2007年制定的《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》，第一次提及地震志愿服務(wù)力量的重要性，要求“各級(jí)人民政府定期組織各級(jí)應(yīng)急管理、救援人員和志愿者進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)及技能的培訓(xùn)”。

2008年發(fā)生汶川地震，一夜之間，民間志愿者井噴，地震志愿者組織呈蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，被稱為中國(guó)NGO元年。之后《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》修訂，以立法來鼓勵(lì)、引導(dǎo)志愿者參加抗震救災(zāi)活動(dòng)。

在此大背景下，浙江省地震局高度重視地震志愿者服務(wù)力量，著手全省地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍建設(shè)工作。

1 2008年—2013年“屬我所有”的體制內(nèi)自建階段

1.1 2008年—2011年 部門合作，嚴(yán)格招募

2008年，浙江省地震局、共青團(tuán)浙江省委聯(lián)合發(fā)起《關(guān)于推進(jìn)地震應(yīng)急救援青年志愿者隊(duì)伍建設(shè)的意見》，號(hào)召團(tuán)員青年加入到防震減災(zāi)和應(yīng)急救援工作中去。該實(shí)施意見對(duì)浙江省地震志愿者行動(dòng)的內(nèi)涵、指導(dǎo)意見、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)要求都做了詳細(xì)規(guī)定。

利用浙江省團(tuán)組織較為健全的招募機(jī)制，對(duì)地震志愿者進(jìn)行登記，以“政府引導(dǎo)，自我管理”為原則，試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)，以點(diǎn)及面，逐步推廣志愿者工作。

經(jīng)過五年的建設(shè)，到2011年，在全省各級(jí)地震部門、各級(jí)團(tuán)組織的努力下，各市實(shí)現(xiàn)至少建立一支地震志愿者隊(duì)伍的目標(biāo)，形成了比較完整的志愿服務(wù)體系和覆蓋較為廣泛的志愿者組織網(wǎng)絡(luò)。

1.2 2011年—2013年 精準(zhǔn)培育，專業(yè)打造

2012年，杭州市地震局在市地震應(yīng)急志愿者隊(duì)伍原有100多名成員中進(jìn)行選拔考核，綜合考量了年齡梯度、身體條件、術(shù)業(yè)專攻，遴選出骨干20余人。同年4月，在浙江省地震局組織下，這一行人赴國(guó)家地震緊急救援訓(xùn)練基地接受地震應(yīng)急救援技能專項(xiàng)培訓(xùn)并通過考核。一周封閉期間，他們克服了各種困難，結(jié)合汶川地震、玉樹地震、日本9.0級(jí)大地震等救援實(shí)例，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了地震應(yīng)急管理、搜索與救援技術(shù)和裝備使用等基礎(chǔ)理論知識(shí)，初步掌握了搜索、破拆、標(biāo)識(shí)、煙熱逃生、現(xiàn)場(chǎng)障礙物移除、傷員搬運(yùn)以及心肺復(fù)蘇等實(shí)戰(zhàn)技能。

本次培訓(xùn)后，杭州市地震局蹄疾步穩(wěn)，深耕志愿者隊(duì)伍扎根民間化、培訓(xùn)演練專業(yè)化、活動(dòng)開展多樣化、協(xié)調(diào)配合制度化，使杭州市地震志愿者隊(duì)伍建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展、新跨越。

但我們一方面注意到杭州志愿者隊(duì)伍的專業(yè)化可持續(xù)能力還有待觀察，另一方面，發(fā)現(xiàn)杭州模式很難在全省進(jìn)行推廣，多頭管理、經(jīng)費(fèi)不足、激勵(lì)政策不完善等等問題一一顯現(xiàn)且一時(shí)也難以突破。

2 2013年—2018年“為我所用”的共存共享階段

2013年的蘆山地震向志愿者工作提出了新的挑戰(zhàn)。浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),志愿文化深入人心,民間志愿者隊(duì)伍高歌猛進(jìn)，無論在數(shù)量還是覆蓋面上或者知名度上都高于政府背景的志愿者隊(duì)伍，他們一腔熱血可以不遠(yuǎn)千里長(zhǎng)途跋涉去異地救援，但由于專業(yè)知識(shí)欠缺，自由無序缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，會(huì)引發(fā)隨意救助的混亂，造成交通擁堵等等。對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)施策，浙江省地震局一方面通過修訂《浙江省地震應(yīng)急預(yù)案》，歸口規(guī)范志愿者救災(zāi)行動(dòng)，另一方面，按照黨的十八大“廣泛開展志愿服務(wù)”的要求，重新定位地震應(yīng)急志愿者工作，打破界限，體制內(nèi)外融合發(fā)展，多措并舉，像對(duì)待體制內(nèi)志愿者組織一樣支持好、引導(dǎo)好民間志愿服務(wù)組織。

一是逐步將地震民間志愿隊(duì)伍納入到浙江省地震局常態(tài)化專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)序列中去。在每年計(jì)劃內(nèi)定向國(guó)家地震緊急救援訓(xùn)練基地和蘭州陸上搜尋基地地震救援專業(yè)培訓(xùn)中加入志愿者，面向公羊隊(duì)等優(yōu)秀志愿者組織，面向優(yōu)秀志愿者骨干，由一個(gè)學(xué)員到多個(gè)學(xué)員，由一個(gè)組織到多個(gè)組織，從初級(jí)培訓(xùn)到高級(jí)培訓(xùn)，逐步使民間志愿者隊(duì)伍骨干技能水平達(dá)到專業(yè)救援隊(duì)伍水準(zhǔn)。

二是主動(dòng)分享資源提供服務(wù)引導(dǎo)志愿者組織參與到地震應(yīng)急救援中去。2017年、2018年，浙江省地震局連續(xù)兩年面向全省地震應(yīng)急救援志愿者開辦基礎(chǔ)能力培訓(xùn)班，免費(fèi)提供地震專業(yè)知識(shí)與救援實(shí)訓(xùn)服務(wù)，全省已有60多支民間志愿者隊(duì)伍近300名志愿者接受了培訓(xùn)并通過考核。同時(shí)，浙江省地震局也把應(yīng)急裝備庫(kù)中的先進(jìn)救援裝備無償出借給富陽狼群地震應(yīng)急救援隊(duì)等隊(duì)伍，和志愿者一起操練學(xué)習(xí)，共學(xué)共助，以學(xué)促進(jìn)。

三是聯(lián)合演練協(xié)同作戰(zhàn)提高綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。2017年11月，浙江省地震局與近10支省內(nèi)地震救援志愿者骨干隊(duì)伍（富陽狼群地震應(yīng)急救援隊(duì)、蕭山民防海盟救援隊(duì)、桐廬極速救援隊(duì)、紹興九龍救援隊(duì)、麗水龍泉市戶外應(yīng)急救援隊(duì)、溫州市蒼南縣海川應(yīng)急救援中心、上城區(qū)狼群中隊(duì)、杭州新希望應(yīng)急救援大隊(duì)等參加）在杭州市富陽區(qū)開展了一場(chǎng)模擬地震救援演練，有力展現(xiàn)社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的作用，有效促進(jìn)政府部門與社會(huì)組織間、社會(huì)組織之間的多元協(xié)同。

3 2018—展望與期冀：共建共贏階段

近年來，浙江省地震志愿組織蓬勃發(fā)展，涌現(xiàn)了公羊、狼群等一大批知名度和美譽(yù)度較高的志愿者組織。2018年5月11日，在四川北川進(jìn)行的“紀(jì)念5·12汶川地震10周年”全國(guó)社會(huì)救援力量參與救援技能競(jìng)賽上，浙江省唯一一支參賽隊(duì)伍杭州市富陽區(qū)地震應(yīng)急救援隊(duì)(杭州市富陽區(qū)狼群應(yīng)急救援服務(wù)中心)通過頂撐作業(yè)、支撐、傷員處理、安全破拆、狹小空間破拆五個(gè)競(jìng)賽科目的連續(xù)作業(yè)，以過硬的技能、堅(jiān)強(qiáng)的意志、頑強(qiáng)的作風(fēng)脫穎而出，榮獲全國(guó)一等獎(jiǎng)。

這是浙江地震應(yīng)急救援志愿隊(duì)伍的榮光，讓我們看到了浙江地震應(yīng)急救援民間隊(duì)伍發(fā)展的未來與方向，給我們以鼓舞，也堅(jiān)定了我們的信心。為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)總書記關(guān)于應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的系列重要講話精神，自覺踐行習(xí)總書記對(duì)浙江工作“干在實(shí)處永無止境、走在前列要謀新篇、勇立潮頭方顯擔(dān)當(dāng)”的新要求新使命新期待，我們將在2018下半年舉辦全省地震應(yīng)急救援志愿者峰會(huì)，分享智慧、探討未來、凝聚共識(shí)、共謀發(fā)展。峰會(huì)將聚焦明確行業(yè)發(fā)展方向，成立全省地震應(yīng)急救援志愿者聯(lián)盟；峰會(huì)將聚焦隊(duì)伍建設(shè)管理，出臺(tái)《浙江省地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍積分制管理辦法》；峰會(huì)將聚焦技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺(tái)《浙江省地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍分級(jí)測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》；峰會(huì)將聚焦提供技術(shù)服務(wù)，出臺(tái)《浙江省地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍參與救災(zāi)工作行動(dòng)指南》等等。

十九大報(bào)告中指出“發(fā)揮社會(huì)組織作用”。國(guó)家應(yīng)急管理部強(qiáng)調(diào)“如何有效整合各方力量，形成有力、有序的應(yīng)急救援救助體系，是當(dāng)前我國(guó)災(zāi)害治理面臨的重點(diǎn)和難點(diǎn)”。我們正努力書寫著浙江的回答，期待浙江治理模式能夠提供一種可能。