祁婧

摘 要：近年來(lái)，隨著各地檢察機(jī)關(guān)反貪力度不斷加大，各種需要查處的職務(wù)犯罪案件的數(shù)量也在不斷增加，但這些案件并沒(méi)有得到很好的處理，存在很多以緩刑、免予刑事處罰為結(jié)果的判決。這種判決在很大程度上違反了法律面前人人平等、公平公正原則，使國(guó)家工作人員的仿效心理和僥幸心理得到一定的助長(zhǎng)，對(duì)于職務(wù)犯罪的預(yù)防和打擊來(lái)說(shuō)，產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的負(fù)面影響。

關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪；輕刑化；刑罰

一、職務(wù)犯罪及輕刑化概述

（一）職務(wù)犯罪

1.職務(wù)犯罪的概念

職務(wù)犯罪主要是指掌握一定管理、支配公共財(cái)產(chǎn)、人事關(guān)系等多種實(shí)權(quán)的國(guó)家公務(wù)人員濫用職權(quán)、謀取私利、侵犯公共利益的高層次、高智商犯罪，其本質(zhì)特征是以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。主要表現(xiàn)是貪污賄賂、挪用公款等經(jīng)濟(jì)犯罪和瀆職侵權(quán)犯罪，是腐敗現(xiàn)象最突出的表現(xiàn)。腐敗制造社會(huì)矛盾，引發(fā)社會(huì)沖突，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政局穩(wěn)定起著破壞作用，使國(guó)家和人民身受其害。當(dāng)中國(guó)全面進(jìn)入現(xiàn)代化進(jìn)程和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵階段的今天，反腐敗斗爭(zhēng)是關(guān)到我國(guó)改革開(kāi)放的成敗，關(guān)系黨和國(guó)家的興衰命運(yùn)甚至生死存亡的嚴(yán)峻斗爭(zhēng)。隨著高科技的運(yùn)用和人民法律意識(shí)的逐步提高，職務(wù)犯罪的特點(diǎn)也就呈現(xiàn)出“犯罪主體特殊性”“犯罪手段隱蔽性”“追求犯罪安全性”“犯罪形式智能化”等多元化特點(diǎn)。其產(chǎn)生和發(fā)展的原因是多方面的，有微觀層次上個(gè)人素質(zhì)方面的，也有宏觀層次上制度結(jié)構(gòu)方面的。

2.職務(wù)犯罪的構(gòu)成

職務(wù)犯罪主體。職務(wù)犯罪的主體在我國(guó)法律中規(guī)定：一是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員；二是國(guó)有公司、企事業(yè)單位中的國(guó)家工作人員；三是人民團(tuán)體中的工作人員；四是受國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)有公司、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體的委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員。

職務(wù)犯罪的主觀要件：是指行為人對(duì)其行為的危害后果，所持的一種心理與心理狀態(tài)。

職務(wù)犯罪的客體要件：侵害的是國(guó)家對(duì)職務(wù)活動(dòng)的管理職能。

職務(wù)犯罪的客觀要件。我國(guó)法律規(guī)定職務(wù)犯罪的客觀要件主要有以下三種形式：一是利用職務(wù)之便；二是濫用職權(quán)；三是嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職務(wù)。

（二）輕刑化

1.輕刑化的概念

輕刑化的概念分狹義和廣義。狹義認(rèn)為，輕刑化就是非刑罰化對(duì)某些犯罪或某些犯罪分子不用刑罰方法而用刑罰以外的方法、教育、改造罪犯。廣義來(lái)說(shuō)，則指對(duì)某些犯罪或某些犯罪分子不用監(jiān)禁刑的刑罰方法而用非監(jiān)禁刑的方法來(lái)感化、教育、改造罪犯用較輕的短期自由刑，或嚴(yán)格限制死刑的適用，直至廢除。筆者要談的是廣義上的輕刑化。

2.輕刑化的目的

刑罰的目的，不單純是使犯罪分子遭受一定的痛苦和損失，而是進(jìn)行犯罪的特殊預(yù)防和一般預(yù)防。如果說(shuō)刑罰是為了懲罰犯罪分子，那么在執(zhí)行過(guò)程中，就沒(méi)有必要對(duì)其進(jìn)行改造和教育?？梢?jiàn)，刑罰只是手段，預(yù)防才是目的。在此，既然已經(jīng)明確了刑法的目的不在于單純懲罰犯罪分子，也就可以考慮減輕刑罰，從而走向輕刑化。

二、職務(wù)犯罪輕刑化的危害

很容易預(yù)見(jiàn)的是，職務(wù)犯罪的判決的輕刑化會(huì)帶來(lái)很大的危害，主要體現(xiàn)在違背刑法的本質(zhì)、違背民眾的反腐期待以及不良的社會(huì)導(dǎo)向三方面。

（一）與刑法公平公正的本質(zhì)相背離

只有司法公平，才能使群眾尊崇法治，只有司法正義，才能使群眾對(duì)法治產(chǎn)生信仰，司法的公平與爭(zhēng)議都是通過(guò)刑罰是否公正來(lái)提現(xiàn)的。在現(xiàn)實(shí)的司法實(shí)踐中，有一些罪犯或是投案自首，或是有重大立功表現(xiàn)，或是所犯的案件中有積極退贓情節(jié)，或是犯罪金額并不是很巨大，這些罪犯的確能夠被判處緩刑。但是與此同時(shí)，不難發(fā)現(xiàn)被判緩刑的職務(wù)犯罪案件的數(shù)量非常大，這引起了人民群眾的質(zhì)疑，質(zhì)疑司法的公正公平性。比如，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)僅盜竊5 000元被判處1年以上的刑罰，但受賄10 000元卻可以被免除刑事判決這樣的情況。明明金額后者的金額較大且社會(huì)危害性更大，但獲得的判決卻更輕？這種差別性的判決結(jié)果，很明顯與刑法公平公正的本質(zhì)相背離，在違反刑罰公正要求的同時(shí)，也違反了構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。這些緩刑判決帶來(lái)了很不好的法律效果和社會(huì)效果，不利于社會(huì)的和諧發(fā)展。

（二）使期待打擊腐敗的人民群眾失望

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，取得了非常耀眼的成績(jī)，但是我國(guó)政治建設(shè)還未建設(shè)完善，貪污腐敗等現(xiàn)象頻頻發(fā)生，使得人民群眾對(duì)于國(guó)家以及國(guó)家工作人員感到失望，反腐敗的呼聲業(yè)越來(lái)越高，貪污腐敗使得社會(huì)越加不公平，民怨也不斷增大。但在當(dāng)前高科技的大環(huán)境下，職務(wù)犯罪越加隱蔽、高智商、復(fù)雜，致使檢察機(jī)關(guān)在查處職務(wù)犯罪時(shí)會(huì)遇到各種困難，好不容易解決各種困難解決案件移送到法院審理后，法院卻作出緩刑或者免刑這樣的判決，必然會(huì)使期待打擊腐敗的人民群眾感到失望，這也意味著法律的權(quán)威在經(jīng)受著挑戰(zhàn)。

（三）引起不良的社會(huì)風(fēng)氣及導(dǎo)向

追求自身的利益，這是人與生俱來(lái)的屬性，但也是腐敗為何會(huì)存在的根本原因，但是這絕對(duì)不是我國(guó)腐敗現(xiàn)象嚴(yán)峻的最主要的原因。最主要的原因在于腐敗行為所受到的判決非常輕，輕到已經(jīng)無(wú)法發(fā)揮判決處罰所應(yīng)起到的震懾作用，還有部分犯罪分子逃之法外。犯罪分子想要犯罪時(shí)或是還在猶豫是否要犯罪時(shí)，發(fā)現(xiàn)其犯罪行為在獲得巨大利益的同時(shí)所受到的判決卻很輕，他們就會(huì)不再猶豫，甚至?xí)?dòng)更多的人鋌而走險(xiǎn)。

三、職務(wù)犯罪輕刑化的對(duì)策

（一）強(qiáng)化偵查人員的個(gè)人素質(zhì)與辦案能力

目前，在職務(wù)犯罪輕刑化給法律權(quán)威、司法公信和懲治腐敗帶來(lái)嚴(yán)重危害的情況下，各級(jí)黨委、政府、人大以及檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)是否應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到自己有沒(méi)有去注重如何準(zhǔn)確的適用法律呢？各部門都應(yīng)該對(duì)職務(wù)犯罪偵查人員進(jìn)行培訓(xùn)工作，譬如崗位練兵培訓(xùn)、偵查技能培訓(xùn)，從而提高偵查人員的收集意識(shí)、固定證據(jù)意識(shí)，同時(shí)進(jìn)行現(xiàn)代高技術(shù)培訓(xùn)，既可偵破高科技犯罪手段，也能通過(guò)高科技手段更快的找到突破點(diǎn)。與此同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)言詞證據(jù)、實(shí)物證據(jù)等其他證據(jù)的收集，以形成完整的證據(jù)鏈，從而使犯罪分子翻供給整個(gè)職務(wù)犯罪案件審理和判決工作帶來(lái)副作用的可能性降低。偵查部門在跟蹤案件時(shí)，不能有任何的放松，直案件取得判決為止都要緊密跟蹤。endprint

（二）完善職務(wù)犯罪判決的相關(guān)立法

職務(wù)犯罪判決是輕還是重，這把杠桿始終把握始在法官的手中，而目前的刑法給予了法官對(duì)職務(wù)犯罪案件判決空間非常大的自由裁量權(quán)，因此需要考慮通過(guò)刑法立法來(lái)壓縮法官的自由裁量權(quán)。比如，可以將處以一年至七年有期徒刑這樣的量刑進(jìn)行空間分解，具體到貪污多少錢是判多少年，這樣就可以避免明明已經(jīng)貪污五萬(wàn)元的犯罪分子卻只得到一年的判刑的情況。同時(shí)，建立職務(wù)犯罪案件聽(tīng)證制度也是非常必要的，也就是法院對(duì)職務(wù)犯罪分子若要判以適用緩刑、免予刑事處罰等這樣較輕的刑法判決，就需要經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的認(rèn)可，建立聽(tīng)證制度時(shí)還需要規(guī)定聽(tīng)證的目的、內(nèi)容、方式和參加人等，通過(guò)聽(tīng)證制度可以保證審判程序的公平性，限制法官的自由裁量權(quán)，排除各種外界的干擾。

（三）培養(yǎng)司法人員對(duì)法律的理解和運(yùn)用

在查看分析以往的職務(wù)犯罪案件時(shí)，可以發(fā)現(xiàn)有司法人員由于自己理解法律時(shí)會(huì)運(yùn)用錯(cuò)誤的思維方式，這導(dǎo)致了整個(gè)案件中法律的運(yùn)用都產(chǎn)生了錯(cuò)誤，導(dǎo)致了錯(cuò)誤的判決產(chǎn)生，影響了司法的公正性。在起訴和審判職務(wù)犯罪時(shí)，要堅(jiān)持兩種原則，這兩種原則就是罪行法定原則和罪刑相適應(yīng)原則，在進(jìn)行量刑判決時(shí)要提現(xiàn)這兩個(gè)原則。職務(wù)犯罪案件不是的普通刑事案件，司法人員要給予其必要的重視，培養(yǎng)自身對(duì)職務(wù)犯罪相關(guān)法律的理解并進(jìn)行恰當(dāng)?shù)倪\(yùn)用，要準(zhǔn)確分析案件事實(shí)和法律，才能更好地秉公執(zhí)法辦案。

（四）建立異地偵查、公訴和審判制度

不同于高層檢察院，基層檢察院經(jīng)常會(huì)因?yàn)槭鞘烊舜蛘泻舳淖兞啃膛袥Q，這也是基層偵查機(jī)關(guān)和法院在辦理職務(wù)犯罪案件時(shí)遇到的一大難題。不僅是在對(duì)職務(wù)犯罪嫌疑人進(jìn)行口供時(shí)，還是到相關(guān)地方尋找相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，都會(huì)遇到各種困難，從而使有些案件無(wú)法再進(jìn)行調(diào)查。法院在進(jìn)行審判時(shí)面臨的壓力也很大，往往會(huì)被迫進(jìn)行了緩刑、免予刑事處罰這樣的判決。職務(wù)犯罪案件是非常特殊和復(fù)雜的，可以建立職務(wù)犯罪案件異地偵查、公訴和審判制度，從而可以減少因?yàn)榈胤揭蛩囟鴰?lái)的人為的干擾，從而能使案件能夠順利進(jìn)行偵查、公訴和審判。

（五）加強(qiáng)群眾檢察與監(jiān)督力度

人民群眾作為職務(wù)犯罪最主要的犯罪受害者，最能真實(shí)感受到因職務(wù)犯罪輕刑化所帶來(lái)的危害，最能真實(shí)發(fā)現(xiàn)貪污腐敗所在。首先，可以建立一個(gè)公共的平臺(tái)，讓人民群眾發(fā)現(xiàn)因檢察、審判機(jī)關(guān)的失職而減輕犯罪分子的刑罰時(shí)，或是因?yàn)閲?guó)家的工作人員的貪污腐敗而故意作出錯(cuò)誤判決時(shí)，群眾就有地方將這種事情反映出來(lái)，引起國(guó)家各機(jī)關(guān)的注意。其次，也要恰當(dāng)發(fā)揮新聞媒體的作用，將這種事情讓更多人的知曉，讓國(guó)家各機(jī)關(guān)意識(shí)到這些事情的嚴(yán)重性，從而會(huì)發(fā)現(xiàn)這些的案件，然后去分析這些案件，發(fā)現(xiàn)從偵查，公訴到審判這一過(guò)程中讓犯罪分子有機(jī)可乘的漏洞，從而會(huì)去考慮通過(guò)何種途徑來(lái)改善這種情況。

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