陸黎

2017年7月2日至3日，廣西師范大學(xué)雁山校區(qū)發(fā)生了一起非常規(guī)的突發(fā)事件，這就是桂林市百年一遇的洪澇災(zāi)害，使位于桂林市的廣西師范大學(xué)雁山校區(qū)部分路段因河水倒灌而受到水淹。學(xué)校為救援受困學(xué)生，配置了許多的救援物資，并安排各種交通工具運(yùn)送受困學(xué)生到達(dá)安全地帶。這些決策與行動(dòng)的結(jié)果是最大限度地減少了受災(zāi)的嚴(yán)重情況，總的來(lái)看，面對(duì)此次災(zāi)情，學(xué)校的表現(xiàn)是良好的，但學(xué)校和相關(guān)部門(mén)在處理非常規(guī)突發(fā)事件中由于受決策困境所致，在許多方面還是有提高的空間。

筆者主要根據(jù)親身經(jīng)歷將首先介紹此次事件的全部過(guò)程，總結(jié)出系列決策困境，然后從理論上分析解決困境的方法，以期給管理者一些新的啟發(fā)，并在此基礎(chǔ)上提出需要進(jìn)一步研究的課題。

1 事件治理經(jīng)過(guò)①事件經(jīng)過(guò)涉及的時(shí)間主要為7月2日至7月3日。筆者主要經(jīng)歷的是雁山校區(qū)三期宿舍區(qū)發(fā)生洪澇災(zāi)害的全過(guò)程，對(duì)于雁山校區(qū)四期所發(fā)生的時(shí)間和事情動(dòng)態(tài)，是通過(guò)部分四期的同學(xué)而得知。根據(jù)寫(xiě)作倫理對(duì)出現(xiàn)的人名進(jìn)行匿名處理，并以字母A代表學(xué)生，字母B代表學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教師。

此次洪災(zāi)事件發(fā)生在廣西師范大學(xué)雁山校區(qū)，從校區(qū)布局來(lái)看，若以雁山校區(qū)東門(mén)和西門(mén)的直線(xiàn)為校區(qū)的分界線(xiàn)，北面是教學(xué)區(qū)和生活區(qū)的混合，南面主要是生活區(qū)。事件主要發(fā)生在雁山校區(qū)南面，并以三期和四期宿舍區(qū)為主。從雁山校區(qū)地勢(shì)基本情況來(lái)看，雁山校區(qū)北面地勢(shì)較高，南面地勢(shì)平坦，在其東部有河流由北向南經(jīng)過(guò)。三期和四期宿舍之間也有一條較大的南北方向溝壑，此溝壑雜草叢生，凹凸不平，深淺不一，連接四期宿舍北面的湖，三期和四期宿舍就在此溝壑的左右兩邊。

1.1 被動(dòng)響應(yīng)階段

自2017年6月以來(lái)，桂林市夏汛進(jìn)入高發(fā)階段，強(qiáng)降雨持續(xù)不斷，廣西師范大學(xué)雁山校區(qū)在經(jīng)歷了2017年7月1日晚上和前段時(shí)間持續(xù)的強(qiáng)降雨之后，雁山湖的水面出現(xiàn)了較大的漲幅，但在7月2日8時(shí)左右，湖水還沒(méi)有漫上地面。

到了10時(shí)左右，廣西師范大學(xué)雁山校區(qū)的部分路段已被洪水淹沒(méi)。學(xué)校的相關(guān)部門(mén)發(fā)出防汛安全預(yù)警通知，提示學(xué)生減少外出，不要到危險(xiǎn)地帶圍觀逗留。此時(shí)，在部分同學(xué)的朋友圈出現(xiàn)了雁山校區(qū)被水淹沒(méi)的圖片，眾多微博也出現(xiàn)了雁山校區(qū)部分河水上漲的圖片和文字。事實(shí)上，預(yù)警的通知發(fā)出后不久，雁山校區(qū)的多處路段出現(xiàn)積水，并越來(lái)越嚴(yán)重，特別是柏康樓和李園食堂前面的路段。當(dāng)日下午3時(shí)，學(xué)工部發(fā)布緊急通知，提示部分住一樓的同學(xué)將自己的財(cái)物轉(zhuǎn)移至高層處。也在3時(shí)左右，雁山校區(qū)三期和四期宿舍實(shí)行了停電措施，以免發(fā)生意外事故。

河水開(kāi)始倒灌至雁山校區(qū)的三期和四期宿舍區(qū)，在這兩個(gè)宿舍區(qū)出現(xiàn)了部分學(xué)生將電動(dòng)車(chē)和其他財(cái)物搬至樓上的情況。但仍有大部分學(xué)生來(lái)不及搬運(yùn)，致使大量的電動(dòng)車(chē)和其他財(cái)物遭受洪水浸泡，導(dǎo)致個(gè)人財(cái)產(chǎn)損失。學(xué)校財(cái)產(chǎn)也受到了損失，特別是校醫(yī)院也處于三期宿舍附近，校醫(yī)院機(jī)械設(shè)備和部分醫(yī)藥受損。不僅如此，還有部分學(xué)生擔(dān)心學(xué)校無(wú)法正常提供飲食，大規(guī)模去附近的商店搶購(gòu)飲用水和食品。得知此事的學(xué)校老師B1告知同學(xué)，飲食和用水由學(xué)校保障，不用去商店搶購(gòu)。

另外，部分學(xué)生通過(guò)微信或者微博等新媒體發(fā)布了新的圖片信息，在雁山校區(qū)部分路段集中出現(xiàn)了老鼠和蛇等危險(xiǎn)動(dòng)物，這些真假并未證實(shí)的信息給同學(xué)們帶來(lái)了新的恐慌。在宿舍區(qū)的外面，也發(fā)生了新的情況，由于河水倒灌速度太快，還在理工樓等學(xué)校其他地方的同學(xué)，如果個(gè)人依靠行走的方式已經(jīng)不能回到宿舍了。保衛(wèi)處運(yùn)用皮劃艇對(duì)部分同學(xué)進(jìn)行救助，教師B1要求在校園內(nèi)其他地方的同學(xué)不要亂走，學(xué)校會(huì)統(tǒng)一接送大家回宿舍。從事后掌握的信息為，部分同學(xué)回到了宿舍區(qū)，部分同學(xué)由學(xué)校安排到了附近的賓館居住。

可以看出此次洪災(zāi)發(fā)展迅速，事件的過(guò)程超乎管理者的預(yù)防范圍，導(dǎo)致出現(xiàn)管理不善的情況，這給后續(xù)的治理帶來(lái)了新的難題——不僅要治理自然災(zāi)害，還要治理輿情。

1.2 積極緊急應(yīng)對(duì)階段

在下午4時(shí)，學(xué)校發(fā)布緊急通知，最大的洪峰將在晚上9時(shí)來(lái)臨，要求在三期和四期宿舍住一樓的同學(xué)馬上收拾東西轉(zhuǎn)移財(cái)物。下午5時(shí)，學(xué)校召開(kāi)緊急會(huì)議，要求學(xué)生做好安全措施，并等待救援。此時(shí)正是同學(xué)需用晚餐的時(shí)間，很多同學(xué)要求學(xué)校解決食物的供應(yīng)。在學(xué)生多次要求下，于晚上8時(shí)左右教師B2告知同學(xué)，學(xué)校正在調(diào)用沖鋒舟和鏟車(chē)運(yùn)送食物，并答應(yīng)同學(xué)們都會(huì)有吃的，學(xué)校會(huì)提供5000份盒飯、2800個(gè)手電筒和20000瓶飲用水。學(xué)校還實(shí)時(shí)播報(bào)了武警官兵投入救援的消息。

在晚上10時(shí)左右大部分學(xué)生都可以領(lǐng)到學(xué)校提供的物資，較大程度上解決了同學(xué)們的需要。但根據(jù)調(diào)查，據(jù)向參與到救援的A1同學(xué)了解，由于食堂的食物儲(chǔ)備不足，向部分同學(xué)運(yùn)送了八寶粥等食物替代品。雖然向三期宿舍的某些樓層進(jìn)行了多次的物資運(yùn)送，但還是未能保障學(xué)生完全的需要，直到當(dāng)日凌晨12時(shí)還是有部分的同學(xué)因?yàn)閷W(xué)校運(yùn)送的物資不足，沒(méi)有獲取到學(xué)校的援助。根據(jù)很多同學(xué)的反饋，在7月3日還有大量的救災(zāi)物資堆積在桃園食堂門(mén)口沒(méi)有發(fā)放出去。

在7月3日早晨，學(xué)校通知對(duì)同學(xué)進(jìn)行早餐的供應(yīng)，但事實(shí)是很多的同學(xué)冒險(xiǎn)涉水度過(guò)深水區(qū)，前往桃園等地就餐。同學(xué)們有了昨晚的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于學(xué)校的行政效率表達(dá)了不安，學(xué)校安排運(yùn)送的早上物資到7月3日10時(shí)還在運(yùn)送中。在中午時(shí)分，學(xué)校通知由于防疫工作等需要對(duì)同學(xué)們提前放假，部分同學(xué)的期末考試將于下學(xué)期進(jìn)行，要求同學(xué)當(dāng)天必須搬離雁山校區(qū)前往育才校區(qū)，并告知學(xué)校安排了校車(chē)接送同學(xué)們前往火車(chē)站和育才校區(qū)。盡管這樣，當(dāng)晚仍有部分同學(xué)滯留在雁山校區(qū)，但絕大部分的同學(xué)已經(jīng)轉(zhuǎn)移至安全地帶。享受該項(xiàng)決策服務(wù)的為居住在三期四期宿舍的同學(xué)，居住在一期和二期宿舍的同學(xué)并沒(méi)有享受到該政策提供的便利，正常的教學(xué)依舊按計(jì)劃進(jìn)行。

7月3日晚7時(shí)左右運(yùn)送車(chē)將最后一批學(xué)生運(yùn)送至安全地帶，雁山校區(qū)的主要積水路段積水大多已經(jīng)退去，廣西師范大學(xué)雁山校區(qū)的救災(zāi)工作告一段落。

1.3 消極的后續(xù)處理階段

學(xué)校在7月3日發(fā)布的通知中要將學(xué)生運(yùn)送至廣西師范大學(xué)的育才校區(qū)，但并沒(méi)有告知同學(xué)們食宿如何解決。事實(shí)情況是，學(xué)校將部分學(xué)生運(yùn)送至育才校區(qū)之后，并沒(méi)有安排住宿，也沒(méi)有再安排物資進(jìn)行救助。7月3日晚，部分學(xué)生自行居住在賓館內(nèi)。隨學(xué)校安排到達(dá)育才校區(qū)的A2同學(xué)甚至抱怨到，如果學(xué)校不能安排住宿，還不如將他們運(yùn)送至王城校區(qū)，那里的賓館居住條件更好。

7月3日學(xué)校通知在7月4日將對(duì)三期四期宿舍進(jìn)行防疫消毒的工作，根據(jù)在三期宿舍居住的A3同學(xué)反饋，從7月4日一直到7月7日學(xué)校并沒(méi)有對(duì)宿舍區(qū)開(kāi)展防疫消毒的工作，宿舍區(qū)還是可以自由進(jìn)入的。

2 問(wèn)題探析

在整個(gè)救災(zāi)期間，學(xué)校和政府對(duì)于學(xué)生的救援一直持續(xù)進(jìn)行，并做出了多次效果顯著的決策，為最大限度地保護(hù)學(xué)生生命及財(cái)產(chǎn)安全做出了卓越的貢獻(xiàn)。但在此次救災(zāi)中，學(xué)校的救災(zāi)行動(dòng)還是有值得改善的方面。

總的來(lái)說(shuō)，學(xué)校的決策并沒(méi)有過(guò)多的失誤，但是學(xué)校的決策并沒(méi)有主動(dòng)的進(jìn)行，這意味著，學(xué)校的決策是根據(jù)災(zāi)情一步一步發(fā)展進(jìn)行的，沒(méi)有發(fā)揮好主觀能動(dòng)性。對(duì)于災(zāi)情的發(fā)展沒(méi)有做好預(yù)判工作，使得學(xué)校在組織安排救援時(shí)顯得很是被動(dòng)。正是由于被動(dòng)的進(jìn)行決策，使得很多決策在效果上看起來(lái)是好的，但就過(guò)程而言，缺少了效率和公平性以及應(yīng)該有的人文關(guān)懷等問(wèn)題，這些問(wèn)題正是決策困境所衍生出來(lái)的。本文列出在此次事件中的主要決策困境以供討論。

2.1 制定決策的效率和預(yù)判力不足

這次廣西師范大學(xué)雁山校區(qū)的非常規(guī)應(yīng)急突發(fā)事件，超過(guò)了人們的正常預(yù)見(jiàn)能力。在當(dāng)時(shí)的極端情況下，面對(duì)時(shí)間和資源的緊張，決策者很難了解到事件的全部動(dòng)態(tài)，對(duì)于決策效率要求過(guò)高就不能對(duì)行政效率做出客觀評(píng)價(jià)。可是從純決策效率而言，廣西師范大學(xué)雁山校區(qū)的決策者在進(jìn)行決策時(shí)的效率還是可以提高的。比如，自積水倒灌宿舍區(qū)開(kāi)始，學(xué)校僅僅是提醒同學(xué)們轉(zhuǎn)移財(cái)物，然后才是對(duì)學(xué)生財(cái)物轉(zhuǎn)移做進(jìn)一步的要求。其次，就學(xué)生們對(duì)于需要學(xué)校提供晚餐的要求，學(xué)校在晚上7時(shí)左右通知，學(xué)校正在提供食物，但這與絕大多數(shù)同學(xué)正常的就餐時(shí)間過(guò)了將近一個(gè)小時(shí)?？梢?jiàn)，如能對(duì)災(zāi)情做出預(yù)判，決策的效率也會(huì)相應(yīng)提高。

2.2 實(shí)現(xiàn)決策的利益分配不公

當(dāng)決策者決定對(duì)于受災(zāi)的宿舍區(qū)的學(xué)生，考試將延至下學(xué)期進(jìn)行。如果是同一時(shí)間進(jìn)行考試，那么沒(méi)有準(zhǔn)備好的同學(xué)，在其他條件一致的情況下，成績(jī)相對(duì)于準(zhǔn)備好的同學(xué)會(huì)有一定的差距。這個(gè)決策對(duì)于部分沒(méi)有準(zhǔn)備好進(jìn)行考試的同學(xué)就有了較大的福利，他們可以有較多的時(shí)間進(jìn)行復(fù)習(xí)，在下學(xué)期可以取得更好的成績(jī)。那么一個(gè)學(xué)期以來(lái)，好好學(xué)習(xí)的同學(xué)和不認(rèn)真學(xué)習(xí)的同學(xué)，在取得的考試成績(jī)上就沒(méi)有相對(duì)的差距，這個(gè)決策并不利于激勵(lì)認(rèn)真學(xué)習(xí)的同學(xué)。在任何時(shí)候公平都需要得到保證，這是非常規(guī)突發(fā)事件中需要注意的。

2.3 決策的執(zhí)行力須待加強(qiáng)

學(xué)校做出了許多的決策，可是決策并沒(méi)有充分發(fā)揮出效益，主要原因在于決策的執(zhí)行力度達(dá)不到滿(mǎn)足需求的要求。

就以學(xué)校做出保障學(xué)生的飲水和食物的供應(yīng)這個(gè)決定來(lái)說(shuō)，學(xué)校提出對(duì)每位學(xué)生都有保障，但據(jù)調(diào)查顯示，在7月2日當(dāng)晚，仍有部分學(xué)生的基本需求沒(méi)有得到滿(mǎn)足。學(xué)校盡管盡最大努力組織力量進(jìn)行救援，但由于參與救助的人員數(shù)量不足，運(yùn)送的工具缺乏等等使決策的執(zhí)行力不夠，決策執(zhí)行力需要提高確是不爭(zhēng)的事實(shí)。

2.4 人文關(guān)懷精神還顯缺失

在7月3日，當(dāng)時(shí)幾乎是以最快的速度將學(xué)生運(yùn)送至安全的地帶，尤其是學(xué)校決定用校車(chē)將學(xué)生運(yùn)送至育才校區(qū)。但接下來(lái)的情況，并不是很樂(lè)觀。到達(dá)育才校區(qū)之后，B2教師告知同學(xué)們，育才校區(qū)沒(méi)有可以居住的宿舍提供，同學(xué)們只能自行解決居住問(wèn)題。對(duì)于這項(xiàng)決策，一方面可以解決被困人員的安全問(wèn)題，另一方面也帶來(lái)了新的問(wèn)題，即前往育才校區(qū)的同學(xué)沒(méi)有得到學(xué)校提供的進(jìn)一步的安全保障。缺少了人文關(guān)懷精神，使得部分學(xué)生只能居住在校外。

3 對(duì)策討論

針對(duì)以上的決策問(wèn)題，本文在提高決策執(zhí)行力的基礎(chǔ)上提出事前、事中和事后相應(yīng)的對(duì)策。他們分別是事前注重創(chuàng)新決策效率的途徑；事中注重決策的公平；事后注重體現(xiàn)人為關(guān)懷。

3.1 加強(qiáng)決策的執(zhí)行力和預(yù)判力

決策是否有效取決于決策是否真的落實(shí)到位，加強(qiáng)決策的執(zhí)行，需要選擇對(duì)決策具有很好的理解和執(zhí)行的人員。執(zhí)行力的高低體現(xiàn)在，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)是否按質(zhì)按量完成了任務(wù)。特別在災(zāi)情時(shí)期對(duì)執(zhí)行力的要求更加高的情況下，必須加強(qiáng)決策的執(zhí)行力。加強(qiáng)決策執(zhí)行力的難度主要是人力物力資源的不足，所以必須在平時(shí)就應(yīng)該做好人員的訓(xùn)練以及物資的儲(chǔ)備工作。

決策的預(yù)判力是指對(duì)于威脅生命財(cái)產(chǎn)安全的災(zāi)害事件，決策的預(yù)判力度要大，包括時(shí)間的前瞻性，物資的儲(chǔ)備量。加強(qiáng)預(yù)判力可以給救援提供更充裕的時(shí)間，有利于發(fā)揮救援的主動(dòng)性。

3.2 創(chuàng)新決策效率的途徑

在非常規(guī)的突發(fā)事件中，效率始終是擺在第一位的。第一時(shí)間對(duì)于人民群眾的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全進(jìn)行有效的保護(hù)，是決策者進(jìn)行決策的第一出發(fā)點(diǎn)，這是在發(fā)生災(zāi)情時(shí)進(jìn)行的一個(gè)決策價(jià)值追求。陳安提出從決策者、信息系統(tǒng)和部門(mén)合作三種方法來(lái)提高應(yīng)急管理的臨機(jī)決策效率[1]。在情況十分緊急的情況下，信息系統(tǒng)可能無(wú)法使用，但可以通過(guò)新媒體來(lái)代替信息系統(tǒng)的作用。

首先，可通過(guò)新媒體了解到學(xué)生的真正需求，盡管每個(gè)人的需求各異，不能一一滿(mǎn)足。從事件的經(jīng)過(guò)看來(lái)，7月2日學(xué)生們?nèi)コ袚屬?gòu)物品，當(dāng)B1教師提醒同學(xué)們不要去搶購(gòu)，也提到了學(xué)校會(huì)進(jìn)行物資的供應(yīng)，但沒(méi)有一個(gè)具體的保障計(jì)劃，如派送什么物品，什么時(shí)間到達(dá)。在當(dāng)晚8時(shí)左右，學(xué)校公布出了物資的提供數(shù)量，但這時(shí)，已經(jīng)過(guò)了滿(mǎn)足需求的時(shí)間點(diǎn)。學(xué)校的決策出發(fā)點(diǎn)是保障學(xué)生的生命和財(cái)產(chǎn)安全，學(xué)校和學(xué)生的需求出現(xiàn)了矛盾，這種矛盾并不是不可調(diào)和的。學(xué)校應(yīng)第一時(shí)間在網(wǎng)上公布救援的計(jì)劃，以減少由于信息不對(duì)稱(chēng)而造成當(dāng)事人的情緒激動(dòng)[2]。

其次，縮減組織層級(jí)。學(xué)校相關(guān)部門(mén)和廣大的學(xué)生通過(guò)新媒體建立一個(gè)可以溝通的模式，這便可以縮減組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)。廣西師范大學(xué)雁山校區(qū)受災(zāi)當(dāng)日的信息反饋機(jī)制，是學(xué)生反饋到輔導(dǎo)員，輔導(dǎo)員反饋到院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到達(dá)上級(jí)機(jī)構(gòu)，這個(gè)層級(jí)無(wú)法保證信息有效快速傳遞到?jīng)Q策者手中?？梢栽诰o急情況下，取消輔導(dǎo)員甚至院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的層級(jí)，縮短信息反饋時(shí)間。

最后，審慎做出決策。對(duì)于此，要求管理者，做出的決策不能隨時(shí)改變。做出的決策一定要實(shí)行到位，對(duì)于不能滿(mǎn)足的決策，減少甚至不做出決策。

3.3 注重決策的公平

在公共決策中，公平與效率代表了兩個(gè)不同的面向，它們常常呈現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的關(guān)系[3]，決策公平性是決策的另一個(gè)價(jià)值追求。

如何做到?jīng)Q策公平是學(xué)界一直探討的問(wèn)題，因?yàn)槟壳敖逃Y源的總體性短缺與制度化傾斜分配等狀況存在，必然會(huì)出現(xiàn)因利益分配不均所導(dǎo)致的多重沖突[4]。目前，我國(guó)基于國(guó)情，大多數(shù)的考試保證的是結(jié)果的公平性，比如高考?；诖?，在高校中的決策應(yīng)體現(xiàn)結(jié)果的公平，失去了結(jié)果的公平，過(guò)程的公平也會(huì)被破壞。此次雁山校區(qū)延期考試只針對(duì)部分學(xué)生，這是對(duì)結(jié)果不公平的一種表現(xiàn)，應(yīng)該全體學(xué)生延期考試，以體現(xiàn)教育的公平性。

3.4 注重體現(xiàn)人文關(guān)懷

在前兩個(gè)價(jià)值追求中，效率和公平是決策最需要保證的。對(duì)于決策的人文關(guān)懷，還需要從決策的后勤保障談起。

在非常規(guī)的突發(fā)事件中，決策本身就具有人文關(guān)懷的精神，但人文關(guān)懷的缺乏是對(duì)于決策的支撐力量不足所致。此次廣西師范大學(xué)雁山校區(qū)的學(xué)生按照學(xué)校的要求至育才校區(qū)，卻沒(méi)有得到后續(xù)的決策和后勤保障，脫離了學(xué)校的幫助，依靠自助解決生活上的困難，是校方缺乏人文關(guān)懷精神所致。學(xué)校在進(jìn)行一項(xiàng)決策的同時(shí)，應(yīng)該確保保障的物資力量充足，或者進(jìn)行規(guī)范的管理，以免學(xué)生沒(méi)有獲得學(xué)校的援助而再次受困的情況發(fā)生。

4 結(jié)語(yǔ)

本文以廣西師范大學(xué)雁山校區(qū)為例，對(duì)高校的非正常突發(fā)事件進(jìn)行了一個(gè)問(wèn)題分析，并在此基礎(chǔ)上做了應(yīng)對(duì)措施分析。本文的研究?jī)?nèi)容可能存在脫離實(shí)際的情況，但這并不意味著，不需要對(duì)其進(jìn)行一個(gè)徹底的調(diào)查和分析。正是因?yàn)槭录奶厥庑裕疚牡难芯坎啪哂袃r(jià)值，在今后高校非常規(guī)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)才能避免眾多弊端，使應(yīng)急管理向著更加規(guī)范的方向發(fā)展。