劉 佳

（合肥市委辦公廳，安徽 合肥 230071）

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出：實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程。近年來，合肥市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢頭良好，成為帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，但在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺、美化村居環(huán)境、助力村強(qiáng)民富、傳播生態(tài)理念、規(guī)范行業(yè)管理等方面發(fā)揮的作用還不充分。

一、存在的主要問題

1.統(tǒng)籌謀劃不充分，產(chǎn)業(yè)體量不大。近年來，我市先后出臺了 《合肥鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》《合肥市旅游業(yè)“十三五”規(guī)劃》《合肥市“十三五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等一系列規(guī)劃文件。但在實(shí)際操作過程中，特別是在資源整合、文化挖掘、線路設(shè)計、宣傳推介等方面缺乏統(tǒng)籌謀劃，縣（市）區(qū)各自為政，無法形成規(guī)模。去年，全市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重不足18%。

2.全季興業(yè)不充分，多樣特色不顯。部分地方?jīng)]有結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)行充分論證、系統(tǒng)謀劃，而是簡單地采取“拿來主義”，盲目跟風(fēng)，生搬硬套，缺乏特色主題的農(nóng)業(yè)觀光和農(nóng)家樂比比皆是，內(nèi)容相似、形式相像，“鄉(xiāng)土味”雖濃，但“新鮮感”不足，同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重?！耙患净苯?jīng)營方式較為普遍，“全季節(jié)、多業(yè)態(tài)”融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈有待“深耕健全”。

3.資源轉(zhuǎn)化不充分，文化內(nèi)涵不足。合肥歷史悠久，人文薈萃，巢文化、三國文化、包公文化、淮軍文化、紅色文化等都是耀眼名片；自然稟賦多樣，大湖、溫泉、青山、名村、民俗、農(nóng)業(yè)等田園資源豐富。但這些文化資源、自然資源等優(yōu)勢尚未有效轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜蔚钠放苾?yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。目前，我市鄉(xiāng)村旅游大多還處在低端化、普通化發(fā)展階段，以休閑觀光和采摘體驗(yàn)為主，缺乏對地方特色文化、特色田園資源的深度挖掘和傳承開發(fā)，核心競爭力不強(qiáng)。

4.基礎(chǔ)建設(shè)不充分，服務(wù)品質(zhì)不高。農(nóng)村道路、交通、供水、供電、安全、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施等級較低，住宿、公交、衛(wèi)生、廁所、金融、超市、wifi等公共服務(wù)配套功能不足，存在錯車難、停車難、公廁少、綜合型服務(wù)缺失等問題，游客即使 “引得來”，也“留不住”。不少從業(yè)人員沒有經(jīng)過專業(yè)化培訓(xùn)，管理粗放松散，服務(wù)自由散漫，一定程度上降低了旅游吸引力。

二、對策建議

1.堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)統(tǒng)籌推進(jìn)。一是注重頂層設(shè)計。組織開展全市鄉(xiāng)村旅游資源，特別是特色文化資源普查，以《合肥市“十三五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》為指導(dǎo)，修訂完善《合肥鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》，將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、特色小鎮(zhèn)建設(shè)等相結(jié)合，堅(jiān)持“多規(guī)融合”，統(tǒng)籌謀劃，整體推進(jìn)。二是優(yōu)化空間布局。堅(jiān)持“突出特色、打造精品、錯位發(fā)展”的原則，圍繞“環(huán)城、沿湖、依山、戲水”四大休閑農(nóng)業(yè)集聚帶，按照“一鎮(zhèn)一品、一鎮(zhèn)一特”實(shí)行小區(qū)域內(nèi)的差異化戰(zhàn)略，形成串點(diǎn)成線、連片成帶、集群成圈、沿線成廊的鄉(xiāng)村旅游新格局。三是加強(qiáng)政策支持。近年來，黨中央、國務(wù)院及多部門聯(lián)合出臺了一系列促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策文件。要認(rèn)真貫徹落實(shí)政策文件精神，在建設(shè)用地、財政補(bǔ)貼、金融投資等方面落實(shí)扶持措施，既要扶大扶強(qiáng)，也要扶優(yōu)扶特，用政策引導(dǎo)品牌和品味相互補(bǔ)充，錯位發(fā)展。

2.厚植文化根脈提升內(nèi)涵。要圍繞“鄉(xiāng)村文化的傳承、保護(hù)和傳播”進(jìn)行旅游開發(fā)，通過“文化+”推動鄉(xiāng)村旅游提檔升級。一是深挖細(xì)培。特色文化不僅包括地方傳統(tǒng)農(nóng)藝手藝、鄉(xiāng)村民俗、傳統(tǒng)建筑和文化古跡等歷史遺存，散落在民間的歷史典故、佳話傳說、民間故事以及歷代眾多名家留下的不朽詩詞也是珍貴的無形文化旅游資源?？筛鶕?jù)文化資源的不同特點(diǎn)，進(jìn)行保護(hù)式開發(fā)、重塑式開發(fā)、展覽式開發(fā)，著力彰顯地域風(fēng)土、風(fēng)物、風(fēng)俗、風(fēng)景。二是精準(zhǔn)聚焦。根據(jù)不同年齡段、不同類型、不同層次旅游群體的個性化、多元化需求，細(xì)化旅游項(xiàng)目，以健康養(yǎng)生、農(nóng)耕賽事、科普教育、農(nóng)藝體驗(yàn)、節(jié)慶活動等為主題，設(shè)計旅游開發(fā)模式，讓游客樂享“吃、住、行、游、購、學(xué)、觀、教、娛”的高品質(zhì)鄉(xiāng)村休閑旅游體驗(yàn)。三是延展鏈條。包裝開發(fā)地域和文化特色的伴手禮，鼓勵創(chuàng)意制作旅游工藝品、紀(jì)念品，可借鑒故宮“俏格格”娃娃、臺北“翠玉白菜”傘等，將地方歷史、人文、藝術(shù)、建筑、民俗等文化元素注入產(chǎn)品中，延展旅游體驗(yàn)，加深文化記憶。

3.完善公共服務(wù)強(qiáng)化保障。一是加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。提高通往鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點(diǎn))交通的便捷化程度，積極改善游客接待、停車、如廁、環(huán)衛(wèi)、通信、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)條件，鼓勵因地制宜興建特色餐飲、特色民宿等配套服務(wù)設(shè)施，規(guī)范建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。以農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動為抓手，大力推進(jìn)“全域景區(qū)化、沿線景觀化、村莊景點(diǎn)化、庭院小品化”建設(shè)，努力提高鄉(xiāng)村旅游的便捷性、舒適性和休閑性，促進(jìn)“美麗風(fēng)景”轉(zhuǎn)化為“美麗經(jīng)濟(jì)”。二是提升專業(yè)化素養(yǎng)。通過專業(yè)培訓(xùn)、社會選聘、評選獎勵等多種渠道，提升行政、經(jīng)營、接待、后勤等各層面人員管理和服務(wù)能力，培育一批積極性高、素質(zhì)強(qiáng)、善經(jīng)營的鄉(xiāng)村旅游人才隊(duì)伍。三是提高信息化水平。由市直主管部門牽頭，密切與攜程網(wǎng)、途牛網(wǎng)、同城網(wǎng)等各大旅游網(wǎng)絡(luò)合作，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游APP和微信公眾號，為消費(fèi)者提供實(shí)時預(yù)訂、信息搜索、投訴建議等服務(wù)，為鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體提供市場推廣服務(wù)。

4.加強(qiáng)宣傳推介培育品牌。一是品牌化建設(shè)。以創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)為抓手，精心包裝設(shè)計一批鄉(xiāng)村旅游精品樣板和旅游線路，鞏固提升大圩葡萄節(jié)、三十崗西瓜節(jié)、撮鎮(zhèn)荷花觀賞節(jié)等知名節(jié)慶品牌，鼓勵各地因地制宜開展農(nóng)業(yè)嘉年華、農(nóng)事節(jié)慶等各具特色的品牌創(chuàng)建和推介活動，以品牌樹形象、拓市場。二是全方位宣傳。依托電視、廣播、網(wǎng)站、微信、報紙、雜志等平臺，構(gòu)建穩(wěn)定的宣傳推介渠道。在機(jī)場、火車站、汽車客站等服務(wù)窗口，通過視頻、圖片、文字等多種形式宣傳推介精品景點(diǎn)線路。開展旅游景區(qū)（點(diǎn)）、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)攝影作品征集，組織多種形式的采風(fēng)活動，進(jìn)行有針對性、有重點(diǎn)的深度宣傳推介。