呂耀中

摘 要：隨著來華留學生規(guī)模日益擴大，來華留學生教育質量保障成為社會關注的焦點。如何在擴大來華留學生教育規(guī)模的基礎上保證教育質量，是擺在我國眾多高校面前的一項重要任務。認證是保障和提高質量的有效手段。中國教育國際交流協會受教育部委托，作為第三方評估機構在全國高校開展的來華留學教育質量合格性評估工作，旨在促進高校來華留學教育管理服務水平和國際學生培養(yǎng)質量，確保留學生教育的持續(xù)健康發(fā)展。

關鍵詞：留學教育；質量保障；第三方認證；策略

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）明確提出實施《留學中國計劃》。作為我國教育國際交流與合作的重要組成部分，來華留學生教育工作在我國建設國際一流大學、推動教育國際化等方面具有重要作用。為了貫徹落實《規(guī)劃綱要》，中國教育部適時制定了新的《留學中國計劃》，正式確定到2020年，接受來華留學生的規(guī)模將擴大到50萬人，使我國成為亞洲最大的留學目的地國家。2016年4月，中辦國辦印發(fā)《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，特別強調要加強來華留學教育質量建設，構建來華留學社會化、專業(yè)化服務體系，完善來華留學政策制度和體制機制，打造“留學中國”品牌。

隨著我國教育對外開放的不斷深化，來華留學教育迎來了良好的發(fā)展形勢。據統計，2016年共有來自205個國家和地區(qū)的442773名各類外國留學人員來華學習，我國已經成為亞洲重要留學目的國[1]。隨著來華留學生規(guī)模不斷擴大，來華留學生教育質量成為廣受關注的話題。《規(guī)劃綱要》提出：鼓勵專門機構和社會中介機構對高等學校學科、專業(yè)、課程等水平和質量進行評估；建立科學、規(guī)范的評估制度；探索與國際高水平教育評價機構合作，形成有中國特色的學校評價模式。政府管理辦學、社會組織作為第三方對教育質量進行認證，是實現教育管辦評分離的重要途徑。中國教育國際交流協會（以下簡稱交流協會）受教育部委托，作為第三方評估機構在全國高校開展的來華留學教育質量合格性評估工作，旨在促進高校來華留學教育管理服務水平和國際學生培養(yǎng)質量的提升，確保留學生教育的持續(xù)健康發(fā)展。

一、第三方認證的目的與意義

認證是高等教育質量保障的最主要的手段，也是高等教育政策的重要組成部分。在學生和學者以空前速度跨國、跨地區(qū)流動的今天，世界各國都非常重視教育質量并制定相關政策，積極開展第三方認證。第三方認證作為一種認證形式，體現了管辦評分離的教育治理體系改革方向。明確其目的和意義對于學校開展這一工作尤為重要。

（一）第三方認證是學校教育國際化發(fā)展的迫切需要

在教育國際化的背景下，學生和學術資源跨國流動日益頻繁，一個國家的高等教育機構希望在國際市場中樹立良好的形象，這就促使高等教育機構愿意通過機構認證或其他質量保證形式，向世界顯示自身的地位和聲望，以便在全球高等教育市場中吸引更多的資源[2]。教育國際化要求學校必須遵循國際教育發(fā)展規(guī)則，按標準進行質量認證，實現教育質量管理的國際化?！兑?guī)劃綱要》特別強調了高等教育國際化發(fā)展任務：加強國際交流與合作；堅持以開放促改革、促發(fā)展；開展多層次、寬領域的教育交流與合作，提高我國教育國際化水平。教育的國際合作與交流，需要確立一套教育質量保障標準。

第三方認證是國際教育發(fā)展的共識。推行第三方認證是我國教育與國際教育接軌的最有效的途徑之一，也是我國教育發(fā)展的必然趨勢。通過第三方認證，學校將會呈現出新的國際形象，有利于增強其國際競爭力。第三方來華留學質量認證是中國高等教育走向世界的條件保障，有利于提升來華留學在全球教育中的競爭力和影響力。

（二）第三方認證是學校提高自身辦學水平的迫切需要

隨著中國高等教育的“大眾化”，教育質量提升成為人們關注的焦點。高等學校為了生存和發(fā)展，必須向社會提供高質量教育。教育質量認證有助于規(guī)范學校的辦學行為，確保并促進教育質量的不斷提高，推動學校整體辦學水平的提高，是學校走內涵發(fā)展之路的有效途徑。

第三方認證是對達到或超過既定教育質量標準的高校給予認可，并協助院校進一步提高教育質量的過程。認證機構依據有關的標準對學校教育質量體系的有效性進行評定。在實施質量認證時，認證機構的專家也會根據最新的標準對學校辦學質量進行有效性診斷。在學校通過認證后，認證機構還會繼續(xù)進行監(jiān)控，幫助學校不斷改進和完善教育質量體系。學校通過質量認證，可獲得先進的教育管理經驗。推行教育質量認證，有利于學習借鑒國內外的先進管理經驗，提高學校的自身辦學水平。

（三）第三方認證是來華留學教育質量保障的迫切需要

留學生教育質量保障工作直接影響到來華留學生的滿意度，深刻影響著高校的國際形象和對留學生的吸引力，也與我國教育國際化聲望息息相關。目前的教育評估大多仍然是政府主導的行政性評估，社會評估機構只是象征性的補充，其法律地位不明確，還未真正發(fā)揮其在教育評估方面應有的功能[3]。原有的政府評估和學校內部自我評估模式不能適應新時期教育發(fā)展的要求。

第三方認證即由認證機構對學校的教學水平和質量進行評價，評價其是否達到國際公認的準則。如果達到相關標準，認證機構為之證明，向社會公布，讓社會了解學校的教學水平和質量，并進行監(jiān)督。通過認證，可以推進有關院校建立和完善內部管理機制，提升來華留學教育質量，促進來華留學教育的健康可持續(xù)發(fā)展。

（四）第三方認證是國際化人才培養(yǎng)的迫切需要

經濟全球化帶來人才競爭、人才需求和人才標準的全球化。實施國際化教育以培養(yǎng)造就大批高層次、高素質國際化人才，是高等教育發(fā)展內在規(guī)律的要求，也是我國高等教育的一項重要任務。人才在全球范圍的流動與競爭要求教育質量管理規(guī)范化、標準化、國際化。

第三方認證通過對高校留學生教育質量認證，實現國際教育的提升與改進，以確保人才培養(yǎng)的國際同等性。學校在認證過程中提高內部管理水平， 提升學校在國內外的地位和影響力。同時，學校通過第三方認證， 搭建國際化人才培養(yǎng)體系，完善其內部質量體系，積極促進專業(yè)建設，提高國際化人才培養(yǎng)質量。endprint

二、第三方認證的特點

“認證”（Accreditation）一詞的原意是一種出具證明文件的行動，指由認證機構證明產品、服務、管理體系符合相關技術規(guī)范、相關技術規(guī)范的強制性要求或者標準的合格評定活動[4]。ISO/IEC指南對“認證”的定義是：由可以充分信任的第三方證實某一經鑒定的產品或服務符合特定標準或規(guī)范性文件的活動。認證是目前實施時間最長、應用最廣、最為成熟的一種質量保證形式。[5]

《國際高等教育百科全書》認為，教育質量認證是由一個合法負責的機構或協會對學校、大學、學院或專業(yè)學習方案（課程）是否達到某既定資質和教育標準的公共性認定。可見，教育質量認證是對達到或超過既定教育質量標準和目標的教育機構進行認可，并協助其進一步提高質量和水平的過程。

第三方教育質量認證是一種國際上通行的教育質量保障措施，其主要特征是非政府組織的、非統一標準的、持續(xù)不斷的合格性評估。一般而言，第一方是“管理者”，即評估主體；第二方是“辦學者”，即評估對象，或稱被評估方；第三方是相對獨立于第一、第二方，與兩者均沒有直接利益關系的“評估者”，即評估機構[6]。從認證機構來看，獨立、專業(yè)并代表公眾等第三方特性應該成為高等教育評估機構的基本的改革取向[7]。具備獨立性、專業(yè)性和公正性才能保證第三方認證的可靠性。

（一）獨立性

第三方認證機構是介于政府和院校之間，具有獨立法人資格的非政府機構。其合法地位來自政府的認可，并與政府有著密切的協作關系，政府提供一定的政策支持，但不干預具體的認證事務。認證機構與其認證院校之間并非行政上的上下級關系，也沒有經濟上的利益關系，而是一種相對獨立的、平等的服務關系。認證機構接受教育機構申請進行認證，其評估專家來自專業(yè)協會、政府和高等院校。評估機構在經濟上也是獨立的，自主經營、自負盈虧，大大降低了對政府的依賴性，從而保持相對的獨立性。獨立性是第三方認證可信度的重要保證。交流協會不是政府行政部門，不具有直接的行政權力，與學校不存在隸屬關系和利益相關性，其獨立的身份決定其在認證過程中可以最大限度地避免其他利益相關者的干擾，增強認證的公信力和說服力。

（二）專業(yè)性

認證活動是一項專業(yè)性極強的活動，不僅需要先進的評價理念，還需要過硬的技術支撐。這就要求參與認證的成員具有很強的業(yè)務素質和專業(yè)能力、合理的知識結構。交流協會具備相應的認證資質，擁有扎實的專業(yè)知識、專門人才和技術手段。評估小組的成員主要由認證機構成員院校的教師和管理者組成。他們對院校管理與質量保障有著豐富的經驗，而且在選拔與任用上有著規(guī)定的標準與程序。這種人員組成決定了認證活動的專業(yè)性和權威性。在認證指標的制定、數據的處理等方面擁有相應的理論基礎和專業(yè)化工具。同時廣泛聽取專家學者和認證單位的意見，凝聚共識，形成認證指標體系。專家的參與確保了同行評價的有效性與認證的專業(yè)性。第三方的專業(yè)性和權威性是保證評估結果公正的基礎。

（三）公正性

第三方認證的公正性主要體現在認證過程和認證結果兩個方面。在認證過程中，按照相關的要求和規(guī)定，形成嚴格的認證制度、標準和程序；同時，教育行政部門對其監(jiān)督，保證了認證活動的公正性。第三方認證結果相對可信，成為政府、學校、社會等各方面的決策依據。教育機構按規(guī)定程序申請質量認證，認證結果公正客觀，既是維護第三方評估機構自身信譽的要求，也是政府、學校、同行和社會對其進行認可的依據[8]。交流協會不受某一高?？刂?，只是作為社會中介為高校提供認證服務，組織過程和評估結果不受經濟利益影響，確保公平公正。

三、第三方認證的標準與程序

認證工作是一項由政府宏觀指導、第三方社會組織實施，以高校為主體，以同行評價為主要形式，以診斷、改進、發(fā)展、提升為目的，重在規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展的質量保障模式[9]。交流協會作為第三方評估機構進行來華留學質量認證，協助學校提高教育質量，并向政府和社會提供客觀、公正的認證結果。交流協會充分發(fā)揮第三方社會組織在協助政府加強涉外教育質量監(jiān)管中的作用，制定認證程序和標準。

標準是認證的基礎。認證指標體系共設定一級指標5個、二級指標15個、主要觀測點36個，著重從辦學指導思想、辦學硬件條件、教學建設、教育管理、學生活動、辦學質量與影響力、教育辦學特色等方面對參評高校來華留學教育進行質量認證。

來華留學質量認證采用內部自我評估與外部同行專家評估相結合的方式。外部同行專家的評估以高校的自我評估為基礎。認證由學校自評、同行評議、現場考察、集中評審四個環(huán)節(jié)組成。

（一）學校自評

認證工作由招收國際學生的院校自愿向交流協會提出申請。收到認證申請后，交流協會對高校提交的申請進行預評估，審查高校是否符合體系認證的基本要求。通過預評估之后，學校按照《高等學校來華留學質量認證工作辦法》《高等學校來華留學質量認證指標體系》進行自評工作。學校依照認證標準撰寫自我評估報告。該報告需要對高校自身目標、實施方案、操作程序、取得的成績、存在的問題與不足等情況進行總結；同時需要說明學校的質量保障和質量提升的具體措施。

（二）同行評議

按照統一的標準和工作流程，在院校提交自評報告的基礎上，由交流協會組織專家統一對高校提交的自我評估報告進行評估審議。認證專家由行政管理者、同行及學科專家、國內外評估或認證專家等組成。交流協會制定認證準則，確保專家和專家組秘書的獨立性、自主性與保密性。專家組對自評報告進行評議，并提出補充意見。

（三）現場考察

同行評議結束后，交流協會召集5～7名專家進駐申請認證的院校進行實地考察?，F場考察專家以院校提交的自評報告為基礎，通過查閱相關管理文件、觀摩教學、參觀實驗室、與認證專業(yè)相關的一線師生和管理人員進行面談等方式，結合認證機構的標準，就學校的實際辦學情況與自評報告的內容進行全面評估?，F場考察的主要目的是收集學校管理和質量保障體系的相關信息，用以考察學校提交材料的完整性和真實性。專家組根據考察結果提出評估報告，向校方解釋報告內容，提供合理的改善建議，并與校方商談改進提高所需的措施。學校可做出相應的回應和澄清。endprint

（四）集中評審

同行評估和現場考察之后，專家組根據學校的自我評估報告和現場考察結果形成專家報告，做出學校是否通過認證的初步結論，并及時反饋給參加認證的院校。隨后交流協會向學校發(fā)布評估結果，并定期檢查學校改進情況。認證結果將在交流協會及政府部門、使領館等機構的相關網站公布，并作為有關部門資源配置和決策的重要參考。

四、第三方認證的影響

第三方來華留學質量認證不僅有助于發(fā)展和完善我國的教育管理評估體系，而且有助于提供更加科學、準確的參考信息。從學校層面來看，第三方來華教育質量認證通過檢查和評估確定其質量是否達到某種既定標準，可以全方位地提升和保障來華留學教育質量，從而產生較為廣泛的影響。

（一）促進學校建立有效的內部教學質量保障體系

認證強調過程診斷和質量提升，是對學校來華教育整體質量的認證。認證要求學校建立專門機構并配備專門人員負責高校內部質量保障體系。在實際運行過程中，該機構不僅要知道學校內部質量存在的問題，更要探究問題的原因和解決的途徑。把認證作為質量保障和擴大來華留學的核心能力來建設[10]。信息反饋機制促使高校依據評估結果優(yōu)化教育決策，以提升人才培養(yǎng)質量。

實踐經驗證明，第三方認證是一種有效的評價方法，能夠實質性地促進學校質量保障體系的建設。對于每所學校來說，為了保證教學質量，需要制定相應的質量保障措施和制度，其中包括成立教學督導委員會、學生評教組織、專家評教組織等。通過認證，學校結合實際，建立一整套留學生教育質量管理制度，并進行不斷補充和完善，逐步實現了日常工作標準化和管理體制科學化。認證引導和促進學校內部質量保障體系的建設，推動來華留學教育質量的提升。通過認證這樣一種外部質量監(jiān)控機制，促成內部質量保障機制的建立，并使其真正落到實處，使質量保障常態(tài)化。從這個意義上說，認證可以促進建立來華教育持續(xù)的內部質量保障機制。

（二）促進學校內部質量文化的形成

高等教育質量管理絕不是一個簡單的技術問題，它更多的是一種文化表征、體現和實踐[11]。對一所學校的質量保障而言，內因是關鍵。認證要求學校建立內部教學質量保障體系，促成學校內部師生員工對本校質量保障的參與，進而有利于在全校范圍內形成良好的質量文化和質量意識。認證后，質量意識得到了加強，學校會意識到辦學質量是師生員工共同的責任，更是學校的生命。[12]

學校質量文化涉及并滲透到學校的所有領域。隨著高校內部質量保障體系建設的不斷深化，質量保障活動將逐步超越技術范疇，而體現為一種意識形態(tài)對高校內部利益相關主體的主動性、凝聚力及執(zhí)行力的影響[13]。通過認證，教職員工充分認識到一切教育教學活動都是圍繞著人才培養(yǎng)目標展開的，教學工作和其他工作相互補充，共同促進，從而形成全員育人的良好教育氛圍。教育質量文化凸顯教育質量的作用及重要性。

（三）提升學校的辦學聲譽

認證實際是一種質量和信譽的證明。通過自評和專家現場考察，促進學校自我改進和提高辦學質量。認證合格后，第三方機構對認證學校頒發(fā)證書，將其并列入質量認證機構名錄，并向社會公開發(fā)布。

認證是向社會提供教育質量保證和促進學校教育質量持續(xù)提升的過程。對學校而言， 通過第三方機構的認證意味著對其聲譽的認可和對其教育質量的認同，如此可產生市場化的影響。獲得認證也可作為學校營銷的有效策略，認證學校可在招生宣傳和其他活動中使用質量認證標簽，進一步提高認可度及其辦學聲譽，從而吸引更多學生，同時確保教育質量的持續(xù)改進和提高。

五、結語

來華留學生教育質量保障是提升來華留學管理服務水平和國際競爭力、規(guī)范來華留學工作的有效途徑，對促進來華留學事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展意義深遠。健全并完善來華留學教育服務質量評估制度和體系，這對于提高我國來華留學生教育服務工作水平至關重要。在來華留學教育迅速發(fā)展、規(guī)模不斷擴大的背景下，完善的教育質量認證是教育質量不斷改進的重要方法和途徑。

第三方認證是現代教育制度的重要組成部分，也是當今最主要的高等教育質量保證方式。完善的教育質量認證是教育質量不斷改進的重要方法和途徑。交流協會作為獨立法人機構，與大學沒有統屬關系，以第三方開展質量認證，能夠更好地保證認證的客觀性和科學性，推動來華留學教育質量的持續(xù)提高。來華留學質量認證是對目前教育評估制度的一種改革探索，依托第三方機構，對院校留學生教育是否達到質量標準做出認證，以促進不斷改進工作和提升教育質量。

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編輯 許方舟 校對 朱婷婷endprint