■ 樂亞山

(江西青年職業(yè)學院 共青團理論研究中心，江西 南昌 330033)

黨歷來高度重視黨章建設(shè)，青年團在黨的領(lǐng)導下，也非常重視團章建設(shè)。筆者認為，研究團章的歷史演進，既要有縱向比較，也要與黨章作橫向比較，這樣才能夠全面深入地找出充實修訂團章的現(xiàn)實意義和歷史啟示。

一、團章歷史演進的三個時期

從團的臨時章程到團十七大章程，除了團四大未見有公布的團章外，至今能見到的團章共有十七部。團章的歷史演進經(jīng)歷了初創(chuàng)期、鞏固發(fā)展期和健全創(chuàng)新期。

(一)初創(chuàng)期(1921年11月—1928年7月)

臨時章程和團一大章程是在沒有黨章可以參照的情況下，在黨的領(lǐng)導和少共國際的指導下制定的；團二大、三大、五大章程有了黨章作為參照，其體例、結(jié)構(gòu)則完全是以黨章為范本來制定的。

1921年11月，中國社會主義青年團臨時中央局在陳獨秀等的領(lǐng)導下和共產(chǎn)國際代表的指導下，在沒有黨章可參照的情況下，制定了《中國社會主義青年團臨時章程》。臨時章程根據(jù)建立團組織的現(xiàn)實需要做出了初步規(guī)定，內(nèi)容雖然相對簡單，但結(jié)構(gòu)完整，具有首創(chuàng)性和可操作性。1922年5月10日團一大章程與臨時章程比較，刪除了定名、宗旨，增加了紀律、報告、機關(guān)及機關(guān)報等內(nèi)容，保留了團員、組織、會議、經(jīng)費、附則等，還附有議決案5則。其結(jié)構(gòu)嚴謹、要求細致、操作性更強，形成了一個較完整的團的章程。

1922年7月黨的二大通過了黨的歷史上第一部章程，分為黨員、組織、會議、紀律、經(jīng)費、附則等六章。黨的三大、四大章程體例與之高度一致。1923年8月團二大章程、1925年1月團三大章程和1928年7月團五大章程，由于有黨章作為參照，其結(jié)構(gòu)、體例與黨章保持高度一致。1927年5月9日在武漢召開的黨的五大是在蔣介石公開背叛革命、大肆屠殺共產(chǎn)黨員和共青團員的白色恐怖的背景下舉行的。黨的五大章程比黨的四大章程有了較大修改，將過去的“組織”拓展為：黨的建設(shè)、黨的中央機關(guān)、省的組織、市及縣的組織、區(qū)的組織、黨的支部，增加了監(jiān)察委員會、黨團和與青年團的關(guān)系等章節(jié)。而在黨的五大召開之后緊接著召開的團四大，未見有修訂后的團四大團章。

1928年6-7月，黨的六大和團五大在莫斯科召開。受俄國共產(chǎn)黨和共產(chǎn)國際的影響，黨的六大章程做了較大修改，明確了中國共產(chǎn)黨是共產(chǎn)國際的一部分，從黨的五大章程的12章增加到15章。黨的六大結(jié)束后，緊接著召開了團五大。團五大章程進行了民主革命早期最大篇幅的修改，與黨的六大章程在結(jié)構(gòu)、體例上完全一致，包括：中國共產(chǎn)青年團、團員、中國共產(chǎn)青年團組織系統(tǒng)、支部、城鄉(xiāng)區(qū)的組織、縣或市的組織、省的組織、全國會議、全國大會、中央委員會、審查委員會、團組、紀律、財政、本團與中國共產(chǎn)黨的關(guān)系、章程和綱領(lǐng)的改變。團五大章程，把“中國共產(chǎn)青年團”單獨列為一條，明確中國共產(chǎn)青年團是少年共產(chǎn)國際的支部，承認少共國際的綱領(lǐng)和章程，并且服從其一切的決議和指導，第一次在團章中對團的性質(zhì)做了初步界定；首次明確提出團的組織原則為“民主集中制”；首次把“支部”單列一條；首次設(shè)立“審查委員會”和“團組”，與黨章的十五章相對應(yīng)，首次在團章中將“共青團與中國共產(chǎn)黨的關(guān)系”單列為一條。這部章程受少共國際影響最大，其內(nèi)容與國內(nèi)團的建設(shè)實際有較大偏差。

(二)鞏固發(fā)展期(1949年4月-1964年9月)

這一時期有新民主主義青年團一大、二大、三大和共青團九大章程。青年團經(jīng)歷了從重建到“鞏固地向前發(fā)展”階段。團章的制定已經(jīng)不再受少共國際影響，而是在黨的領(lǐng)導下，以黨章為范本和重要依據(jù)，突出團的建設(shè)的規(guī)律和特點。

1945年抗戰(zhàn)勝利后，根據(jù)地廣大青年普遍要求建立屬于自己的先進青年的組織。在黨中央的直接領(lǐng)導下，經(jīng)過兩年多的試建，1949年1月1日，中共中央發(fā)出了《關(guān)于建立新民主主義青年團的決議》。1949年4月，在北平召開了中國新民主主義青年團第一次全國代表大會。黨中央高度重視這次大會，在劉少奇、任弼時等中央領(lǐng)導親自指導下起草和修改團章，這是1928年團五大之后對團章進行的一次大的集中修改，黨中央在解放區(qū)做了大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，又充分借鑒了黨的七大章程，制定了新民主主義青年團一大團章。共有七章：總則，團員，組織，支部的日常工作，紀律、獎勵與處分，經(jīng)費，附則。這次團章的修改，提供了新中國成立后團章的藍本。

1953年6月30日通過的新民主主義青年團二大章程較新民主主義青年團一大章程有了較大調(diào)整：在“總則”中，除了明確團的性質(zhì)，還把團的任務(wù)、團組織對團員的要求、團的組織建設(shè)原則、黨團關(guān)系等涉及團的重大理論和原則問題做了規(guī)定；結(jié)合黨和國家機關(guān)組織體系的新變化、團的組織系統(tǒng)的新調(diào)整，把新民主主義青年團一大章程中的“組織”分解成了團的結(jié)構(gòu)、團內(nèi)民主、團的中央組織、團的地方組織和團的基層組織，更能有效地加強團的領(lǐng)導；并且首次對“中國少年先鋒隊組織”做出規(guī)定。

1957年5月24日通過的新民主主義青年團三大章程，從結(jié)構(gòu)看，除了減少了“獎勵與處分”這一章，其他與新民主主義青年團二大章程基本一致。在“總則”中，將團的名稱改為“中國共產(chǎn)主義青年團”，對團的性質(zhì)的認識有了進一步深化，明確共青團要向廣大青年進行共產(chǎn)主義精神教育和勞動觀念教育，尤其強調(diào)團的工作要堅持群眾路線，這些都是對團的重大理論和實踐經(jīng)驗認識的升華。

1964年6月29日，在黨的八大之后召開了團九大，一方面受黨的八大章程的積極影響，另一方面也受到黨內(nèi)“左”的思想影響。團九大章程從體例和結(jié)構(gòu)看，與新民主主義青年團三大章程相比，沒有做調(diào)整。在“總則”中，盡管黨的八大章程在黨的指導思想中，把“毛澤東思想”刪除了，但是，在團章中第一次明確提出以馬克思列寧主義、毛澤東思想為指導思想，開啟了團章中有指導思想的先河；但是，在團的基本任務(wù)中提出 “共青團要經(jīng)常對青年進行階級、階級斗爭教育……”[1]等，是黨的“左”傾思想在團章中的體現(xiàn)。

(三)健全創(chuàng)新期(1978年10月至今)

共青團在經(jīng)歷“文革”十年的停滯之后，隨著黨的工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，團章的發(fā)展也與之相適應(yīng)地進入健全創(chuàng)新期。

“文革”結(jié)束后，中共中央決定于1978年10月召開團十大。團十大章程從體例、結(jié)構(gòu)上看與團九大章程基本一致。由于1977年8月黨的十一大沒有完成撥亂反正的政治任務(wù)，“左”的思想依然在黨內(nèi)占據(jù)主導地位，這勢必影響到對團十大團章的修改。因此，團十大章程，仍然帶有“左”的思想成分。

1982年9月黨的十二大黨章，恢復了黨的八大章程的基本思想，又根據(jù)改革開放的新實踐，對黨的創(chuàng)新理論和創(chuàng)新實踐成果進行了全面總結(jié)，對黨章中“左”的思想內(nèi)容進行了徹底清理，新增了“黨的干部”一章，恢復了“黨和共產(chǎn)主義青年團的關(guān)系”一章，首次在黨章中明確了團的性質(zhì)。1982年12月召開的團十一大，在時任中共中央總書記胡耀邦的親自指導下進行了章程修改。對團九大、十大章程中“左”的思想進行了全面清理，“總則”中對團的性質(zhì)表述與黨章保持一致，根據(jù)黨的十二大章程中黨的奮斗目標的調(diào)整充實了團的奮斗目標，根據(jù)黨的要求對團的基本任務(wù)進行了充實；與黨的十二大章程相對應(yīng)，團章也新增了“團的干部”一章，對團干部的基本條件、團干部隊伍的“四化”建設(shè)方向、團干部的要求、團干部的管理使用與培訓等都做出規(guī)定。團十一大團章與黨的十二大黨章一樣，是體系科學完備的一部團章，成為改革開放以來團章的范本。

1988年團十二大章程將代《團歌》寫進團章，增加了“團員證”的內(nèi)容。1992年鄧小平南方談話后，社會主義市場經(jīng)濟體制得以確立，出現(xiàn)了以往無論是新民主主義革命時期還是社會主義建設(shè)時期從未遇見的嶄新情況。1993年團十三大面對市場經(jīng)濟進行了思考，但在團章修改中并沒有明顯的體現(xiàn)。從十三大團章到現(xiàn)在，長達二十五年期間開了四次全國團代會，每次團章都未做大的調(diào)整。只是把黨的指導思想的最新理論成果補充進去，把團的工作和團的建設(shè)的最新創(chuàng)新成果不斷充實到團章當中，成為全團必須貫徹執(zhí)行的行為規(guī)范。

二、團章中幾項重要內(nèi)容的歷史演進

(一)團章總則

黨章的“總綱”是黨章的靈魂，是黨的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和自身建設(shè)經(jīng)驗成果的階段性體現(xiàn)，是黨的政治綱領(lǐng)的集中體現(xiàn)，具有風向標意義。自黨的七大黨章設(shè)立“總綱”以來，其內(nèi)容不斷得到豐富、創(chuàng)新和發(fā)展。團章的“總則”是團章的核心，規(guī)定團的一系列重大理論和原則問題。受黨章的影響，1949年4月,新民主主義青年團一大章程首次設(shè)立“總則”，其內(nèi)容包括團的性質(zhì)和奮斗目標，相對比較簡單。1953年6月,新民主主義青年團二大章程對“總則”進行了修改完善，包括團的性質(zhì)、團的任務(wù)和對團員的要求，表述更加精煉；1957年5月，新民主主義青年團三大修改的章程對“總則”部分再一次進行修改，增加了團堅持群眾路線、團的組織原則和團的國際交往原則、團與黨的關(guān)系等內(nèi)容；1964年6月，團九大章程在“總則”中首次明確了團的指導思想，把黨的領(lǐng)袖毛澤東主席對團的工作的系列指示和要求載入“總則”之中；1982年12月，團十一大章程在“總則”中，把鄧小平提出的“有理想、有道德、有文化、有紀律”[2]的“四有新人”載入團的基本任務(wù)之中；1993年5月，團十三大章程在“指導思想”增加了“建設(shè)有中國特色社會主義的理論”的內(nèi)容；此后，團十四大、十五大、十六大、十七大團章的“總則”，除“指導思想”與黨章保持高度一致外，其他方面修改較小。

(二)團的性質(zhì)

團的性質(zhì)是青年團作為一個青年群眾組織的質(zhì)的規(guī)定性，是區(qū)別于其他青年群眾組織的最本質(zhì)特征。團的臨時章程、團一大、團二大、團三大章程，都沒有關(guān)于團的性質(zhì)的表述。直到1928年7月團五大才首次把團的性質(zhì)寫入團章，但這部團章對團的性質(zhì)的界定，明顯受少共國際的影響較大，把中國共青團作為少共國際的支部，“服從他的一切決議和指導”[3]，其中有教條主義傾向，給黨團關(guān)系帶來較大影響，存在方向性的錯誤。

1949年4月，新民主主義青年團一大章程對團的性質(zhì)做了新的界定，理順了黨團關(guān)系，自此，青年團不再是只接受“黨的政治指導”的“無產(chǎn)階級青年獨立的組織”[4]，而是“在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導之下”的“先進青年的群眾性的組織”[5]。1953年6月，在新民主主義青年團二大章程中，團的性質(zhì)增加了團“是黨的助手和后備軍”[6]的表述，體現(xiàn)了黨建立青年團的初衷，同時也充分說明黨與青年團的特殊而緊密的政治關(guān)系。1957年5月，新民主主義青年團三大章程對團的性質(zhì)的表述又做了調(diào)整 ，增加了團“是學習共產(chǎn)主義的學校”[7]。團九大、團十大章程對團的性質(zhì)的表述都未做修改。1982年9月，黨的十二大章程首次在黨章中明確團的性質(zhì)，之后團十一大章程使用黨章中的表述：“中國共產(chǎn)主義青年團是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的先進青年的群眾組織，是廣大青年在實踐中學習共產(chǎn)主義的學校，是黨的助手和后備軍。”[8]黨的十六大章程再一次對團的性質(zhì)的第二句話進行了補充，成為“是廣大青年在實踐中學習中國特色社會主義和共產(chǎn)主義的學?！盵9]，團十五大章程使用了這一表述，團十六大、團十七大章程沿用這一表述。黨章中規(guī)范的表述成為團章中關(guān)于團的性質(zhì)修改的標本。

(三)團的指導思想

黨的指導思想就是團的指導思想，這是由團的性質(zhì)決定的。在團的臨時章程的“宗旨”中，規(guī)定青年團“以研究馬克思主義、實行社會改造及擁護青年權(quán)利為宗旨”[10]。由于當時的客觀環(huán)境不允許青年團在自己的章程中表明是信仰馬克思主義的，而用了“研究馬克思主義”，這種表述本身即表明青年團是帶有明顯政治傾向的組織。在團一大、二大、三大、五大章程中沒有關(guān)于團的指導思想的表述。1949年4月，新民主主義青年團一大章程在“總則”中提出“它是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導之下，以馬克思列寧主義理論、毛澤東思想教育團員……”[11]這與黨的七大章程鮮明提出黨的指導思想略有不同。新民主主義青年團二大、三大章程中沒有類似指導思想的表述。1956年黨的八大章程中“黨的指導思想”只提“中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義作為自己的行動指南”，而不再提“毛澤東思想”，而1964年6月團九大章程則明確在“總則”中提出“中國共產(chǎn)主義青年團堅決擁護中國共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)，以馬克思列寧主義、毛澤東思想為指導思想……”[12]自團九大章程開始，在“總則”中明確團的指導思想成為范式。與黨的十五大、十六大、十八大章程相對應(yīng)，團十四大、十五大和十七大章程，分別將鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀載入團章，成為全團的指導思想，團的指導思想與黨的指導思想實現(xiàn)同步。

(四)團的組織原則與團的建設(shè)

與黨的組織原則一致，團也是按“民主集中制”原則建立起來的。團一大章程將“少數(shù)服從多數(shù)”“下級服從上級”的民主集中制原則在團章中做了最原始的表述。團二大章程明確使用了團員個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級組織服從上級組織的表述。團五大章程，在“組織系統(tǒng)”中，專設(shè)一條論述團的組織原則為民主集中制；新民主主義青年團一大章程的“組織”中，第十二條明確提出“本團以民主集中制為組織原則”，“本團的秩序是：少數(shù)必須服從多數(shù)、下級必須服從上級、個人必須服從組織。”[13]自新民主主義青年團二大團章開始，都在“總則”中提出“團的組織原則是民主集中制”。

團的建設(shè)是共青團完成工作任務(wù)的組織保證，規(guī)定了團組織發(fā)展的正確方向。團十三大章程在“總則”中首次提出團的建設(shè)必須貫徹：堅持黨的基本路線不動搖、堅持先進性與群眾性的統(tǒng)一、堅持民主集中制、堅持不懈地抓好基層組織等四條基本要求。團十五大章程結(jié)合市場經(jīng)濟體制建立以來，黨對團的建設(shè)的新要求和共青團建設(shè)的新經(jīng)驗，又增加了堅持黨建帶團建、堅持竭誠服務(wù)青年等兩條要求，形成了團的建設(shè)的六條基本要求，并沿用至今。

(五)團員的年齡

團員的年齡是入團條件的重要規(guī)定。從黨的二大章程至黨的六大章程都沒有規(guī)定入黨的年齡，直到1945年6月黨的七大章程才規(guī)定入黨年齡必須年滿18歲。團員的年齡在民主革命早期團章中有過不同的規(guī)定。團的臨時章程規(guī)定入團年齡為15-30歲，團一大章程規(guī)定為15-28歲，團三大章程規(guī)定為14-25歲，團五大章程規(guī)定為14-23歲。團員年齡的變化，主要是因為黨團建立初期，黨組織規(guī)模很小，又處于秘密狀態(tài)，團組織可以公開半公開活動，早期很多黨員又是團員，加之黨團工作的范圍、動員發(fā)展的對象高度一致，使致黨、團在發(fā)展成員時存在一定程度的競爭與摩擦。為了解決黨團年齡不明確的問題，黨做出了青年團的組織與工作青年化、逾齡團員輸送入黨的決定。1924年5月,中共中央《S.Y.工作與C.P.關(guān)系議決案》中規(guī)定:S.Y.各地方應(yīng)速吸收二十歲以內(nèi)的青年，下屆全國大會應(yīng)修訂年齡，至多不得過二十五歲；已過S.Y.法定年齡的團員……于三個月內(nèi)盡量加入C.P.退出S.Y.[14]。隨著黨領(lǐng)導的革命事業(yè)規(guī)模逐步擴大，黨的組織迅速發(fā)展，不斷擴大黨員隊伍來滿足黨的事業(yè)發(fā)展的需要就顯得勢在必行，這時，黨只能約束團組織，不斷降低團員的年齡，使團組織青年化。新中國成立后，黨的組織規(guī)模很大，團面臨第二次重建，對年齡的要求逐漸穩(wěn)定在15-25周歲之間，到團十一大章程后，基本穩(wěn)定在14-28周歲之間。

(六)團的紀律

團章作為團的核心法規(guī)，是某一個階段的組織規(guī)則及其成員的行為準則。因此，嚴明團的紀律是制定團章的應(yīng)有之義。團一大章程專門設(shè)立了“紀律”一章，規(guī)定：對下級組織不服從上級組織的，“上級執(zhí)行委員會得取消之或改組之?！盵15]團二大章程在“紀律”一章的第三十條規(guī)定了開除團員的六種情況和“留團察看”處分。團五大章程首次對團的組織和團員違反紀律的情況提出了給予不同程度處分的意見。從“臨時章程”到團五大章程，團組織對團員的紀律要求嚴格，處分極為嚴厲。這與建團初期，很多團員同時是黨員，團在革命中緊跟黨走在前列，團員往往掌握著很多組織秘密有關(guān)，嚴肅處分違紀團員往往是保守黨團秘密的需要。

新民主主義青年團一大章程有“紀律、獎勵與處分”一章，其中規(guī)定了對團員不同程度的處分，與黨處分黨員的指導思想相一致；新民主主義青年團二大重申了處分團員的目的“是為了嚴肅團紀，教育團員和青年”，并且要求團組織在處分團員時“應(yīng)保持應(yīng)有的嚴肅與慎重”[16]。團九大以后，團章中不再設(shè)“紀律”一章，對團員的處分在“團員”一章中予以說明。而同期黨的七大章程設(shè)置了“黨的監(jiān)督機關(guān)”負責對黨員違紀處分，黨的八大章程設(shè)置了“黨的監(jiān)察機關(guān)”一章，負責檢查和處理黨員違反黨的章程和黨的紀律等情況；黨的十二大章程開始設(shè)置了“黨的紀律”和“黨的紀律檢查機關(guān)”兩章，對黨的紀律約束的范圍、處理的原則與方式予以進一步明確，規(guī)定由黨的紀律檢查機關(guān)對違紀黨員予以處理。而團章卻沒有相應(yīng)的紀律監(jiān)督機構(gòu)，因此團組織對違反團的紀律的團員及時做出處理的極少，使得團組織執(zhí)紀不嚴格、不嚴肅，逐步失去了嚴明的組織紀律。

(七)團的干部

與黨的十二大章程相對應(yīng)，1982年12月團十一大章程首次設(shè)立了“團的干部”一章，明確選拔團干部的原則、團干部的條件、對團干部的特殊要求、協(xié)助黨管、培訓和考核團干部等內(nèi)容。大膽啟用和培育年輕干部等體現(xiàn)在團章之中，對于加快團組織向黨輸送青年干部起到了巨大作用；在對團干部提出“要做團員和青年的表率，模范地履行團員的各項義務(wù)”的基礎(chǔ)上，還對團干部提出政治上要堅強、學習要刻苦、工作要勤奮、作風要扎實、品德要高尚等五個方面的要求，充分體現(xiàn)了黨對團干部的殷切期待，也為團干部的健康成長指明了方向。1992年鄧小平南方談話后召開的黨的十四大確立在我國實行市場經(jīng)濟體制，提出了建設(shè)有中國特色社會主義理論，1993年5月，團十三大章程對“團的干部”一章的第二十七條做了修改，1997年9月，黨的十五大章程把鄧小平理論確立為黨的指導思想，1998年6月團十四大章程對“團的干部”一章第二十八條“(一)政治上要堅強?！钡谋硎鲎隽苏{(diào)整：“具有相應(yīng)的馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論的水平……”[17]之后，團十六大章程把“三個代表”重要思想、團十七大章程把科學發(fā)展觀充實到這一條文之中。2003年7月團十五大章程對“團的干部”中第二十八條的第一段做了修改，在“團的各級領(lǐng)導干部要做團員和青年的表率，模范地履行團員的各項義務(wù)”之后，增加了吳官正代表黨中央《在中國共產(chǎn)主義青年團第十五次全國代表大會上的祝詞》里對團干部提出的“刻苦學習，勤奮工作，勇于創(chuàng)造，自覺奉獻，努力做黨放心、青年滿意的干部”[18]的新要求。團十六大、十七大章程對“團的干部”一章再未做修改。

三、團章的歷史演進對充實修訂團章的啟示

(一)堅持黨的領(lǐng)導、以黨章為引領(lǐng)是充實修訂團章的內(nèi)在邏輯

馬克思主義政黨歷來高度重視青年組織建設(shè)，把青年團作為黨的得力助手和可靠后備軍。青年團自成立以來始終在政治上接受黨的領(lǐng)導，團的性質(zhì)規(guī)定了青年團是黨領(lǐng)導的先進青年的群眾組織；團章規(guī)定青年團堅決擁護中國共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)，而黨章的“總綱”是黨的政治綱領(lǐng)的集中反映。這就決定了團章的充實與修改必須在黨的領(lǐng)導下、以黨章為引領(lǐng)進行。從團章的歷史演進看，每一部團章的制定修改都是在黨的直接領(lǐng)導下完成的；從團二大章程始，團章的修訂都是以黨章為范本和重要依據(jù)、在黨章的引領(lǐng)下修改完成的。團二大、三大、五大章程與黨的二大、三大、四大和六大章程只是在體例上高度吻合，結(jié)構(gòu)上完全一致，但是，從新民主主義青年團一大章程開始，“總則”就是團章貫徹黨的政治綱領(lǐng)的重要載體，黨的指導思想的創(chuàng)新，黨的路線方針政策的調(diào)整，包括團的自身建設(shè)規(guī)律的總結(jié)都在“總則”中得以體現(xiàn)。

黨的十九大章程把“習近平新時代中國特色社會主義思想”確立為黨的指導思想，把團的性質(zhì)調(diào)整為“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的先進青年的群團組織”，把黨的十八大以來以習近平為核心的黨中央治黨治國治軍的一系列新思想新理念新戰(zhàn)略載入黨章。以黨章為引領(lǐng)，在即將召開的團的十八大充實修改團章時，團的指導思想和團的性質(zhì)表述要與黨章相一致；在“五位一體”總布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局、構(gòu)建人類命運共同體、一帶一路建設(shè)等黨的重大戰(zhàn)略中，共青團工作如何定位？在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的新征程中共青團如何發(fā)揮生力軍和突擊隊作用等重大問題上進行理論創(chuàng)新，成為全團意志。

(二)聚焦黨對青年團和團員青年的新要求是充實修改團章的時代必然

馬克思主義政黨歷來高度重視青年，把青年看作是國家的未來，民族的希望。從馬克思主義經(jīng)典作家到中國共產(chǎn)黨的歷代領(lǐng)導核心，都有關(guān)于青年團和青年工作的重要論述，都對共青團和團員青年寄予了殷切希望，提出了符合時代主題的新要求?！包h有號召，團有行動”是共青團的光榮傳統(tǒng)，把黨對青年團和團員青年提出的要求載入團章已成慣例。從團章的歷史演進來看，團九大章程把毛澤東主席提出的“青年團要配合黨的中心工作，但在配合黨的中心工作當中，要有自己的獨立工作，要照顧青年的特點”和“身體好、學習好、工作好”的要求載入其中[19]；團十一大章程把鄧小平培養(yǎng)“四有”新人的要求載入其中。

黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家事業(yè)薪火相傳的戰(zhàn)略高度，對共青團和團員青年提出了一系列新要求：共青團要走在時代和青年的前列；團的工作要把握住根本性問題，把培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，把鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)作為政治責任，把圍繞中心、服務(wù)大局作為工作主線；高舉理想信念的旗幟，不斷擴大團的工作有效覆蓋面；團干部必須堅定理想信念、心系廣大青年、提高工作能力、錘煉優(yōu)良作風；共青團要強“三性”去“四化”，堅持從嚴治團等，將這些新要求轉(zhuǎn)化為全團的自覺行動是時代必然。

(三)總結(jié)團建實踐經(jīng)驗、實現(xiàn)理論自覺是充實修改團章的題中之義

團章既要體現(xiàn)黨的政治綱領(lǐng)、反映黨對團的要求，又要結(jié)合團的組織建設(shè)實際，提出符合時代特點的組織建設(shè)要求和團員行為規(guī)范。要對前一部團章施行過程中的經(jīng)驗加以總結(jié)，對存在的問題加以修正，對新情況新問題提出符合實際的切實舉措，只有如此團章才會與時俱進，才能不斷得到充實和完善。從團章的歷史演進看，青年團在自身建設(shè)方面有過許多成功經(jīng)驗，在開展團的工作時探索總結(jié)了不少好的方法。團一大章程針對如何辨別團員身份、加強團員管理，采取了給新團員“蓋章發(fā)給團證”的方法；在發(fā)展團員時，對團員的政治立場是否堅定難以一時把握的情況，團三大章程規(guī)定團員入團時，農(nóng)工入團要經(jīng)過一個月的考察期，學生及職員入團需要經(jīng)過兩個月的考察期；團九大章程把經(jīng)過實踐證明是管用的團的工作方法載入“總則”之中：“要充分運用說服教育、典型示范和表揚先進的方法，扎扎實實地進行工作?！盵20]

近年來，團中央出臺了一系列加強基層組織建設(shè)的細則、條例、辦法、意見，結(jié)合了新時代團員青年的新特點，體現(xiàn)了團的基層組織建設(shè)的新經(jīng)驗新做法。為了解決一段時期以來，基層團組織發(fā)展團員時只重數(shù)量不重質(zhì)量的突出問題，提出了堅持按照標準發(fā)展團員，尤其要把政治標準放在首位的要求；在少先隊組織推優(yōu)入團工作中，提出“對于經(jīng)少先隊組織培養(yǎng)推薦和團組織考察已經(jīng)達到入團標準的特別優(yōu)秀少先隊員，可以在他們年滿13周歲未滿14周歲時發(fā)展他們?nèi)雸F，在年滿14周歲以前仍保留隊籍”[21]；為了突出團員先進性，加強團員意識教育，提出“對入團積極分子須進行三個月以上的培養(yǎng)教育。未經(jīng)團組織培養(yǎng)考察的青年，一般不得發(fā)展入團”[22]。這些有益的經(jīng)驗做法，都可以吸納到新修改的團章中去。

[ 參 考 文 獻 ]

[1][2][3][4][5][6][7][8][9][11][12][13][15][16][17][18][19][20]胡獻忠:《中國共青團歷次全國代表大會概覽》，北京：中國青年出版社2012年版，第373、471、160、161、210、263、320、471、647、210、373、212、17、268、604、624、270-271、374頁。

[10]中國新民主主義青年團中央委員會辦公廳：《中國青年運動歷史資料[1](1915-1924)》，北京：中國青年出版社1981年版，第118頁。

[14]團中央青運史研究室 中央檔案館：《中共中央青年運動文件選編》，北京：中國青年出版社1988年版，第32-33頁。

[21] 《中國共產(chǎn)主義青年團發(fā)展團員工作細則》，http://www.gqt.org.cn/documents/zqf/201604/P020160407522063041758.pdf

[22] 《關(guān)于加強新形勢下發(fā)展團員和團員管理工作的意見》，http://www.gqt.org.cn/documents/zqbf/201611/P020161118415338570736.pdf