沈慶利 凌幸生 王文化

(巢湖市委黨校，安徽 巢湖 238000）

黨的十八大以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面建成小康社會(huì)，難點(diǎn)在縣域，活力也在縣域。而縣域經(jīng)濟(jì)體如何才能夯實(shí)基礎(chǔ)、突破難點(diǎn)、激發(fā)活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成功轉(zhuǎn)型并高質(zhì)量發(fā)展？本課題以合肥市五個(gè)縣（市）為研究樣本，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，探究各縣（市）在經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展中的做法成效及存在的共性問題，并據(jù)此提出推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的對(duì)策，以期實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

一、合肥市縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展成效

合肥市縣域包括肥西縣、肥東縣、長(zhǎng)豐縣、廬江縣和巢湖市四縣一市。近兩年來，五縣（市）在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展方面都做出了較大努力，措施積極，成效可觀。

（一）生態(tài)環(huán)境治理持續(xù)發(fā)力

1.深化水環(huán)境治理，實(shí)施水生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)對(duì)巢湖流域主要河流沿岸及其支流沿線濕地恢復(fù)、維護(hù)和保育，提高水源涵養(yǎng)能力；建設(shè)生態(tài)濕地，逐步恢復(fù)中小河流生態(tài)系統(tǒng)，提高河流水體自凈能力；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治、沿河區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓水生態(tài)系統(tǒng)“復(fù)蘇”。廬江縣投資102.77億元，對(duì)蘇家河、長(zhǎng)沖河等75個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了有效治理；巢湖市用10個(gè)月時(shí)間使雙橋河水質(zhì)從Ⅴ類或劣Ⅴ類達(dá)到Ⅲ類；肥西縣對(duì)派河水系分上中下游三段進(jìn)行了同步治理，水質(zhì)顯著提升；肥東縣首次引進(jìn)高科技——石墨烯光催化網(wǎng)治理定光河水域污染，效果初現(xiàn)，即將在全縣河流治理中推廣；長(zhǎng)豐縣通過外源污染截流、內(nèi)源污染清除、恢復(fù)水體生態(tài)功能等措施，逐步改善了縣域水環(huán)境質(zhì)量。

2.提升大氣污染綜合防治水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)《大氣污染防治法》、國(guó)務(wù)院“大氣十條”和《安徽省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》《合肥市大氣污染防治條例》及各縣（市）的工作方案，大力實(shí)施揚(yáng)塵治理、淘汰黃標(biāo)車、工業(yè)廢氣減排及秸稈禁燒等十大專項(xiàng)行動(dòng)，綜合防治水平大大提升，PM2.5、PM10日均值全部完成市控目標(biāo)，群眾滿意度不斷提升。

3.積極開展土壤污染防治及生態(tài)修復(fù)工程。依據(jù) 《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省土壤污染防治工作方案的通知》《合肥市土壤污染防治工作實(shí)施方案》等文件，各縣（市）均制定了的土壤污染防治工作實(shí)施方案，采取生態(tài)問題同步整治，點(diǎn)源、線源、面源污染統(tǒng)籌治理，生態(tài)修復(fù)與工程技術(shù)治理雙管齊下，成效明顯。

（二）綠色低碳發(fā)展持續(xù)增溫

1.鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)資源節(jié)約、廢物利用等一體化技術(shù)，培育優(yōu)質(zhì)環(huán)保企業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的循環(huán)化發(fā)展，促進(jìn)資源高效利用。如巢湖市安源汽車科技有限公司新能源汽車生產(chǎn)線投產(chǎn)，完成了合肥市下達(dá)的新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。

2.推進(jìn)節(jié)能減排，落實(shí)能源消耗總量和強(qiáng)度雙控制度，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃，推行合同能源管理和能效管理制度。如：肥東縣重視基礎(chǔ)工作，明確專人負(fù)責(zé)，扎實(shí)開展節(jié)能工作，定期對(duì)域內(nèi)的能耗數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，及時(shí)采取調(diào)控措施，確保能耗總量在市控范圍內(nèi)。

3.制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)。肥東縣發(fā)揮合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)位和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，對(duì)在合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園注冊(cè)登記、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、具有獨(dú)立法人資格、依法納稅并開展固體廢棄物（工業(yè)廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾及廢棄電子產(chǎn)品等）資源化利用的再生資源企業(yè)給予支持，由合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園制定出臺(tái)扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和實(shí)施細(xì)則，并負(fù)責(zé)兌現(xiàn)。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)優(yōu)化

1.積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)升級(jí)。廬江縣堅(jiān)持以打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范新典范為目標(biāo)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。2017年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值90億元、增長(zhǎng)5%。國(guó)家級(jí)稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)加快建設(shè)，新增稻漁綜合種養(yǎng)3.8萬畝，新增各類特色高效示范基地3.6萬畝、標(biāo)準(zhǔn)園38個(gè)。

2.努力推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型。長(zhǎng)豐縣研究出臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)意見，個(gè)性化扶持高成長(zhǎng)性企業(yè)，兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金2.6億元。產(chǎn)業(yè)加速向高端制造升級(jí)，新型建材加快向裝配式建筑轉(zhuǎn)型，家居家電加快向智能化發(fā)展，汽車零部件加快向新能源汽車配套邁進(jìn)，萬力輪胎、志邦櫥柜成為國(guó)家“兩化”（信息化、工業(yè)化）融合試點(diǎn)企業(yè)，萬力輪胎成為長(zhǎng)豐“智能制造”新名片，伊利乳業(yè)、平光制藥、萬安汽車等19戶企業(yè)新通過市“智能工廠”、“數(shù)字車間”認(rèn)定。榮事達(dá)獲批國(guó)家級(jí)“雙創(chuàng)”示范基地，電商巨頭京東安徽總部落戶長(zhǎng)豐。

3.全力推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。巢湖市穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?？偼顿Y超40億元的中鐵佰和佰樂康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目一期主體完工。萬達(dá)城市綜合體項(xiàng)目即將投入運(yùn)營(yíng)。啟動(dòng)中廟姥山島5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作，柘皋鎮(zhèn)、黃麓洪疃村等四鎮(zhèn)八村獲評(píng)省優(yōu)秀旅游鎮(zhèn)村。電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。成功引進(jìn)安徽電商創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、南京大學(xué)地學(xué)實(shí)習(xí)基地等項(xiàng)目。華夏人壽、光大銀行等在巢湖新設(shè)分支機(jī)構(gòu)。啟動(dòng)國(guó)家農(nóng)業(yè)公園建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)入駐項(xiàng)目36個(gè)。

二、合肥市縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展存在的問題

（一）理念意識(shí)仍顯薄弱。當(dāng)前，全國(guó)上下貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況明顯改變。但在縣域?qū)用妫G色發(fā)展理念和生態(tài)文明意識(shí)仍不夠強(qiáng)。主要表現(xiàn)：一是政府主導(dǎo)、全社會(huì)參與的宣傳教育格局尚未形成；二是企業(yè)踐行度差，經(jīng)常出現(xiàn)“知行不一”的情況；三是公眾在垃圾分類、節(jié)水節(jié)電、綠色出行等低碳生活方面，沒有盡享綠色生活帶來的利好。

（二）體制機(jī)制尚不健全。合肥市縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展缺乏先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展模式還在探索過程之中，體制機(jī)制不夠健全，具體措施有待創(chuàng)新。傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)模式轉(zhuǎn)型緩慢，相關(guān)監(jiān)管機(jī)制不協(xié)調(diào)，考核體系不完善。財(cái)稅金融等政策性工具的引導(dǎo)和激勵(lì)作用仍然薄弱，生態(tài)倒逼機(jī)制尚未健全，綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈沒能完全融合。

（三）產(chǎn)業(yè)化程度不夠高。主要體現(xiàn)為：域內(nèi)較大型企業(yè)不多，中小型企業(yè)居多，主要是以原料生產(chǎn)和初級(jí)加工為主，深加工、精加工等高附加值產(chǎn)品少。產(chǎn)業(yè)鏈條短，原材料利用率低。龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模有限，加工能力不足，沒能把域內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)化程度不高而帶來的資源能源高消耗和對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害不可避免，進(jìn)而導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)力。

（四）人才隊(duì)伍力量單薄。由于觀念機(jī)制及經(jīng)費(fèi)等方面的原因，域內(nèi)各縣（市）綠色發(fā)展理念強(qiáng)且執(zhí)行力強(qiáng)的人才，數(shù)量少力量弱，突出表現(xiàn)在一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，如新能源、新材料、康養(yǎng)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)等行業(yè)，高端人才少，很難引進(jìn)，也很難留住，從而影響了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色發(fā)展進(jìn)程。

（五）融資渠道不夠通暢?？h域要發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，就必須對(duì)原有的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式進(jìn)行綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)，這需要大量的資金來支撐。但當(dāng)下縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展所需資金短缺，融資渠道少，獲取資金難。因?yàn)榫G色化發(fā)展創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)較大，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)的支持力度和規(guī)模有限，民間投資和外來投資不夠活躍，多元化投資格局尚未形成。

（六）技術(shù)創(chuàng)新尚顯不足。域內(nèi)經(jīng)濟(jì)在綠色發(fā)展方面的技術(shù)創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)。主要表現(xiàn)為：政府支持技術(shù)創(chuàng)新的配套政策尚不完善；企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的核心主體，其主體性不夠；創(chuàng)新主體各要素之間聯(lián)系不暢；域內(nèi)鮮有高校及科研院所等研究機(jī)構(gòu)，科技中介機(jī)構(gòu)不完善，綠色創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用不足、流通不暢；以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制尚不健全。

三、合肥市縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的對(duì)策建議

破解縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展難題，必須堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要思想，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的方針政策，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，加快建設(shè)綠色發(fā)展的美麗家園。必須充分發(fā)揮好比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，升級(jí)改造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)層次提升，努力走出一條具有地方特色的科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、持續(xù)發(fā)展之路。

（一）增強(qiáng)綠色發(fā)展理念意識(shí)

1.發(fā)揮宣傳陣地作用。一是繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)宣傳陣地的作用。如報(bào)紙、廣播、電視、宣傳欄、文化墻及電子屏等。二是充分發(fā)揮自媒體的作用。如博客、微信、微博、百度官方貼吧、論壇、BBS等網(wǎng)絡(luò)社區(qū)。三是有效發(fā)揮先進(jìn)的流動(dòng)宣傳工具作用。如LED流動(dòng)傳媒車，把宣傳教育的內(nèi)容制成視頻或圖片文字，利用聲光電等多媒體播放。

2.加強(qiáng)綠色培訓(xùn)力度。充分發(fā)揮黨校（行政學(xué)院）干部培訓(xùn)的主陣地作用，把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)作為干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化各級(jí)干部綠色發(fā)展的理念意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。

3.完善驗(yàn)收補(bǔ)救機(jī)制。企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及公民個(gè)人的綠色發(fā)展理念意識(shí)到底怎樣，可通過知識(shí)測(cè)試、理論考核等途徑了解掌握。應(yīng)完善相關(guān)機(jī)制，對(duì)域內(nèi)群體的綠色發(fā)展理念意識(shí)進(jìn)行考核驗(yàn)收，做到心中有數(shù)，并及時(shí)補(bǔ)缺補(bǔ)差，盡快提高域內(nèi)群體綠色發(fā)展理念意識(shí)整體水平，助推地方經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。

（二）健全完善考核監(jiān)管機(jī)制

1.健全考核體系。按照《合肥市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核實(shí)施辦法》《合肥市大氣污染防治工作考核辦法 （試行）》《水污染防治工作考核辦法（試行）》及地方相關(guān)政策要求，健全考核體系，強(qiáng)化考核措施，堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向，進(jìn)行科學(xué)考核評(píng)價(jià)。各縣（市）要積極完善綠色GDP考核體系，弱化地方經(jīng)濟(jì)總量的政績(jī)考核機(jī)制，強(qiáng)化綠色發(fā)展指數(shù)的考核，督促地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式盡快向綠色發(fā)展方面轉(zhuǎn)型，并把相關(guān)考核結(jié)果作為判斷各地推進(jìn)綠色發(fā)展的成效標(biāo)準(zhǔn)，作為各級(jí)干部選拔任用的重要參考。

2.完善監(jiān)管機(jī)制。近年來，合肥市陸續(xù)出臺(tái)了《合肥市加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》《合肥市綠色發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》《合肥市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)階段性工作方案》《合肥市水污染防治工作方案》《合肥市土壤污染防治工作實(shí)施方案》《合肥市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》等生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展方面的政策文件。各縣（市）應(yīng)對(duì)照市級(jí)相關(guān)實(shí)施方案和工作職責(zé)，結(jié)合地方實(shí)際，形成與本級(jí)政府對(duì)應(yīng)的實(shí)施方案和工作職責(zé)，理順并完善綠色經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管機(jī)制，明確相關(guān)部門的職責(zé)，努力做到權(quán)責(zé)一致。突出“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”原則，全面明確各級(jí)各部門在生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展方面的工作職責(zé)。排定時(shí)間表，形成倒逼機(jī)制，進(jìn)一步完善綠色發(fā)展的監(jiān)管機(jī)制。

（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展

1.加快農(nóng)業(yè)綠色化進(jìn)程。在農(nóng)業(yè)綠色化進(jìn)程中還存在著農(nóng)業(yè)面源污染及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等問題。盡快解決這些問題，關(guān)鍵要在環(huán)境改善及產(chǎn)品質(zhì)量等方面下功夫，以加快農(nóng)業(yè)綠色化進(jìn)程。如：減少化肥的使用量，用有機(jī)肥替代，提高土壤質(zhì)量；減少農(nóng)藥的使用量，完善修復(fù)生物鏈，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，珍惜和保護(hù)耕地資源，開拓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間；推行秸稈科學(xué)處理和農(nóng)膜回收再利用技術(shù)，加大畜禽養(yǎng)殖污染治理力度等。

2.重點(diǎn)發(fā)展綠色工業(yè)。一是加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。采用先進(jìn)綠色技術(shù)改造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高集群化、精細(xì)化、終端化和綠色化水平。加工業(yè)，要擁有自主品牌，擁有自主出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)線上線下共同銷售；建材產(chǎn)業(yè)，要綠色環(huán)保，提升生產(chǎn)能力，躍上規(guī)模新臺(tái)階；堅(jiān)持特色化、品牌化方向，加大清潔能源及優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)等開發(fā)轉(zhuǎn)化力度，提高資源產(chǎn)出效益，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。二是大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。利用承接省會(huì)城市非省會(huì)功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，大力培育新興產(chǎn)業(yè)。聚焦具有比較優(yōu)勢(shì)和成長(zhǎng)潛力的重點(diǎn)領(lǐng)域，著力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)及先進(jìn)裝備制造業(yè)，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化、規(guī)?；途G色化發(fā)展，積極搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。三是優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。重點(diǎn)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)變；實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，綜合考慮縣域空間發(fā)展格局、環(huán)境生態(tài)承載力、要素資源供給等因素，按照發(fā)展綠色工業(yè)思路，堅(jiān)決守好生態(tài)紅線，科學(xué)定位產(chǎn)業(yè)布局，減少工業(yè)發(fā)展對(duì)縣域生態(tài)的負(fù)面影響。

3.促進(jìn)服務(wù)業(yè)綠色化發(fā)展。大力發(fā)展休閑旅游觀光業(yè)，加快發(fā)展電子商務(wù)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是積極參與創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，充分依托域內(nèi)山水林田湖草等豐富自然景觀，挖掘歷史人文資源，夯實(shí)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，豐富參與型娛樂項(xiàng)目，培育精品旅游品牌，推動(dòng)人文、紅色、生態(tài)等旅游資源融合發(fā)展。二是大力發(fā)展電子商務(wù)，最大化提升服務(wù)半徑和水平，讓農(nóng)民足不出戶就能夠享受購(gòu)物和銷售農(nóng)特產(chǎn)品的便捷。三是推進(jìn)綠色服務(wù)業(yè)的發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展縣域內(nèi)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)，著力建設(shè)特色商業(yè)街、較大型農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)和物流產(chǎn)業(yè)園，提升完備縣域商業(yè)中心功能，全面增強(qiáng)商貿(mào)流通業(yè)輻射力和服務(wù)品質(zhì)；引進(jìn)發(fā)展各類金融機(jī)構(gòu)、金融業(yè)態(tài)和金融衍生品，拓展融資渠道，擴(kuò)大金融總量，為縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展解決資金短缺問題。

（四）加快綠色人才隊(duì)伍建設(shè)

1.加大引智力度，完善區(qū)域人才引進(jìn)制度。充分利用省會(huì)城市科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的輻射力和影響力，完善大中專畢業(yè)生就業(yè)的政策及人才激勵(lì)機(jī)制，吸引大中專畢業(yè)生、各類技術(shù)人才、外出務(wù)工能人回縣域就業(yè)，到基層創(chuàng)業(yè)；大力發(fā)展產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)人才、技術(shù)、項(xiàng)目和資本的積聚；建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展人才智囊?guī)欤瑸閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的人力資源和智力支撐。

2.建立科學(xué)機(jī)制，用好各類人才。一是完善各類人才的服務(wù)機(jī)制。人才相關(guān)單位在生產(chǎn)信息、生產(chǎn)用地、生產(chǎn)資金、生產(chǎn)品種、生產(chǎn)技術(shù)等方面給予政策傾斜和資金技術(shù)扶持，解決人才發(fā)展的后顧之憂。二是建立起引導(dǎo)人才工作發(fā)展的評(píng)價(jià)機(jī)制。改進(jìn)人才評(píng)價(jià)方式，完善人才評(píng)價(jià)手段，建立以知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向、科學(xué)的、社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。三是健全激勵(lì)人才工作發(fā)展的分配機(jī)制。針對(duì)各類人才的特點(diǎn)，健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與工作業(yè)績(jī)相聯(lián)系、鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的分配制度和激勵(lì)機(jī)制。

3.培養(yǎng)引進(jìn)綠色創(chuàng)新人才。政府要制定切實(shí)可行的創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)戰(zhàn)略計(jì)劃，立足本地實(shí)際，堅(jiān)持培養(yǎng)與適量引進(jìn)相結(jié)合，努力打造綠色創(chuàng)新人才隊(duì)伍。通過各種形式的培訓(xùn)、研修及交流等方式，加快當(dāng)?shù)丶毙璧木G色技術(shù)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)；積極引進(jìn)一批適合本地發(fā)展急需的綠色技術(shù)創(chuàng)新人才，特別是行業(yè)領(lǐng)軍人才及高技能人才，在研發(fā)資金、住房、子女教育和家屬就業(yè)等方面給予保障。

（五）拓寬綠色發(fā)展資金渠道

1.加大政府投資力度。大氣、水、土壤的污染防治，已損害的生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，生態(tài)文明綠色發(fā)展方面的宣傳教育培訓(xùn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及綠色技術(shù)研發(fā)等等，都需要大量的資金。為此，政府要加大投資力度，設(shè)立綠色發(fā)展專項(xiàng)資金，扶持地方經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，增強(qiáng)綠色產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)到綠色發(fā)展的軌道上來。

2.協(xié)調(diào)銀企關(guān)系。域內(nèi)企業(yè)大多是中小型企業(yè)，資金周轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)和做優(yōu)做強(qiáng)，都需要資金支持，但銀行擔(dān)心這些中小企業(yè)的償還能力，特別是綠色發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)較大，導(dǎo)致有時(shí)不能及時(shí)足額滿足企業(yè)的資金需求，進(jìn)而影響到地方經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的進(jìn)度。為此，政府應(yīng)出面協(xié)調(diào)，積極幫助銀企搭建溝通平臺(tái)，并出臺(tái)相關(guān)的具體政策來規(guī)范銀企雙方的責(zé)權(quán)利。

3.鼓勵(lì)、引導(dǎo)民間資本和外資進(jìn)入綠色發(fā)展領(lǐng)域。綠色發(fā)展所需資金量大，單純依靠政府扶持和銀行支持，并不足以滿足地方綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需?？赏ㄟ^入股分紅、減稅降費(fèi)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本和外資進(jìn)入地方經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展領(lǐng)域，以助一臂之力。

（六）完善綠色技術(shù)創(chuàng)新體系

1.搭建綠色技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。政府要加強(qiáng)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，為企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新所需的人才、資金和信息等搭建公共服務(wù)平臺(tái)。簡(jiǎn)化優(yōu)化各涉綠技術(shù)企業(yè)的項(xiàng)目審批流程；搭建科企合作平臺(tái)，為科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作牽線搭橋；對(duì)條件成熟的企業(yè)要扶持其建立自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的無縫對(duì)接。

2.打通先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)通道。加大對(duì)外開放力度，充分發(fā)揮省會(huì)城市發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)口引進(jìn)適合本地發(fā)展的綠色創(chuàng)新技術(shù)，做好基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，為新技術(shù)盡快落地提供良好的內(nèi)外部環(huán)境。同時(shí)，要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)、支持企業(yè)間通過良性競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，為綠色技術(shù)創(chuàng)新營(yíng)造出更加良好的氛圍，為地方經(jīng)濟(jì)綠色可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

3.完善綠色技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，完善綠色技術(shù)創(chuàng)新政策，引導(dǎo)全員參與，發(fā)揮各方積極性，有效服務(wù)企業(yè)及科研部門綠色技術(shù)創(chuàng)新；強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新法律保障，不斷引導(dǎo)和規(guī)范綠色技術(shù)的市場(chǎng)化應(yīng)用；構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，讓市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中起決定性作用，借助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)各界推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新，積極推動(dòng)新技術(shù)、新裝備應(yīng)用于生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域。