徐 鋒，朱 虹

（1，2.中央社會主義學院，北京 100081）

從一般意義上來講，國家治理是現(xiàn)代社會中延展的政治過程、歷史進程，而特定的政黨制度則總是特定國家治理的經驗積淀的產物，它同時也直接影響著特定的國家治理。政黨制度和國家治理的共性，在于它們都珍重某些政治價值、都指向某種政治秩序。換言之，政黨制度和其他政治制度一樣都是某種政治秩序外化的結果，而國家治理則和其他統(tǒng)治模式一樣也都是將某種秩序付諸政治實踐的過程。中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度（以下簡稱“中國多黨合作制度”）是在中國的社會土壤中生長起來的，是歷史形成的，適合中國國情。就縱向的政治發(fā)展、政治現(xiàn)代化而言，這一新型政黨制度的歷史演進以及中國國家治理模式的選擇構建在基本邏輯、價值取向上都是一致的，或者說在政治秩序的原點上是合一的。就橫向的政黨制度驅動新中國國家政權、新型民主政體運轉的過程而言，中國多黨合作制度與國家治理的目標和效能也存在著共同的價值目標和相輔相成的效能結構。完善而又科學的中國多黨合作制度及新型國家治理體系，不僅能夠直接保障人民當家作主權利，而且能從根本上確保國家權力以合乎政治理性、政治規(guī)律的方式來運行，從而確保社會主義中國基本政治秩序能夠深入民心，確保我國全面建設社會主義現(xiàn)代化強國、全面實現(xiàn)中華民族偉大復興目標的實現(xiàn)。

一、中國多黨合作制度與國家治理共同的價值目標

政黨制度在一國民主體制及其運行中的作用，就是構建和確保特定的秩序。此種秩序有兩大基本內核——核心的價值理念以及基本的利益格局。就經濟和社會的存在發(fā)展而言，此種秩序主要是一種導向效率和公平的東西，因而總會落實為特定的利益格局。這一利益格局的基本內容就是價值和使用價值的生產和分配，集中體現(xiàn)在特定的生產資料所有制以及特定的分配制度上面。在當代中國，由于長期處于中國特色社會主義的初級階段，相對不發(fā)達的生產、相對不均衡的發(fā)展同人民群眾不斷增長的美好生活需要之間的基本矛盾①《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年，第11頁。將長期存在，我國所有制將長期維持公有制為主體、多種所有制并存發(fā)展的基本格局；我國分配制度則將長期維持以按勞分配為主、多種生產要素參與分配的基本模式。這樣的經濟結構以及由此而來的社會結構既是我國政黨政治能動選擇和設計的結果，同時也是我國政黨制度賴以維系的經濟社會基礎——它當然就要在國家治理中竭心盡性，不斷致力于發(fā)展、完善和鞏固這樣的基礎。

就政治和文化生活而言，此種秩序根本上是要凸顯社會主義的政治正義，并推重一種通向共產主義的人的自由和解放。其內容主要體現(xiàn)在價值觀、上層建筑領域，以影響和塑造社會個體、群體或整體的意識和觀念，繼而影響和左右個體的選擇以及集體的行動。簡言之，就是一個核心價值觀的問題，它們主要致力于解決怎么看世界、怎么想問題、怎么做事情的問題，也就是解決看法、想法和做法的問題。這些問題的解決，總是會被政黨政治納入國家治理深層次的范疇當中，并被反復重申、一再強化為意識形態(tài)原則和政治社會化軸心，以此在人民內心塑造出一種自覺，使特定的看法、想法和做法（也就是特定政黨制度、國家治理所要展現(xiàn)出的統(tǒng)治者的意志）在被統(tǒng)治者看來仿佛就是理所當然、不證自明的東西，也正是自己的所思所想和愿意努力去實現(xiàn)的東西。用政治學的術語來講，統(tǒng)治或治理以此獲得了正當性與合理性的基礎。在我國，此類政治價值已經有了非常濃縮的概括和表達，亦即國家層面上的富強、民主、文明、和諧，社會層面上的自由、平等、公正、法治，以及公民層面上的愛國、敬業(yè)、誠信、友善。結合我國多黨合作制度的經濟社會基礎以及國家政權的基本性質來看，這三個層面上的每一個政治的、意識形態(tài)的符號都有著中國人自己的相對獨特的理解和把握，盡管還是有不少相通之處，但它們的內涵在根本上是有別于西方同類語匯、同類范疇的。

概言之，科學社會主義的終極價值是中國多黨合作制度和國家治理及其現(xiàn)代化的最高目標指向，中國特色社會主義的價值要求是中國多黨合作制度與國家治理及其現(xiàn)代化的價值基礎。無論是從縱向、橫向來看，還是從經濟基礎、上層建筑來看，科學社會主義、中國特色社會主義關于政治經濟和社會文化的全部要求，都是中國多黨合作制度所維系和凝聚的所有政治主體政治共識的來源，也是我國國家治理及其現(xiàn)代化的價值與精神力量的源泉。中國多黨合作制度與國家治理及其現(xiàn)代化之間價值可通約、目標一致性的現(xiàn)實基礎，是它們有著共同的承載者、相同的組織和政治行為主體——當代中國政治生活中穩(wěn)定的但又日新月異的中國共產黨和中國政府，自覺接受黨的領導的民主黨派等及其他政治力量，以及最廣泛的作為政治聯(lián)盟的中國人民。中國多黨合作制度與國家治理及其現(xiàn)代化的存在和發(fā)展之所以是現(xiàn)實的、不可或缺的和不以人的意志為轉移的，關鍵在于它直接致力于實現(xiàn)公眾有效參與和政府有效統(tǒng)治的有機統(tǒng)一，從而有效地維護、鞏固和發(fā)展了我國國家與社會共同體，繼而不斷促進實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

二、中國多黨合作制度的效能及其在國家治理中的體現(xiàn)

習近平同志指出，在當代中國，要堅持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，保證黨領導人民有效治理國家，切實防止出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙的現(xiàn)象。要堅持和完善中國多黨合作制度，加強社會各種力量的合作協(xié)調，切實防止出現(xiàn)黨爭紛沓、相互傾軋的現(xiàn)象。②習近平：《扎根本國土壤 汲取充沛養(yǎng)分的制度最可靠也最管用》，2014年9月5日，http://www.xinhuanet.com/politics/2014-09/05/c_1112384336.htm。這是對我國國家治理及其現(xiàn)代化的基本要求，也是對中國多黨合作制度效能的原則要求。作為國家治理體系中的核心制度之一，長期以來，在中國特色社會主義事業(yè)中，在中國的改革、建設和發(fā)展進程當中，中國新型政黨制度因其獨特的結構、構造，以及其相對于中國社會、中國問題的親和性適應性而具備了無可替代的功能，因而在國家治理實踐中發(fā)揮著重要作用。如果進一步努力，充分提升其效能，它將對我國國家治理及其現(xiàn)代化作出更廣泛、更卓越的貢獻。

何為政黨制度的效能？它與政黨的職能、制度的功能是一種什么樣的關系？以我們的理解來看，所謂功能是包括制度在內的事物因其結構而得來的專門的滿足某種需要、通向某種目的的用途。所謂職能，是指主體因具備某種結構功能而獲得的來自體系或社會的特定的角色期待，也就是自己被希望去做些什么。所謂效能，就是主體職能實現(xiàn)的程度，以及體系、制度功能實現(xiàn)的情況。因此，政黨制度的效能，自然就是政黨職能實現(xiàn)的程度，以及政黨制度功能實現(xiàn)的情況。

在當代中國國家治理中，中國政黨的職能就是領導或參加國家政權，領導或參加民主協(xié)商，以及開展政治監(jiān)督或民主監(jiān)督。就民主黨派而言，它們的職能就是參政議政、民主監(jiān)督，以及參加中國共產黨領導的政治協(xié)商。至于當代中國政黨制度的功能，一般認為包括政治參與、利益表達、社會整合、民主監(jiān)督和維護穩(wěn)定。①中華人民共和國國務院新聞辦公室：《中國的政黨制度》白皮書，2007年。其實，前述這些政黨職能、政黨制度功能的實現(xiàn)，基本上可以歸作兩大部類：

第一，政黨民主職能、政黨制度的民主功能及其實現(xiàn)。相對于國家治理的框架結構，無論是內生于這一架構當中的政黨和政黨制度，還是事實上在舊體制之外生成并實際上造就了新的國家治理架構的政黨和政黨制度，就其政治本質而言，都是天然為了民主、天然指向民主的。民主有它的基準的底線，就是讓權力得到限制、讓權利得到保護、讓參與得到尊重。在當代中國，從整體來看，此種底線上民主的實現(xiàn)靠的還不是選舉，而是持續(xù)的政治溝通，是主要依托政黨政治或政黨制度而促成并予以規(guī)范的政治參與、利益表達、民主監(jiān)督、維護穩(wěn)定。在當代中國國家治理過程中，在國家治理現(xiàn)代化進程中，中國共產黨主要是通過多黨合作制度來實現(xiàn)自己的集中統(tǒng)一領導，民主黨派、無黨派人士則主要是通過這一政黨制度實現(xiàn)自己的充分參與。在此基礎上，人民民主（國家政權）得以有效運轉，從經濟治理到社會治理和國家治理的脈絡得以貫通，當代中國國家治理及其現(xiàn)代化的指向經濟與社會領域的價值和目的得以實現(xiàn)。

第二，政黨整合職能以及政黨制度的整合功能及其實現(xiàn)。政黨和政黨制度的整合意味著包括意見和利益整合在內的社會整合，以及包括共識與力量整合在內的政治整合。就當代中國國家治理的體系構建和格局鞏固而言，社會整合是基礎，政治整合是關鍵。就當前中國國家治理所面對的主要矛盾和基本問題來看，我國政黨和政黨制度功能實現(xiàn)中最根本的是利益整合，最緊迫的是凝聚共識。中國政治文化歷來比較關注社會生活的政治性、政治影響，也向來比較注意政治、權力對于社會生活各領域的彌散性作用②［英］邁克爾?曼：《社會權力的來源》第1卷，劉北成、李少軍譯，上海：上海人民出版社，2007年，第10-11頁。，當代中國政治、國家治理及其現(xiàn)代化更是如此。我國政黨和政黨制度很重要的一個功能實現(xiàn)模式，就是廣泛動員社會、緊密凝聚心力共識、緊密整合公眾利益，以服務于改革開放和現(xiàn)代發(fā)展的大局。如果政黨和政黨制度的整合效能不能得到彰顯，那么，它們自然就會在心力凝聚方面強差人意，而此種情況則又往往會隨著社會的分化、利益的分殊而有所加劇。所幸我國政黨制度所直接關聯(lián)的領域不只限于政府體制，我國國家治理所依托的途徑也還有貫穿和交織于政府體系內外的統(tǒng)一戰(zhàn)線，這就使得中國政黨和政黨制度在面對社會和政治的整合時就會有更強的自信和更大的彈性。

三、國家治理現(xiàn)代化檢驗中國多黨合作制度效能的標準

政治體制、政黨制度總是有多樣化的存在樣態(tài)，世界上沒有最好的政治體制、政黨制度，也不會有唯一標準的模式。判定一種制度是不是好的制度不能靠主觀臆想，更不能簡單全盤套用西方民主、西方政黨政治的標準——它們并不適合中國政黨和政黨制度的檢驗和評價。我們必須要有自己的合乎中國國情同時又體現(xiàn)了中國現(xiàn)代化要求的標準體系。

在這一方面，鄧小平較早作出了理論上的嘗試。他指出：我們進行社會主義現(xiàn)代化建設，是要在經濟上趕上發(fā)達的資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實的民主，并且造就比這些國家更多更優(yōu)秀的人才。要達到上述三個要求，時間有的可以短些，有的要長些，但是，作為一個社會主義大國，我們能夠也必須達到。所以，黨和國家的各種制度究竟好不好，完善不完善，必須用是否有利于實現(xiàn)這三條來檢驗。①《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第342頁。習近平同志豐富和發(fā)展了關于這一標準的理論，他更聚焦政治、更著眼于國家治理，從而更加明確地指出，評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務的領導，權力運用能否得到有效制約和監(jiān)督。②習近平：《扎根本國土壤 汲取充沛養(yǎng)分的制度最可靠也最管用》，2014年9月5日，http://www.xinhuanet.com/politics/2014-09/05/c_1112384336.htm。

無論是鄧小平“三個比較”的標準，還是習近平同志“八個能否”的標準，都貫穿了政黨制度民族性與現(xiàn)代性相統(tǒng)一的基本邏輯。這一邏輯的民族性的一面，是強調它要更加適合中國國情、具有中國特色，且在解決中國的問題和矛盾時具有自身優(yōu)勢和比較優(yōu)勢。這一邏輯的現(xiàn)代性的一面，實際上就是出于政治理性、理性治理的要求，也就是合理性的要求——一是要在政黨政治和國家治理的“權力—責任”體系的構建上合乎現(xiàn)代政治規(guī)律、民主政治一般性的要求；二是要在政黨政治和國家治理的價值導向上合乎人民至上、以人民為中心的政治倫理原則。這兩方面的合理性要求既有其客觀性，又有主體能動的特點，它們的內在統(tǒng)一因此就具有強烈的實踐導向，并集中體現(xiàn)在我國的改革開放事業(yè)中、體現(xiàn)在我國社會主義現(xiàn)代化的歷史進程中，自然會指導當代中國政黨政治和國家治理充分吸收利用國內外一切優(yōu)秀民主政治成果、融匯人類政治文化和文明精華，從而更好地構建和完善當代中國政黨制度、更好地促進中國國家治理現(xiàn)代化。

四、堅持和完善中國多黨合作制度，推進國家治理現(xiàn)代化

政黨政治相對于國家治理的工具屬性，決定了中國多黨合作制度的發(fā)展完善必須滿足國家治理及其現(xiàn)代化的要求。堅持和完善這一基本政治制度，必須緊緊圍繞提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化兩個方面展開：一方面，要致力于推動國家治理體系的優(yōu)化；另一方面，要更有利于國家治理效能的充分發(fā)揮。只有這樣，我們才能更好地將國家治理現(xiàn)代化的價值理念和目標追求貫穿到國家治理的各方面、各領域，才能使中國多黨合作制度更好地嵌入國家治理現(xiàn)代化之中。圍繞國家治理及其現(xiàn)代化來堅持和完善我國多黨合作制度，以此種政黨制度來把握和推進國家治理及其現(xiàn)代化，又必須充分遵循我國政治特別是中國特色社會主義制度的內在邏輯，從制度構建和制度運行兩個層面著手，對包括政黨制度在內的國家治理體系的設計安排和運行效能作進一步改革，同時調動政黨政治和國家治理資源，探索適合本國的現(xiàn)代化治理途徑，并為推動治理現(xiàn)代化在理念、制度和政策上進行必要的變革。

第一，要著眼國家治理現(xiàn)代化，在堅持和完善我國政治體制的基礎之上探索中國特色的協(xié)商治理模式。中國特色協(xié)商治理模式，就是中國共產黨領導的、包括各民主黨派和無黨派人士以及其他多樣性、多層次的政治主體參加的，以協(xié)商民主形式與過程推進國家治理及其現(xiàn)代化的政治體制及其運行模式。經過幾十年的中國特色社會主義民主政治的建設和發(fā)展，我們已經初步具備了相關的體制基礎和能力基礎，但尚未形成一種比較穩(wěn)定、成熟和高效能的模式。在這一方面，要做到綿綿用力、久久為功，在堅持和完善我國政治體制的基礎之上探索中國特色的協(xié)商治理模式。這是一種由歷史接續(xù)而來的關于新型民主政體的宏觀建構的繼續(xù)，它無論是對于我國政黨制度而言，還是對于我國國家治理而言，都是非常必要的，也都是非常關鍵的。

一是堅持、改進和完善民主集中制。民主集中制既是中國共產黨的組織原則，也是我國國家制度的組織原則，同時還是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的治理原則。民主集中制是正確規(guī)范我國政治生活、科學處理各方面政治關系的基本行動準則和基本組織制度，它反映和體現(xiàn)了人民民主的政治原則、政治本質，是保證黨和國家各項路線方針政策正確制定和執(zhí)行的科學的、合理的、有效率的制度，是我國政治組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢的源頭。我們必須在治國理政的實踐當中始終堅持這一重要的組織原則和組織制度。正如中共中央在協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局過程中所強調的那樣，要始終把貫徹落實民主集中制放在突出位置來看待，把更好更堅決貫徹落實民主集中制作為黨的建設、民主建設和國家治理的一個系統(tǒng)工程、核心工程來抓。一方面，要把民主集中制原則貫徹到推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全過程，使黨和國家領導體制充分展現(xiàn)出民主集中所特有的優(yōu)越性；另一方面，要把民主集中制原則貫徹到包括政黨制度在內我國各項政治制度的實踐當中，使民主集中成為我國協(xié)商治理最基本的組織手段、組織特色?？傊?，既要堅持和完善黨的領導，鞏固黨的執(zhí)政地位，強化中國共產黨對民主黨派的領導，充分保障政權運行效率，便于集中力量辦大事；又要通過擴大政治協(xié)商范圍和規(guī)模，探索多種合作協(xié)商渠道，促進民主黨派、無黨派人士及其他相關政治主體有序、有效地參與國家管理和民主監(jiān)督，最大限度地實現(xiàn)并貫通黨內民主、黨際民主和人民民主，這是形成和完善中國特色協(xié)商治理模式的基本原則。

二是促進中國民主的廣泛深入發(fā)展。中國民主政治的文化基礎及其運行邏輯有別于西方。當代中國不是通過代議政治、分立權力和多黨競爭來搞民主的，而是通過代表政治、議行合一和多黨合作來實踐人民民主的，是通過充分發(fā)揮人民的主體作用來實踐其民主的。因此，中國民主制度的安排就是要實現(xiàn)和確保作為根本制度的人民代表大會制度和作為基本制度的中國多黨合作制度的有機統(tǒng)一。人民代表大會制度直接體現(xiàn)我國政治的民主性、現(xiàn)代性，直接體現(xiàn)主權在民和人民至上的政治倫理，它確認一切權力屬于人民，確認體現(xiàn)人民意志的人民代表大會是國家最高的權力機關以及它的決定具有最高的法律效力。因此，人民代表大會制度能夠充分保障人民以整體的力量承擔國家的組織與治理，并監(jiān)督國家權力的運行。中國多黨合作制度充分體現(xiàn)我國政治的民族本位性質和社會主義性質，能夠充分保障人民的各利益主體自主表達利益訴求、共議大政方針、監(jiān)督黨和國家、促進人民團結。概言之，通過完善和強化這兩個制度，并通過努力促成這兩個制度更進一步的有機統(tǒng)一，以黨的領導、多黨合作和政治協(xié)商來驅動我國政體高效運轉，在避免代議制分權紛爭的基礎上，在民主政治的民族形式和演繹方式上實現(xiàn)并貫通中國特色的選舉民主和協(xié)商民主，在選舉和議決中有充分協(xié)商、在協(xié)商過程中和協(xié)商基礎上有理性議決，從而促成中國特色有領導、重共識和協(xié)作的新型民主廣泛深入發(fā)展，這是形成和完善中國特色協(xié)商治理模式的根本所在。

三是要堅持和完善黨的領導。中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨的領導。堅持和完善黨的領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是充分發(fā)揮我國多黨合作制度效能的政治保障，也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的先決條件。在國家治理及其現(xiàn)代化的視野中，堅持和完善黨的領導，就要更好地發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導作用，有效推進政治生活領域中的各項改革和發(fā)展，并相應提供堅強的政治支持、政治保障。但總攬不是包辦，協(xié)調不是取代。黨的領導，并不是什么事情都由黨組織來干。黨要科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，就要支持人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院等依法開展工作，就要支持各民主黨派、人民團體和人民群眾積極參與國家治理、參與國家大政方針和各項政策的制定和執(zhí)行。依托我國政黨體制、國家治理體系實現(xiàn)黨的領導并長期保持這一領導地位，關鍵是要靠執(zhí)政黨自身活動的正當性、權威性來實現(xiàn)。權威來自成功的說服，當然主要不是靠權力強制，而是更多地要靠高效率、高效益的治理及其產出的政策產品和政治成就，要靠執(zhí)政黨自身先進性對于人民群眾的吸引力以及人民群眾發(fā)自內心的向往和認同。要做到這一點，還是要在領導多黨合作、領導國家治理中朝向合規(guī)律和合倫理的方面。當前，將黨領導國家治理的秩序目標、制度規(guī)范融入治理體系，統(tǒng)籌推進黨和國家領導體制的改革，是非常必要、非常關鍵的舉措，也是形成和完善中國特色協(xié)商治理模式的關鍵一步。

第二，要著眼國家治理及其現(xiàn)代化，在政策過程中、在具體實踐中提高我國政黨政治和協(xié)商治理的質量。人民民主、現(xiàn)代國家治理都崇尚和遵循人民意志。在當代中國，人民意志的形成和貫徹既要有權威性，又要體現(xiàn)共和原則、尋求最大的公約數。融匯這兩方面要求，我國權力運行、國家治理首選的政治形式就是協(xié)商民主。至于選舉民主，它不可或缺，但還是要在選舉民主充分凝聚共識的基礎上才可有效運作。就當代中國而言，協(xié)商治理不只是民主手段、政治工具，而是實現(xiàn)了價值、制度與程序有機統(tǒng)一的新共和形態(tài)、新治理模式。在中國，在可預見的將來，如果沒有協(xié)商治理的大發(fā)展，就不會有成熟有效的新型共和、民主政治；如果協(xié)商治理不全面適用、貫穿于全部政策過程和政治實踐中，也就不會有卓越的政治領導、政治團結和政治穩(wěn)定。所以，中國多黨合作制度與國家治理現(xiàn)代化所共同面對的一個最具基礎性的理論和實踐問題，就是如何在具體的政治活動過程中、在鮮活的經驗積累基礎上，切實提升政黨政治和協(xié)商治理的質量。

一是提升主要協(xié)商治理主體的素質與能力。從理論上講，當代中國協(xié)商治理的主體是中國共產黨領導的人民這一最廣泛政治聯(lián)盟的所有成員，包括一切有參與政治意愿和相應能力的人們，他們同掌握權力、主導我國政治生活的黨和政府一起結成多元的協(xié)商治理的主體結構。無論是主導者還是參與者，面對迅速發(fā)展變化的世界風云和國內社會，都必須不斷地學習新知識新本領，都必須充分適應新時代和新情況、新矛盾和新問題。這樣一種學習提升的過程不是抽象和孤立存在的，而是依托具體的治理實踐、實際的政策活動而漸進完成的。就我國協(xié)商治理的主要主體（也就是政治過程中制度化地主導、參與權力運行和政策制定的執(zhí)政黨參政黨及其成員）而言，適應現(xiàn)代化深入發(fā)展要求的能力和素養(yǎng)的提升更是尤其必要。這些能力和素養(yǎng)，既包括客觀理性認知特別是邏輯判斷推理的能力，也包括必要的反思能力、想象力和創(chuàng)造力。相對于越發(fā)紛繁復雜的社會生活，以及對于國家治理體系越來越精致化的要求，執(zhí)政黨的執(zhí)政能力、參政黨的參政能力——它們作為政黨所基本的、必備的政治能力或政策能力（特別是政策把握能力、政策想象力）都必須跟得上、足夠用。

二是重視政黨政治過程，優(yōu)化協(xié)商治理程序。切實發(fā)揮好政黨在國家治理中的重要主體作用，首先就要不斷健全、完善和始終嚴格遵守包括憲法法律在內的各項政治制度，充分依托制度來規(guī)范和保障各方面主體的權力運行和權利行使，全面依托制度來限制公共權力的濫用和實現(xiàn)政治活力的釋放。但這里面有一個很重要的方面，也是我們以前關注不夠的地方，就是不能夠總是基于規(guī)范的實體的角度去理解和刻畫民主和參與。要想把協(xié)商治理搞得有聲有色，要想把中國民主和國家治理的各項目標落到實處，就必須高度關注更貼近政治實踐、更毗鄰政策活動的政治過程以及政治程序。片面重實體的民主觀、治理觀，只看結果而不論其他，就很容易機械地、形而上學地看待政策問題，也很容易束縛相關政策主體的積極性和創(chuàng)造能力，這種狀況必須予以改變。其實，中國多黨合作制度及國家治理實踐中有太多的政策問題實際上是來源于程序的不合理不科學，而并非是源自政策問題本身。這是我們必須予以充分重視的。究其原因，恐怕更多地還是習慣于用選舉民主更重結果的思維慣性來看待協(xié)商民主。協(xié)商民主更重過程，即便協(xié)商最終并未形成一致的意見，但它的過程本身也使參與者有了完全的參與的經驗——他們可能恰恰就關注此種在參與中當家作主的感受。當然，沒有共識的結果也可以理解為一種共識，那就是大家傾向一致認為，相關政策問題的解決尚不具備條件、或是相關方案上不夠成熟等。總之，是要以科學、合理和具備了適度的剛性約束的協(xié)商程序來保障協(xié)商過程理性、平和地展開，并能夠自然地走向由其自身規(guī)律性所客觀決定了的結局——形成某種解決或擱置相關政策問題的共識。要做到、做好這一點，要全方位滿足來自黨和國家以及人民群眾的協(xié)商治理的需要，就要在協(xié)調議事過程和制定通用議事規(guī)則等與經驗細節(jié)相關的各個方面用足心思、下足功夫，這個就不是傳統(tǒng)的偏重規(guī)范性探索的努力所宜解決、所能解決的問題了。

三是完善民主監(jiān)督機制，強化政治監(jiān)督作用?！皺嗔Α熑巍边壿嬛鲗У膰抑卫眢w系和治理過程，當然要基于多元化的有關各方面政策的意見表達以至反對的聲音。一黨領導和執(zhí)政、多黨合作和參政的政黨制度在構建理念上，首先就是為了傾聽不同的聲音、為了實現(xiàn)異體間持續(xù)和有效的監(jiān)督。當然，我國人民民主范疇中的監(jiān)督在內涵上、在體制機制上并不同于西方。除了基于憲法法律的剛性的權力監(jiān)督以外，我國其他形式的監(jiān)督特別是政黨間的民主監(jiān)督，都應當是基于四項基本原則的建設性的監(jiān)督。此種性質和特點的監(jiān)督，對于構建和維護和諧的關系和氛圍，對于促進協(xié)商民主和互動治理的廣泛而深入的發(fā)展都是極其必要的?；仡櫄v史，正因為黨的領導和國家治理能夠面對這樣一種特色監(jiān)督的存在，我國政治發(fā)展才能夠得以挺住考驗、走出風浪并有今天這樣的好局面。但也要清醒看到，與我們構建監(jiān)督體系的初衷相比，與現(xiàn)實實踐的需要相比，與人民群眾的要求相比，此種監(jiān)督還是有必要進一步強化和完善，有必要盡快祛除其建構性強于經驗性的不足。這個不光是頂層設計的問題，也還有一個在具體監(jiān)督中如何創(chuàng)造性施展的問題。當代政黨政治、當代國家治理面對越來越復雜、越來越需要精致化處理的社會生活和治理問題，犯錯的概率、成本和代價也都越來越高。因此，這將是我國執(zhí)政黨、參政黨和各方面協(xié)治主體所要共同面對的問題，也將會是各方面首先會在日常的政治生活、政策過程中最多碰到的問題。既然問題不以人的意志而存沒，那么，最好的選擇還是從具體細節(jié)問題入手，依自下而上順序，切實思考怎樣強化民主監(jiān)督、政治監(jiān)督，并將其落到實處。當然，有一個重要前提，即自上而下的法定的權力監(jiān)督，一定要強起來、硬起來——不能有這樣的錯位，即原本應屬權力監(jiān)督的問題反倒成了民主監(jiān)督、政治監(jiān)督所要面對的東西。此外，也還有一個在切實夯實、做好民主監(jiān)督方面有實質性突破的問題，當前我國民主黨派受命承擔的各種專項監(jiān)督任務，也正是出于這樣的考慮。

綜上所述，在當代中國政治生活中，無論何種情況，都應當強化和優(yōu)化黨的領導、多黨合作、政治協(xié)商，從而從根本上維護人民利益、構建強大現(xiàn)代國家、實現(xiàn)民族復興。為了不斷趨近、最終實現(xiàn)這樣的宏偉目標，我們就必須有高度的自信、有強大的定力、有不懈的努力，同時要大力解放思想、實事求是，在政黨體制、政治體系的繼續(xù)構建和完善上，在以具體政策活動強化和維系政治秩序的過程中，在黨的領導、多黨合作和政治協(xié)商中，不斷推進我國政治發(fā)展和國家治理的現(xiàn)代化。