郭其云 王雪梅 于寶剛 王廣宇 董晉良

根據(jù)《宣傳輿論學大辭典》，新聞發(fā)言人指的是由國家、政黨、以及各種社會團體指派的一類專門負責新聞發(fā)布的人員（在較小的部門是兼職）[1]。他們的職責是當有重大事件或者重大時局問題發(fā)生時，在一定時間內(nèi)就出現(xiàn)的事件或者問題舉行新聞發(fā)布會，或特別約見某些記者，借以發(fā)布新聞或者把本部門的主要觀點闡述清楚，并針對記者的一些提問代表相關(guān)部門或者團體進行回答。消防新聞發(fā)言人是新聞發(fā)言人在消防領(lǐng)域的具體化，主要職責是向新聞媒體和公眾發(fā)布防火監(jiān)督、滅火救援等消防部門行動的具體情況和動態(tài)，回應公眾的涉消關(guān)切。

消防新聞發(fā)言人的工作離不開制度的引導，我國最早建立該類制度是在2001年，由山東省青島消防支隊出臺，主要負責消防宣傳，隨后許多地方也紛紛效仿，實施消防新聞發(fā)言人制度[2]。但無論在頂層設(shè)計，還是運行機制，抑或是保障措施等方面，都有待進一步規(guī)范和完善。本文重點以消防部門承擔滅火與應急救援工作為例，剖析消防新聞發(fā)言人制度建設(shè)的有關(guān)問題，就教于大方之家。

1 建立消防新聞發(fā)言人制度的必要性

1.1 建立消防新聞發(fā)言人制度是順應信息時代發(fā)展的必然要求

在全媒體語境時代，網(wǎng)絡(luò)的普及使得每一名社會成員都可以第一時間了解突發(fā)事件的情況及進展，消防部門因為承擔了滅火搶險與應急救援職責，因此，及時、準確地公開各類信息就顯得尤為重要。如果官方遲遲不發(fā)聲必然引發(fā)社會公眾的不安和猜測。根據(jù)傳播學的“黃金四小時”理論，每當有突發(fā)事件發(fā)生，4小時之內(nèi)便應該舉辦第一次新聞發(fā)布會，告知公眾事態(tài)的基本情況。因此，建立專門的消防新聞發(fā)言人制度，能夠及時將事故發(fā)生的具體情況、消防滅火和應急救援的作戰(zhàn)情況等，搜集匯總，會同政府相關(guān)部門及時發(fā)布，既能保證公眾知情權(quán)，又能使消防部門占領(lǐng)輿論的主動權(quán)[3]。

1.2 建立消防新聞發(fā)言人制度是維護消防良好形象的重要舉措

消防部門在實施滅火與應急救援時，經(jīng)常是公眾的焦點，無論是在救援行動過程中還是在信息發(fā)布上，稍有不慎極易引發(fā)負面輿情。在滅火救援現(xiàn)場，有時情況復雜，需要科學的決策和施救，必須保證救援人員的安全。而群眾由于專業(yè)救援知識欠缺，對消防部門的科學救援，難免時有“誤解”，散布不良甚至詆毀消防部門的負面輿論。建立消防新聞發(fā)言人制度，就是要按照《消防執(zhí)勤戰(zhàn)斗條例》、《消防搶險救援勤務(wù)規(guī)程》中對消防部門參與應急救援的組織指揮、力量編成和基本程序的專門、具體的規(guī)定，應對涉消輿情，消防新聞發(fā)言人主動、直接對公眾的質(zhì)疑提供適當、正確的解答，維護消防部門良好形象[4]。

2 消防新聞發(fā)言人制度實施中存在的突出問題及原因分析

2.1 法律依據(jù)不充分

消防部門作為參與火災撲救以及其他重大災害事故救援的第一線力量，其發(fā)布災害事故信息和救援情況缺乏統(tǒng)一法律規(guī)定。2007年出臺的《突發(fā)事件應對法》規(guī)定：區(qū)縣級以上的人民政府應該遵照規(guī)定，發(fā)布與突發(fā)事件的事態(tài)變化，以及有關(guān)部門如何做出應急處置等相關(guān)的內(nèi)容，并且達到統(tǒng)一、準確、及時的要求[5]?！墩畔⒐_條例》要求：縣級以上人民政府針對重大突發(fā)公共事件，應當及時公布預警信息、處置預案及應急情況。這樣一來，作為參與火災撲救或者其他重大災害救援的主要力量，消防部門救援信息大多是通過各地區(qū)各級政府予以發(fā)布，這導致在實踐中省、市各級消防部門發(fā)言人的規(guī)定各不相同，大多以上級命令作為實施依據(jù)，發(fā)言隨意性太大，缺乏應有的規(guī)范和統(tǒng)一。

2.2 專業(yè)水平不均衡

消防救援工作與人民生命財產(chǎn)安全緊密相關(guān)，消防新聞一直以來都是公眾輿論關(guān)注的焦點。消防新聞發(fā)言人的工作不僅是信息通報，更包含對新聞知識報道和消防專業(yè)知識融會貫通的表達。為了保障從官方渠道發(fā)布真實、及時、可靠的信息，消除人們對事故的疑惑，需要過硬的專業(yè)素質(zhì)，將災害原因、造成傷亡、財務(wù)損失、救援情況等清晰明了地進行報道。這就要求消防新聞發(fā)言人不僅在政治立場上堅定、明確，熟練了解黨的最新政策方針，還要熟悉在救援過程中涉及的一些法律法規(guī)、專業(yè)知識[6]，各種災害的機理危害，以及救援人員的裝備實力等情況。

目前，我國還沒有設(shè)立專門應對媒體的消防新聞發(fā)言人，災害、事故情況通報還主要是通過行政首長、分管領(lǐng)導進行陳述。雖然行政首長擔任新聞發(fā)言人可以提高消防信息的權(quán)威性，但無論是專業(yè)知識還是新聞知識的缺乏，都極易導致阻礙信息發(fā)布的暢通。消防新聞發(fā)言人面對緊急情況及其中包含的大量信息時,卻不知道該怎樣從它們里面提煉新聞點，或者是關(guān)乎公眾各種利益、受到記者特別關(guān)心的關(guān)鍵內(nèi)容[7]。在新聞發(fā)布的現(xiàn)場往往出現(xiàn)“躲貓貓”式的新聞發(fā)布，在對事故進行通報時假借其他事由離開發(fā)布會現(xiàn)場，導致新聞媒體沒辦法準確、及時地取得第一手有關(guān)事故情況的權(quán)威信息。例如，天津8.12爆炸中，由于情況危急，救援現(xiàn)場消防員缺乏正確應對媒體的技巧和方法，采取了有欠妥當?shù)姆绞交負裘襟w采訪。經(jīng)國外媒體報道之后，導致輿情惡化，對消防部隊的形象造成了一定程度的損害。

2.3 輿情應對不主動

現(xiàn)階段，絕大多數(shù)的消防輿情應對基本上處于被動運行的狀態(tài)，往往是在社會輿論甚囂塵上之后，新聞發(fā)言人才被迫發(fā)聲，通報事故情況，回答公眾質(zhì)疑。例如，在天津8.12特大爆炸事故發(fā)生后，網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于消防施救違反國際通行“Burn Down”原則的傳言鋪天蓋地，引發(fā)公眾對消防處置決策的懷疑與不滿，不利言論漫天泛濫。雖然之后的情況通報中對所謂的化學品爆炸國際通用的“Burn Down”原則進行了辟謠和解釋，但普通公眾并不了解危險品爆炸的處理方法，實際上也并不存在“Burn Down原則”，加上有一些偽科學家不斷地在各類社交平臺如微博、貼吧上“口誅筆伐”，負面影響已經(jīng)造成。由此，可以看出，消防新聞發(fā)言人制度應當主動運行，事故發(fā)生后應當主動通報相關(guān)信息，積極搶占話語權(quán)，而不是被動防守，被不實輿論牽制，被動運行。

3 完善消防新聞發(fā)言人制度的幾點建議

當前，我國經(jīng)濟社會迅速進步，但同時伴隨著各種災害事故發(fā)生，且形態(tài)日益復雜多變，消防部門承擔的滅火與搶險救援任務(wù)越發(fā)繁重，消防工作已經(jīng)成為社會、公眾關(guān)注的熱點。加強新聞發(fā)言人制度建設(shè)，正確引導消防輿論，有助于營造消防工作良好社會氛圍，更好地爭取全社會對消防工作的理解與支持。對此，我們應當高度關(guān)注，不遺余力地進行研究，并找尋方法解決出現(xiàn)的問題。

3.1 完善頂層設(shè)計，加快法制建設(shè)

完善消防新聞發(fā)言人制度，要以明確其法律依據(jù)為基礎(chǔ)。法律法規(guī)的明確規(guī)定是一個制度得以構(gòu)建、運行以及發(fā)展的根基和保障。在已經(jīng)出臺的法律中，《突發(fā)事件應對法》、《政府信息公開條例》等法律規(guī)范只是比較籠統(tǒng)地對政府新聞發(fā)言人做了一些規(guī)定，并不能依靠它們建立消防新聞發(fā)言人制度。因此，在現(xiàn)有法律規(guī)范規(guī)定的基礎(chǔ)上，應將消防新聞發(fā)言人明確納入政府新聞發(fā)言人制度的范疇之中，在消防領(lǐng)域的特別法中加以規(guī)定。此外，國務(wù)院可以以法規(guī)或者部門規(guī)章的形式將消防新聞發(fā)言人制度落到實處，對新聞發(fā)言人的人選、發(fā)言的內(nèi)容、程序、性質(zhì)等作出明確規(guī)定。明確消防新聞發(fā)言人制度的法律依據(jù)，使制度更加規(guī)范，有利于保障制度的順暢運行。

3.2 建立培訓機制，提高專業(yè)素質(zhì)

完善消防新聞發(fā)言人相關(guān)制度，還要注意不斷提高消防新聞發(fā)言人的專業(yè)素質(zhì)，這樣可在兩方面獲益：一方面，通過挑選實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的專業(yè)人士，便于將復雜而緊急的事故情況和專業(yè)技術(shù)性強的消防知識用通俗易懂的方式傳達給媒體和社會公眾。另一方面，強化發(fā)言人的專業(yè)素養(yǎng)，還有助于幫助他們養(yǎng)成在新聞發(fā)布會上發(fā)言時的言簡意賅、實事求是、透徹全面、盡量提煉事故新聞點等習慣[8]。然而，目前我國的新聞發(fā)言人的專業(yè)素養(yǎng)不僅難以讓人信服，很少有人接受系統(tǒng)、正規(guī)的專業(yè)進修、培訓， 而且已有的一點培訓教學內(nèi)容也基本上是停留在粗淺知識的介紹上， 實踐中也大多是遇到存在的問題才進行相關(guān)培訓。要想改變這個現(xiàn)狀，一是要建立定期培訓機制，二是要注重理論學習與實踐培訓相結(jié)合，不僅要重視傳授書面知識，更要注重鍛煉實踐操作能力。只有這樣，消防新聞發(fā)言人的心理素質(zhì)才能得到鍛煉，才能駕輕就熟地掌握和運用各種消防知識和新聞發(fā)布技巧，從而使自身應對媒體的能力與水平得到提高。

3.3 重視輿情研判，轉(zhuǎn)變應對模式

長期以來，新聞發(fā)言人制度的運行一直處于被動狀態(tài)，常常是被已經(jīng)掀起的消防輿情牽著鼻子走，無法主動適應。完善消防新聞發(fā)言人制度以應對消防輿情，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變輿情應對的被動模式，主動出擊，在火災事故或者其他重特大災害事故發(fā)生之初，及時、主動提供權(quán)威、有影響力的信源信息，不給任何別有用心之人以可乘之機。完善消防新聞發(fā)言人制度要建立輿情研判機制，由市級消防部門主要領(lǐng)導負總責，分管宣傳工作的領(lǐng)導全面負責，并指定專人搜集、監(jiān)測與消防相關(guān)的輿情信息，做好應對預案。要特別重視從網(wǎng)絡(luò)獲取輿情信息，分析研判消防部門輿情動態(tài)，預測可能出現(xiàn)的輿情危機，提前研究應對策略，主動召開新聞發(fā)布會或者在主流媒體進行信息發(fā)布，牢牢把握輿情引導控制權(quán)，主動遏制謠傳，避免發(fā)生負面輿情。

3.4 積極運用媒體，加強溝通合作

當今時代，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅猛，新聞媒體產(chǎn)生的感召力和塑造力也與日俱增。建立和完善消防新聞發(fā)言人相關(guān)制度，必然要和新聞媒體打交道，充分發(fā)揮它們的積極作用。與媒體溝通協(xié)調(diào)良好，可以協(xié)助政府詳實報道危機情況，杜絕謠言傳播，從而使政府工作保持穩(wěn)定；與媒體關(guān)系處理不當，就可能成為危機的源頭，或者在危機的發(fā)展中起推波助瀾的作用。每當有應急救援任務(wù)時，消防人員總是出現(xiàn)在現(xiàn)場第一線，承擔著救援任務(wù)的主角，但同時也最容易被媒體集中關(guān)注。由于工作性質(zhì)，救援力量必須采取專業(yè)慎重的態(tài)度，所以往往表現(xiàn)出一定的沉默，但對新聞媒體來說，他們找尋素材的心情非常急切，這就導致二者之間極易形成矛盾。因此，及時架起合作與溝通的橋梁，引導救援力量在適時情況下主動應答，有助于減少媒體對消防部門的猜測與質(zhì)疑，變輿情危機為正能量的傳遞顯得愈發(fā)關(guān)鍵。如在應急救援工作中，消防部門應及時通過媒體報道災害情況和應急救援行動進展，避免信息閉塞、滯后而引發(fā)猜測與質(zhì)疑，并且主動接受監(jiān)督。

4 結(jié)束語

當前，我們正處于一個飛速發(fā)展與深刻變化的信息時代，建立和完善消防新聞發(fā)言人制度，不僅可以順應時代需要，同時也是維護消防救援良好形象的重要舉措，充分發(fā)揮和利用好消防新聞發(fā)言人制度應對消防輿情是一項系統(tǒng)的工程。為此，應當從建立健全法律法規(guī)、強化新聞人才素養(yǎng)、轉(zhuǎn)變輿情應對模式，以及加強與媒體的溝通協(xié)調(diào)等方面，給消防新聞發(fā)言人制度注入新活力，使之為消防工作的全面發(fā)展進步營造良好的社會輿論與環(huán)境。