郝時(shí)遠(yuǎn)

（中國社會(huì)科學(xué)院，北京 100732）

改革開放40年來，我國探索和建設(shè)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)取得了偉大成就，為世界所矚目。從民族事務(wù)的角度如何認(rèn)識(shí)這40年的歷程？我認(rèn)為大體上可以分為以下幾個(gè)階段。

一、1978年底至20世紀(jì)80年代中期，撥亂反正時(shí)期

黨的十一屆三中全會(huì)以后，全國都開始撥亂反正。黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。在民族事務(wù)領(lǐng)域，少數(shù)民族地區(qū)的撥亂反正、正本清源，包括平反冤假錯(cuò)案和全面恢復(fù)民族、宗教、統(tǒng)戰(zhàn)工作。這一過程，相對(duì)全國來講，要更加復(fù)雜一些。大體上到20世紀(jì)80年代中期，整個(gè)民族政策體系都有了很好的恢復(fù)，民族政策重新落實(shí)并有所擴(kuò)展，如關(guān)注散雜居少數(shù)民族的平等權(quán)益，建立民族鄉(xiāng)等。在思想理論上，主要是對(duì)社會(huì)主義時(shí)期的民族問題、民族關(guān)系做出了新的判斷。

在這一階段，民族事務(wù)建設(shè)最重要的成就是制定《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》。鄧小平同志在新疆視察時(shí)講過這個(gè)問題，他根據(jù)當(dāng)時(shí)新疆的情況指出：“新疆的根本問題是搞共和國還是搞自治區(qū)的問題。要把我國實(shí)行的民族區(qū)域自治制度用法律的形式規(guī)定下來，要從法律上解決這個(gè)問題”?！睹褡鍏^(qū)域自治法》的出臺(tái)，正是在舉國恢復(fù)和落實(shí)民族政策、宗教政策包括統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的進(jìn)程中付諸實(shí)踐的。雖然，從法律上保障民族區(qū)域自治制度，是從新中國成立以后就開始開展的工作。但1984年《民族區(qū)域自治法》付諸實(shí)踐具有更為根本性的意義，標(biāo)志著我國在解決民族問題方面有了國家基本法律的保障，向制度化、法制化邁出了非常重要的一步。

也正是在這一階段，國家民族事務(wù)系統(tǒng)的工作方針按照黨的十一屆三中全會(huì)的精神做了相應(yīng)的調(diào)整，圍繞黨的工作重點(diǎn)關(guān)注少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)時(shí)，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)和當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的意識(shí)，仍然處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。新中國成立以后，國家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、民族自治地方、邊疆地區(qū)給予的支持很多都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架下形成的，所以在轉(zhuǎn)向以現(xiàn)代化建設(shè)為重心的進(jìn)程中，邊疆民族地區(qū)對(duì)中央財(cái)政支持的依賴性非常大。因此，這一階段黨和國家確定了一系列有利于加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策，包括針對(duì)西藏、內(nèi)蒙古、新疆、云南等民族地區(qū)的專項(xiàng)政策，特別是確立了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市同少數(shù)民族地區(qū)對(duì)口支援和經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作的重大發(fā)展方針，建立了中央西藏工作座談會(huì)工作機(jī)制，等等。

二、20世紀(jì)80年代中期至90年代中期，東西部開啟交往交流

從20世紀(jì)80年代中期到90年代初，隨著“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”基本路線的確立，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展態(tài)勢(shì)，開創(chuàng)了全國經(jīng)濟(jì)生活日趨活躍的局面。從民族關(guān)系、地區(qū)聯(lián)系來看，這一階段很重要的一個(gè)特點(diǎn)是：東部的發(fā)展和內(nèi)地活躍的經(jīng)濟(jì)生活對(duì)邊疆民族地區(qū)開始產(chǎn)生影響。大體上，人們開始從東部向西部這樣一個(gè)廣闊的地區(qū)流動(dòng)，從事各種各樣商品的販運(yùn)，大量?jī)?nèi)地人員進(jìn)入西部地區(qū)。這種全國范圍的東西部人、財(cái)、物的流動(dòng)，形成了各民族間第一波交流高潮，一方面活躍了西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生活內(nèi)容，鼓勵(lì)了個(gè)體創(chuàng)業(yè)；另一方面，東部地區(qū)的人們來到邊疆地區(qū)，接觸到不同的文化、不同的社會(huì)生活習(xí)俗，開闊了視野，增強(qiáng)了內(nèi)地與邊疆、漢族與少數(shù)民族的相互認(rèn)知。

同時(shí)，這種交流也帶來了一些負(fù)面影響。這一階段比較多地出現(xiàn)如何尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等問題。比如，文學(xué)描寫違背少數(shù)民族風(fēng)俗禁忌，造成一些群體性反應(yīng)。這些現(xiàn)象表明不同民族開始擴(kuò)大接觸，產(chǎn)生了一些新的差異性認(rèn)識(shí)，在相互適應(yīng)中出現(xiàn)了一些矛盾。在我看來，這是不同民族相互認(rèn)知、相互適應(yīng)過程的必然經(jīng)歷。不過，從國家民族政策、宗教政策的角度講，黨和政府非常重視這些現(xiàn)象。比如，以《亮出你的舌苔或空空蕩蕩》為代表的文學(xué)作品，受到國家有關(guān)部門的嚴(yán)肅處理。這種政策引導(dǎo)，事實(shí)上更有利于各民族交往交流交融。因?yàn)榻煌倪^程，首先要確立的就是相互尊重的原則，這是平等交往的重要基礎(chǔ)。相互不尊重，偏狹解讀、一味獵奇，那就不可能和睦相處。

在這一階段，國際環(huán)境對(duì)我國民族事務(wù)的影響顯著上升。首要的是20世紀(jì)80年代末到90年代初的蘇聯(lián)解體。民族問題是蘇聯(lián)解體的重要推動(dòng)力。蘇聯(lián)解體對(duì)我國造成直接壓力，而且這種壓力有一定強(qiáng)度。當(dāng)時(shí)學(xué)術(shù)界對(duì)蘇聯(lián)解體的多方面研究中，蘇聯(lián)分崩離析中的民族問題對(duì)我國可能產(chǎn)生的影響是重要的研究課題之一。其次是美國開始炒作“西藏問題”，從1987年到1989年，西藏出現(xiàn)了一些群體性騷亂和暴亂事件，達(dá)賴?yán)镌谶@種背景中獲得西方的諾貝爾和平獎(jiǎng)。另外，蘇聯(lián)解體引發(fā)蒙古人民共和國的變局、中亞諸國的民族主義外溢效應(yīng)，包括“世界哈薩克人大會(huì)”的召開、“三蒙統(tǒng)一”極端民族主義的擴(kuò)散等，使我國北部邊疆包括新疆地區(qū)、內(nèi)蒙古地區(qū)，都因?yàn)橥獠凯h(huán)境的變化出現(xiàn)了一些問題，其中標(biāo)志性事件是1990年新疆的巴仁鄉(xiāng)“東突”暴亂。雖然這些事件僅僅是民族問題的一個(gè)方面，但是蘇聯(lián)解體、東歐劇變的“多米諾骨牌”效應(yīng)，促使我們整個(gè)國家都對(duì)“和平演變”問題產(chǎn)生了焦慮性關(guān)注。

當(dāng)時(shí)，美國等西方國家借助蘇聯(lián)解體的效應(yīng)、中國出現(xiàn)的“政治風(fēng)波”，對(duì)中國實(shí)施全面制裁，其中包括利用民族問題、人權(quán)問題干預(yù)中國內(nèi)政。在當(dāng)時(shí)的政治環(huán)境下，我國的民族問題出現(xiàn)了第一波極端化傾向，超越了一般的民族關(guān)系問題，這是有政治目標(biāo)、暴力特點(diǎn)和謀求獨(dú)立的分裂性活動(dòng)。這種傾向在80年代末到90年代上半葉比較突出。國內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)此也有很多的關(guān)注，包括關(guān)于中國民族區(qū)域自治制度是不是“蘇聯(lián)模式”，民族區(qū)域自治地方地域這么遼闊會(huì)不會(huì)成為培植分裂因素的“天然土壤”等問題的討論。從那時(shí)起，我個(gè)人就參與到這樣一些辯論或者對(duì)話當(dāng)中。當(dāng)時(shí)，我專門寫了一份研究報(bào)告——《冷戰(zhàn)后的世界民族主義浪潮及其對(duì)我之影響》。這篇報(bào)告的主旨是，我們不能夸大外部的影響力，要堅(jiān)守我們自己的制度、政策，不能讓外部的輿論、思潮牽著鼻子走。

就當(dāng)時(shí)整個(gè)改革開放事業(yè)而言，國際環(huán)境的劇變對(duì)我國產(chǎn)生了很大影響，其中包括對(duì)改革開放政策“姓資姓社”、“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的質(zhì)疑和爭(zhēng)論。為什么鄧小平同志要南巡呢？他南巡的最核心內(nèi)容就是要堅(jiān)持改革開放，而不要因?yàn)樘K聯(lián)解體、東歐劇變?cè)斐傻哪菢右环N和平演變的態(tài)勢(shì)，就重新關(guān)起門來。因此，從這個(gè)意義上講，部分區(qū)域出現(xiàn)的民族問題極端化的傾向，是我們整個(gè)國家在面對(duì)蘇聯(lián)解體這一重大國際政治巨變時(shí)所產(chǎn)生的國內(nèi)問題的一個(gè)組成部分。其中西方勢(shì)力插手、周邊環(huán)境變化、境外分裂勢(shì)力鼓動(dòng)等因素開始顯現(xiàn)。在鄧小平南巡講話以后，我國的改革開放又進(jìn)入到了一個(gè)新的階段。國家的主導(dǎo)政策是堅(jiān)持改革開放，開展邊境貿(mào)易和口岸建設(shè)，加快民族區(qū)域自治地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

這一階段建立了一個(gè)重要工作機(jī)制，就是中央民族工作會(huì)議與國務(wù)院民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)合一的會(huì)議機(jī)制。在這一階段召開了改革開放后的第一次中央民族工作會(huì)議，會(huì)議在充分肯定我國民族工作取得巨大成就的基礎(chǔ)上，對(duì)民族區(qū)域自治制度和少數(shù)民族區(qū)域自治相結(jié)合的特點(diǎn)及其維護(hù)國家統(tǒng)一的作用進(jìn)行了闡釋，做出“具有中國特色的解決民族問題的正確道路”的基本論斷，把握了我國民族問題“比較集中地表現(xiàn)在少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求加快經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展”與自我發(fā)展能力不足這一主要矛盾。

三、20世紀(jì)90年代中期至2000年，東西部雙向交流時(shí)期

20世紀(jì)90年代中期，東部地區(qū)在鄧小平南巡講話以后發(fā)展速度顯著加快；西部地區(qū)在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的轉(zhuǎn)型過程中也開始走向市場(chǎng)，建立市場(chǎng)觀念，逐步轉(zhuǎn)到實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一路徑上來。90年代初期西部商販開始在東部地區(qū)出現(xiàn)，這與80年代中期的情況剛好相反，說明開始雙向互動(dòng)，不再是單向流動(dòng)。這種雙向互動(dòng)在北京街頭就有體現(xiàn)，像苗瑤等民族的商販，穿著民族特色服裝，挑著擔(dān)子在街頭賣香包、荷包等編織品；穿著藏裝的人在街頭擺攤，賣羚羊角、藏藥、藏刀；也有來自新疆的商販，等等。這些現(xiàn)象表明邊疆少數(shù)民族也開始了經(jīng)商流動(dòng)，有了個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中流動(dòng)到內(nèi)地和東部地區(qū)。這種流動(dòng)的規(guī)模越來越大，到90年代后期，在東部地區(qū)、內(nèi)地城市出現(xiàn)了很多來自西部的少數(shù)民族群體。以此同時(shí)，這一互動(dòng)流動(dòng)過程中相應(yīng)地也出現(xiàn)了一些問題，諸如買賣不公的欺詐行為、拐騙兒童扒竊問題等。這也正值民族事務(wù)展開城市民族工作視野之際。1993年發(fā)布的《城市民族工作條例》，用今天的觀念表達(dá)，就是要順應(yīng)和解決“讓少數(shù)民族融入城市”的問題。當(dāng)時(shí)距離這種觀念應(yīng)該說還有相當(dāng)?shù)木嚯x。那時(shí)的社會(huì)輿論、市場(chǎng)管理等部門更多的是“不敢管、不好管”，甚至想辦法讓少數(shù)民族回到原籍去。在我的記憶中，當(dāng)時(shí)一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)非常重視這方面的工作，走在全國前列，比如，深圳、上海等地。深圳市在90年代就開始舉辦一些培訓(xùn)班，培訓(xùn)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)、民委系統(tǒng)的干部。由于深圳有很多來自新疆的維吾爾族群眾，所以深圳開始和新疆合作，開展包括民警在內(nèi)的管理人員異地交流，讓新疆的維吾爾族民警在深圳的維吾爾族社區(qū)工作。上海市人大最早啟動(dòng)《清真食品管理?xiàng)l例》的制定工作。這都是很有遠(yuǎn)見的工作思路?？梢哉f，早在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略之前，我國各民族交往交流的程度已經(jīng)達(dá)到新中國成立以后前所未有的狀態(tài)，形成了東西部、內(nèi)地和邊疆的雙向流動(dòng)態(tài)勢(shì)。

但這一階段不容忽視的客觀事實(shí)是東部高速發(fā)展、西部相對(duì)滯后。整個(gè)90年代雖然東西部交往交流速度加快，但東西部在經(jīng)濟(jì)生活、地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力等方面持續(xù)拉開差距。中央對(duì)西部地區(qū)保持著以往的經(jīng)濟(jì)支持，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等政策都在繼續(xù)實(shí)施，但整個(gè)國家發(fā)展的經(jīng)濟(jì)重心在東南沿海地區(qū)。伴隨東西部交往交流越來越密切，加之傳播系統(tǒng)的發(fā)展，比如電視的普及，使西部地區(qū)的群眾越來越注意到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落差，并引起了一些情緒化表達(dá)。甚至有些自治地方的干部覺得特區(qū)政策能帶來更多的發(fā)展實(shí)惠，說“我們不要民族區(qū)域自治了，我們要特區(qū)的政策”。諸如此類的怪話很多，反映出經(jīng)濟(jì)發(fā)展落差產(chǎn)生的心理不平衡。這種不平衡當(dāng)然會(huì)帶來某些情感上的疏離、失落，甚至民族關(guān)系認(rèn)同方面的誤區(qū)，從而在民間形成了種種情緒化的表達(dá)。

其實(shí)，鄧小平同志講過發(fā)展不平衡、貧富差距拉大勢(shì)必導(dǎo)致地區(qū)矛盾、民族矛盾的問題，提出了東部率先發(fā)展、帶動(dòng)西部發(fā)展的“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略部署。從東部到西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心轉(zhuǎn)移，在世紀(jì)之交付諸實(shí)施。1999年的第二次中央民族工作會(huì)議，以“加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步”為主題，以實(shí)現(xiàn)改革開放現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)經(jīng)濟(jì)重心從東部向西部轉(zhuǎn)移為動(dòng)力，做出了“加快中西部地區(qū)的發(fā)展特別是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，條件已基本成熟”的判斷，明確指出：“我國少數(shù)民族和民族地區(qū)主要集中在西部地區(qū)，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，也就是要加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展?！边@是中國改革開放事業(yè)最重大的一次發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換，也是中國民族事務(wù)展開全國一盤棋格局的重要標(biāo)志。

四、2000年至2008年，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施

從2000年開始，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。國家出臺(tái)了一系列針對(duì)民族區(qū)域自治地方和多民族聚居省份具體發(fā)展的指導(dǎo)性政策和制度。國家西部大開發(fā)政策，覆蓋了整個(gè)西部地區(qū)，包括了全國范圍所有的民族區(qū)域自治地方。2001年《民族區(qū)域自治法》的修改，適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的意圖，既反映了我國民族事務(wù)工作領(lǐng)域在依法治國方面的重大進(jìn)步，也為西部大開發(fā)進(jìn)程中堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，實(shí)現(xiàn)各民族共同發(fā)展、共同繁榮提供了法律保障。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，開啟了改革開放事業(yè)新的重要?dú)v史階段。國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心的轉(zhuǎn)移，形成了一系列組合性的政策，國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和東部、內(nèi)地對(duì)西部地區(qū)的對(duì)口支援規(guī)模的不斷增加，加快了西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。西部地區(qū)，尤其是邊疆民族地區(qū)，在全面融入國內(nèi)發(fā)展的格局中，對(duì)外開放也進(jìn)一步擴(kuò)大。這種內(nèi)向和外向相結(jié)合、相促進(jìn)的發(fā)展，使沿邊地區(qū)成為雙向開放發(fā)展的結(jié)合部。興邊富民行動(dòng)的展開，既有聯(lián)接內(nèi)陸發(fā)展的功效，又有安邊睦鄰的作用。這項(xiàng)政策與隨后出臺(tái)的扶持人口較少民族發(fā)展的政策，形成了西部大開發(fā)戰(zhàn)略中“一線興邊、點(diǎn)狀扶持”的發(fā)展局面，并納入國家發(fā)展規(guī)劃持續(xù)進(jìn)行。

同時(shí)，在中央西藏工作座談會(huì)等專項(xiàng)工作機(jī)制指導(dǎo)下，西藏地區(qū)依托舉國支援，呈現(xiàn)了跨越式的發(fā)展態(tài)勢(shì)。國家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的區(qū)域差別化政策，也以諸如《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》（2007）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》（2008）的形式漸次出臺(tái)，同類政策還包括廣西（2009）、甘肅（2010）、內(nèi)蒙古（2011）、云南（2011）、貴州（2012）。出臺(tái)這些政策的基本考慮是：西部地區(qū)不僅與東部地區(qū)存在著整體上的發(fā)展差距和地域差別，西部地區(qū)各省區(qū)之間也存在著各種差別和差距，國家對(duì)西部地區(qū)分省區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)，必須立足區(qū)域差別，突出因地制宜。

在西部大開發(fā)布局和進(jìn)程中，最引人注目的是經(jīng)濟(jì)學(xué)界熱議的“內(nèi)蒙古現(xiàn)象”。內(nèi)蒙古自治區(qū)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在西部地區(qū)、五個(gè)自治區(qū)中脫穎而出，一些指標(biāo)躋身于全國各省區(qū)市發(fā)展的先進(jìn)行列。當(dāng)然，這種以資源開發(fā)為主導(dǎo)的快速發(fā)展，也產(chǎn)生了對(duì)生態(tài)環(huán)境等方面的負(fù)面影響。同一時(shí)期，國家提出科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略要求，對(duì)西部地區(qū)也提出了以人為本的可持續(xù)發(fā)展任務(wù)，其中包括繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)等社會(huì)建設(shè)的綜合性發(fā)展內(nèi)容。2005年召開的第三次中央民族工作會(huì)議，主題為“以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)民族工作，促進(jìn)民族地區(qū)和諧發(fā)展”，提出“促進(jìn)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，進(jìn)一步開創(chuàng)我國各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的新局面”的任務(wù)。

值得重視的是，這次民族工作會(huì)議提出了“民族區(qū)域自治，作為黨解決我國民族問題的一條基本經(jīng)驗(yàn)不容置疑，作為我國的一項(xiàng)基本政治制度不容動(dòng)搖，作為我國社會(huì)主義的一大政治優(yōu)勢(shì)不容削弱”的重大政治原則。就其背景來說，我認(rèn)為一是在西部大開發(fā)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移中，國家對(duì)西部地區(qū)的政策支持力度前所未有，并形成了東部、內(nèi)地支援西部發(fā)展的大格局，民族政策實(shí)踐的特殊性、優(yōu)惠性特征彰顯；二是西部一些地區(qū)的問題，特別是涉藏、涉疆中的一些極端性事件仍不時(shí)發(fā)生，“三股勢(shì)力”境內(nèi)外勾連造成的社會(huì)影響顯著。這兩個(gè)方面形成的矛盾，令人費(fèi)解。優(yōu)惠政策、加快發(fā)展為什么沒有實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境？這導(dǎo)致指向政策是否正確的社會(huì)心理疑惑具有一定普遍性。而當(dāng)時(shí)學(xué)術(shù)界出現(xiàn)的民族政策“反思”，以“民族問題去政治化”為代表，指向了以民族區(qū)域自治制度為依托的民族政策體系。這類觀點(diǎn)似乎解釋了上述矛盾，形成了一定的社會(huì)輿論，社會(huì)再度出現(xiàn)了蘇聯(lián)解體后指證中國民族區(qū)域自治是“蘇聯(lián)模式”的思潮。因此，中央民族工作會(huì)議以“不容置疑”“不容動(dòng)搖”“不容削弱”來強(qiáng)調(diào)民族區(qū)域自治作為國家基本政治制度的地位，就是對(duì)這類“反思”的回應(yīng)。同時(shí)，也從理論上梳理和概括了中國共產(chǎn)黨解決民族問題的十二條基本經(jīng)驗(yàn)，以期統(tǒng)一思想、堅(jiān)定立場(chǎng)。

在這一階段，西部大開發(fā)的局面從展開到取得顯著成效，體現(xiàn)了國家著力于加快西部發(fā)展的一系列組合、疊加政策的效應(yīng)。同時(shí)，加快發(fā)展所關(guān)涉的環(huán)境、文化、社會(huì)心理問題也更加突出，包括日益顯著的階層性分化、族別性落差問題，以及教育、就業(yè)、醫(yī)療、貧困等社會(huì)領(lǐng)域的問題。這些問題在民族關(guān)系、宗教信仰等社會(huì)生活領(lǐng)域產(chǎn)生的比較效應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展推動(dòng)的社會(huì)變遷疊加，形成了現(xiàn)代與傳統(tǒng)、宏觀環(huán)境日益變化與微觀境遇改善不彰之間的矛盾。這種矛盾產(chǎn)生的社會(huì)心理，極易受到外部勢(shì)力的蠱惑和挑唆，而境外敵對(duì)勢(shì)力的滲透和影響也進(jìn)入新一輪高潮期。特別是境外的“東突”組織在2006年進(jìn)行了重組，以熱比婭為代表的“世維會(huì)”得到美國等西方國家的支持。當(dāng)時(shí)，中國承辦奧運(yùn)會(huì)的舉國努力和對(duì)外工作已經(jīng)全面展開，1989年拉薩騷亂事件后相對(duì)穩(wěn)定的西藏地區(qū)，在境外達(dá)賴集團(tuán)的策動(dòng)下發(fā)生了2008年的“3?14”事件。這一事件引起了境外所謂“援藏勢(shì)力”的響應(yīng)，造成了奧運(yùn)火炬在西方國家傳遞期間遭遇的種種暴行。這是一些西方勢(shì)力、境外達(dá)賴集團(tuán)利用中國舉辦奧運(yùn)會(huì)之際，發(fā)動(dòng)的一場(chǎng)國內(nèi)外交相呼應(yīng)的暴亂，其政治目的不僅是企圖破壞中國舉辦奧運(yùn)會(huì)的聲名，而且是圖謀改變中國的政治制度。達(dá)賴集團(tuán)隨后提出的所謂“中間道路”的“高度自治方案”，就是要改變中國的基本政治制度——民族區(qū)域自治制度。

五、2008年至2014年，對(duì)民族理論、民族政策的質(zhì)疑與討論

2008年西藏拉薩發(fā)生“3?14”事件，2009年新疆烏魯木齊發(fā)生“7?5”事件，對(duì)于中國造成的沖擊是巨大的。尤其是新疆“7?5”事件的血腥暴力，且不論內(nèi)地民眾感到震驚，就是當(dāng)?shù)孛癖娨哺械秸痼@。這兩次事件，加劇了人們對(duì)全國支援西藏、東部支援新疆等優(yōu)惠政策的質(zhì)疑。平常從傳媒中每每看到的是中央對(duì)西藏、新疆等少數(shù)民族地區(qū)給予的特殊政策，東部、內(nèi)地對(duì)這些地區(qū)對(duì)口支援的成就，西藏、新疆地區(qū)日新月異的發(fā)展面貌，為什么突然之間卻出現(xiàn)了這種慘烈的事件？這使主要局限于學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論的“民族問題去政治化”，擴(kuò)大到更廣泛的社會(huì)輿論范圍。

在這種背景下，不僅是思想理論界，而且社會(huì)各領(lǐng)域?qū)ξ鞑亍⑿陆畣栴}的關(guān)注都呈現(xiàn)了前所未有的程度，各類調(diào)研活動(dòng)層出不窮，對(duì)民族理論、民族政策、乃至民族工作的評(píng)價(jià)比比皆是。雖然，中央一再申明這不是民族問題，也不是宗教問題，更不是人權(quán)問題，而是分裂與反分裂的斗爭(zhēng)，是“三股勢(shì)力”問題。但是，黨內(nèi)外、社會(huì)上很難對(duì)此達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，其中質(zhì)疑解決民族問題的制度和政策的取向具有一定的普遍性。對(duì)于這些事件的發(fā)生及其后續(xù)影響，西方輿論評(píng)價(jià)為中國解決民族問題的失敗，國內(nèi)的一些輿論同樣得出了類似的結(jié)論。其區(qū)別是國外輿論認(rèn)為中國的民族區(qū)域自治是“政治花瓶”“虛假自治”，國內(nèi)一些輿論則認(rèn)為是民族政策“政治化”、優(yōu)惠性導(dǎo)致的結(jié)果?！皼]有民族政策的政策是最好的政策”這類觀點(diǎn)引導(dǎo)社會(huì)輿論形成對(duì)民族政策優(yōu)惠成分的聚焦，具體關(guān)注熱點(diǎn)包括升學(xué)加分、多生孩子、優(yōu)先錄用等等。進(jìn)而形成了“國際失敗教訓(xùn)”是蘇聯(lián)解體，而中國的民族區(qū)域自治制度是“不折不扣的蘇聯(lián)模式”之說；“國際成功經(jīng)驗(yàn)”是“美國不搞民族識(shí)別、沒有身份證，不搞民族區(qū)域自治，所以沒有民族分裂”之論，而開出的“藥方”則是效法美國、印度、巴西的“大熔爐”政策，即廢棄民族區(qū)域自治制度的“第二代民族政策”。這些說法造成的社會(huì)影響是廣泛的，對(duì)民族事務(wù)工作領(lǐng)域產(chǎn)生的壓力和負(fù)面影響很大。因?yàn)檫@是新中國成立以來，特別是在改革開放條件下對(duì)中國解決民族問題道路、制度、法律、政策最公開的質(zhì)疑和否定。當(dāng)然，聲音不會(huì)只有一種，堅(jiān)定維護(hù)這條道路、這項(xiàng)制度的立場(chǎng)和觀點(diǎn)同樣鮮明，包括對(duì)“第二代民族政策”條分縷析的批評(píng)，對(duì)美國、印度、巴西“成功經(jīng)驗(yàn)”的駁議。我個(gè)人是這場(chǎng)爭(zhēng)論的主要參與者之一，我不認(rèn)為這是單純的學(xué)術(shù)論戰(zhàn)，而是關(guān)系到我個(gè)人的信仰和共產(chǎn)黨員立場(chǎng)的問題，當(dāng)然也有學(xué)術(shù)的成分，尤其是在尊重歷史事實(shí)、立足國情實(shí)際、遵循學(xué)術(shù)規(guī)范等方面。那種斷章取義、裁減拼接他人論說來證明“歷史教訓(xùn)”或“成功經(jīng)驗(yàn)”的做法令人不齒。

從2008年到2014年作為我國民族事務(wù)的一個(gè)特殊階段，最突出的問題是西藏、新疆發(fā)生的重大事件及其后續(xù)影響。2009年國慶節(jié)前夕，國務(wù)院召開民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，國慶節(jié)的天安門廣場(chǎng)豎立起56根象征56個(gè)民族一家親的民族團(tuán)結(jié)柱。這是在新疆“7?5”事件后黨和國家維護(hù)國家統(tǒng)一、鞏固民族團(tuán)結(jié)、安定民心和保持社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措。這次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)沒有如以往一樣與中央民族工作會(huì)議套開，至少有兩個(gè)原因：一是西藏、新疆連續(xù)發(fā)生的重大事件，需要從中央層面做出新的部署；二是民族事務(wù)方面的思想理論和社會(huì)輿論出現(xiàn)重大分歧，需要慎重梳理和研判。所以，2010年召開中央西藏工作座談會(huì)、中央新疆工作座談會(huì)，全國對(duì)口支援新疆工作會(huì)議也隨之形成逐年舉行的機(jī)制。這些具有針對(duì)性的會(huì)議，是在不斷深化認(rèn)識(shí)西藏、新疆地區(qū)特殊矛盾與普遍問題基礎(chǔ)上做出的戰(zhàn)略部署，其中重要立足點(diǎn)是解決好內(nèi)因，這既包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心的項(xiàng)目規(guī)劃，也包括社會(huì)公益事業(yè)和民生保障優(yōu)先的發(fā)展要求，尤其是脫貧、教育、就業(yè)等方面的迫切任務(wù)。

黨的十八大以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央展開了治國理政的新視野，確立了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，提出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)藍(lán)圖。習(xí)近平總書記在治國理政方面的系列重要講話，關(guān)系到內(nèi)政和外交各個(gè)領(lǐng)域。2014年9月舉行的中央民族工作會(huì)議，成為中國民族事務(wù)工作領(lǐng)域具有劃時(shí)代意義的一個(gè)里程碑。這里說的“劃時(shí)代意義”，是指黨的十九大做出的中國特色社會(huì)現(xiàn)代化事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代所強(qiáng)調(diào)的特定的時(shí)代性。

習(xí)近平同志在中央民族工作會(huì)議上的講話，開宗明義地指出：“近些年來，我國民族關(guān)系出現(xiàn)一些新情況，民族地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨一些新問題，特別是拉薩‘3?14’、烏魯木齊‘7?5’等事件發(fā)生后，社會(huì)上、黨內(nèi)外對(duì)民族問題、民族工作出現(xiàn)了不同認(rèn)識(shí)，既有肯定性和建設(shè)性意見，也有批評(píng)和質(zhì)疑的看法。黨中央感到，專門召開一次民族工作會(huì)議很有必要。”這篇講話的針對(duì)性很強(qiáng)，既回應(yīng)了對(duì)民族問題、民族工作的“不同認(rèn)識(shí)”，又貫通古今地闡釋了中國統(tǒng)一的多民族國家、中華民族大家庭形成和發(fā)展的基本國情。講話從尊重歷史、符合國情、順應(yīng)人心的思路闡釋了中國特色解決民族問題的正確道路，論述了民族區(qū)域自治是這條道路的重要內(nèi)容和制度保障，揭示了民族區(qū)域自治制度是黨的民族政策源頭、是不可動(dòng)搖的根基，批評(píng)“蘇聯(lián)模式”說是不符合事實(shí)的“張冠李戴”，指出西方解決民族問題并沒有什么包治百病的靈丹妙藥，強(qiáng)調(diào)要從政治上把握民族關(guān)系、看待民族問題，宣示了“取消民族區(qū)域自治制度這種說法可以休矣”的堅(jiān)定立場(chǎng)。這些回應(yīng)，立足于中國特色解決民族問題的道路，是道路自信、制度自信、理論自信、文化自信的集中體現(xiàn)。當(dāng)然，更重要的是立足于全面建成小康社會(huì)、邁向中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，對(duì)民族事務(wù)做出的新的戰(zhàn)略部署，其中包括如何做好民族工作的總體原則和具體指導(dǎo)以及辯證的思想方法。

我們經(jīng)常說掌握馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，其中的“方法”指的是思想方法，具體是指對(duì)全局與局部、普遍與特殊、群體與個(gè)體、統(tǒng)一與自治等重大關(guān)系，需要從思想方法上去辯證理解和分析。這是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要特點(diǎn)。2014年的中央民族工作會(huì)議，從黨的十八大以來統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個(gè)大局的治國理政實(shí)踐出發(fā)，在我國民族事務(wù)工作領(lǐng)域具有正本清源、確立自信、開拓創(chuàng)新的重要意義。包括先后召開的第二次中央新疆工作座談會(huì)、第六次中央西藏工作座談會(huì)、中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議和全國宗教工作會(huì)議等，共同構(gòu)成了新時(shí)代我國民族、宗教、統(tǒng)戰(zhàn)事務(wù)的工作方略。如果以2014年作為一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)觀察世界，可以說世界范圍廣義的民族問題（即種族、民族、宗教、語言、移民的問題）發(fā)生了重大變局。在美國、歐洲發(fā)達(dá)資本主義國家和一些實(shí)行資本主義制度的發(fā)展中國家，出現(xiàn)了一系列種族沖突、獨(dú)立公投、宗教爭(zhēng)端、移民排拒、恐怖襲擊等事件，西方國家宣稱多元文化主義政策失敗，極右翼政治勢(shì)力普遍性崛起，重返民族國家的民族主義得到張揚(yáng)，社會(huì)意識(shí)民粹化現(xiàn)象泛起，逆全球化等思潮和行動(dòng)比比皆是。所以，習(xí)近平同志指出的西方解決民族問題并沒有什么包治百病的靈丹妙藥，是基于統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個(gè)大局做出的判斷。而他關(guān)于堅(jiān)定不移地走中國特色解決民族問題正確道路的宣示，也構(gòu)成了中國參與全球治理、實(shí)現(xiàn)內(nèi)政外交統(tǒng)一的“中國方案”的有機(jī)組成部分。

這一階段，一些極端性的突出問題，如從2009年開始發(fā)生的藏區(qū)“自焚”、新疆暴恐及其在國內(nèi)的外溢問題，截止到2014年末都得到了有效遏制。但防范、管控和消除這類問題及其造成的深層影響，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的過程，而是一個(gè)綜合治理的問題。不僅需要全面準(zhǔn)確地把握和理解中央有關(guān)民族事務(wù)的新思想、治藏治疆的新方略，而且需要立足民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會(huì)和諧的長(zhǎng)治久安戰(zhàn)略要求，為邊疆地區(qū)的開放發(fā)展創(chuàng)造有利于內(nèi)外聯(lián)通、民心相通的社會(huì)環(huán)境，發(fā)揮陸路邊疆地區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中拓展國家發(fā)展新空間的作用。

六、2014年以來，新時(shí)代廣義的民族工作

民族工作，歷來是黨和國家的重大事務(wù)之一。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想所涵蓋的民族事務(wù)內(nèi)容，集中體現(xiàn)在2014年的中央民族工作會(huì)議重要講話中，同時(shí)包括他在中央西藏工作座談會(huì)、中央新疆工作座談會(huì)、民族地區(qū)視察等多種場(chǎng)合發(fā)表的“理論分析和政策指導(dǎo)”，進(jìn)而延伸到統(tǒng)一戰(zhàn)線、宗教事務(wù)、生態(tài)文明、國家安全、祖國統(tǒng)一等方面，并與經(jīng)濟(jì)、政治、民生、社會(huì)、文化、教育、外交等諸多領(lǐng)域相互交集和融通。體現(xiàn)了“民族工作涉及方方面面，方方面面都有民族工作”的新時(shí)代特征。從這個(gè)意義上說，我認(rèn)為，中國的民族事務(wù)展現(xiàn)了新時(shí)代廣義民族工作的特點(diǎn)。

中國共產(chǎn)黨歷來強(qiáng)調(diào)民族工作是具有全局性的重要事務(wù)，關(guān)乎治國理政的大格局。但是，在民族事務(wù)的實(shí)踐中，民族工作往往指向少數(shù)民族或民族地區(qū)；民族理論、民族政策的課程教育，也基本局限于民族院校。改革開放以后，在民族理論、民族政策的全黨、全民教育方面做出了一些努力，但是也大多集中于民族、統(tǒng)戰(zhàn)工作系統(tǒng)。隨著改革開放事業(yè)的發(fā)展，尤其是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，各民族人民的交往交流交融態(tài)勢(shì)日益擴(kuò)大到全國范圍，城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村、牧區(qū)聚居性的融散效應(yīng)日益顯著，使民族關(guān)系產(chǎn)生了舉國民間化、社會(huì)化的“全局性”，民族工作超越了地域的局限，也超越了族別性的局限。從民族關(guān)系的角度講，漢族與少數(shù)民族的相互關(guān)系構(gòu)成了我國民族關(guān)系的主體結(jié)構(gòu)，當(dāng)然也有少數(shù)民族之間的關(guān)系。所以，民族理論、民族政策教育與脫貧和全面小康一樣，必然是“一個(gè)民族也不能少”。對(duì)此，漢族更需要學(xué)習(xí)和理解，因?yàn)槿丝诒姸嗟臐h族是民族關(guān)系的主體，在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)中具有主導(dǎo)作用。這是廣義的民族工作最基本的一個(gè)方面。

當(dāng)然，新時(shí)代廣義的民族工作，也不是簡(jiǎn)單的工作范圍擴(kuò)大問題，而是面對(duì)中華民族大家庭所有家庭成員共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展的新境界，其核心詞就是“共同”及其所整合的“中華民族命運(yùn)共同體”。黨的十八大以來，中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程顯著加快，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時(shí)期都更有信心、有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。”其中的重要立足點(diǎn)就是中華民族命運(yùn)共同體的建設(shè)，旨在鑄牢中華民族共同體意識(shí)。從民族事務(wù)而言，鑄牢中華民族共同體意識(shí)代表了新時(shí)代廣義民族工作的新境界，這是中國民族事務(wù)、尤其是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)基本理念的升華。中國作為統(tǒng)一的多民族國家，實(shí)現(xiàn)自立于世界民族之林的中國代表就是中華民族。所以，中華民族偉大復(fù)興不僅是中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功，而且是中華民族大家庭56個(gè)成員共同意志的熔鑄。廣義的民族工作即是面向中華民族偉大復(fù)興的工作，是關(guān)系中華民族大家庭整體面貌的事務(wù)。

我常說中國解決民族問題的政策有兩個(gè)著力點(diǎn)，一是縮小差距，二是尊重差異?？s小差距建設(shè)的是中華民族共享的物質(zhì)田園，尊重差異構(gòu)建的是中華民族共有的精神家園，這是解決民族問題在物質(zhì)和精神方面的“兩把鑰匙”，是中央民族工作會(huì)議傳導(dǎo)的重要思想。前者隨著“一個(gè)民族也不能少”的消除貧困、全面建成小康社會(huì)，正在取得巨大的進(jìn)步；后者隨著民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)創(chuàng)新推進(jìn)，正在展開新的局面。黨的十八大以來，習(xí)近平同志在多種場(chǎng)合對(duì)民族團(tuán)結(jié)發(fā)表的講話，都聚焦于構(gòu)建中華民族共有的精神家園，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，都立足于中華文化這一深層次的認(rèn)同。中華文化不等于漢文化，是各民族文化之集大成，中華民族大家庭“多元一體”，各個(gè)家庭成員的文化“多元”，是構(gòu)建中華文化“一體”的“要素和動(dòng)力”，而“一體”代表著中華民族的“主線和方向”。所以，構(gòu)建中華民族共有精神家園的土壤和養(yǎng)分來源于各民族的精神家園。這也正是習(xí)近平同志視察內(nèi)蒙古時(shí)闡發(fā)“守望相助”理念時(shí)，強(qiáng)調(diào)“守好內(nèi)蒙古少數(shù)民族美好的精神家園”的重要意義。這是民族團(tuán)結(jié)、爭(zhēng)取人心、各民族像石榴籽一樣抱在一起的精神動(dòng)力。只有從觀念層面和實(shí)踐工作中久久為功解決好這個(gè)問題，才能實(shí)現(xiàn)各民族共有的“五個(gè)認(rèn)同”。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)中華文化認(rèn)同的深層次和根本性，意義正在于此。中華文化認(rèn)同的深層性決定了文化自信的根本性。

黨的十九大報(bào)告指出：全面貫徹黨的民族政策，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。這是對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中民族團(tuán)結(jié)理念的高度概括。習(xí)近平同志在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團(tuán)結(jié)，最管用的是爭(zhēng)取人心。進(jìn)而要求把民族團(tuán)結(jié)納入國民教育、干部教育和社會(huì)教育，反對(duì)“兩種民族主義”，用法律保障民族團(tuán)結(jié)，等等。這是對(duì)民族工作戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的部署，是我國民族工作邁向新時(shí)代的重要著力點(diǎn)，也是中國特色民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)在理論上展開的新思路。

值得注意的是，2018年兩會(huì)期間，習(xí)近平同志在參加人大內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：“我國是統(tǒng)一的多民族國家，民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，根本在于堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度”。也就是說，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度是維護(hù)和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的根本保障。在這個(gè)意義上，他對(duì)堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度提出了需要民族事務(wù)工作領(lǐng)域、包括民族學(xué)研究領(lǐng)域高度重視的任務(wù)：“使民族區(qū)域自治制度這一理論根源越扎越深、實(shí)踐根基越打越牢。”我認(rèn)為，這就是新時(shí)代堅(jiān)定不移走中國特色解決民族問題正確道路的重要著力點(diǎn)。

回顧改革開放四十年來中國民族事務(wù)的建設(shè)和發(fā)展，可以看出一條清晰的線索，就是我們黨始終如一地堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。1984年頒布的民族區(qū)域自治法，是改革開放后最早制定的國家基本法律之一，是黨和國家始終不渝強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的法律宣示。對(duì)中國實(shí)行民族區(qū)域自治制度，從老一代無產(chǎn)階級(jí)革命家到改革開放以來幾代中央領(lǐng)導(dǎo)人，都做過深刻的論述，將其作為中國的制度優(yōu)勢(shì)，并聚焦于加快少數(shù)民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這一根本任務(wù)。

同時(shí)，也不難看出，在關(guān)涉中國解決民族問題的道路、制度、法律和政策的質(zhì)疑、批評(píng)甚至否定的討論中，民族區(qū)域自治制度同樣是焦點(diǎn)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)這一制度做出了更加全面和深入的闡釋，強(qiáng)調(diào)它是中國道路的“重要內(nèi)容和制度保障”，黨的民族政策“源頭”，“蘇聯(lián)模式”說是張冠李戴，民族理論和民族政策不可動(dòng)搖的“根基”，“取消論”“改省論”在政治上是有害的，等等。對(duì)此，我們黨的干部、負(fù)責(zé)任的學(xué)者應(yīng)該怎樣去認(rèn)識(shí)和理解？民族區(qū)域自治制度是中國特色社會(huì)主義制度的有機(jī)組成部分，是道路自信、制度自信、理論自信和文化自信的題中之義。在2014年中央民族工作會(huì)議召開前的辯論中，有人對(duì)民族區(qū)域自治地方依法制定自治條例的法制建設(shè)，扣上了“分裂中華民族”政治大帽子。中央民族工作會(huì)議召開后，又從字眼中得出中央不主張制定自治條例的自我解嘲。習(xí)近平同志在中央民族工作會(huì)議的講話中指出：“落實(shí)民族區(qū)域自治制度，關(guān)鍵是幫助自治地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生?！边@是我們黨歷來強(qiáng)調(diào)發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)的著力點(diǎn)，也就是新中國成立初鄧小平指出的：實(shí)行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟(jì)搞好，那個(gè)自治就是空的。同時(shí)，習(xí)近平同志在講話中也指出：“今年是民族區(qū)域自治法頒布實(shí)施30周年，要把憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定落實(shí)好，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范和完善民族區(qū)域自治相關(guān)法規(guī)和制度的研究。各級(jí)黨委特別是民族區(qū)域自治地方黨委要擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)民族區(qū)域自治制度實(shí)施的責(zé)任?！睂?duì)中央的政策宣示，要全面準(zhǔn)確地去理解，而不是各取所需、斷章取義地去曲解。加強(qiáng)對(duì)規(guī)范和完善民族區(qū)域自治相關(guān)法規(guī)和制度的研究，把這一制度的理論根源越扎越深、實(shí)踐根基越打越牢，是理論界堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的題中之義，更是責(zé)任所在。

2014年世界范圍民族問題新變局中，蘇格蘭地方政府發(fā)動(dòng)獨(dú)立公投、加泰羅尼亞自治政府公投嘗試以及在2017年付諸違憲公投等事件震動(dòng)歐洲。我們需要研究西方國家的這些問題，但是試圖從這類事件中得出具有普遍意義、甚至影射中國的結(jié)論——凡是搞地方議會(huì)（蘇格蘭自治模式）或民族區(qū)域自治（加泰羅尼亞自治模式）都會(huì)導(dǎo)致國家分裂，這是完全違背實(shí)事求是這一馬克思主義精髓的思想方法。蘇格蘭也好、加泰羅尼亞也罷，以及魁北克、佛萊芒等西方國家的地區(qū)—民族分離主義運(yùn)動(dòng)，背后之手都是西方多黨民主制條件下形成的民族主義政黨勢(shì)力，如果連這樣一種政治常識(shí)都不明白，從而混淆最基本的國情實(shí)際，這樣的國際比較不僅毫無學(xué)術(shù)價(jià)值，而且在政治上也是有害的。

中國的任何一個(gè)民族自治地方都在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各民族共同享有，共同建設(shè)。實(shí)行民族區(qū)域自治的少數(shù)民族在維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)方面承擔(dān)著更大的責(zé)任。這種更大的責(zé)任，必須通過法律來規(guī)范、來實(shí)踐。因此，從全面依法治國的角度講，全國155個(gè)民族區(qū)域自治地方在自治州、自治縣層面已經(jīng)制定的139個(gè)自治條例，就是在貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法，也是堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度取得的法制化成就。其中五個(gè)自治區(qū)的自治條例制定，屬于中央和地方的關(guān)系的范疇，也是我國政治體制改革的重要內(nèi)容之一。如何處理好統(tǒng)一與自治相結(jié)合的辯證關(guān)系，如何在深化改革進(jìn)程中使這一具有中國特色的基本政治制度、解決民族問題的“中國經(jīng)驗(yàn)”，在理論根源、實(shí)踐根基方面完善，需要各方面的共同努力。習(xí)近平總書記針對(duì)內(nèi)蒙古的工作指出：內(nèi)蒙古是我國最早成立民族自治區(qū)、黨的民族區(qū)域自治制度最早付諸實(shí)施的地方，地處祖國北疆，戰(zhàn)略地位十分重要。內(nèi)蒙古改革發(fā)展穩(wěn)定工作做好了，在全國、在國際上都有積極意義。這需要我們深刻去理解和體會(huì)，在全國、在國際上的積極意義是什么？我認(rèn)為就是內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)在“贏得并長(zhǎng)期呵護(hù)了‘模范自治區(qū)’的崇高榮譽(yù)”的基礎(chǔ)上，率先為堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度做出新時(shí)代的貢獻(xiàn)，在全國范圍的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步方面走在前列，向世界范圍昭示中國特色解決民族問題正確道路的成功經(jīng)驗(yàn)。

黨的十九大確立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，開啟了中國特色社會(huì)主義全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程，提出了“歷史交匯期”和“兩個(gè)階段”的總布局。中國的民族事務(wù)工作如何在這一新的歷史進(jìn)程中創(chuàng)新推進(jìn)，這是民族工作部門和民族學(xué)研究領(lǐng)域需要高度關(guān)注的新課題。全面建成小康社會(huì)“一個(gè)民族也不能少”的目標(biāo)近在咫尺，但新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾的“不平衡不充分”制約因素也將更加突出地聚焦于西部地區(qū)。習(xí)近平同志在中央民族工作會(huì)議的講話中針對(duì)全面建成小康社會(huì)指出：民族地區(qū)既堅(jiān)持一定標(biāo)準(zhǔn)，又防止好高騖遠(yuǎn)，既考慮到2020年這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，又立足于打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、見成效。這是我們辯證理解社會(huì)主要矛盾變化并沒有改變社會(huì)主義初級(jí)階段這一基本國情需要確立的民族工作意識(shí)。民族問題具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，包括民族地區(qū)、邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的艱巨性。同時(shí)，民族地區(qū)也具有一系列優(yōu)勢(shì)。如何在發(fā)展中合理開發(fā)利用資源富集的優(yōu)勢(shì)，保護(hù)涵養(yǎng)水系源頭的優(yōu)勢(shì)，維護(hù)建設(shè)生態(tài)屏障的優(yōu)勢(shì)，傳承繁榮文化多樣的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)轉(zhuǎn)變邊疆地區(qū)保守落后的劣勢(shì)，消除集中連片深度貧困的劣勢(shì)？這些都需要民族工作立足當(dāng)下、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)地進(jìn)行精耕細(xì)作的謀劃和扎扎實(shí)實(shí)的推動(dòng)。我認(rèn)為，“歷史交匯期”東西部差距的縮小，對(duì)西部地區(qū)、民族地區(qū)在新征程中保持與全國平均水平的同步發(fā)展，具有決定性意義；同樣，“歷史交匯期”東西部差距的擴(kuò)大，將會(huì)造成未來新征程第一個(gè)階段東西部之間更大的發(fā)展落差。這是民族工作繼續(xù)創(chuàng)新推進(jìn)不容忽視的重要因素。展望未來，扎實(shí)解決“不平衡不充分”的問題仍舊是我國民族事務(wù)的工作重心。

按照黨的十九大提出的“第一個(gè)階段”的十五年奮斗目標(biāo)去展望，即基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求和目標(biāo)，諸如經(jīng)濟(jì)、科技躋身創(chuàng)新型國家前列，人民參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治社會(huì)基本建成，各方面制度更加完善，中華文化影響更加廣泛深入，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)等，可以預(yù)期“各方面制度更加完善”中不可或缺民族區(qū)域自治制度的完善和民族事務(wù)現(xiàn)代化治理能力的提升。同時(shí)，我認(rèn)為這一階段，從鑄牢中華民族共同體意識(shí)的高度，一個(gè)最重要的任務(wù)，就是要有效解決和基本消除危及中國主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整和國民整合的特殊矛盾，即消除包括“臺(tái)獨(dú)”“港獨(dú)”“藏獨(dú)”“東突”等民族分裂、宗教極端和暴力恐怖活動(dòng)的威脅。這是邁入實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興第二個(gè)階段的重要條件之一。必須意識(shí)到，任何分裂中國的勢(shì)力及其圖謀，都是分裂中華民族，無論它們打著什么“族別”旗號(hào)，實(shí)質(zhì)是一樣的。這同樣是廣義民族工作需要建立的意識(shí)。

總之，為維護(hù)國家統(tǒng)一、鞏固民族團(tuán)結(jié)、鑄牢中華民族共同體意識(shí)，在民族事務(wù)方面重點(diǎn)要深刻認(rèn)識(shí)“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，根本在于堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度”的重大意義。在這方面要樹立統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個(gè)大局的戰(zhàn)略思維，中國解決民族問題、建設(shè)中華民族命運(yùn)共同體的理念，與中國參與全球治理、倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體的理念是一致的，內(nèi)政的主張與外交的倡導(dǎo)相統(tǒng)一，符合“外交是內(nèi)政的延伸”這一基本公理。中國對(duì)外提出建設(shè)新型國際關(guān)系，倡導(dǎo)建立人類命運(yùn)共同體的重要支點(diǎn)是“一帶一路”建設(shè)，而這一愿景和行動(dòng)的國內(nèi)支點(diǎn)覆蓋了從東北、北方、西北、西南和南方的整個(gè)陸路邊疆地區(qū)。對(duì)這一戰(zhàn)略布局，習(xí)近平同志在中央民族工作會(huì)議上指出，“一帶一路”建設(shè)對(duì)民族地區(qū)是大利好，并以“收功實(shí)于西北”的古訓(xùn)比喻，提出了邊疆地區(qū)承擔(dān)著拓展國家未來發(fā)展新空間的歷史責(zé)任。從這個(gè)意義上說，邊疆民族地區(qū)全面貫徹落實(shí)黨的民族政策、宗教政策、統(tǒng)戰(zhàn)政策不僅是維護(hù)邊疆穩(wěn)定、社會(huì)和諧的根本保證，而且是營(yíng)造中國對(duì)外互聯(lián)互通、尤其是民心相通的社會(huì)環(huán)境、文化環(huán)境的根本保證。所以，我認(rèn)為鑄牢中華民族共同體意識(shí)的進(jìn)程和成效，決定著中國倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的進(jìn)程和成效。這同樣是新時(shí)代廣義民族工作需要從理論和實(shí)踐方面建立的意識(shí)。