李夢(mèng)斌

摘 要： 黃震是南宋末期著名的理學(xué)家，創(chuàng)立東發(fā)學(xué)派，同時(shí)也是一位卓有政績(jī)的有為官員。黃震為官近二十年，勤于政事，體恤民情，關(guān)心民事，尤其在抑制豪強(qiáng)、興修水利和賑荒救災(zāi)方面有值得稱贊的政績(jī)，可以說(shuō)做到了“凡力到可以求民者，無(wú)不為之矣”。

關(guān)鍵詞： 黃震 災(zāi)荒 救濟(jì)

南宋后期，災(zāi)害頻發(fā)，一旦降臨，就必然給社會(huì)帶來(lái)不同程度的破壞，甚而造成政治上的動(dòng)蕩不安，所以朝廷十分重視災(zāi)害的救濟(jì)工作，每遇荒災(zāi)年月，或賑給、賑貸、賑糶，或蠲免賦稅，或居養(yǎng)、募兵等。但南宋后期，朝廷腐敗、戰(zhàn)事不斷，致使府庫(kù)空虛，中央政府失去正常的抗災(zāi)救災(zāi)的能力，導(dǎo)致災(zāi)害的破壞程度空前提高。在此種情況下，災(zāi)區(qū)的救濟(jì)工作就主要依靠于地方官員的實(shí)際行動(dòng)，賑災(zāi)的實(shí)際效果往往與官員能否盡心盡責(zé)、是否有足夠的個(gè)人能力有關(guān)。黃震是理宗寶祐四年（1256）進(jìn)士，歷任縣尉、通判、知州、監(jiān)司，恭帝德祐元年（1275）十二月，“凡力利可以求民者，無(wú)不為之矣”[1]，“詔赴行在奏事，尋除侍左郎官，未造朝而國(guó)事非矣”[2]。在為官主政期間，黃震多次積極參與災(zāi)害救濟(jì)活動(dòng)，采取多種多樣的措施使災(zāi)民免于困苦，取得卓有成效的政績(jī)。本文著重對(duì)黃震在救災(zāi)方面的活動(dòng)進(jìn)行略述。

一、“勸分”救災(zāi)

所謂“勸分”，即勸有分無(wú)，“蓋以豪家富室儲(chǔ)積既多，因而勸之賑發(fā)，以惠窮民，以濟(jì)鄉(xiāng)里”[3]?！皠穹帧笔加诖呵?，西漢時(shí)正式被政府采用，直到宋朝時(shí)才大量使用“權(quán)分”之法。

咸淳七年（1271年）二月，撫州發(fā)生大饑荒，黃震奉命受任撫州知州并措置救災(zāi)事宜。其“單車疾馳，中道約富人耆老集城中”籌劃救災(zāi)事宜，“至則大書(shū)‘閉糶者籍，強(qiáng)糴者斬揭于市，坐驛舍署文書(shū)，不入州治，不抑米價(jià)，價(jià)日損”。從黃震出知撫州之日到救災(zāi)工作基本完成之時(shí)，一共發(fā)布了20多道榜文，基本都是關(guān)于賑濟(jì)災(zāi)害的，其中大多數(shù)都與勸分富人救濟(jì)災(zāi)民有關(guān)。第一道榜文于三月二十八發(fā)出，內(nèi)容大致就是向上戶申明要實(shí)行勸分之法，接下來(lái)的十幾道榜文直至七月一日的《勸上戶放債減息榜》都在勸諭上戶出糶減息，以寬民力。這些榜文中有的帶有強(qiáng)制性的要求，如《四月十四日再曉諭發(fā)誓榜》：“若十日之內(nèi)不糶者，輕則差官發(fā)廩，重則估籍黥配。”《委周知縣發(fā)廩第二榜》對(duì)不出糶或出糶少的富室進(jìn)行強(qiáng)制發(fā)廩，等等[4]。通過(guò)勸分，撫州的救災(zāi)工作取得了不錯(cuò)的成效，共糶米116214石，而這只是“曾經(jīng)本縣再三勘會(huì)保明得實(shí)者”，有更多是“未肯自言總數(shù)”者[5]。

黃震在撫州的勸分成績(jī)顯著，他之所以大力進(jìn)行勸分是與當(dāng)時(shí)的形勢(shì)和之前的勸分經(jīng)驗(yàn)分不開(kāi)的。撫州災(zāi)情嚴(yán)重，府庫(kù)空虛，常平等倉(cāng)無(wú)糧可撥，而富室閉糶不出，致使遍地餓殍，哀鴻遍野，這種情況下“莫急于勸分”。而在勸分時(shí)，富室往往不肯出糶或者少出糶，黃震在華亭縣救災(zāi)時(shí)就遇到上戶“糶數(shù)且不肯認(rèn)”的情況，致使其在華亭縣救災(zāi)時(shí)辦法用盡，但效果甚微。因此，在撫州進(jìn)行勸分時(shí)便先行申明，策劃周密，隨機(jī)應(yīng)變，在勸諭時(shí)對(duì)上戶既曉之以理，動(dòng)之以情，又采取強(qiáng)制性的措施，最終使得撫州的災(zāi)情得到了緩解，民眾得以渡過(guò)難關(guān)；黃震因賑災(zāi)得力，特被轉(zhuǎn)為朝奉郎兼權(quán)提舉江西常平茶鹽。

二、更革“社倉(cāng)”

宋代社倉(cāng)一般是指朱熹在乾道四年（1168）所創(chuàng)立的朱子社倉(cāng)，當(dāng)年“春夏之交，建人大饑”，朱熹“始建社倉(cāng)于崇安縣之開(kāi)耀鄉(xiāng)。使貧民歲中夏受粟于倉(cāng)，冬則加息什二，以償，歲小不收，則弛其息大半。大侵，則盡弛之”[6]。朱熹通過(guò)建立社倉(cāng)使貧民“遇有青黃不接，艱食之時(shí)，則平價(jià)以糶，歲以為常”[7]，保證了貧民正常的生活，使他們免于饑餓和流離失所。

朱子社倉(cāng)“自數(shù)十年間，凡置倉(cāng)之地雖遇兇歲，人無(wú)菜色，里無(wú)囂聲”[8]，然而到了嘉定年間便“歲久法壞”，社倉(cāng)漸漸失去了往日的功能。

咸淳五年（1269）黃震剛剛出任廣德軍通判，當(dāng)?shù)孛癖姟盁o(wú)不相率赴訴，乞免貸斂。置謂雖不取息，亦需增納，必罷社倉(cāng)，方獲無(wú)事”。黃震“不勝驚怪”。后經(jīng)過(guò)對(duì)廣德社倉(cāng)的詳細(xì)考察，黃震得知此地社倉(cāng)經(jīng)由豪民主持，往往“陽(yáng)借貸斂濟(jì)人之權(quán)，陰肆為富不仁之術(shù)”，使用大秤入小秤出，“其貸而給谷也，十僅得七八”[9]。并且“官司督促倉(cāng)職，而不知倉(cāng)職之并緣擾民，倉(cāng)職陰剝小民，但期倍稱取息，而不恤小民之痛苦無(wú)告。甲內(nèi)逃亡，鄰保均陪，逃亡谷本，坐倉(cāng)展息。于是小民畏貸谷甚于畏科賦，而貧者竟貸之而逃亡。上戶避倉(cāng)職甚于避差役，而黠者反攘之以侵蠧，其他枝節(jié)不可勝言”[10]。不僅是廣德軍社倉(cāng)有如此的弊病，黃震在撫州時(shí)也注意到當(dāng)?shù)厣鐐}(cāng)的流弊。他講：“及來(lái)?yè)嶂?，社倉(cāng)幸皆鄉(xiāng)曲之自置，有如文公初立之本法。然亦間有名雖文公而人不文公，其初雖文公而其后不文公，倚美名以伴厚利者亦已不少?！薄爸菘h輾轉(zhuǎn)侵漁，而社倉(cāng)或無(wú)甔石之儲(chǔ)”便是當(dāng)?shù)厣鐐}(cāng)的現(xiàn)狀[11]。

黃震提出對(duì)社倉(cāng)進(jìn)行更革“以救鄉(xiāng)民如朱文公創(chuàng)立社倉(cāng)本法”[11]。首先，將原來(lái)人戶折納在常平庫(kù)的谷錢，在社倉(cāng)附近置買水田，而將水田的租稅來(lái)作為九鄉(xiāng)社倉(cāng)的基本來(lái)源，從而“常年積租，荒年賑濟(jì)”，并且貸給民戶的谷物也不再取利。其次，更革后的社倉(cāng)只在災(zāi)荒年份貸谷而平常年則不帶谷，達(dá)到社倉(cāng)災(zāi)害救濟(jì)的目的。再次，對(duì)社倉(cāng)的管理與主持者進(jìn)行整頓，規(guī)范社倉(cāng)的管理制度和主持者任用標(biāo)準(zhǔn)。最后，對(duì)使用大秤入小秤出以及社倉(cāng)的修補(bǔ)等細(xì)小問(wèn)題進(jìn)行了更革。經(jīng)過(guò)黃震的更革，廣德社倉(cāng)又達(dá)到朱子社倉(cāng)的“良法美意”，但是經(jīng)更革后的廣德社倉(cāng)又與朱子社倉(cāng)有所差別，廣德社倉(cāng)不再在民戶身上取利，并且其只在荒年貸谷而常年不貸。這表明經(jīng)過(guò)黃震更革后的廣德社倉(cāng)更能在災(zāi)荒就集中體現(xiàn)賑濟(jì)的作用，達(dá)到救濟(jì)鄉(xiāng)民的目的。

三、發(fā)展慈幼事業(yè)

歷朝歷代都會(huì)在災(zāi)荒之際出現(xiàn)棄嬰或者孤兒，而有的地區(qū)則有“舉子不育”的習(xí)俗，這兩方面原因使得社會(huì)上出現(xiàn)了大量棄嬰或者孤兒，給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)不便。在宋代之前，政府還沒(méi)有專門收養(yǎng)棄嬰或者孤兒的管理部門，棄嬰或者孤兒則或被寄養(yǎng)于民間慈善組織或被人收養(yǎng)或自生自滅；到了宋代，政府專門針對(duì)棄嬰或者孤兒設(shè)置了救濟(jì)與養(yǎng)育的管理部門，稱之為慈幼局，或者稱為嬰兒莊、慈幼莊等。專門的慈幼部門與宋代原有的居養(yǎng)法相結(jié)合，棄嬰或者孤兒?jiǎn)栴}得以較為妥善的解決。但是有些地方官吏“奉行失當(dāng)”，“久而名存實(shí)亡”[12]。endprint

咸淳八年（1272），黃震任提舉常平倉(cāng)司，其對(duì)當(dāng)?shù)卮扔拙帧八B(yǎng)不過(guò)四五名”現(xiàn)狀感到“愧焉”，并損益舊法進(jìn)行改進(jìn)。其損益舊法的具體措施主要體現(xiàn)在他發(fā)布的《曉諭遺棄榜》中：

今常平米上屬省所，本司不可擅支，合體此良法美意，變通慈幼。元規(guī)應(yīng)諸坊廂委系貧乏妊婦無(wú)力養(yǎng)育之家，訴于臨產(chǎn)之時(shí)，經(jīng)坊長(zhǎng)保眀申上，支保產(chǎn)米一石，防子五貫。其見(jiàn)在本局四五人，既已長(zhǎng)成，每日坐守兩餐，自少不學(xué)事藝，將來(lái)有何歸著，為民父母，豈可賺他一生，今仰店鋪人有欲收為使喚，或買賣人有欲收為過(guò)賣，及恐有宗族親舊自欲收錄，或民間欲收養(yǎng)為子，并仰經(jīng)坊長(zhǎng)求四鄰保眀申上，本司當(dāng)并此兒一年合支錢米，作一頓給付收錄之家，使之早有歸著，各自習(xí)學(xué)道業(yè)，求長(zhǎng)久活路。榜諭司前局前市曹，使眾通知[13]。

在《曉諭遺棄榜》中，黃震主要對(duì)慈幼院進(jìn)行了兩點(diǎn)改革。首先，實(shí)行胎養(yǎng)助產(chǎn)，在貧困之家的孕婦未分娩時(shí)給予“保產(chǎn)米”，這實(shí)際是預(yù)防性的措施，防止貧困之家舉子不育；其次，對(duì)于慈幼局收養(yǎng)的棄嬰或者孤兒，黃震設(shè)法讓其“習(xí)學(xué)道業(yè)”，有所歸屬，以防棄嬰或者孤兒在成人之后依然“坐守兩餐”、“不學(xué)事藝”。經(jīng)過(guò)黃震的改革與發(fā)展，慈幼局發(fā)揮了重要的作用，棄嬰或者嬰兒“成活者眾”。

四、其他救濟(jì)活動(dòng)

撫州“勸分”救災(zāi)、更革社倉(cāng)和發(fā)展慈幼事業(yè)是《宋史·黃震傳》明確記載的關(guān)于黃震的救災(zāi)事跡，除此之外黃震在任官期間還期間積極參與了其他救濟(jì)活動(dòng)。

景定二年（1261），黃震出攝華亭、長(zhǎng)洲縣時(shí)，當(dāng)?shù)卦庥鏊疄?zāi)，百姓“廬舍蕩析”，“餓殍滿途，流離死亡相枕者”甚多，且“縣無(wú)粒米分文可以救之”[14]。黃震起始用勸分之法勸導(dǎo)上戶來(lái)救濟(jì)鄉(xiāng)民，可是因勸分之初，谷價(jià)減價(jià)太甚，且上戶不肯認(rèn)領(lǐng)相應(yīng)糶數(shù)，導(dǎo)致黃震的勸分草草收?qǐng)?。為了救?jì)百姓，黃震“盡出已俸，倡率煮粥，兼出下俚之計(jì)，效尤浮屠家作防頭緣化，請(qǐng)學(xué)職以化士夫人家，請(qǐng)寺僧以化街坊市戶，且揭榜通衢，救得一人是一人，救得一日是一日，不可過(guò)慮將來(lái)”[14]。長(zhǎng)洲縣農(nóng)田大部分被淹沒(méi)，朝廷先是決定蠲免長(zhǎng)洲12700余石，但是后來(lái)又改為只免除十分之一的苗米，這樣，民眾不肯按照朝廷的政令行事，黃震為此向朝廷上書(shū)說(shuō)：“人戶素恃朝廷仁厚，不信有此前后抵牾之……更不肯將顆粒就縣道送納?！盵15]希望朝廷能履行之前的決策，蠲免民眾田賦，并且希望朝廷能賑濟(jì)災(zāi)民，以保證災(zāi)民的基本生活。同時(shí)，他還發(fā)動(dòng)民眾疏通河道，修筑堤壩，進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)性生產(chǎn)。景定四年（1263），黃震任鎮(zhèn)江條陳轉(zhuǎn)般倉(cāng)事，他在任上檢修常平倉(cāng)，并且為長(zhǎng)途運(yùn)輸而導(dǎo)致?lián)p耗大量谷米而向朝廷乞免江西米入鎮(zhèn)江之倉(cāng)。

從上述黃震的救濟(jì)活動(dòng)來(lái)看，可以說(shuō)黃震在任官期間“凡能救民利民之事，無(wú)不盡力為之”。而且黃震為官之時(shí)正值南宋民族矛盾和階級(jí)矛盾尖銳之際，整個(gè)國(guó)家正在走向衰亡，在這樣的環(huán)境中，黃震能如此為民眾的疾苦奔走，可謂難得。

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