■ 易 謹(jǐn)

(長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 民政與社會工作學(xué)院，湖南 長沙 410001)

近年來，韓國的社會變遷快速，家庭的照顧功能逐漸縮小，以至于有些家長在響應(yīng)兒童及少年的成長需求上有些力不從心，有些家長的行動甚至危害了兒童及少年的身心健康。隨著社會對兒童及少年權(quán)益的日益重視，韓國政府采取了一系列的政策介入家庭，以保護(hù)少年兒童身心的健康發(fā)展。

一、全面長遠(yuǎn)的保護(hù)計(jì)劃

自2003年以來，韓國政府充分利用現(xiàn)有資源保障兒童生活和發(fā)展的權(quán)利， 宣布2003年為第一個(gè)“兒童安全年”，并建立兒童安全綜合措施以避免兒童安全事故的發(fā)生、減少兒童死亡人數(shù)。兒童安全綜合措施涉及到虐童、校園暴力、交通安全、墜落、溺水、吸毒成癮等12項(xiàng)，特別是在預(yù)防和反對學(xué)校暴力、預(yù)防性交易和遠(yuǎn)離有害環(huán)境方面制定了詳細(xì)的行政計(jì)劃。

1.預(yù)防和反對學(xué)校暴力五年計(jì)劃

為了預(yù)防校園暴力，以此保護(hù)學(xué)生的權(quán)利，2004年韓國政府頒布了《校園暴力防治法》。根據(jù)該法的規(guī)定，校園暴力是指校園內(nèi)外由于毆打、恐嚇，或?qū)W生之間的排擠而導(dǎo)致學(xué)生生理、心理或身體損害的行為。該法要求教育科學(xué)技術(shù)部設(shè)置預(yù)防校園暴力的目標(biāo)和政策，每隔五年制定一次鏟除校園暴力的基本計(jì)劃。 2005年制定了《預(yù)防和應(yīng)對校園暴力五年計(jì)劃》，要求通過有關(guān)政府機(jī)構(gòu)、民間組織、專業(yè)人士、教師或教師團(tuán)體、家長和教育辦公室的參與，有效預(yù)防和處理校園暴力事件，該計(jì)劃旨在創(chuàng)造一個(gè) “零容忍”(Zero-tolerance)環(huán)境，打擊校園暴力，尊重學(xué)生權(quán)利和自治。2006年9月宣布把每年的3月和9月的第三個(gè)星期一定為“無校園暴力日” (No to School Violence Day)，全國共有10 000所學(xué)校、16個(gè)市級或省級教育服務(wù)處以及181個(gè)地區(qū)教育辦事處舉辦這項(xiàng)紀(jì)念活動。

2.預(yù)防兒童性交易全面計(jì)劃

2004年韓國制定和實(shí)施了《預(yù)防性交易全面計(jì)劃》，以防止針對婦女和兒童的商業(yè)性性侵犯，并保護(hù)受害者。該計(jì)劃旨在提高公眾對性交易的認(rèn)識，修改相關(guān)的法律法規(guī)，制定針對不同類型的色情交易和受害者的行動計(jì)劃，并懲治雇用未成年人的違法企業(yè)。計(jì)劃實(shí)施三年后，2007年12月對該計(jì)劃進(jìn)行了修改，原因在于當(dāng)時(shí)侵犯人權(quán)現(xiàn)象和紅燈區(qū)(Red-light districts)的數(shù)量減少、性交易活動出現(xiàn)了新類型。為了保護(hù)和救助性交易中的未成年受害者，幫助這些受害者遠(yuǎn)離性交易場所，政府修訂了《保護(hù)青少年免受性剝削法》，該法規(guī)定向未成年受害者提供臨時(shí)和緊急支持、法律和醫(yī)療援助以及職業(yè)培訓(xùn)。此外，建立了提供“一站式服務(wù)”(a one stop service)制度，有效地預(yù)防在性犯罪和性剝削過程中的兒童再受傷害。政府設(shè)立了一個(gè)部際委員會，以監(jiān)督和協(xié)調(diào)預(yù)防性交易相關(guān)政策的實(shí)施。地方各級市政當(dāng)局與防止性交易委員會聯(lián)合警察機(jī)構(gòu)和民間團(tuán)體共同合作、共享信息資源，防止色情交易，并保護(hù)受害者的人身安全。

3.保護(hù)未成年人遠(yuǎn)離有害環(huán)境全面計(jì)劃

2005年韓國政府制定了《保護(hù)未成年人遠(yuǎn)離有害環(huán)境全面計(jì)劃》，為青少年創(chuàng)造安全的環(huán)境。該計(jì)劃加強(qiáng)了對有害的媒體和機(jī)構(gòu)的打擊，建立了對有害的環(huán)境中藥物濫用的預(yù)防和監(jiān)控系統(tǒng)。年輕人被邀請參與青少年保護(hù)和扶持政策的制定，形成了一個(gè)由家庭、學(xué)校和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)組成的網(wǎng)絡(luò)，以幫助處于危險(xiǎn)中的青少年。

二、健全的法律保護(hù)體系

綜觀各國有關(guān)兒童福利與兒童保護(hù)相關(guān)法律的規(guī)定，兒童福利與兒童保護(hù)的關(guān)系并不完全一致，其原因在于現(xiàn)階段各國在理論上沒有完全厘清兒童福利與兒童保護(hù)的概念，韓國兒童法律保護(hù)體系是以《兒童福利法》為基本法，與兒童救助與矯治、兒童免遭虐待暴力、兒童安全和治理有害環(huán)境等方面的單行法律形成了一個(gè)多層次多內(nèi)容的兒童保護(hù)法律體系。

1.《兒童福利法》

韓國1961年制定的《兒童福利法》設(shè)置了兒童保護(hù)的專門條款，2000年修改的《兒童福利法》規(guī)定了虐待和忽視兒童的預(yù)防、強(qiáng)制報(bào)告、調(diào)查、干預(yù)和處置等程序，這標(biāo)志兒童保護(hù)進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代。歷經(jīng)1981年、2000年和2012年的三次全面修訂和十幾次局部修改完善的《兒童福利法》，規(guī)定了兒童保護(hù)性服務(wù)的內(nèi)容包括：兒童保護(hù)措施、喪失親權(quán)制度、預(yù)防兒童虐待措施和兒童安全制度。兒童保護(hù)措施包括：保護(hù)措施種類、終止保護(hù)、保護(hù)期限延長和禁止有傷害兒童的行為；喪失親權(quán)制度包括：喪失親權(quán)的申請與判決、申請選擇兒童監(jiān)護(hù)人、兒童監(jiān)護(hù)人的選擇和法律援助人的選擇；詳細(xì)規(guī)定了兒童虐待預(yù)防措施，包括：兒童虐待預(yù)防日、預(yù)防兒童虐待的宣傳影像品的制作、分發(fā)與傳播、兒童虐待強(qiáng)制報(bào)告人員的培訓(xùn)、兒童虐待的報(bào)告、禁止拒絕對受虐待兒童的緊急監(jiān)護(hù)、專門兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)、兒童虐待信息系統(tǒng)、對受虐待兒童及其家庭成員的援助、建議向被虐待兒童提供必要的咨詢、教育和心理治療等方面的援助、限制有虐待兒童犯罪前科的人員在兒童相關(guān)機(jī)構(gòu)工作；涉及兒童安全的制度包括：設(shè)立安全標(biāo)準(zhǔn)、兒童安全教育、兒童保護(hù)區(qū)域監(jiān)控設(shè)備的安裝、兒童安全保護(hù)職員的設(shè)置、兒童應(yīng)急避難場所的設(shè)計(jì)與運(yùn)營[1]。

2.兒童救助與矯治方面

韓國最早的兒童保護(hù)性法律主要是兒童救助與矯治方面。1958年頒布了《青少年感化法》(2007年更名為《受保護(hù)未成年人處置法》)，為需要保護(hù)的未成年人提供有關(guān)治療和矯正教育等事項(xiàng)，規(guī)定少年感化院和少年分類審查委員會(Juvenile Classification Review Boards)的組織、職能和管理。1988年頒布《未成年人法》，該法的目的是通過實(shí)施必要的措施，如環(huán)境調(diào)適和有反社會行為的青少年的性格矯正等保護(hù)性措施，以及規(guī)定有關(guān)刑事處分的特殊措施，確保良好地培育未成年人。2005年5月頒布《流浪兒童救助法》，其目的是通過預(yù)防兒童失蹤、促進(jìn)流浪兒童得到保障回歸家庭和康復(fù)，以及幫助流浪兒童在回家后能適應(yīng)社會等事項(xiàng)，使得流浪兒童及其家庭的福利得到保障。

3.免于暴力與虐待方面

兒童保護(hù)是保護(hù)兒童免于來自于家庭、學(xué)校、社會的暴力與虐待。1997年韓國頒布了《家庭暴力防治法》，以預(yù)防家庭暴力，保護(hù)受害者。2004年頒布了《校園暴力防治法》，以保護(hù)受害學(xué)生，引導(dǎo)和教育施暴學(xué)生，調(diào)停受害學(xué)生與施暴學(xué)生，保護(hù)學(xué)生的人權(quán)，把學(xué)生培養(yǎng)成為健康的社會成員。2009年6月頒布了《兒童和青少年免遭性虐待保護(hù)法》，目的是規(guī)定有關(guān)性侵兒童與青少年(19歲以下)特殊案件的處罰規(guī)則與處罰程序、救濟(jì)和幫助受害兒童與青少年的初步程序，系統(tǒng)地管控針對兒童或青少年的性罪犯。2014年頒布了《關(guān)于虐待兒童犯罪處罰的特殊案件法》，目的是規(guī)定對虐待兒童的犯罪的懲罰和處罰程序的特殊規(guī)則、規(guī)范受虐兒童保護(hù)程序，使之成為兒童免受虐待的保護(hù)傘。

4.兒童安全方面

雖然韓國宣布2003年為第一個(gè)“兒童安全年”，要求建立兒童安全綜合措施，減少兒童死亡人數(shù)，但直到2007年才頒布相關(guān)法律。2007年頒布了《兒童游樂設(shè)施安全管理法》和《學(xué)校食品安全法》，以協(xié)調(diào)和系統(tǒng)化管理兒童的游樂設(shè)備和設(shè)施，并為學(xué)校飲食設(shè)置衛(wèi)生和安全標(biāo)準(zhǔn)。2008年頒布了《兒童飲食生活安全管理特別法》，該法規(guī)定必須提供安全和營養(yǎng)均衡的食品，使孩子們養(yǎng)成健康的飲食習(xí)慣。

5.治理有害環(huán)境保護(hù)方面

1997年金融危機(jī)爆發(fā)后，韓國社會矛盾日益加劇，青少年犯罪、學(xué)校暴力和離家出走等問題日益凸顯，引起社會的關(guān)注。為了幫助青少年成長為具有健全人格的人，韓國制訂法律禁止有害媒介產(chǎn)品、毒品在青少年中傳播、散布和使用，限制青少年進(jìn)入有害娛樂場所。

三、高效運(yùn)行的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)

韓國兒童保護(hù)從90年代初開始，短短二十多年已形成了中央政府、地方政府、非政府組織、社區(qū)、兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)、公交共同參與的兒童保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，如下圖所示(見下頁)。

韓國兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)示意圖

1.中央政府機(jī)關(guān)和地方政府機(jī)關(guān)

(1)兒童政策協(xié)調(diào)委員會。為了保護(hù)兒童的權(quán)利、促進(jìn)兒童健康成長，韓國設(shè)立了總理直接領(lǐng)導(dǎo)的兒童政策協(xié)調(diào)委員會，其職責(zé)是制訂兒童整體政策，對有關(guān)部委、機(jī)構(gòu)之間關(guān)于兒童政策的意見進(jìn)行調(diào)整，并監(jiān)督和評價(jià)兒童政策的執(zhí)行情況。委員會負(fù)責(zé)審議和協(xié)調(diào)有關(guān)兒童政策的改善、支持預(yù)算的事項(xiàng)、有關(guān)部委與機(jī)構(gòu)之間關(guān)于兒童政策的相互合作事務(wù)、關(guān)于兒童問題的國際條約的執(zhí)行情況，并實(shí)施評價(jià)和調(diào)整有關(guān)事項(xiàng)。

(2)保健福利家庭部。保健福利家庭部具體負(fù)責(zé)兒童保護(hù)工作，維護(hù)兒童和青少年的權(quán)利，并制定和執(zhí)行政策以確保他們在瞬息萬變的環(huán)境得到照顧，從防治飲酒、吸煙、吸毒、虐待和性犯罪等方面入手，營造一個(gè)有利于兒童健康成長的環(huán)境。在部長領(lǐng)導(dǎo)下建立青少年保護(hù)委員會，保護(hù)青少年免受環(huán)境傷害，審議和決定危害青少年的媒體信息、藥物、文章、商業(yè)行為；審議與決定非法出版或進(jìn)口非法期刊的罰金的判處。保健福利家庭部下設(shè)青少年保護(hù)中心，臨時(shí)保護(hù)青少年免遭暴力、虐待以及環(huán)境對他們的傷害，青少年保護(hù)中心有專門從事青少年事務(wù)的律師提供法律幫助和咨詢。保健福利家庭部還下設(shè)青少年康復(fù)中心，幫助遭受暴力、虐待、吸毒傷害的青少年得到康復(fù)。

2.民間組織

(1)韓國兒童基金會。韓國兒童基金會成立于1948年，作為國際兒童基金會在韓國的一個(gè)辦事處，目的是幫助戰(zhàn)爭孤兒。1986年成為國際兒童基金會支持的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，并發(fā)展成為韓國最大的社會福利機(jī)構(gòu)，現(xiàn)已被公認(rèn)為韓國國內(nèi)最早和最可靠的社會福利機(jī)構(gòu)。1989年韓國兒童基金會和韓國福利基金會共同創(chuàng)辦了韓國“防止虐待兒童和忽視協(xié)會”。該協(xié)會針對兒童暴力和兒童虐待制定了《兒童權(quán)利實(shí)施辦法》。韓國兒童基金會共開辦了362個(gè)托幼機(jī)構(gòu)、19個(gè)社會福利中心、10個(gè)寄養(yǎng)中心、8個(gè)預(yù)防兒童保護(hù)中心、1個(gè)兒童中心和4個(gè)精神病患者康復(fù)中心。

(2)好鄰居組織。自1996年以來，該組織在全國范圍內(nèi)擴(kuò)展其預(yù)防和治療虐待兒童項(xiàng)目, 為全國預(yù)防虐待兒童中心實(shí)施教育計(jì)劃和宣傳活動，以提高公民對虐待和忽視兒童的嚴(yán)重性的認(rèn)識和理解。該組織與相關(guān)組織建立合作機(jī)制，創(chuàng)辦了18個(gè)預(yù)防虐待兒童中心(由市政府委托)，進(jìn)行虐待兒童個(gè)案管理，提供實(shí)地考察、咨詢、醫(yī)療、社會工作服務(wù)，對誰是負(fù)責(zé)虐待案件報(bào)告人進(jìn)行宣傳；建立了9個(gè)受虐待兒童暫時(shí)保護(hù)避難所，為受虐待兒童提供暫時(shí)保護(hù)、醫(yī)療、咨詢和教育；設(shè)置防止虐待及疏忽照顧兒童研究所，加強(qiáng)對防止虐待兒童項(xiàng)目的研究，及時(shí)出版相關(guān)研究成果。

(3)韓國兒童保護(hù)基金會。1983年韓國兒童保護(hù)基金會創(chuàng)建兒童之家，并于1999年成立了專門的受虐待和忽視兒童之家，開通了24小時(shí)的虐待兒童問題咨詢熱線，為兒童受害者開設(shè)了臨時(shí)保護(hù)設(shè)施，并致力于表達(dá)兒童和青年的心聲，以及保護(hù)那些受虐待的兒童。

此外，韓國在1991年和1992年分別成立兒童組織委員會和兒童福利協(xié)會，致力于倡導(dǎo)和提高兒童的生活質(zhì)量。青少年暴力預(yù)防基金會于1995年成立。1997年由教授、研究和開發(fā)兒童權(quán)利方案的專業(yè)人士及指導(dǎo)員等創(chuàng)辦了韓國兒童權(quán)利協(xié)會。

3.社區(qū)青年安全網(wǎng)絡(luò)

由于家庭破裂和在學(xué)習(xí)上遇到困難的青少年越來越多，對社會服務(wù)的需求也顯著增加，但是分散在各地的服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏合作，使得青少年社會支持網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)不適應(yīng)新需求。為了有效解決困境中青少年的各種問題，2005年政府建立了社區(qū)安全網(wǎng)絡(luò)，以整合社區(qū)青少年支持服務(wù)。截止2008年已有16個(gè)省、市、80個(gè)市鎮(zhèn)區(qū)的青少年咨詢中心開始了社區(qū)安全網(wǎng)絡(luò)行動。社區(qū)安全網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目的目的是幫助困境中的青少年全面發(fā)展，通過建立社區(qū)青少年服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，使他們能夠獲得常規(guī)的一站式服務(wù)，包括電話咨詢、提供救助、保護(hù)和治療服務(wù)，促進(jìn)他們自立和獲得教育機(jī)會。2005政府合并1388青年熱線和1588-0924離家出走青年救助電話為1388青少年幫助電話，作為社區(qū)安全網(wǎng)絡(luò)的門戶電話，全年每天24小時(shí)為青少年相關(guān)事務(wù)提供一站式服務(wù)。

4.兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)

到2008年韓國共有44家兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)通過衛(wèi)生、福利、家庭事務(wù)局的129電話呼叫中心、1577-1391兒童咨詢熱線、警察局、電子郵件、書信和訪問等方式受理虐待兒童的報(bào)告。兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)參與處置虐待兒童案件，以給受虐待兒童提供適當(dāng)?shù)姆?wù)，包括個(gè)人或小組治療、住院病人和出院病人治療、娛樂和藝術(shù)治療、家庭治療等。受虐待兒童的家庭可以接受家庭支持服務(wù)和其他福利服務(wù)，如獲得社會福利中心的支持和基本生活保障津貼。

2004年以來，韓國開辦了3家“太陽花”兒童中心，幫助13歲以下的兒童和遭受性虐待的精神有問題的兒童。精神病專家、兒童心理學(xué)家、律師、性咨詢專家為這些中心提供援助。國家警察局和性別平等部在全國創(chuàng)辦了15家一站式援助中心，為學(xué)校暴力受害者提供一站式援助。“太陽花”兒童中心和“一站式”兒童援助中心給包括身體和心理上受到傷害的受害者提供咨詢、治療、調(diào)查、法律等方面的全面服務(wù)。

四、系統(tǒng)的兒童保護(hù)措施

1.建立預(yù)防兒童虐待和忽視的綜合體系

1991年以前，虐待兒童在韓國是一個(gè)陌生的名詞。1991-2000年，韓國政府正式承認(rèn)虐待兒童的社會問題，但由于傳統(tǒng)的“兒童從屬于成人”觀念和社會普遍盛行的權(quán)威意識，政府尚未制定全面的政策保護(hù)兒童免受暴力行為，并仍允許在家庭和學(xué)校中可以體罰兒童。2000年韓國修改的《兒童福利法》規(guī)定，兒童虐待與忽視指包括保護(hù)者在內(nèi)的成年人可能損害兒童健康、福利或妨害兒童正常發(fā)展的生理、心理或性暴力和虐待，以及保護(hù)者遺棄與忽視兒童的行為。并且建立了兒童虐待與忽視的報(bào)告制度：任何人發(fā)現(xiàn)兒童虐待與忽視的事實(shí)都應(yīng)向有關(guān)機(jī)關(guān)與兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)報(bào)告。2006-2007年試點(diǎn)、2008年在全國全面實(shí)行兒童虐待、忽視預(yù)防和早期干預(yù)綜合措施，并作為政府政策與項(xiàng)目規(guī)劃。

2.提供全面的兒童虐待受害者支持服務(wù)

根據(jù)2012年的國家報(bào)告，韓國健康和福利部開辦了各種保護(hù)設(shè)施以接待和保護(hù)受虐兒童，運(yùn)行各種項(xiàng)目幫助家庭預(yù)防虐待事件的再發(fā)。2012年國家報(bào)告還指令性別平等與家庭部建立了兒童性虐待受害者服務(wù)中心——“太陽花”兒童中心和“一站式”兒童援助中心，為兒童性虐待受害者提供咨詢、治療和法律幫助等服務(wù)。

3.提高父母親職能力

父母的能力是解決家庭中兒童受虐待和被忽視問題的關(guān)鍵，韓國采取擴(kuò)大正規(guī)和非正規(guī)的措施開展有關(guān)兒童保健、生長發(fā)育、心理、健康、營養(yǎng)和其他育兒技巧的親職教育。作為一個(gè)社會安全網(wǎng)，社會保險(xiǎn)和公共救助人員對增強(qiáng)家長能力起著關(guān)鍵作用。不僅為了困境中的家庭與兒童，也為了所有的易受傷害的家庭和全體兒童的健康成長，地方政府當(dāng)局制定了配套制度以提高家長培育兒童的能力。父母也會參加一部分志愿活動，以保護(hù)自己和社區(qū)中的孩子。

4.建設(shè)有利于兒童成長的社會環(huán)境

韓國建立的預(yù)防傷害青少年項(xiàng)目包括：12所禁毒學(xué)校的試點(diǎn)工作、電視劇中飲酒場景的監(jiān)控、青少年吸煙預(yù)防措施和無煙校園建設(shè)等。韓國政府還委任當(dāng)紅歌星擔(dān)任青少年禁煙大使，在全國265所學(xué)校實(shí)施禁煙試點(diǎn)學(xué)校工程，嚴(yán)格禁止向青少年出售香煙，通過各種宣傳渠道引導(dǎo)青少年遠(yuǎn)離吸煙的危害。根據(jù)《青少年保護(hù)法》的規(guī)定，設(shè)置和運(yùn)行“青少年巡邏”項(xiàng)目以監(jiān)測和清理有害青少年的環(huán)境。為調(diào)動全社會保護(hù)青少年，青少年保護(hù)委員會與社會團(tuán)體聯(lián)合成立“青少年有害環(huán)境監(jiān)視團(tuán)”，推出“1388”青少年保護(hù)熱線電話，在漢城等3個(gè)地方建立有害環(huán)境監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)，并在全國評選自律監(jiān)視和清除、治理有害環(huán)境的試點(diǎn)學(xué)校，為沉迷于網(wǎng)絡(luò)的青少年提供治療和輔導(dǎo)服務(wù)。青少年保護(hù)委員會不斷加強(qiáng)對各類媒體的督導(dǎo)以及對青少年經(jīng)常瀏覽的網(wǎng)站、聊天室的監(jiān)督，并組織家長和專家組成監(jiān)視小組對網(wǎng)絡(luò)上的有害信息加以甄別[2]。

五、對我國兒童保護(hù)的啟示

近幾年，我國兒童保護(hù)問題已成為嚴(yán)重的社會問題，頻頻發(fā)生的教師、親屬、鄰居等性侵、猥褻兒童，父母、監(jiān)護(hù)人、幼兒園教師虐待、忽視兒童以及拐賣兒童、利用兒童乞討、校園欺凌等觸目驚心的兒童受侵害案件，讓人憤怒、心痛。兒童食品安全、校車安全、網(wǎng)絡(luò)安全讓人擔(dān)心、無奈。人們不禁要問，我們的法律、政府為什么不能保護(hù)兒童。他山之石，可以攻玉，我們可以從同屬于東亞文化、同受儒家思想的影響的韓國的兒童保護(hù)制度中得到啟發(fā)。

1.健全兒童保護(hù)法律體系

目前，我國有關(guān)保護(hù)兒童安全、流動兒童、拐賣兒童、受暴力和虐待兒童、流浪乞討兒童的規(guī)范性文件有七十多部，但法律體系單一，缺乏系統(tǒng)性，而且立法層級低。專門性的保護(hù)未成年人的法律只有《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》，有關(guān)規(guī)制兒童家暴、虐待的法律規(guī)范淹沒于成人立法《反家庭暴力法》之中，有關(guān)兒童涉毒法律規(guī)范也淹沒于成人立法《禁毒法》之中；行政法規(guī)只有《校車安全管理?xiàng)l例》《禁止使用童工規(guī)定》，行政規(guī)章只有《學(xué)生傷害事故處理辦法》《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，其他有關(guān)流浪乞討人員救助、監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益、被拐賣兒童保護(hù)、校園食品衛(wèi)生防疫與安全、校園欺凌等方面的規(guī)章多為教育部、民政部等行政部門發(fā)布的規(guī)范性文件。而且已有的兒童保護(hù)法律規(guī)范更多的是干預(yù)和禁止，涉及預(yù)防、對受害兒童的救助、康復(fù)等方面的制度較少。筆者認(rèn)為，我國現(xiàn)有的《未成年人保護(hù)法》已實(shí)行多年，雖存在原則性強(qiáng)、缺乏可操作性等問題，但已發(fā)揮了其應(yīng)有的作用，可以修改完善為兒童保護(hù)(即未成年人保護(hù))法律體系的基本法，以此為基礎(chǔ)制定包含預(yù)防未成年人犯罪、兒童虐待預(yù)防與處置、限制有害兒童的媒介產(chǎn)品(包括互聯(lián)網(wǎng)安全與預(yù)防網(wǎng)癮)的傳播、禁止吸食毒品和濫用藥物、兒童與青少年免遭性侵犯、販賣兒童、禁止使用童工等方面的兒童保護(hù)法律體系。

2.建立職責(zé)明確、協(xié)調(diào)一致的兒童保護(hù)工作體系

應(yīng)對兒童受虐問題的首要任務(wù)是建立兒童保護(hù)工作體系，明確劃分兒童保護(hù)主管機(jī)關(guān)與有關(guān)兒童保護(hù)事務(wù)分管機(jī)關(guān)的職責(zé)，以及建立兒童保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

第一，建立中央、省、市、縣、鄉(xiāng)、村兒童保護(hù)行政工作體系。我國1991年制定《未成年人保護(hù)法》并于2006年、2012年兩次修改，卻被喻為“沒有牙齒的法律”，其原因之一是沒有主管機(jī)關(guān)和具體的實(shí)施部門?？上驳氖?016年2月民政部為了更好地開展未成年人保護(hù)工作設(shè)立了專門業(yè)務(wù)處——未成年人(留守兒童)保護(hù)處，隸屬民政部社會事務(wù)司，負(fù)責(zé)擬定未成年人保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、工作方針、政策，建立未成年人社會保護(hù)制度，推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)工作，指導(dǎo)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)管理并擬訂建設(shè)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)范，開發(fā)管理未成年人保護(hù)和留守兒童、留守婦女信息系統(tǒng)，協(xié)調(diào)未成年人保護(hù)國際合作項(xiàng)目。有些遺憾的是，該處有專為留守兒童而設(shè)之嫌，五項(xiàng)職責(zé)中有兩項(xiàng)保護(hù)對象為留守兒童，而且其成立也是為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》。筆者認(rèn)為，不僅民政部應(yīng)設(shè)立專門的兒童保護(hù)機(jī)關(guān)，各省、市、縣也應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)該區(qū)域兒童保護(hù)工作，鄉(xiāng)與村的兒童保護(hù)工作可以與兒童福利工作合并為一個(gè)機(jī)構(gòu)實(shí)施，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村一級的兒童工作，形成中央、省、市、縣、鄉(xiāng)、村兒童保護(hù)行政工作體系。

第二，明確劃分主管機(jī)關(guān)與分管機(jī)關(guān)的職責(zé)。目前，只有民政部的未成年人保護(hù)處可算作是全國性的兒童保護(hù)機(jī)關(guān)，民政部為兒童保護(hù)工作主管機(jī)關(guān)。更重要的是要明確規(guī)范兒童保護(hù)事務(wù)的分管機(jī)關(guān)的職責(zé)，以及主管機(jī)關(guān)與分管機(jī)關(guān)工作如何實(shí)現(xiàn)分工合作。比如，公安部負(fù)責(zé)兒童虐待、拐賣兒童、利用流浪兒乞討、兒童安全、失蹤兒童等兒童保護(hù)相關(guān)事宜；人力資源和社會保障部負(fù)責(zé)消除非法使用童工、未成年工的特殊勞動保護(hù)政策；交通部負(fù)責(zé)校車安全；新聞出版廣電總局負(fù)責(zé)有害兒童健康的圖書、報(bào)刊、音像制品、電子出版物以及網(wǎng)絡(luò)信息等相關(guān)事宜；等等。

第三，建立兒童政策協(xié)調(diào)機(jī)制。目前，我國有關(guān)兒童工作由多個(gè)部門實(shí)施，不但責(zé)任不明確，更重要的是缺乏協(xié)調(diào)與合作機(jī)制，兒童工作出現(xiàn)重復(fù)與缺失、兒童政策目標(biāo)分散甚至互相沖突，應(yīng)對之策是設(shè)置兒童政策協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)并規(guī)范其職責(zé)、組成和工作規(guī)則。2016年民政部已嘗試在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作中加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門間協(xié)作配合，建立部際聯(lián)席會議制度，部際聯(lián)席會議由27個(gè)成員單位組成，由民政部負(fù)責(zé)召集，原則上每年召開一次會議。借鑒韓國經(jīng)驗(yàn)及考慮我國實(shí)情，應(yīng)提升規(guī)范部際聯(lián)席會議為兒童政策協(xié)調(diào)委員會，由國務(wù)院副總理擔(dān)任委員會主任，減少部際成員，增加兒童福利、兒童保護(hù)方面的學(xué)者、專家、民間機(jī)構(gòu)、團(tuán)體的代表為委員并達(dá)到一定的比例，詳細(xì)規(guī)定兒童政策協(xié)調(diào)委員會職責(zé)為專司包括兒童福利、兒童保護(hù)等兒童工作的協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1] 《韓國兒童福利法》, http://elaw.kiri.re.kr/kor_service/main.do

[2] 《綜述：韓國重視青少年保護(hù)工作》,http://news.xinhuanet.com/world/2004-05/27/content_1493936.htm