■ 韓喜平 趙曉濤

(吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長春 130012)

黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是黨治國理政的重要保障。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是黨的十九屆三中全會的最重要內(nèi)容，全會通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》(以下簡稱《決定》)和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》(以下簡稱《方案》)；十三屆全國人大一次會議通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。無論是改革背景，還是改革目標(biāo)、改革思路、改革路徑，都體現(xiàn)了鮮明的人民立場和民生導(dǎo)向。

一、黨和國家機(jī)構(gòu)改革滿足人民美好生活需要的導(dǎo)向

中國共產(chǎn)黨以“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”為初心和使命。習(xí)近平總書記指出：“這個初心和使命是激勵中國共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動力。全黨同志一定要永遠(yuǎn)與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，永遠(yuǎn)把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，繼續(xù)朝著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)?！盵1]

保障人民在黨和國家事務(wù)中的主體地位，不斷改善人民生活水平，始終是中國共產(chǎn)黨治國理政的核心邏輯。從國家體制層面來說，我國實(shí)行人民民主專政的社會主義制度，社會主義民主要求用制度體系保障人民當(dāng)家作主。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)施了一大批惠民舉措，人民獲得感顯著增強(qiáng)，生活不斷改善。其中，基本民生領(lǐng)域取得了重大進(jìn)展，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，中西部和農(nóng)村教育得到明顯加強(qiáng)，就業(yè)狀況持續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民收入增速超過經(jīng)濟(jì)增速，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平大幅提高，保障性住房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。黨的十九大做出了中國特色社會主義進(jìn)入新時代的重大判斷，并對新時代堅持以人民為中心、堅持在發(fā)展中改善民生做出了一系列重大戰(zhàn)略部署，是新時代滿足人民群眾美好生活需要的政治宣言和理論指南。

進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[2]。矛盾的轉(zhuǎn)化表明，我們將面臨決勝全面建成小康社會的任務(wù)，面臨開啟現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程，意味著人民對美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求日益增長。同時，雖然我國社會生產(chǎn)力水平在總體上顯著提高，社會生產(chǎn)能力在很多方面已經(jīng)進(jìn)入世界前列，但是，伴隨而來的更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。發(fā)展不平衡不充分具體表現(xiàn)為發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，民生領(lǐng)域還有不少短板，社會文明水平尚需提高，國家治理體系和治理能力有待加強(qiáng)，意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭依然復(fù)雜等[3]，這些問題必須著力進(jìn)行解決。我國社會主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求。著力推動改革，解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，推動更高質(zhì)量的發(fā)展，滿足人民群眾更高的生產(chǎn)生活的要求，成為今后發(fā)展的重點(diǎn)。鑒于此，黨的十九大明確了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，進(jìn)一步明確了新時代的任務(wù)和使命，提出了“十四條基本方略”及詳盡的戰(zhàn)略安排，為新時代堅持以人民為中心、滿足人民美好生活需要提供了理論指南。

黨和國家機(jī)構(gòu)改革是新時代推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，廣泛調(diào)動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，有效治理國家和社會，推動黨和國家事業(yè)發(fā)展，必須適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革。面對新時代、新任務(wù)提出的新要求，黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置必須貫徹新發(fā)展理念，同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局完全適應(yīng)。但是在具體領(lǐng)域，在最能反映政府服務(wù)能力和水平的民生領(lǐng)域還存在很多短板，比如在解決群眾就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等問題方面定位不準(zhǔn)、效率不高、權(quán)責(zé)不清等。在黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置方面還存在不健全的問題，不能保證全面從嚴(yán)治黨的有效落實(shí)。在黨政機(jī)構(gòu)關(guān)系方面，一方面存在交叉重疊的問題，另一方面存在脫節(jié)的問題，尤其是關(guān)涉民生的機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠科學(xué)，無法完全實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)型、發(fā)展型、服務(wù)型黨組織和服務(wù)型政府的建設(shè)目標(biāo)。在中央和地方關(guān)系處理方面，存在上下機(jī)構(gòu)職能重合、權(quán)責(zé)不清的問題，尤其是基層直接聯(lián)系和服務(wù)群眾的機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置有待完善，組織群眾、動員群眾、服務(wù)群眾的能力不高。在機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮方面，一些領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制不夠完善，腐敗現(xiàn)象仍然存在。這些問題必須抓緊解決。

由此可見，新時代機(jī)構(gòu)改革是時代和人民的要求，深化機(jī)構(gòu)改革、科學(xué)設(shè)置黨和國家機(jī)構(gòu)、合理配置機(jī)構(gòu)職能、統(tǒng)籌使用編制、完善體制機(jī)制，可以更好地發(fā)揮市場和政府在資源配置中的作用，進(jìn)一步理順政府、市場、社會等各主體之間的關(guān)系，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作的體制優(yōu)勢，推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)代化，從而適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化和人民群眾的需求。黨的十九大對新時代深化行政體制改革提出了戰(zhàn)略要求，即“統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)”；同時，對發(fā)揮人大及其常委會在履行立法工作、聯(lián)系群眾等方面的職能提出了要求，即“完善人大專門委員會設(shè)置，優(yōu)化人大常委會和專門委員會組成人員結(jié)構(gòu)”[4]。黨的十九大確立的一系列新的部署，為黨和國家機(jī)構(gòu)改革提供了戰(zhàn)略指引?？梢?，新時代政治改革的基本思路就是通過積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，更好地滿足其對美好生活新的多樣化需求。正如《決定》所指出的那樣：“深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，既要立足于實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，針對突出矛盾，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、防風(fēng)險，從黨和國家機(jī)構(gòu)職能上為決勝全面建成小康社會提供保障；又要著眼于實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，注重解決事關(guān)長遠(yuǎn)的體制機(jī)制問題，打基礎(chǔ)、立支柱、定架構(gòu)，為形成更加完善的中國特色社會主義制度創(chuàng)造有利條件?！盵5]

二、黨和國家機(jī)構(gòu)改革民生導(dǎo)向的具體體現(xiàn)

《決定》把堅持以人民為中心確立為深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的原則,鮮明地指出了黨和國家機(jī)構(gòu)改革的民生導(dǎo)向。貫徹以人民為中心的基本原則就是要堅持以人民為中心的思想指導(dǎo)推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革，把以人民為中心的思想貫穿于黨和國家機(jī)構(gòu)改革的全過程，體現(xiàn)在黨和國家機(jī)構(gòu)改革的各方面，并用以衡量黨和國家機(jī)構(gòu)改革的社會效果。

人民性是黨和國家機(jī)構(gòu)的重要屬性。黨和國家機(jī)構(gòu)的人民屬性決定了必須把以人民為中心確立為深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的一條重要原則。習(xí)近平總書記指出：“我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權(quán)力屬于人民?！盵6]人民是國家的主人，黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。一切為了人民，一切依靠人民是黨治國理政大邏輯在實(shí)踐層面的展開。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記特別重視人民利益的維護(hù)，特別重視人民民生福祉的增進(jìn)，強(qiáng)調(diào)依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)，提出以人民為中心的發(fā)展思想，把以人民為中心的執(zhí)政理念貫徹到治國理政的各領(lǐng)域、全過程。在黨的十九大報告中，“人民”一詞出現(xiàn)了二百多次，在十三屆全國人大一次會議上的講話中，習(xí)近平總書記84次提到人民?！叭嗣瘛弊鳛楦哳l詞匯出現(xiàn)在習(xí)近平總書記的系列重要講話中，反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對人民、對民生的高度重視。新時代深化黨和國家機(jī)構(gòu)的改革，就是要改進(jìn)和優(yōu)化黨和國家機(jī)構(gòu)為人民服務(wù)的職能，就是要使改革后的黨和國家機(jī)構(gòu)更好地反映人民的意愿、意志和需求，從而使黨和國家機(jī)構(gòu)的人民屬性更加徹底、更加純粹、更加立體、更加鮮明。

保障和改善民生是黨和國家機(jī)構(gòu)人民屬性在實(shí)踐維度的集中體現(xiàn)。黨和國家機(jī)構(gòu)的人民性不是一個抽象的概念，而是有具體的實(shí)踐指向和實(shí)現(xiàn)載體，與人民群眾的切身利益息息相關(guān)。因此，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革要把目標(biāo)定位到民生能力建設(shè)上來，把落腳點(diǎn)落實(shí)到民生保障和改善上來。習(xí)近平總書記指出：“深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的目的是更好推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步、人民共同富裕。”[7]這一重大論斷指出了深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的民生目標(biāo)，是對深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的民生導(dǎo)向的進(jìn)一步明確。理論和實(shí)踐表明，民生的保障、改善與黨和國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能布局呈顯著的正相關(guān)關(guān)系。黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)、布局合理，職能高效、有力，民生建設(shè)就有可靠的支撐和保障，人民群眾的民生需求就能得到充分滿足。新時代深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，就是要適應(yīng)人民群眾日益增長的美好生活需要，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷增進(jìn)人民群眾的民生福祉，把改革發(fā)展的成果更多更公平地惠及全體人民，“讓全體中國人民和中華兒女在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中共享幸福和榮光”[8]。

新時代人民日益增長的美好生活需要的民生訴求迫切需要深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革。新時代我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化對黨和國家機(jī)構(gòu)提出了新要求。當(dāng)前，黨和國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置和布局與滿足人民群眾的民生訴求尚存在距離，與提高民生建設(shè)水平尚存在較大改進(jìn)空間，特別是有些機(jī)構(gòu)在推動民生保障和改善上存在嚴(yán)重的不適應(yīng)問題。黨中央已經(jīng)在全面深化改革的進(jìn)程中意識到這些問題，但或者“由于方方面面因素難以下決斷”，或者“受改革范圍限制還沒有涉及”[9]，民生領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)改革略顯遲緩和滯后。本輪機(jī)構(gòu)改革之所以民生色彩相對鮮明、主題相對突出，一方面與黨的十八大以來民生領(lǐng)域機(jī)構(gòu)問題的累積直接相關(guān)；另一方面也體現(xiàn)了中央從頂層設(shè)計的維度統(tǒng)籌推進(jìn)民生領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革的系統(tǒng)性、整體性思路。《決定》和《方案》對民生領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革做出了明確部署和安排，制定了路線圖和任務(wù)表，繪制了民生機(jī)構(gòu)的改革圖譜。

第一，在教育方面，加強(qiáng)黨對教育工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。組建“中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)教育發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、重大政策和體制改革的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，全面貫徹黨的教育方針。為進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)在推進(jìn)教育建設(shè)和發(fā)展中的作用，改進(jìn)和優(yōu)化政協(xié)教育專門界別作用的發(fā)揮，《方案》將全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會更名為全國政協(xié)教科衛(wèi)體委員會，進(jìn)一步強(qiáng)化教育、科技、衛(wèi)生、體育的聯(lián)系性和整體性，進(jìn)一步凸顯大教育系統(tǒng)的指向性和功能性，有利于把力量集中到教育方針政策的執(zhí)行和法律法規(guī)建設(shè)上來。中央關(guān)于教育領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革的部署和安排充分反映了新時代教育發(fā)展的基本趨勢，有利于從宏觀視角統(tǒng)籌黨對教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，對于進(jìn)一步深化教育改革、加快教育現(xiàn)代化、辦好人民滿意的教育等具有深遠(yuǎn)的歷史影響。

第二，在醫(yī)療保障方面，堅持問題導(dǎo)向，把改革的著力點(diǎn)聚焦到“病有所醫(yī)”上，立足于醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥的整體性視角，進(jìn)一步理順醫(yī)療機(jī)構(gòu)關(guān)系，構(gòu)建以醫(yī)療機(jī)構(gòu)職能有效發(fā)揮為目標(biāo)的國家機(jī)構(gòu)。把原分屬于人力資源和社會保障部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家發(fā)展和改革委員會與民政部的相關(guān)職責(zé)統(tǒng)籌整合，化零為整，組建國家醫(yī)療保障局，統(tǒng)一負(fù)責(zé)醫(yī)療保障事業(yè)，從而在根本上解決互相推諉、扯皮的問題，為從源頭上破解看病難、看病貴的難題奠定基礎(chǔ)?！斗桨浮逢P(guān)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革的設(shè)計不是簡單的機(jī)構(gòu)整合，而是立足于醫(yī)療事業(yè)發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性的視角做出的全局性安排，為推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”等提供了有效的組織保障。需要指出的是，醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革只是序曲，只是改革邁出的第一步，緊跟其后的是全面深入推進(jìn)的醫(yī)藥衛(wèi)生體制機(jī)制改革。

第三，在衛(wèi)生健康方面，習(xí)近平總書記指出：“沒有全民健康，就沒有全面小康?！盵10]發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)事關(guān)人民群眾的幸福生活。《方案》按照新時代大衛(wèi)生、大健康的理念和健康中國戰(zhàn)略的部署，把過去堅持以治病為中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置思路轉(zhuǎn)變到以人民健康為中心上來，鮮明突出健康這一時代主題。具體做法是將原分屬國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、全國老齡工作委員會辦公室、工業(yè)和信息化部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的相關(guān)職責(zé)進(jìn)行整合，組建國家衛(wèi)生健康委員會，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全國衛(wèi)生健康事業(yè)。從發(fā)展的角度看，深化衛(wèi)生健康機(jī)構(gòu)改革符合國家“提高人民的健康水平、實(shí)現(xiàn)人人得享健康”[11]的發(fā)展目標(biāo)，順應(yīng)了新時代人民群眾對健康的期待，滿足了人民群眾日益增長的健康訴求，有利于更好地為人民群眾提供全方位、全生命周期的衛(wèi)生與健康服務(wù)。

第四，在生態(tài)環(huán)境方面，習(xí)近平總書記指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”[12]“環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程,必須作為重大民生實(shí)事緊緊抓在手上?！盵13]黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入“五位一體”總體布局統(tǒng)籌推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)生了歷史性變革，取得了歷史性成就。黨的十九屆三中全會再次聚焦生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)改革，凸顯了生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性和緊迫性。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境建設(shè)已經(jīng)到了深入治理階段，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度必須落實(shí)到實(shí)踐上。這就要求從機(jī)構(gòu)設(shè)置著手按照美麗中國的戰(zhàn)略部署和保護(hù)環(huán)境基本國策的要求進(jìn)行系統(tǒng)性的變革，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)科學(xué)、高效設(shè)置。具體做法是將原分屬環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展和改革委員會、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局、國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室的職責(zé)進(jìn)行整合，組建生態(tài)環(huán)境部。這就從根本上解決了多源頭管理、治理效果式微的治理難題，從而給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境，給新時代提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。

第五，在安全方面，習(xí)近平總書記指出：“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。”[14]新時代復(fù)雜的形勢和環(huán)境給民生安全建設(shè)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，深化安全機(jī)構(gòu)改革成為破解安全難題的必然選擇。由于安全涉及的領(lǐng)域和范圍廣泛，《方案》根據(jù)安全的種類進(jìn)行了機(jī)構(gòu)設(shè)置。比如，為防范和化解重大安全風(fēng)險，提高應(yīng)急管理能力和水平，成立了應(yīng)急管理部；為保障基本民生安全，整合組建了市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍、生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍、文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍、交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法隊(duì)伍、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍等；組建全國人大社會建設(shè)委員會，重點(diǎn)研究安全生產(chǎn)等方面的有關(guān)議案、法律草案以及開展調(diào)查研究和執(zhí)法檢查等。綜合來看，安全領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革呈現(xiàn)出顯著的重構(gòu)性特征，這些機(jī)構(gòu)的改革和設(shè)置對新時代切實(shí)保障生產(chǎn)安全、維護(hù)公共安全、增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，確保人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定等具有不可替代的作用。

三、黨和國家機(jī)構(gòu)改革增進(jìn)民生福祉的實(shí)施要求

方向已經(jīng)明確，目標(biāo)已經(jīng)確定，但改革能否順利推行，改革后的機(jī)構(gòu)能否實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，能否取得預(yù)期效果，不僅在于方案本身設(shè)計是否科學(xué)，而且受制于思想認(rèn)識是否統(tǒng)一、機(jī)制設(shè)計是否科學(xué)、主體推動是否協(xié)同等多種因素。習(xí)近平總書記指出：“這次深化機(jī)構(gòu)改革是一場系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的變革，力度規(guī)模之大、涉及范圍之廣、觸及利益之深前所未有，既有當(dāng)下‘改’的舉措，又有長久‘立’的設(shè)計，是一個比較全面、比較徹底、比較可行的改革頂層設(shè)計。”[15]這就要求我們必須從大局出發(fā)，從為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的初心出發(fā)，以推動共同富裕、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為目標(biāo)，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決策部署上來，全面落實(shí)深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案提出的重大舉措。在機(jī)構(gòu)改革實(shí)施工作中，充分認(rèn)識到機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)開創(chuàng)性的偉大事業(yè)，堅定“四個自信”，精心組織、周密部署；抓緊建立工作機(jī)制，制定配套措施，排出時間表，逐項(xiàng)抓好落實(shí)，確保黨和國家機(jī)構(gòu)改革的正確方向和實(shí)施成效。

1.加強(qiáng)黨對深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢，這是在長期的革命、建設(shè)、改革實(shí)踐過程中得出的基本經(jīng)驗(yàn)。正是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國才取得一個又一個革命勝利和發(fā)展成就。黨和國家機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程，是一個全方位的、革命性的改革，無數(shù)的改革的實(shí)踐證明，一項(xiàng)改革能否成功，取決于改革主體能否共同努力。一項(xiàng)改革如果觸動的利益較多，則容易遇到阻力或者困難重重。黨和國家機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)是為了提高效率、推動發(fā)展，進(jìn)一步滿足人民對美好生活的需求，但改革的過程伴隨著利益調(diào)整，特別是對于我們這樣一個大國，各地情況不同，人們的認(rèn)識也未必一致，這就需要充分發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢，統(tǒng)一思想認(rèn)識。只有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能保證機(jī)構(gòu)改革的順利推進(jìn)。加強(qiáng)黨對機(jī)構(gòu)改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一要把握好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，做好頂層設(shè)計，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加強(qiáng)各方面機(jī)構(gòu)改革的配合，確保完成深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)任務(wù)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，使各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、相得益彰，形成總體效應(yīng)。二要提升全國各地區(qū)各部門黨組織樹立和踐行“四個意識”的自覺性，各級黨委和政府要履行主體責(zé)任，堅決落實(shí)黨中央確定的深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，履行對深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，研究解決黨和國家機(jī)構(gòu)改革過程中出現(xiàn)的新情況新問題，加強(qiáng)思想政治工作，正確引導(dǎo)社會輿論，營造良好的社會環(huán)境，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序進(jìn)行，把具體工作做細(xì)做實(shí)。三要加強(qiáng)對涉及改革調(diào)整的機(jī)構(gòu)或部門人員的思想工作，堅持圍繞中心、服從大局，充分認(rèn)識改革的必要性和重要性，理解改革事關(guān)民生、事關(guān)發(fā)展、事關(guān)民族復(fù)興的重大意義，堅決反對以各種理由特別是站在個人利益的角度影響改革，甚至變相拖延改革。改革不僅要順利推進(jìn)，更要保障預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要認(rèn)識到改革后的機(jī)構(gòu)是為了更好地落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，所以要把深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革同簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)結(jié)合起來，加快轉(zhuǎn)變職能，理順職責(zé)關(guān)系，構(gòu)建簡約高效的黨和國家機(jī)構(gòu)。

2.把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于黨和國家機(jī)構(gòu)改革全過程

堅持以人民為中心是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要原則，習(xí)近平總書記指出：“深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的目的是更好推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步、人民共同富裕?！盵16]堅持以人民為中心的發(fā)展思想不能只停留在口頭上、只限于思想認(rèn)識層面,也不能僅僅體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)設(shè)計中，而要體現(xiàn)在黨和國家機(jī)構(gòu)改革的全過程，在改革起步時就要求大家統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識機(jī)構(gòu)改革的目的和意義，特別是民生導(dǎo)向的重大意義。在具體的實(shí)施環(huán)節(jié)和具體方案設(shè)計上，一定要充分考慮人民群眾的利益，始終堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，必須從為人民群眾服務(wù)的角度，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)為了人民深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革、依靠人民推動黨和國家機(jī)構(gòu)改革的奮斗目標(biāo)。

一是要堅持人民主體地位，健全人民當(dāng)家作主制度體系。全面貫徹黨的群眾路線，牢固樹立馬克思主義群眾觀，堅持我黨一貫的群眾工作方法，把是否體現(xiàn)人民意志作為黨和國家機(jī)構(gòu)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷厚植黨和國家機(jī)構(gòu)改革的群眾基礎(chǔ)。二是要把立黨為公、執(zhí)政為民的理念貫徹到黨和國家機(jī)構(gòu)改革的各方面，推動黨和國家機(jī)構(gòu)始終沿著人民性的軌道縱深推進(jìn)，不斷“完善為民謀利、為民辦事、為民解憂和保障人民權(quán)益、接受人民監(jiān)督的體制機(jī)制”[17]，確保改革后的黨和國家機(jī)構(gòu)始終做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀、事為民所辦。堅持把優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置作為重要任務(wù)，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意、服務(wù)人民的政府。三是把人民擺進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程中去，有效發(fā)揮人民群眾在黨和國家機(jī)構(gòu)改革中的作用，暢通人民群眾的表達(dá)渠道，充分反映人民群眾的建議和訴求，增強(qiáng)黨和國家機(jī)構(gòu)改革的凝聚力、向心力，依靠人民推動黨和國家機(jī)構(gòu)改革的深入，“為人民管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)提供更有力的保障”[18]。四是堅持統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革，理順和優(yōu)化各類機(jī)構(gòu)的職責(zé)關(guān)系，在保證黨中央集中權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)、中央政令暢通的前提下賦予地方各部門各機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)分工合理、規(guī)范有序、權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和基層干部教育，增強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)組織群眾的能力，提高干部服務(wù)群眾的熱情，提升凝聚群眾、服務(wù)群眾的能力，形成服務(wù)人民群眾的強(qiáng)大合力。

3.以滿足人民美好生活需要為著力點(diǎn)推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革落地落實(shí)

在十三屆全國人大一次會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)中國人民具有偉大創(chuàng)造精神、偉大奮斗精神、偉大團(tuán)結(jié)精神、偉大夢想精神，我們要讓全體中國人民和中華兒女在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中共享幸福和榮光。黨和國家機(jī)構(gòu)改革是一場滿足人民對高效治理的期待的體制機(jī)制的供給側(cè)的改革,推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革的落地落實(shí)是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的應(yīng)有之義。

一是堅持目標(biāo)導(dǎo)向。堅持以人民為中心，人民利益至上。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革要以滿足人民美好生活需要為導(dǎo)向，最終要體現(xiàn)到人民美好生活需要的滿足上。如果人民的訴求沒有得到有效滿足，人民的獲得感、幸福感沒有得到顯著提升，那么新時代黨和國家機(jī)構(gòu)改革就不能稱之為一場成功的改革。堅持目標(biāo)導(dǎo)向的優(yōu)勢是以目標(biāo)倒推改革的路徑和路線，確保改革始終沿著預(yù)設(shè)的目標(biāo)前進(jìn),解決好人民群眾對美好生活的向往、滿足人民群眾的多樣化需求。如前所述,中國特色社會主義進(jìn)入新時代，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求日益增長，這就迫切要求優(yōu)化黨和國家機(jī)構(gòu)在發(fā)展教育文化和醫(yī)療衛(wèi)生、提高就業(yè)收入、社會保障、民主保障、法治建設(shè)、市場監(jiān)管、社會治理、生態(tài)保護(hù)等方面的職能，推動在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得新進(jìn)展，為人民富裕安康、社會安定、國家繁榮、民族復(fù)興提供有力保障。二是堅持高效有序的原則。民生領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)改革與人民群眾的利益聯(lián)系最為緊密，既要有科學(xué)、完備的改革方案、實(shí)施細(xì)則和路線圖、時間表，又要做好風(fēng)險防控和輿論的正確引導(dǎo)，避免改革過程中出現(xiàn)人為破壞和社會騷動，確保改革穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。改革的速度要快、時間要短、效果要好。既不能因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革損害人民群眾的利益，也不能因?yàn)楦母镞^程的遲滯、拖延等原因影響人民群眾正常的生產(chǎn)生活。三是改革要經(jīng)得起黨和人民的檢驗(yàn)、經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。黨和國家機(jī)構(gòu)改革事關(guān)新時代人民群眾美好生活的持久發(fā)展，事關(guān)全面深化改革的縱深推進(jìn)，事關(guān)新時代中國特色社會主義發(fā)展全局，必須立足長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)、不留短板，杜絕任何盲目迎合群眾的短視行為和媚俗行為，從根本上夯實(shí)新時代建設(shè)美好生活的制度基礎(chǔ)。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1][2][3][4]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，載《人民日報》，2017年10月28日。

[5][7][9][15][17][18]《〈中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定〉〈深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案〉輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社2018年版，第6、84、77、103、85、85頁。

[6][8]習(xí)近平：《在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上的講話》，載《人民日報》，2018年3月21日。

[10]習(xí)近平：《沒有全民健康就沒有全面小康》,http://www.xj.xinhuanet.com/2014-12/15/c_1113645747.htm

[11]中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《中國健康事業(yè)的發(fā)展與人權(quán)進(jìn)步》，北京：人民出版社2017年版，第85頁。

[12]習(xí)近平：《加快國際旅游島建設(shè) 譜寫美麗中國海南篇》，http://www.gov.cn/ldhd/2013-04/10/content_2374840.htm

[13]《習(xí)近平在北京考察 就建設(shè)首善之區(qū)提五點(diǎn)要求》，http://news.xinhuanet.com/politics/2014-02/26/c_119519301_2.htm

[14]《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2016年版，第223頁。

[16]習(xí)近平：《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》，載《人民日報》，2016年5月10日。