■ 賀連輝 陳 濤

(湖南師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 長沙410081；中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué) 社會(huì)工作學(xué)院，北京100089)

一、兒童保護(hù)機(jī)制及其構(gòu)成要素

兒童保護(hù)概念的內(nèi)涵有狹義和廣義之分。狹義的“兒童保護(hù)”專指為遭受各種傷害的兒童提供保護(hù)，使其免受繼續(xù)的傷害或減輕傷害。一般來說，它是一個(gè)有特定法律涵義的概念，指國家通過一系列的制度安排，包括社會(huì)救助、法庭命令、社會(huì)服務(wù)和替代性養(yǎng)護(hù)等措施，為受到或可能受到暴力、忽視、遺棄、虐待和其他形式傷害的兒童提供的相關(guān)救助和服務(wù)。如英國救助兒童會(huì)的定義：兒童保護(hù)這一用語一般用于描述為防止兒童虐待或受到不良待遇而采取的行動(dòng)和應(yīng)負(fù)的責(zé)任[1]。

廣義的“兒童保護(hù)”針對(duì)的是所有兒童，旨在通過提供一系列支持和幫助，保障他們基本的正常生活。在以兒童權(quán)利為本的理念指導(dǎo)下，這種“兒童保護(hù)”即指為保障兒童全面實(shí)現(xiàn)其各項(xiàng)權(quán)利*按照公認(rèn)的聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》指出的兒童四大方面權(quán)利即生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，也就是保障兒童這四方面權(quán)利實(shí)現(xiàn)的所有措施和行動(dòng)。所采取的各種措施與行動(dòng)。如果說狹義的“兒童保護(hù)”只是針對(duì)兒童的受保護(hù)權(quán)提供保障，那么廣義的“兒童保護(hù)”則包括為兒童的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、保護(hù)權(quán)和參與權(quán)之實(shí)現(xiàn)提供保障。簡言之，廣義的“兒童保護(hù)”是指保障兒童的基本正常生活。

基于此，我們可以對(duì)“兒童保護(hù)”下一個(gè)綜合的定義，即兒童保護(hù)是指通過各種制度安排和具體行動(dòng)來保護(hù)兒童免受傷害并保障其基本的正常生活。在現(xiàn)實(shí)中，由于兒童自身的能力相對(duì)較弱，因而兒童保護(hù)通常涉及的是對(duì)成年人相關(guān)責(zé)任義務(wù)的界定與行為要求。

所謂“兒童保護(hù)機(jī)制”則是指有關(guān)兒童保護(hù)方面特定責(zé)任歸屬和保護(hù)措施辦法的具體安排。例如，到底由誰具體負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)受傷害的兒童或生活處于非正常狀態(tài)的兒童？又由誰具體負(fù)責(zé)提供相應(yīng)的服務(wù)或幫助，來使兒童脫離傷害或回到正常的生活狀態(tài)？這些負(fù)有相關(guān)責(zé)任的主體(人或機(jī)構(gòu))具體又該怎樣做，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)需要保護(hù)的對(duì)象并提供各種幫助，等等。

在西方一些國家，為使受到不當(dāng)對(duì)待的兒童獲得有效的保護(hù)，制定有一整套詳細(xì)界定的法律程序，一般包括：報(bào)告、接受立案、調(diào)查、評(píng)估、確認(rèn)、干預(yù)(個(gè)案管理)等。綜合來看，兒童保護(hù)機(jī)制由四項(xiàng)基本要素構(gòu)成[2〗：(1)兒童保護(hù)的責(zé)任主體。即國家授權(quán)的擁有法定權(quán)力和義務(wù)為兒童提供相應(yīng)保護(hù)的組織機(jī)構(gòu)或者公民個(gè)體。(2)強(qiáng)制報(bào)告的責(zé)任與途徑。哪些人或組織有義務(wù)及時(shí)向兒童保護(hù)的責(zé)任主體報(bào)告所發(fā)現(xiàn)的受傷害兒童或處境不利的兒童，又具體通過什么途徑報(bào)告。(3)專門針對(duì)兒童個(gè)案的處理程序。這是一整套從接案、調(diào)查、評(píng)估、確認(rèn)到相應(yīng)干預(yù)的過程及措施安排。(4)替代性的國家監(jiān)護(hù)措施。即對(duì)于需要轉(zhuǎn)移出原生環(huán)境的兒童，做出的短期或長期的安置照顧的具體安排。

二、我國兒童保護(hù)已有的四種機(jī)制

分析我國兒童保護(hù)的已有機(jī)制可以看出，長期以來主要強(qiáng)調(diào)的是家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)和司法保護(hù)?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》雖經(jīng)歷了多次修訂，但無論是1991年版、2006年版還是2012年版，都是按照“家庭保護(hù)”“學(xué)校保護(hù)”“社會(huì)保護(hù)”和“司法保護(hù)”來具體闡述的。實(shí)際上，這是將兒童保護(hù)的具體責(zé)任分別歸屬于“家庭”“學(xué)?！薄案黝愓畽C(jī)構(gòu)及社會(huì)組織”和“司法部門”，賦予各自在保護(hù)兒童中的職責(zé)。

2012年版的《未成年人保護(hù)法》雖然在“總則”第6條指出：“保護(hù)未成年人，是國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、未成年人的監(jiān)護(hù)人和其他成年公民的共同責(zé)任?！薄皩?duì)侵犯未成年人合法權(quán)益的行為，任何組織和個(gè)人都有權(quán)予以勸阻、制止或者向有關(guān)部門提出檢舉或者控告?！钡墙酉聛?，第二章就是具體闡述“家庭保護(hù)”的，其中界定了“父母或者其他監(jiān)護(hù)人”的各項(xiàng)職責(zé)；第三章闡述“學(xué)校保護(hù)”，主要對(duì)學(xué)校、幼兒園、托兒所以及專門學(xué)校等及其有關(guān)人員做出的職責(zé)規(guī)定和行為要求；第四章講“社會(huì)保護(hù)”，其中全面界定了各級(jí)政府、各相關(guān)行政部門以及各類企事業(yè)單位、組織等的各種相關(guān)職責(zé)和要求；第五章講“司法保護(hù)”，其中對(duì)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院以及司法行政部門做出了職責(zé)規(guī)定與要求*《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》，2012年10月26日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第29次會(huì)議通過，2012年10月26日中華人民共和國主席令第65號(hào)公布，自2013年1月1日起施行。。

可以看出，在涉及兒童保護(hù)的具體責(zé)任歸屬和保護(hù)措施辦法的具體安排，也就是“兒童保護(hù)機(jī)制”的問題時(shí)，按照我國的基本法律制度設(shè)計(jì)，一直強(qiáng)調(diào)的是四種機(jī)制，即“家庭保護(hù)機(jī)制”“學(xué)校保護(hù)機(jī)制”“社會(huì)保護(hù)機(jī)制”和“司法保護(hù)機(jī)制”?！凹彝ケＷo(hù)機(jī)制”即以兒童的父母或其他監(jiān)護(hù)人為具體責(zé)任主體，通過他們的各種行為確保兒童免受傷害并保障其基本的正常生活?！皩W(xué)校保護(hù)機(jī)制”則以各類學(xué)校及其教職工為具體責(zé)任主體，通過他們的各種行為保護(hù)兒童免受各種傷害并能健康成長?！吧鐣?huì)保護(hù)機(jī)制”較為寬泛，包括許多不同的具體責(zé)任主體，通過他們的各方面行為和活動(dòng)使兒童免受各種傷害并保障其基本的正常生活。相比較而言，“司法保護(hù)機(jī)制”較為具體，對(duì)于各種涉法兒童有更切實(shí)有效的責(zé)任劃分及措施安排；在實(shí)際工作中，許多法院設(shè)置有專門的“未成年人案件審判庭”，為涉法兒童提供了有針對(duì)性的保護(hù)。

應(yīng)當(dāng)說，“家庭保護(hù)”“學(xué)校保護(hù)”“社會(huì)保護(hù)”和“司法保護(hù)”這四種兒童保護(hù)機(jī)制的設(shè)計(jì)，有其合理性。就兒童的主要生活情境和遭受與保護(hù)有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)情況來看，抓住家庭、學(xué)校、一般的普遍社會(huì)環(huán)境、以及司法體系這四個(gè)方面，是恰當(dāng)?shù)?。正因如此，相?dāng)長時(shí)期以來這些機(jī)制也發(fā)揮了一定的作用，使我國的兒童得到了一定的保護(hù)。

三、我國現(xiàn)有兒童保護(hù)機(jī)制的缺陷及原因

隨著我國社會(huì)的迅速變遷和一些相關(guān)因素的變化，我國傳統(tǒng)的兒童保護(hù)機(jī)制愈益暴露出一些明顯的缺陷與不足，調(diào)整與轉(zhuǎn)變成為一種現(xiàn)實(shí)需要。

這種缺陷和不足所導(dǎo)致的明顯結(jié)果，就是近些年來一些兒童受傷害或生活陷入明顯不利的狀況時(shí)常發(fā)生。這說明已有的兒童保護(hù)機(jī)制未能有效地運(yùn)作和為相關(guān)兒童提供有效保護(hù)。

分析背后的原因，有以下幾點(diǎn)：一是隨著人口的大規(guī)模頻繁流動(dòng)以及其他因素的影響，家庭結(jié)構(gòu)小型化、家庭功能弱化，使得“家庭保護(hù)機(jī)制”的作用受到較大挑戰(zhàn)，甚至常常不能很好的運(yùn)作。二是人口的流動(dòng)性使得像學(xué)校這樣的固定機(jī)構(gòu)難以更有效地起到在兒童保護(hù)中的作用，加上學(xué)校這類組織的其他一些變化，學(xué)校的保護(hù)機(jī)制愈益不能有效地發(fā)揮作用。三是社會(huì)保護(hù)機(jī)制和司法保護(hù)機(jī)制都需要起到更為基礎(chǔ)性的支撐作用，使得各項(xiàng)保障兒童權(quán)益的法律法規(guī)和政策措施能夠落地。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，對(duì)于兒童來講，其生活中大部分時(shí)間是在家庭和社區(qū)中度過的，其中學(xué)齡前兒童絕大部分時(shí)間生活在家庭和社區(qū)，學(xué)齡兒童一年中大概只有一半的時(shí)間在學(xué)校學(xué)習(xí)，另外一半的時(shí)間則在家庭和社區(qū)中度過[3]。殘疾兒童，單親、貧困家庭兒童和流動(dòng)留守兒童更是對(duì)社區(qū)有較高程度的依賴，需要社區(qū)給予經(jīng)常性、長效化的關(guān)注和關(guān)心?？梢哉f，家庭和社區(qū)構(gòu)成了兒童發(fā)展的第一環(huán)境，而在當(dāng)前家庭結(jié)構(gòu)小型化的情況下，社區(qū)環(huán)境對(duì)于兒童生存發(fā)展和保護(hù)的重要性更加凸顯。但是，過去我國的兒童保護(hù)機(jī)制對(duì)于社區(qū)在兒童保護(hù)中的重要作用認(rèn)識(shí)不足，在機(jī)制上未有相應(yīng)的合理設(shè)計(jì)與運(yùn)用，沒有為家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)乃至司法保護(hù)等機(jī)制作用的有效發(fā)揮提供有力支撐。這是原有機(jī)制在某種程度上失效的一個(gè)主要原因。而這也正是我國兒童保護(hù)機(jī)制走向“社區(qū)化”、日益重視構(gòu)建社區(qū)為本的兒童保護(hù)機(jī)制的重要背景。

四、新的法律法規(guī)政策對(duì)社區(qū)在兒童保護(hù)中職責(zé)作用的強(qiáng)調(diào)

在兒童保護(hù)機(jī)制發(fā)展上走向“社區(qū)化”、重視社區(qū)為本的兒童保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建，首先體現(xiàn)在國務(wù)院頒布實(shí)施的《中國兒童發(fā)展綱要(2011-2020年)》*國務(wù)院：《關(guān)于印發(fā)中國婦女發(fā)展綱要和中國兒童發(fā)展綱要的通知》(國發(fā)[2011]24號(hào))，2011年7月30日。中。

作為兼顧廣義和狹義的“兒童保護(hù)”涵義的國家行動(dòng)綱領(lǐng)，中國兒童發(fā)展綱要對(duì)于我國兒童保護(hù)事業(yè)的發(fā)展具有導(dǎo)航標(biāo)的意義?！吨袊鴥和l(fā)展綱要(2011-2020年)》，明確提出，要“強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)兒童服務(wù)功能，建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的兒童保護(hù)工作運(yùn)行機(jī)制”。針對(duì)基層社區(qū)的相應(yīng)職責(zé)，提出了“整合社區(qū)資源，完善以社區(qū)為依托、面向流動(dòng)人口家庭的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)能力。健全農(nóng)村留守兒童服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)留守兒童心理、情感和行為的指導(dǎo)，提高留守兒童家長的監(jiān)護(hù)意識(shí)和責(zé)任”。為落實(shí)社區(qū)在兒童保護(hù)中的這些職責(zé)，明確提出了“每個(gè)街道和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))至少配備1名專職或兼職兒童社會(huì)工作者”，“90%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)1所為兒童及其家庭提供游戲、娛樂、教育、衛(wèi)生、社會(huì)心理支持和轉(zhuǎn)介等服務(wù)的兒童之家”的具體目標(biāo)。

另一方面，近年來我國新出臺(tái)的諸多法律法規(guī)和政策，例如，2017年頒行的《民法總則》*《中華人民共和國民法總則》，2017年3月15日第十二屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過，2017年10月1日起實(shí)施。，2015年通過、2016年施行的《反家庭暴力法》*《中華人民共和國反家庭暴力法》，2015年12月27日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過，2016年3月1日起施行。，2016年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》*國務(wù)院：《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》(國發(fā)[2016]13號(hào))，2016年2月4日。和《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》*國務(wù)院：《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》(國發(fā)[2016]36號(hào))，2016年6月13日。，等等，都賦予社區(qū)、包括城市居民委員會(huì)和農(nóng)村村民委員會(huì)組織在有關(guān)兒童保護(hù)中的重要地位和職責(zé)。一是在人員保障和場(chǎng)所建設(shè)及完善方面，包括完善兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)場(chǎng)所；利用現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施開辟兒童之家等兒童服務(wù)活動(dòng)場(chǎng)所；設(shè)立兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員；配備專職或兼職兒童保護(hù)社會(huì)工作者；動(dòng)員其他人員參與兒童保護(hù)；參加兒童保護(hù)工作培訓(xùn)。二是在具體工作方面，包括定期走訪，全面排查，建立完備的留守、困境兒童臺(tái)帳；評(píng)估兒童需求；與其他部門開展合作，開展家庭教育指導(dǎo)等針對(duì)性的服務(wù)；開展兒童保護(hù)政策法規(guī)宣傳；對(duì)監(jiān)護(hù)人侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益案件履行強(qiáng)制報(bào)告、臨時(shí)照料、監(jiān)護(hù)狀況評(píng)估、代為申請(qǐng)人身安全保護(hù)令、代為提起撤銷監(jiān)護(hù)人資格申請(qǐng)、擔(dān)任被撤銷監(jiān)護(hù)人資格的未成年人的監(jiān)護(hù)人等義務(wù)。

可以說，近年來國家出臺(tái)的有關(guān)兒童保護(hù)方面的法律法規(guī)和政策，都是朝著強(qiáng)化社區(qū)在兒童保護(hù)中的職責(zé)作用方向發(fā)展的，顯示出在兒童保護(hù)的機(jī)制方面除家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)和司法保護(hù)之外，對(duì)于社區(qū)保護(hù)機(jī)制的突出重視和強(qiáng)調(diào)。在大的政策制度層面，其走向是構(gòu)建社區(qū)為本的兒童保護(hù)體系。

五、構(gòu)建社區(qū)為本的兒童保護(hù)機(jī)制的相關(guān)項(xiàng)目實(shí)踐

由于越來越認(rèn)識(shí)到社區(qū)兒童保護(hù)在我國整個(gè)兒童保護(hù)體系中的重要性，近些年圍繞如何把相關(guān)法律法規(guī)和政策賦予基層社區(qū)的兒童保護(hù)職能做實(shí)、構(gòu)建可操作實(shí)施的社區(qū)為本的兒童保護(hù)機(jī)制，婦兒工委、民政等有關(guān)部門在全國各地開展了大量的相關(guān)實(shí)踐，做出了富有成效的探索。宏觀制度政策和具體項(xiàng)目實(shí)踐這兩個(gè)方面相互促進(jìn)，更是顯示了我國兒童保護(hù)走向社區(qū)為本的保護(hù)機(jī)制的新方向。

2012年起，國務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室就與聯(lián)合國兒童基金會(huì)合作，在我國9省的21個(gè)社區(qū)實(shí)施了“社區(qū)兒童保護(hù)與服務(wù)體系建設(shè)”項(xiàng)目，初步探索形成了社區(qū)為本的兒童保護(hù)機(jī)制模式：一是建立并運(yùn)行以社區(qū)為基礎(chǔ)的兒童保護(hù)工作機(jī)制。項(xiàng)目所在社區(qū)成立了由社區(qū)、村(居)委會(huì)、公安、民政、醫(yī)療、教育等相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和志愿者組成的兒童保護(hù)委員會(huì)，下設(shè)社區(qū)兒童保護(hù)工作辦公室(CPU)，負(fù)責(zé)開展社區(qū)兒童保護(hù)的計(jì)劃、組織、決策、評(píng)估等工作。同時(shí)，在試點(diǎn)地區(qū)也建立了社區(qū)兒童保護(hù)的監(jiān)測(cè)、預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、調(diào)查、評(píng)估、司法干預(yù)、轉(zhuǎn)介、安置一體化的運(yùn)行機(jī)制。二是兒童之家成為兒童保護(hù)服務(wù)的有效平臺(tái)。試點(diǎn)社區(qū)都建立了兒童之家，配備了專兼職工作人員，開展了體育活動(dòng)、親子游戲、知識(shí)講座、心理支持、課業(yè)輔導(dǎo)、課后托管等服務(wù)，為兒童提供具體有效的保護(hù)服務(wù)。兒童之家還成立了兒童委員會(huì)和家長委員會(huì)以及志愿者隊(duì)伍，與專職工作人員一起運(yùn)行和管理兒童之家。三是組建了省級(jí)專家團(tuán)隊(duì)并開始發(fā)揮作用。各項(xiàng)目省(區(qū))婦兒工委辦充分挖掘省內(nèi)專家資源，牽頭成立社工、教育、心理、法律等方面專家組成的省級(jí)專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)試點(diǎn)社區(qū)項(xiàng)目的運(yùn)作提供技術(shù)支持。

2013年，民政部在全國選取了20個(gè)地區(qū)，積極推動(dòng)未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作，探索建立新型未成年人社會(huì)保護(hù)制度，其大的方向也是建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的保護(hù)體系。其具體做法包括將監(jiān)護(hù)存在問題的未成年人列入救助保護(hù)范圍、探索建立困境未成年人發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制、積極推進(jìn)健全困境未成年人及其家庭幫扶干預(yù)措施，為遭受監(jiān)護(hù)人侵權(quán)的未成年人提供臨時(shí)庇護(hù)等救助措施。2014年，民政部又在全國78個(gè)地區(qū)開展了第二批全國未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作，推動(dòng)未成年人保護(hù)工作向縱深發(fā)展*民政部：《關(guān)于開展第二批全國未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作的通知》(民函[2014]240號(hào))，2014年7月31日。。

實(shí)際上，自2010年開始,民政部還與聯(lián)合國兒童基金會(huì)合作，在山西、河南、四川、云南、新疆5個(gè)省(自治區(qū))12個(gè)縣120個(gè)村開展了“中國兒童福利示范區(qū)”項(xiàng)目。這一項(xiàng)目更是明確朝著社區(qū)為本的兒童福利保障和保護(hù)機(jī)制方向推進(jìn)的，并已初步構(gòu)建起了以兒童信息報(bào)告監(jiān)測(cè)反饋機(jī)制、兒童幫扶機(jī)制、兒童福利資源保障機(jī)制、多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制“四個(gè)機(jī)制”為核心內(nèi)容，以村兒童之家為活動(dòng)場(chǎng)所，以村兒童福利主任為村社工作力量的基層兒童福利服務(wù)體和保護(hù)機(jī)制。

2015年8月，民政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國部分地區(qū)開展基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，推廣“示范區(qū)” 項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，在全國百縣千村開展基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作*民政部辦公廳：《關(guān)于在全國部分地區(qū)開展基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》(民辦函[2015]298號(hào))，2015年8月1日。。

除上述工作外，一些地方和部門還結(jié)合實(shí)際，開展了其他一些各具特色的社區(qū)兒童保護(hù)項(xiàng)目試點(diǎn)或相關(guān)實(shí)踐。

以上實(shí)踐探索各有特點(diǎn)，共同揭示了我國社區(qū)兒童保護(hù)工作的幾個(gè)發(fā)展趨勢(shì)：一是兒童保護(hù)的對(duì)象和范圍不斷擴(kuò)大，從過去的孤兒、棄嬰、殘疾兒童擴(kuò)大到貧困家庭兒童、留守兒童等其他困境兒童，有的還把保護(hù)對(duì)象擴(kuò)大到了所有兒童，使這種福利保護(hù)日益具有適度普惠的性質(zhì)；二是兒童保護(hù)的鏈條和流程拉長，從單純事后補(bǔ)救向更加注重事前、事中、事后保護(hù)和服務(wù)相結(jié)合的全流程全方面保護(hù)發(fā)展；三是兒童保護(hù)從部門各自為政到多部門合作發(fā)展，更加注重完善跨部門工作機(jī)制，整合各方資源，提高兒童保護(hù)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。更為重要的是，它們都是較明確地朝著強(qiáng)化社區(qū)職責(zé)作用的方向發(fā)展的，并且已經(jīng)初步形成我國特色的社區(qū)為本的兒童保護(hù)機(jī)制的雛形。

六、邁向以社區(qū)為本的兒童保護(hù)機(jī)制尚存在的問題與對(duì)策

通過前面的回顧、總結(jié)與梳理，我們看到，在我國的兒童保護(hù)領(lǐng)域，在各種動(dòng)力因素的作用下，兒童保護(hù)機(jī)制正向著社區(qū)為本的保護(hù)機(jī)制方向發(fā)展。這種“社區(qū)為本的兒童保護(hù)機(jī)制”，即緊密依托兒童日常生活的重要社區(qū)場(chǎng)所，充分發(fā)揮居、村民委員會(huì)等社區(qū)組織和社區(qū)居民的職責(zé)和作用，貼近兒童和家庭，注重預(yù)防和早期發(fā)現(xiàn)早期干預(yù)，盡可能在社區(qū)中解決兒童保護(hù)的有關(guān)問題；同時(shí)，它也強(qiáng)調(diào)其他如家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)和司法保護(hù)都要以社區(qū)為基礎(chǔ)，與社區(qū)密切配合?？傊?jīng)過近些年不同層面不同地方的探索實(shí)踐，這一機(jī)制已基本形成，主要包括如下幾大要素。

一是在社區(qū)層面，由社區(qū)組織和基層政府部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)共同組成社區(qū)保護(hù)機(jī)構(gòu)。無論是叫“社區(qū)兒童保護(hù)委員會(huì)”還是“社區(qū)兒童保護(hù)辦公室”(CPU)，其責(zé)任都是組織開展與兒童保護(hù)有關(guān)的各項(xiàng)工作。其下連兒童所在的千家萬戶，上通有關(guān)政府專門的責(zé)任機(jī)關(guān)(如未成年人社會(huì)保護(hù)中心)，主要是實(shí)現(xiàn)在基層社區(qū)的政府跨部門和社會(huì)跨領(lǐng)域的合作。

二是社區(qū)中的專職兒童保護(hù)事務(wù)的工作人員。不論是居、村民委員會(huì)中的“未保專干”或者是委員兼職的“兒童福利督導(dǎo)員”或“兒童權(quán)利監(jiān)察員”，其具體工作都是負(fù)責(zé)兒童保護(hù)的日常工作，包括監(jiān)測(cè)、發(fā)現(xiàn)、預(yù)估和報(bào)告，以及協(xié)助安置處理等，也包括平時(shí)組織指導(dǎo)開展預(yù)防性工作。

三是社區(qū)中的“兒童之家”及其服務(wù)工作團(tuán)隊(duì)。兒童之家是在社區(qū)中供兒童進(jìn)行各種活動(dòng)、接受各類服務(wù)的場(chǎng)所，由專兼職工作人員和兒童志愿者、家長志愿者共同構(gòu)成家園的服務(wù)工作團(tuán)隊(duì)。兒童之家及其服務(wù)工作團(tuán)隊(duì)能夠保持與兒童及其家庭的日常廣泛接觸，通過各式各樣的活動(dòng)可有效預(yù)防兒童保護(hù)方面的問題發(fā)生，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告有關(guān)問題，在問題的處置中也可扮演重要的協(xié)助角色。

四是其他支持性的專業(yè)機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織。包括社區(qū)內(nèi)部的各種自組織、志愿者團(tuán)隊(duì)，也包括進(jìn)駐社區(qū)或方便為社區(qū)提供各類專業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，特別是社會(huì)工作類的社會(huì)組織。他們也是監(jiān)測(cè)和及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告兒童保護(hù)有關(guān)問題的主體，更可在對(duì)問題做出反應(yīng)和干預(yù)處置中發(fā)揮作用。

五是以上四者之間的有機(jī)聯(lián)系和迅捷互通渠道。即兒童之家及其工作團(tuán)隊(duì)、社區(qū)專責(zé)人員以及其他各方面人員，從平時(shí)的預(yù)防，到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告給社區(qū)兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)，由后者或再上報(bào)政府有關(guān)機(jī)關(guān)，及時(shí)做出評(píng)估確認(rèn)、直到做出一系列有效的干預(yù)處置安排。

總的來看，雖然我國在邁向社區(qū)為本的兒童保護(hù)機(jī)制上已經(jīng)初步形成了一定的模式雛形，但是，這種保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建仍然處于起步階段，還存在著一些不足和問題。

一是缺乏必要的兒童活動(dòng)場(chǎng)所和兒童工作載體。許多城市社區(qū)主要由高層建筑組成，而這些高層建筑的設(shè)計(jì)主要出于經(jīng)濟(jì)收益方面的考慮，很少考慮到社區(qū)居民與兒童的日?；顒?dòng)需要。近年來，部分社區(qū)開始有了固定的辦公場(chǎng)所，但也僅僅是辦公的地方而不是社區(qū)居民和社區(qū)兒童活動(dòng)的地方，很少組織針對(duì)兒童的活動(dòng)，缺乏必要的兒童活動(dòng)場(chǎng)所與設(shè)備，缺乏社區(qū)兒童活動(dòng)的品牌與載體，缺乏開展社區(qū)兒童活動(dòng)的“領(lǐng)頭羊”，缺少開展社區(qū)兒童活動(dòng)的基本經(jīng)費(fèi)。在農(nóng)村社區(qū)，上述“四缺問題”表現(xiàn)得更為突出。這些都影響到作為社區(qū)為本的兒童保護(hù)機(jī)制之重要要素的“兒童之家”的建設(shè)。

二是開展兒童工作的理念和方式有待轉(zhuǎn)變。一些地方已經(jīng)有了兒童之家，社區(qū)中也有了專職兒童事務(wù)的人員，但是他們?cè)陂_展有關(guān)工作和服務(wù)中的理念和方式還存在問題，不能很好地發(fā)揮保護(hù)兒童的作用，突出表現(xiàn)在忽視兒童的主體地位上。如在社區(qū)活動(dòng)中，兒童往往只是被動(dòng)地參加了家長為其選擇的興趣班，兒童偶爾的交往也只是停留在固定的幾個(gè)伙伴之間，很少有小組類的有組織的活動(dòng)，更不用說常規(guī)性的兒童活動(dòng)[4]。這些活動(dòng)實(shí)際上并不利于實(shí)現(xiàn)兒童保護(hù)的目的。此外，對(duì)困境兒童仍然立足于經(jīng)濟(jì)救助，關(guān)注焦點(diǎn)還是家庭經(jīng)濟(jì)困難，注重解決經(jīng)濟(jì)困難，而忽視精神上的關(guān)愛和心理上的撫慰。還有很多社區(qū)在開展兒童保護(hù)工作方面缺乏積極性和主動(dòng)性，很多社區(qū)工作人員停留在“被動(dòng)服務(wù)”的工作模式中，即只有上級(jí)部門有任務(wù)、有指標(biāo)或者居民前來求助時(shí)才會(huì)開展工作，缺乏主動(dòng)保護(hù)和服務(wù)的意識(shí)。

三是社區(qū)與家庭、學(xué)校之間缺乏長效的互動(dòng)機(jī)制。家庭、學(xué)校、社區(qū)是兒童最主要的生活場(chǎng)所。然而在實(shí)踐中，三者之間缺乏長效的互動(dòng)機(jī)制，致使許多工作的開展“事倍功半”?，F(xiàn)階段有些社區(qū)的行政管理屬性仍然很強(qiáng)，服務(wù)職能相對(duì)較弱。在很多居民的印象中，社區(qū)仍然承擔(dān)著“管理者”的職能，難以跟居民形成良性的互信和依賴。具體就兒童保護(hù)和服務(wù)工作來說，首先，居民對(duì)社區(qū)缺乏信任，對(duì)社區(qū)的許多干預(yù)行為心存芥蒂。例如，在摸底排查過程中，有些家庭不夠配合，對(duì)一些信息故意隱瞞，對(duì)社區(qū)組織的活動(dòng)參與度不高，在遭遇困難或者家庭暴力時(shí)，很少向社區(qū)求助。其次，社區(qū)的許多工作和服務(wù)難以滿足家庭的需求，社區(qū)的服務(wù)供給與家庭的需求之間存在錯(cuò)位。再次，社區(qū)在困境兒童篩查、家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)方面的作用發(fā)揮得不夠好。

此外，一些社區(qū)兒童保護(hù)和服務(wù)工作的開展往往忽視與學(xué)校之間的互動(dòng)與互助。除少數(shù)社區(qū)曾與學(xué)校共同開展家長課堂、假期學(xué)校等活動(dòng)外，基本上未能與學(xué)校之間實(shí)現(xiàn)資源共享。例如，在信息臺(tái)賬建設(shè)和管理方面，多數(shù)社區(qū)與學(xué)?！案髯詾檎?，重復(fù)勞動(dòng)；在困境兒童救助方面出現(xiàn)“只顧自家門前雪”現(xiàn)象，使救助工作出現(xiàn)“斷痕”。

四是社區(qū)與政府部門在銜接上機(jī)制不順、流程不暢。社區(qū)兒童保護(hù)工作需要在政府主導(dǎo)下不同職能部門、家庭、社會(huì)共同參與，社區(qū)為本的兒童保護(hù)機(jī)制的運(yùn)作也并非社區(qū)一方就能夠保證順暢有效，而還需要作為基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)的部門發(fā)揮自身作用。在整個(gè)兒童保護(hù)和服務(wù)體系中，作為最基層單位的社區(qū)只是其中的第一道防線和保障。因此，社區(qū)在兒童保護(hù)和服務(wù)方面職能的發(fā)揮有賴于當(dāng)?shù)卣w的兒童保護(hù)和服務(wù)機(jī)制的健全。比如，在個(gè)案的處理中，社區(qū)更多的是承擔(dān)一種發(fā)現(xiàn)、預(yù)警的功能，起到一種樞紐的作用，不可能所有與兒童有關(guān)的問題都能夠在社區(qū)層面解決，對(duì)于社區(qū)無法處理的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)到有關(guān)部門。但是，目前個(gè)案的轉(zhuǎn)介是困擾社區(qū)工作人員的一大難題。在許多社區(qū)中，針對(duì)未成年人權(quán)益受侵害的案件或者社區(qū)內(nèi)存在的困境兒童，沒有明確的工作流程和模式，社區(qū)工作人員不知該轉(zhuǎn)介到哪些部門，更不知該如何轉(zhuǎn)介，經(jīng)常出現(xiàn)不同部門相互推諉的情形。

五是社會(huì)組織的發(fā)展尚不健全，專業(yè)人員匱乏。近幾年來社會(huì)組織得到了迅速發(fā)展，社會(huì)組織在社區(qū)治理中發(fā)揮著越來越重要的作用，在兒童保護(hù)領(lǐng)域也有越來越多的社會(huì)組織介入并發(fā)揮作用。但是，社會(huì)組織的分布及其專業(yè)能力在地區(qū)間存在著極大的差異。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地方，社會(huì)組織的發(fā)展水平較低，甚至沒有本土的專業(yè)社會(huì)組織，心理、法律、社工等專業(yè)人才相對(duì)比較缺乏，導(dǎo)致在兒童保護(hù)和服務(wù)方面動(dòng)力不足、專業(yè)性欠缺。

針對(duì)以上問題，筆者認(rèn)為，除了一方面繼續(xù)加強(qiáng)在社區(qū)層面的各項(xiàng)建設(shè)，補(bǔ)強(qiáng)社區(qū)為本的兒童保護(hù)機(jī)制的基礎(chǔ)外，還要重視其他層面的改進(jìn)完善工作，真正有效地構(gòu)建起一個(gè)社區(qū)為本的兒童保護(hù)整體機(jī)制體系。筆者提出如下對(duì)策建議。

一是加大對(duì)兒童優(yōu)先原則和理念的宣傳倡導(dǎo)力度。兒童優(yōu)先原則是指與兒童權(quán)利相關(guān)事務(wù)應(yīng)把兒童需要作為首要考慮對(duì)象，要求立法者、決策者和法律政策的實(shí)施部門，在制定法律法規(guī)、政策規(guī)劃和配置公共資源等方面優(yōu)先考慮兒童的利益和需求，將兒童優(yōu)先作為兒童事業(yè)、兒童工作的基本原則，這也是兒童保護(hù)的核心理念。目前，我國“兒童優(yōu)先”的理念正在逐步深入人心，“兒童是祖國的未來”也得到社會(huì)的普遍認(rèn)同，但“孩子是父母的私有財(cái)產(chǎn)”等錯(cuò)誤觀念在一些人心中仍根深蒂固。因此，要進(jìn)一步加大兒童優(yōu)先原則的宣傳教育力度，使公眾認(rèn)識(shí)到針對(duì)兒童的虐待、性侵、遺棄、拐賣等暴力現(xiàn)象的嚴(yán)重性，強(qiáng)化全社會(huì)重視家庭、關(guān)愛兒童的高度自覺性，建立健全輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，理性引導(dǎo)社會(huì)輿論，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，增強(qiáng)公眾對(duì)兒童保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)以及敏感度，努力營造全社會(huì)尊重和保護(hù)兒童權(quán)利、促進(jìn)兒童發(fā)展的濃厚氛圍。這也是社區(qū)為本的兒童保護(hù)機(jī)制的題中應(yīng)有之義，并且對(duì)于其有效運(yùn)作相當(dāng)重要。

二是進(jìn)一步完善兒童保護(hù)工作的法規(guī)政策體系。兒童政策是現(xiàn)代國家政策的重要組成部分，體現(xiàn)了國家的主導(dǎo)理念和核心價(jià)值，也是各國兒童工作包括兒童保護(hù)機(jī)制構(gòu)建的基礎(chǔ)[5]。我國社區(qū)為本的兒童保護(hù)機(jī)制需要更多更明晰的法律法規(guī)與政策支撐。首先，應(yīng)盡快修訂未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等相關(guān)法律。應(yīng)細(xì)化和完善有關(guān)法律規(guī)定及工作制度，增強(qiáng)兒童保護(hù)的適用性和可操作性，逐步形成較為完備的法律體系，將未成年人保護(hù)工作從立項(xiàng)、實(shí)施到績效評(píng)估都納入法制化、規(guī)范化、制度化軌道,實(shí)現(xiàn)兒童保護(hù)各方面有效覆蓋、各環(huán)節(jié)有效銜接；特別是應(yīng)當(dāng)明確社區(qū)保護(hù)的地位，明晰以社區(qū)為基礎(chǔ)的兒童保護(hù)體系建設(shè)和機(jī)制運(yùn)作的有關(guān)要求。其次，進(jìn)一步完善兒童監(jiān)護(hù)制度，逐步建立以家庭監(jiān)護(hù)為主體，以社區(qū)、學(xué)校等有關(guān)單位和人員監(jiān)督為保障，以國家監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充的監(jiān)護(hù)制度。對(duì)于一些處于無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)家庭中的兒童或歷經(jīng)監(jiān)護(hù)監(jiān)督、委托監(jiān)護(hù)、臨時(shí)監(jiān)護(hù)等仍然存在監(jiān)護(hù)缺失的兒童，可通過監(jiān)護(hù)轉(zhuǎn)移的司法程序變更為國家監(jiān)護(hù)，由國家指定相關(guān)部門或兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)等代為監(jiān)護(hù)，通過福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)和家庭寄養(yǎng)等方式妥善安置兒童。再次，積極推進(jìn)兒童福利立法。我國的兒童福利長期屬于補(bǔ)缺型的社會(huì)福利，服務(wù)對(duì)象范圍比較狹窄，主要局限于福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的孤兒和棄嬰等，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，殘疾孤兒、患重病兒童、貧困家庭兒童、流浪兒童、父母服刑人員子女等越來越多的困境兒童需要救助，應(yīng)樹立投資兒童、受益未來的理念，從國家層面對(duì)兒童保護(hù)、兒童福利做整體制度設(shè)計(jì)，建立與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)、與兒童需要相匹配、與社會(huì)福利制度相銜接的兒童福利和保護(hù)制度，擴(kuò)大兒童福利覆蓋面，增加兒童福利項(xiàng)目，提高兒童福利標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)由補(bǔ)缺型福利向適度普惠型福利的轉(zhuǎn)變。最后，出臺(tái)家庭支持相關(guān)政策。家庭是兒童的最佳場(chǎng)所，提供對(duì)兒童及家庭的支持和服務(wù)是兒童保護(hù)的重點(diǎn)。通過各種服務(wù)減輕父母養(yǎng)育照顧兒童的壓力，為家庭提供支持、補(bǔ)充性服務(wù)，為父母更好地養(yǎng)育孩子提供有利條件。同時(shí)，應(yīng)加大公共財(cái)政對(duì)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的投入，將對(duì)父母的家庭教育指導(dǎo)作為公共服務(wù)的重要內(nèi)容，完善家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立家庭教育從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度，形成完備的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。總之，兒童保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和政策的完善制定，要更加有利于整合性地保護(hù)兒童，更加明確清晰地界定城鄉(xiāng)基層政府、社區(qū)組織在兒童保護(hù)中的職責(zé)角色，并提供相應(yīng)的履責(zé)支撐，將更有利于社區(qū)為本的兒童保護(hù)機(jī)制的整體建設(shè)和有效運(yùn)行。

三是建立基層兒童保護(hù)工作的部門合作機(jī)制?？h(市、區(qū))應(yīng)由主要責(zé)任部門牽頭建立政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)各界共同參與的兒童保護(hù)多部門合作機(jī)制，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好兒童保護(hù)工作。推動(dòng)落實(shí)兒童保護(hù)相關(guān)政策法規(guī)，協(xié)調(diào)推動(dòng)政府有關(guān)部門制定和實(shí)施縣級(jí)兒童發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)、督促、推動(dòng)政府有關(guān)部門解決兒童保護(hù)的重大問題，對(duì)本轄區(qū)發(fā)生的重大兒童保護(hù)問題進(jìn)行督辦和處置。民政、教育、公安、衛(wèi)生、計(jì)生等部門要督促和指導(dǎo)中小學(xué)校、幼兒園、托兒所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)切實(shí)履行強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等職責(zé)。要依托縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、特困人員救助供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施等，健全兒童權(quán)利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，輻射城鄉(xiāng)社區(qū)，發(fā)揮臨時(shí)庇護(hù)、收留撫養(yǎng)、福利服務(wù)等功能，保障兒童人身安全。

就當(dāng)前來看，社區(qū)兒童保護(hù)工作機(jī)構(gòu)及其運(yùn)作流程的建設(shè)是我國社區(qū)為本的兒童保護(hù)機(jī)制構(gòu)建中的突出薄弱之處，要盡快加強(qiáng)建設(shè)完善。應(yīng)當(dāng)按照“政府主導(dǎo)、部門合作、社會(huì)參與”的原則，集合基層民政、公安、衛(wèi)生、教育、婦聯(lián)等部門的力量組成社區(qū)兒童保護(hù)工作辦公室，作為社區(qū)兒童保護(hù)的核心樞紐，負(fù)責(zé)組織、計(jì)劃、管理社區(qū)日常兒童保護(hù)事務(wù)。社區(qū)兒童保護(hù)辦公室可由社區(qū)居委會(huì)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任負(fù)責(zé)人，由負(fù)責(zé)社區(qū)日常工作、與社區(qū)兒童保護(hù)工作有密切關(guān)系的各個(gè)部門和專業(yè)代表組成。其主要職責(zé)是圍繞兒童保護(hù)的工作目標(biāo)，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)居民和各級(jí)兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)的溝通、協(xié)調(diào)以及管理兒童保護(hù)的日常事務(wù)，最大程度保障兒童權(quán)利的實(shí)現(xiàn)[6]。

四是加快建立運(yùn)行社區(qū)兒童保護(hù)的應(yīng)急反應(yīng)程序。在基層推進(jìn)兒童保護(hù)工作的真正落實(shí)和兒童保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，不僅需要橫向的部門合作，而且需要一套從縣(區(qū)、市)，到鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)，再到村(社區(qū))縱向的完整的兒童保護(hù)組織體系，建立預(yù)防、報(bào)告、處置三大服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。預(yù)防機(jī)制是為防止兒童權(quán)利受到侵害而開展的各種工作，包括宣傳、教育、培訓(xùn)和社區(qū)活動(dòng)等，可以通過建立轄區(qū)兒童檔案并及時(shí)更新、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)干預(yù)、及時(shí)控制和消除一切可能導(dǎo)致兒童傷害事件發(fā)生的誘因，有針對(duì)性地開展工作。報(bào)告機(jī)制要求負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的單位和個(gè)人及其他公民、社會(huì)組織發(fā)現(xiàn)正在或已經(jīng)發(fā)生的兒童權(quán)利受侵害案件或疑似案件時(shí)向公安機(jī)關(guān)、社區(qū)兒童保護(hù)辦公室或其他相關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)告，它是及時(shí)發(fā)現(xiàn)并阻止兒童傷害案件發(fā)生的有效機(jī)制。處置機(jī)制是指處理兒童權(quán)利受侵害案件報(bào)告的工作制度和程序。它是改善兒童社會(huì)生態(tài)環(huán)境，排除兒童受傷害的可能原因，讓已經(jīng)受到傷害的兒童盡可能獲得及時(shí)的幫助，降低或減少兒童受傷害的最后保障機(jī)制[7]。根據(jù)這三大服務(wù)工作機(jī)制，需要建立一套細(xì)化的、可操作的工作流程，明確相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的職責(zé)和協(xié)作程序，做好兒童保護(hù)工作各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接，織密織牢社區(qū)兒童保護(hù)工作網(wǎng)底。

五是打造社區(qū)兒童保護(hù)工作的共建共享平臺(tái)。目前國務(wù)院婦兒工委辦公室、民政部、國家發(fā)改委等部門推動(dòng)的城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設(shè)，已經(jīng)寫入了《中國兒童發(fā)展綱要(2011-2020年)》，列入了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要的社會(huì)關(guān)愛行動(dòng)計(jì)劃，正在日益引起各級(jí)政府的重視和支持。兒童之家不是一個(gè)單純的兒童活動(dòng)場(chǎng)所，是依托城鄉(xiāng)社區(qū)資源建立，以保護(hù)兒童權(quán)利和促進(jìn)兒童發(fā)展為宗旨，向兒童提供游戲活動(dòng)、臨時(shí)照料、課后托管，衛(wèi)生保健、生活技能、品德與行為指導(dǎo)，心理支持、家庭教育指導(dǎo)、兒童保護(hù)等服務(wù)的社區(qū)綜合服務(wù)體系。經(jīng)過多年的試點(diǎn)和推進(jìn)，兒童之家已經(jīng)成為婦兒工委、民政、發(fā)改委等政府有關(guān)部門和婦聯(lián)、共青團(tuán)、科協(xié)等人民團(tuán)體共建共享的社區(qū)兒童保護(hù)工作平臺(tái)，成為社區(qū)整合和鏈接各種資源，開展兒童權(quán)利倡導(dǎo)，提高兒童公共服務(wù)水平的重要載體。實(shí)踐證明，兒童之家作為以社區(qū)為基礎(chǔ)的兒童保護(hù)體系的重要組成部分，以多種形式存在，在社區(qū)兒童保護(hù)工作中發(fā)揮了重要作用，受到兒童及其家庭的廣泛認(rèn)可和支持。

六是鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與兒童保護(hù)工作。社會(huì)力量參與對(duì)于提升兒童保護(hù)工作專業(yè)化水平，擴(kuò)大兒童服務(wù)覆蓋面具有非常重要的作用。要落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》的要求，盡快健全相關(guān)制度，明晰責(zé)權(quán)，推進(jìn)專業(yè)社會(huì)組織的發(fā)展。積極引導(dǎo)并支持專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、慈善組織、志愿服務(wù)組織和社會(huì)工作者等專業(yè)人員和志愿者參與兒童保護(hù)和服務(wù)工作。通過政府購買服務(wù)等方式支持其深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校和家庭，開展困境兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、法律援助、課業(yè)輔導(dǎo)、困難幫扶、社會(huì)融入和家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)，構(gòu)建社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作專業(yè)人才“三社”聯(lián)動(dòng)的社區(qū)兒童工作服務(wù)模式。加大對(duì)兒童社工人才的培養(yǎng)力度，擴(kuò)大專業(yè)人才的數(shù)量和規(guī)模，提高工作能力和水平。加大政府購買力度，培育和引導(dǎo)專業(yè)化的社會(huì)組織、服務(wù)機(jī)構(gòu)為兒童及其家庭提供個(gè)性化、差異化、有針對(duì)性的保護(hù)和服務(wù)。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1][2]尚曉援 張雅樺等：《建立有效的中國兒童保護(hù)制度》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2011年版，第43、45頁。

[3]蘇鳳杰：《兒童友好家園工作指南》，北京：北京師范大學(xué)出版社2011年版，第4頁。

[4]嚴(yán)仲連：《我國社區(qū)兒童服務(wù)的問題與對(duì)策》，載《社會(huì)科學(xué)家》，2016年第1期。

[5]鄭新蓉 熊和妮等：《我國兒童政策的價(jià)值基礎(chǔ)辨析——兼論兒童教育》，載《河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版)》，2015年第1期。

[7]國務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室：《兒童暴力傷害預(yù)防與處置工作指引》，北京：中國婦女出版社2014年版，第18-20頁。