摘要：隨著人民生活水平提高，對(duì)美好環(huán)境的愿望愈發(fā)強(qiáng)烈，對(duì)環(huán)境執(zhí)法的要求也必然更高。本文以萬(wàn)載縣為例，從環(huán)境執(zhí)法困境和萬(wàn)載顯的實(shí)踐進(jìn)行剖析，指出新形勢(shì)下環(huán)境執(zhí)法的出路。

關(guān)鍵詞：環(huán)境執(zhí)法；困境；出路

中圖分類號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2018）01-0010-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.01.005

The predicament and outlet of environmental law enforcement under the new situation-Take Wanzai County of Jiangxi Province as an example

Yan Junping

（Wanzai County Environmental Protection Agency， Yichun Jiangxi 336100，China）

Abstract： With the improvement of peoples living standards， the desire for a better environment is more intense， the requirements of environmental law enforcement is necessarily higher. In this paper， Wanzai County as an example， carries on the analysis from the practice of environmental law enforcement dilemma and Wanzai， pointed out that the environmental law enforcement way under the new situation.

Key words： Environmental law enforcement； Dilemma； Way out

當(dāng)前，無(wú)論是大氣、水還是土壤都遭受不同程度的污染，特別是近年來(lái)各大中小城市普遍出現(xiàn)霧霾，更加表明我國(guó)環(huán)境現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。隨著黨的十九大勝利召開(kāi)，“五位一體”社會(huì)發(fā)展布局更加明確，環(huán)境保護(hù)上升到前所未有的高度，對(duì)今后環(huán)境執(zhí)法的要求必將越來(lái)越嚴(yán)。因此，新形勢(shì)下，環(huán)境執(zhí)法如何沖破困境尋找出路，成為本文研究的真正目的。

1 環(huán)境執(zhí)法的困境

1.1 環(huán)境執(zhí)法力度不強(qiáng)、手段疲軟

新《環(huán)保法》實(shí)施后，雖然增加了“按日計(jì)罰”的規(guī)定，但實(shí)施起來(lái)比較困難，違法成本低仍然是企業(yè)非法偷排的主要原因。同時(shí)，環(huán)保部門的執(zhí)法手段偏重于罰款，而疏于后續(xù)監(jiān)管，打擊違法行為力度不夠，環(huán)境執(zhí)法后督查機(jī)制不健全。

1.2 環(huán)境執(zhí)法體制機(jī)制存在障礙

環(huán)境污染具體涉及水、大氣、噪聲、土壤、放射性污染等，環(huán)保職能分散在發(fā)改委、工信、環(huán)保、公安、國(guó)土、住建、城管、交通、水利、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個(gè)部門。實(shí)際工作中，環(huán)境執(zhí)法“政出多門、多頭管理”，部門之間各自為政、職能交叉、權(quán)責(zé)不清、難以協(xié)調(diào)，“怕作為、慢作為、慎作為”的觀念制約了環(huán)保工作的高效推進(jìn)[1]。

1.3 環(huán)境執(zhí)法設(shè)備不足、工具落后

長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)境保護(hù)沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，環(huán)境執(zhí)法經(jīng)費(fèi)難以得到保障，致使執(zhí)法設(shè)備數(shù)量稀少，舊設(shè)備也跟不上時(shí)代發(fā)展的要求，難以發(fā)揮應(yīng)有的功效。同時(shí)，伴隨公車改革的實(shí)施，環(huán)保部門執(zhí)法車輛全部上收，執(zhí)法人員出現(xiàn)不愿下鄉(xiāng)、不能下鄉(xiāng)的窘狀。

2 萬(wàn)載縣環(huán)境執(zhí)法成效分析

2.1 環(huán)境執(zhí)法概況

該縣國(guó)土總面積1719平方km，人口60萬(wàn)人，是聞名全國(guó)的“花炮之鄉(xiāng)”、“有機(jī)大縣”、“綠色名縣”，森林覆蓋率達(dá)67.27%。該縣環(huán)保部門從無(wú)到有，1996年為萬(wàn)載縣城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)局，2003年環(huán)保部門獨(dú)立出來(lái)，改稱萬(wàn)載縣環(huán)境保護(hù)局，目前環(huán)境執(zhí)法人員共計(jì)34人。

2.2 環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐和成效

近年來(lái)，按照“五位一體”戰(zhàn)略布局，萬(wàn)載縣牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，把生態(tài)環(huán)保放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置，專門成立環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組和督察機(jī)構(gòu)，積極創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)，全縣劃分18個(gè)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，全面封山育林、植樹(shù)造林，扎實(shí)開(kāi)展再生造紙、畜禽養(yǎng)殖、河道采砂、水庫(kù)退養(yǎng)、礦山開(kāi)采、工業(yè)集中區(qū)以及飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)，切實(shí)解決與民生密切相關(guān)的環(huán)境問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2015年立案查處26起，處罰金額40.725萬(wàn)元；2016年立案查處73起，處罰金額92.1萬(wàn)元；2017年（截止11月中旬）立案查處26起，處罰金額85萬(wàn)元，移送紀(jì)委（監(jiān)察局）追責(zé)案件3件，移送公安機(jī)關(guān)行政拘留3人。經(jīng)過(guò)多年的艱辛努力，該縣斷面水質(zhì)狀況全年優(yōu)良，Ⅱ-Ⅲ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中轉(zhuǎn)優(yōu)，空氣優(yōu)良率穩(wěn)定在90%以上。

2.3 環(huán)境執(zhí)法典型案例分析

2.3.1 江西宜萬(wàn)佳有機(jī)開(kāi)發(fā)有限公司污水直排案

（1）案情簡(jiǎn)介。2014年7月8日，萬(wàn)載縣環(huán)保局和宜春市環(huán)保局在開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法時(shí)，發(fā)現(xiàn)江西宜萬(wàn)佳有機(jī)開(kāi)發(fā)有限公司閑置污水處理設(shè)施，將企業(yè)污水直接排入出水口，嚴(yán)重污染錦江水質(zhì)，被當(dāng)場(chǎng)責(zé)令停產(chǎn)并進(jìn)行立案查處，市、縣環(huán)保部門依法做出罰款20萬(wàn)元的行政處罰。該公司多次找市、縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求減輕處罰，由于環(huán)保部門頂住壓力，該公司在2014年12月29日將罰款繳清[2]。

（2）案件評(píng)析。由于新《環(huán)保法》尚未施行，地方保護(hù)主義影響很大，企業(yè)習(xí)慣尋求庇護(hù)，縣級(jí)保護(hù)部門權(quán)限不高，對(duì)環(huán)境違法企業(yè)處罰力度不夠。對(duì)極少數(shù)累次環(huán)境違法的企業(yè)，縣級(jí)環(huán)保部門需要借助上級(jí)環(huán)保部門的力量進(jìn)行立案處罰。本案中，該縣環(huán)保部門堅(jiān)持原則，敢于同違法企業(yè)做斗爭(zhēng)，最終促使企業(yè)及時(shí)繳納罰款。

2.3.2 萬(wàn)載縣清軒造紙廠直排污水案

（1）案情簡(jiǎn)介。2016年7月9日，萬(wàn)載縣環(huán)保局接到群眾舉報(bào)，稱該縣白良鎮(zhèn)一造紙廠直排污水，執(zhí)法人員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，與白良鎮(zhèn)政府聯(lián)合開(kāi)展調(diào)查取證。經(jīng)查，萬(wàn)載縣清軒造紙廠在7月8日23—24時(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人尤某某指使員工啟動(dòng)抽取河水水泵的反轉(zhuǎn)裝置，將污水池內(nèi)約200噸未經(jīng)處理的造紙廢水直接排入白良河，導(dǎo)致河水水質(zhì)受到嚴(yán)重污染。該案經(jīng)萬(wàn)載縣環(huán)保局立案查處，對(duì)該企業(yè)罰款10萬(wàn)元，并將案件移送萬(wàn)載縣公安局，依法對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人尤某某行政拘留5日。

（2）案件評(píng)析。新《環(huán)保法》施行后，縣級(jí)環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)限明顯增強(qiáng)，與相關(guān)部門、地方政府聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制更加規(guī)范，司法部門協(xié)調(diào)有法可依，縣級(jí)環(huán)保部門對(duì)重大環(huán)境污染行為能夠單獨(dú)進(jìn)行審理并做出行政處罰。該縣環(huán)保部門將企業(yè)負(fù)責(zé)人尤某某處以5日的行政拘留，大大震懾了違法企業(yè)主，起到了良好的教育效果[3]。

3 對(duì)環(huán)境執(zhí)法的啟示和出路

3.1 創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”制度，進(jìn)一步明確各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門的責(zé)任，將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作納入重要議事日程，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》，嚴(yán)厲追究對(duì)環(huán)境違法行為查處不力、行政不作為甚至包庇縱容的行為。建立統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)、管理、運(yùn)行機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步有序推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法警察試點(diǎn)工作。

3.2 保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)懲環(huán)境違法

建立常態(tài)化的環(huán)境執(zhí)法后督查機(jī)制，確保檢查發(fā)現(xiàn)的各類突出環(huán)境問(wèn)題查處到位、整改到位。對(duì)國(guó)家明令禁止的“十五小”和“新五小”企業(yè)，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，一律堅(jiān)決予以關(guān)閉取締，有效防止其“死灰復(fù)燃”；對(duì)污染防治設(shè)施、應(yīng)急設(shè)施不配套，存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的企業(yè)，一律停產(chǎn)整治；對(duì)超標(biāo)排放的企業(yè)，一律依法嚴(yán)厲查處；對(duì)直排、偷排等惡意環(huán)境違法行為，一律移交司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

3.3 加大資金投入，提升執(zhí)法水平

建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠，完善污水收集管網(wǎng)，推進(jìn)雨污分流改造，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水收集處理率100%的目標(biāo)。加大環(huán)境執(zhí)法設(shè)備投入，采購(gòu)充足、先進(jìn)的環(huán)境執(zhí)法設(shè)備，不斷提高環(huán)境執(zhí)法水平。在當(dāng)前公車改革的背景下，要將環(huán)保部門納入“執(zhí)法單位”，充分保障環(huán)境執(zhí)法有車可用、有車能用、有車夠用。

4 結(jié)論

加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法是建設(shè)美麗中國(guó)的必然要求，萬(wàn)載縣面對(duì)困境奮發(fā)有為，敢于向環(huán)境違法行為“亮劍”，為我國(guó)其他縣市提供了有益參考[4]。我們相信，未來(lái)的萬(wàn)載縣，必將繼續(xù)按照“五位一體”發(fā)展要求，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，打造一個(gè)更加美麗的城市，真正實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]郭薇.守好生態(tài)“北大門”，做好發(fā)展“橋頭堡”[N].中國(guó)環(huán)境報(bào)，2017-8-15.

[2]王世芬.江西環(huán)境影響評(píng)估動(dòng)態(tài)[J].江西省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)境工程評(píng)估中心，2016，（3）：20-25.

[3]祝光耀，朱廣慶.中國(guó)生態(tài)文明[J].中國(guó)環(huán)境出版有限責(zé)任公司，2016，（6）：56.

[4]李愛(ài)年，劉翱.環(huán)境執(zhí)法生態(tài)化：生態(tài)文明建設(shè)的執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新[J].湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2016，45（03）：80-88.

收稿日期：2017-11-14

作者簡(jiǎn)介：晏軍平（1988-），男，研究生，助理工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境保護(hù)方面。