馬陽(yáng)　馬庫(kù)斯·庫(kù)切特

摘 要：概述德國(guó)足球治理現(xiàn)狀，包括德國(guó)各級(jí)政府的角色扮演、德國(guó)職業(yè)足球俱樂(lè)部治理、聯(lián)賽運(yùn)營(yíng)公司與聯(lián)賽協(xié)會(huì)之間的關(guān)系、德國(guó)足球青訓(xùn)和教練員培養(yǎng)以及德國(guó)足球裁判培養(yǎng)和法律約束等方面。研究認(rèn)為：德國(guó)大眾足球俱樂(lè)部是德國(guó)青少年球員以及裁判員培養(yǎng)的主要載體，為德國(guó)足協(xié)推行“管辦分離”改革鋪平道路；遵循“市場(chǎng)中心邏輯”，德國(guó)足協(xié)轉(zhuǎn)變職能并專心致力于德丙聯(lián)賽治理以及青少年足球發(fā)展；德國(guó)職業(yè)足球俱樂(lè)部是“球迷至上”原則的踐行者。對(duì)我國(guó)足球發(fā)展的啟示：各級(jí)政府應(yīng)大力扶持與引導(dǎo)大眾足球俱樂(lè)部發(fā)展；走出“政府中心邏輯”，還市場(chǎng)主體地位；職業(yè)足球俱樂(lè)部堅(jiān)持以球迷為中心；多管齊下，規(guī)范與約束足球裁判行為。

關(guān) 鍵 詞：體育管理；德國(guó)足球治理；職業(yè)足球俱樂(lè)部；大眾足球俱樂(lè)部；足球裁判

中圖分類(lèi)號(hào)：G843 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1006-7116（2018）01-0061-07

Abstract： The authors selected Germany football as their research object， gave an overview of the current situation of German football governance， including such aspects as the roles played by the German governments at all levels， German professional football club governance， the relationship between the league operating company and league association， German teenager football training and coach cultivation， as well as German football referee cultivation and legal restraints etc. By studying the authors put forward the following opinions： German mass football clubs are the carrier of the cultivation of German teenager football players and referees， clear up the path for the German football association to implement the reform of “governance and management separation”； by following the “market center logic”， the German football association changed its functions and dedicated itself to 3rd Liga governance and teenager football development； German professional football clubs are practitioners of the “Fans First” principle. Inspirations to Chinese football development are as follows： the governments at all level should vigorously support and guide mass football club development， get out of the “government center logic”， and give the principal status back to the market； professional football clubs should keep basing the center on fans， and take multiple measures to standardize and restrain football referee behaviors.

Key words： sports management；German football governance；professional football club；mass football club；football referee

2016年11月25日，德國(guó)足協(xié)、德國(guó)職業(yè)足球聯(lián)賽協(xié)會(huì)和中國(guó)教育部、中國(guó)足協(xié)簽署了足球發(fā)展合作協(xié)議，中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|和德國(guó)總理默克爾代表兩國(guó)出席了簽約儀式。雙方的合作涉及職業(yè)聯(lián)賽、青訓(xùn)體系以及校園足球等多個(gè)與足球發(fā)展密切相關(guān)的領(lǐng)域。在《中國(guó)足球改革總體方案》頒布一周年后，中國(guó)足球仍然面臨著一系列亟待解決的問(wèn)題，例如職業(yè)足球俱樂(lè)部可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題、足球裁判法律規(guī)制問(wèn)題以及青少年足球發(fā)展問(wèn)題等[1]。在此背景下，圍繞德國(guó)足球治理開(kāi)展全面細(xì)致的研究顯得尤為重要。劉波[2]在對(duì)德國(guó)體育聯(lián)賽體系研究中勾勒出德國(guó)體育聯(lián)賽7級(jí)比賽體系，然而10年來(lái)德國(guó)足球治理改革結(jié)果表明，從2008—2009賽季開(kāi)始德國(guó)足協(xié)設(shè)立德國(guó)足球丙級(jí)聯(lián)賽，以取代分區(qū)聯(lián)賽成為德國(guó)第3級(jí)別足球聯(lián)賽，位居德乙聯(lián)賽和半職業(yè)化的分區(qū)聯(lián)賽之間。同時(shí)分區(qū)聯(lián)賽也從之前的兩個(gè)大區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)?個(gè)大區(qū)，由此可見(jiàn)針對(duì)德國(guó)足球治理框架的研究亟待更新。本研究以“俱樂(lè)部體制”為德國(guó)足球治理研究的主線，將涵蓋以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：德國(guó)結(jié)社傳統(tǒng)、德國(guó)大眾足球俱樂(lè)部的產(chǎn)生、德國(guó)足球的管理機(jī)構(gòu)、政府的角色扮演、單項(xiàng)協(xié)會(huì)與體育聯(lián)合會(huì)雙軌制、德國(guó)職業(yè)足球的“管辦分離”改革、德國(guó)足球青訓(xùn)、教練員和裁判員的培養(yǎng)等。endprint

1 德國(guó)足球治理主線——以俱樂(lè)部為核心

德國(guó)不僅享有悠久的結(jié)社傳統(tǒng)，同時(shí)也是全歐洲甚至全世界民間組織發(fā)展最為興盛的國(guó)家之一。最早可追溯至12世紀(jì)，在城市興起和市民階層誕生的大背景下，中下層市民本著進(jìn)行自我管理以及協(xié)調(diào)與其他階層關(guān)系的目的，創(chuàng)造出“行會(huì)”（Zunft）這一市民自發(fā)結(jié)社的典型形式。19世紀(jì)伴隨著資本主義和工人運(yùn)動(dòng)的興起，各種形式的勞動(dòng)結(jié)社在德國(guó)扎根。二戰(zhàn)后，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)以及民主社會(huì)重建的大背景下，作為公民權(quán)利的重要組成部分，結(jié)社權(quán)受到充分的尊重和法制保障。德國(guó)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)了各種形式的社團(tuán)，體育、音樂(lè)、文學(xué)等社團(tuán)日益涌現(xiàn)[3]。特別是在體育領(lǐng)域一個(gè)特定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)（1954年），借助于一個(gè)頗具影響力的體育賽事（世界杯足球賽），伴隨著奇跡般的比賽過(guò)程（冠亞軍決賽逆轉(zhuǎn)戰(zhàn)勝當(dāng)時(shí)廣受追捧的匈牙利），德國(guó)興起了一個(gè)與結(jié)社傳統(tǒng)密切相關(guān)的“我們的情節(jié)（Wir-Gefuhl）”浪潮，這一屆的冠軍被稱為“我們的冠軍（Wir sind Weltmeister）”，而不是“德國(guó)的冠軍（Detchland ist Weltmeister）”。其次，德國(guó)開(kāi)創(chuàng)了電視媒體轉(zhuǎn)播體育比賽的先例。早在1939年，德國(guó)便嘗試轉(zhuǎn)播其與意大利之間的足球友誼賽，足球逐漸成為德國(guó)電視媒體的重要轉(zhuǎn)播項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)借助于ZDF電視臺(tái)播放的足球比賽集錦，全國(guó)大約有2 000萬(wàn)民眾收看德國(guó)各地的足球比賽，電視媒體使足球的觸角伸向了德國(guó)的每個(gè)角落[4]。

1.1 德國(guó)大眾足球俱樂(lè)部

足球運(yùn)動(dòng)帶給德國(guó)民眾強(qiáng)烈的民族自豪感以及足球與電視媒體的“聯(lián)姻”，使得足球俱樂(lè)部逐漸成為德國(guó)數(shù)量最多的單項(xiàng)體育俱樂(lè)部。截至2016年底，德國(guó)共有25 075家足球俱樂(lè)部，俱樂(lè)部會(huì)員總數(shù)為6 969 464人，遙遙領(lǐng)先排名第2位的體操俱樂(lè)部（19 227家，會(huì)員總數(shù)4 963 252人）[5]。作為德國(guó)足球發(fā)展的根基，德國(guó)各類(lèi)大眾足球俱樂(lè)部逐漸成為德國(guó)校園足球開(kāi)展的載體，成為德國(guó)裁判員、青少年球員培養(yǎng)的主要工具，為德國(guó)足協(xié)推行實(shí)施德國(guó)足球改革鋪平了道路。 德國(guó)大眾足球俱樂(lè)部屬于注冊(cè)協(xié)會(huì)，由俱樂(lè)部會(huì)員選舉產(chǎn)生的代表負(fù)責(zé)管理，即非盈利成員組織。俱樂(lè)部會(huì)員及其選舉出的代表均不需要對(duì)俱樂(lè)部產(chǎn)生的債務(wù)負(fù)責(zé)，同時(shí)俱樂(lè)部的非盈利屬性決定了每年該俱樂(lè)部的會(huì)員沒(méi)有任何分紅，所有的利潤(rùn)必須為俱樂(lè)部的非盈利目標(biāo)服務(wù)，俱樂(lè)部自身以及其會(huì)員的資格不可出售。除上述以外，德國(guó)大眾足球俱樂(lè)部還具備以下特點(diǎn)：首先它們不是政府的附屬組織，一律不歸屬任何黨派，具備非政治性；其次俱樂(lè)部成員自愿、自發(fā)、自主聚集，不存在任何外部強(qiáng)制力?；趹椃ūＵ瞎窠Y(jié)社權(quán)的前提下，德國(guó)政府充分保證大眾足球俱樂(lè)部組織自治，俱樂(lè)部登記由轄區(qū)所在地方法院的司法行政人員執(zhí)行，主要審查俱樂(lè)部是否有組織章程以及辦公場(chǎng)所、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在不在德國(guó)等。除地方法院以外，其他政府機(jī)構(gòu)只關(guān)注其是否從政府獲取資助以及受資助項(xiàng)目的財(cái)務(wù)使用和項(xiàng)目執(zhí)行情況，并不干涉俱樂(lè)部的具體活動(dòng)[6]。

1.2 德國(guó)足球管理機(jī)構(gòu)

在德國(guó)俱樂(lè)部體制的基礎(chǔ)上，德國(guó)建立了以足協(xié)為塔尖、大眾足球俱樂(lè)部為塔基的傳統(tǒng)聯(lián)邦制金字塔框架。德國(guó)足協(xié)位于金字塔的頂端，金字塔下一級(jí)包括27個(gè)成員協(xié)會(huì)，分別是5個(gè)分區(qū)足球協(xié)會(huì)（北部、西部、南部、西南、東北）、21個(gè)州足球協(xié)會(huì)和1個(gè)聯(lián)賽協(xié)會(huì)（由36個(gè)德甲、德乙職業(yè)足球俱樂(lè)部組成）。德國(guó)足協(xié)通過(guò)協(xié)會(huì)章程以及聯(lián)賽規(guī)則的制定對(duì)27個(gè)成員協(xié)會(huì)進(jìn)行管理。依照聯(lián)邦德國(guó)結(jié)構(gòu)，一般德國(guó)足球俱樂(lè)部不僅是其所在市縣級(jí)足球協(xié)會(huì)的成員，同樣也是其所在州以及大區(qū)協(xié)會(huì)的成員。以拜仁慕尼黑足球俱樂(lè)部為例，由下至上依次是慕尼黑市足協(xié)、巴伐利亞州足協(xié)以及南部大區(qū)足球協(xié)會(huì)成員。分區(qū)、州以及市縣足球協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)基層半職業(yè)或者業(yè)余足球聯(lián)賽的組織與運(yùn)營(yíng)工作，基層足球聯(lián)賽分為以下8個(gè)級(jí)別：分區(qū)聯(lián)賽、高級(jí)聯(lián)賽、協(xié)會(huì)聯(lián)賽、地區(qū)聯(lián)賽、市聯(lián)賽、縣級(jí)A-C級(jí)聯(lián)賽[7]。

至于職業(yè)足球?qū)用?，成立?001年的聯(lián)賽協(xié)會(huì)于同年成立由自己控股的聯(lián)賽運(yùn)營(yíng)公司，并選舉出該公司董事會(huì)成員，一般情況下董事會(huì)由4名德甲球隊(duì)代表、4名德乙球隊(duì)代表、1名外聘執(zhí)行總裁構(gòu)成。該執(zhí)行總裁與各球隊(duì)無(wú)任何直接關(guān)聯(lián)，德甲、德乙球隊(duì)代表依照每個(gè)賽季聯(lián)賽升降級(jí)的變化進(jìn)行調(diào)整。聯(lián)賽協(xié)會(huì)通過(guò)與德國(guó)足協(xié)簽訂協(xié)議的方式規(guī)范雙方行為。作為德國(guó)第3級(jí)別職業(yè)聯(lián)賽，德丙聯(lián)賽的運(yùn)營(yíng)由德國(guó)足協(xié)全權(quán)負(fù)責(zé)。Kurscheidt[8]指出，在整個(gè)德國(guó)足球治理框架中缺乏對(duì)德甲、德乙球隊(duì)梯隊(duì)比賽建設(shè)的關(guān)注，在所搭建的治理框架中德甲與德乙青年隊(duì)所能參加的最高規(guī)模職業(yè)賽事是德丙，在5大區(qū)聯(lián)賽背景下青年隊(duì)比賽缺乏足夠競(jìng)爭(zhēng)力，能夠升至德丙的青年隊(duì)寥寥無(wú)幾，其參與到的職業(yè)賽事極其有限。建議德國(guó)職業(yè)足球可以效仿德國(guó)籃球職業(yè)聯(lián)賽，從2006—2007賽季開(kāi)始德國(guó)籃球協(xié)會(huì)、聯(lián)賽運(yùn)營(yíng)公司共同設(shè)立4大區(qū)和全國(guó)季后賽賽程的U19聯(lián)賽，為職業(yè)籃球俱樂(lè)部梯隊(duì)建設(shè)鋪平了道路。

1.3 各級(jí)政府的角色扮演

德國(guó)憲法并未明確賦予聯(lián)邦政府管理體育的權(quán)利，管理工作主要由民間體育組織如體育協(xié)會(huì)或者俱樂(lè)部承擔(dān)，不同級(jí)別、不同規(guī)模的體育協(xié)會(huì)或體育俱樂(lè)部共同維系著德國(guó)體育事業(yè)的整體健康發(fā)展。此外聯(lián)邦德國(guó)各州擁有州憲法，并對(duì)州內(nèi)部事務(wù)享有相當(dāng)大的自治權(quán)。大多數(shù)州級(jí)法律明確規(guī)定州、市、縣級(jí)政府有責(zé)任為該州級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)民間體育組織的持續(xù)健康發(fā)展提供資金等支持，政府的重視和經(jīng)濟(jì)后盾為德國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件[9]。德國(guó)各級(jí)政府分工明確，具體見(jiàn)表1。

由表1可知，作為德國(guó)足協(xié)改革計(jì)劃的重要組成部分，全國(guó)范圍內(nèi)的足球訓(xùn)練基地由聯(lián)邦政府出資修建，同時(shí)聯(lián)邦政府會(huì)對(duì)足球教練員的培養(yǎng)工作予以資金支持。在校園足球領(lǐng)域，大部分州級(jí)憲法明確規(guī)定州政府肩負(fù)支持校園足球發(fā)展的義務(wù)。針對(duì)基層大眾足球俱樂(lè)部而言，其日常足球訓(xùn)練場(chǎng)地的建設(shè)與維護(hù)工作則交由市、縣政府負(fù)責(zé)。除此之外，各級(jí)政府均會(huì)對(duì)職業(yè)足球俱樂(lè)部給予支持，例如比賽日期間球迷可以憑借職業(yè)比賽球票免費(fèi)或者以較低的價(jià)格乘坐RE慢速火車(chē)或者Flixbus大巴往返各個(gè)城市。endprint

1.4 單項(xiàng)足球協(xié)會(huì)與體育聯(lián)合會(huì)雙軌制結(jié)構(gòu)

以德國(guó)市級(jí)足球俱樂(lè)部為例，它不僅需要接受市級(jí)單項(xiàng)足球協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)市級(jí)體育聯(lián)合會(huì)對(duì)其同樣享有管理權(quán)。德國(guó)建立單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與體育聯(lián)合會(huì)雙軌制結(jié)構(gòu)的目的在于，希望借助體育聯(lián)合會(huì)這一組織將資源進(jìn)行有效組織與調(diào)配，從而達(dá)到維護(hù)體育運(yùn)動(dòng)穩(wěn)定、均衡開(kāi)展的目的，然而這一聯(lián)邦雙軌制體系固有的關(guān)聯(lián)復(fù)雜性問(wèn)題也日趨明顯。

Furubotn等[10]指出，政治系統(tǒng)與體育系統(tǒng)的多級(jí)別代理鏈條容易導(dǎo)致由潛在代理成本引起的效率下降。 Kurscheidt[11]指出，該體系下體育聯(lián)合會(huì)內(nèi)部的合作與互動(dòng)引起雙方交易成本增加。除此之外，隨著職業(yè)體育商業(yè)化進(jìn)程愈演愈烈，在德國(guó)背景下規(guī)模較小的職業(yè)聯(lián)賽（例如排球、乒乓球等）由于較低的電視轉(zhuǎn)播收入以及影響范圍有限，從而形成對(duì)本地市場(chǎng)的過(guò)分依賴，直接導(dǎo)致其與在德國(guó)占據(jù)統(tǒng)治地位的職業(yè)足球聯(lián)賽之間的差距越來(lái)越大[12]。這種現(xiàn)象不僅僅出現(xiàn)在職業(yè)男子聯(lián)賽，Klein[13]和Mielke[14]指出，在德國(guó)職業(yè)女子聯(lián)賽中不同類(lèi)型體育職業(yè)聯(lián)賽之間的差距也越來(lái)越大，兩極分化十分嚴(yán)重。在德國(guó)小規(guī)模職業(yè)俱樂(lè)部頻繁破產(chǎn)或者長(zhǎng)時(shí)間面臨財(cái)政困難的情況下，德國(guó)體育聯(lián)合會(huì)在維護(hù)體育運(yùn)動(dòng)開(kāi)展的穩(wěn)定性與均衡性方面效果甚微。Kurscheidt[11]甚至指出，現(xiàn)如今越來(lái)越多的德國(guó)青少年熱衷于將足球作為自身休閑體育參與方式，傾向于選擇直接或者間接觀看足球比賽，而對(duì)于田徑、游泳等傳統(tǒng)項(xiàng)目的興趣不斷減弱。對(duì)于各個(gè)級(jí)別的體育聯(lián)合會(huì)而言，維護(hù)德國(guó)職業(yè)聯(lián)賽以及體育活動(dòng)參與的穩(wěn)定性和均衡性是該組織發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。

1.5 德國(guó)足球協(xié)會(huì)與聯(lián)賽協(xié)會(huì)的關(guān)系

20世紀(jì)90年代中期，德國(guó)國(guó)家單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)掀起了將所屬職業(yè)聯(lián)賽的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)以及運(yùn)作權(quán)外包給獨(dú)立的聯(lián)賽運(yùn)營(yíng)主體的浪潮，獨(dú)立的聯(lián)賽運(yùn)營(yíng)主體大部分均是以有限責(zé)任公司的形式存在，即“管辦分離”。在德國(guó)所有國(guó)家單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)中，冰球協(xié)會(huì)率先于1994年將市場(chǎng)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)權(quán)外包，并全面實(shí)施類(lèi)似于北美封閉式聯(lián)賽體系。隨后1996年德國(guó)籃球協(xié)會(huì)、2001年德國(guó)足球協(xié)會(huì)、2003年德國(guó)手球協(xié)會(huì)紛紛將賽事運(yùn)營(yíng)權(quán)外包[7]。Kurscheidt[12]指出，在針對(duì)球場(chǎng)上座率以及財(cái)政資源競(jìng)爭(zhēng)白熱化的背景下，規(guī)模和影響力越小的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)越傾向于追求賽事資源外包策略，以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置。對(duì)德國(guó)足協(xié)而言，1998年世界杯慘敗克羅地亞、2000年歐洲杯小組賽未能出線，強(qiáng)烈的輿論壓力逼迫德國(guó)足協(xié)開(kāi)始改革。與此同時(shí)，以拜仁慕尼黑、多特蒙德和沙爾克為首的職業(yè)足球俱樂(lè)部也向德國(guó)足協(xié)施加壓力。

2000年各聯(lián)邦州足協(xié)代表、職業(yè)以及大眾足球俱樂(lè)部代表在多特蒙德威斯特法倫金色大廳舉行德國(guó)足協(xié)全體會(huì)議，最終投票決定于2001年率先開(kāi)展職業(yè)足球領(lǐng)域的“管辦分離”改革，即德國(guó)足協(xié)不再對(duì)德甲、德乙聯(lián)賽進(jìn)行管理，德國(guó)足協(xié)主要負(fù)責(zé)德丙、大眾足球以及青少年足球管理工作。在德國(guó)，管辦分離即在成立聯(lián)賽協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上選擇的專業(yè)化道路，成立一家由聯(lián)賽協(xié)會(huì)控股的聯(lián)賽運(yùn)營(yíng)公司；兩者均成立于2001年，將其定位于德甲、德乙兩大頂級(jí)職業(yè)聯(lián)賽全體成員的服務(wù)供應(yīng)商，負(fù)責(zé)聯(lián)賽的運(yùn)營(yíng)與管理以及每個(gè)賽季電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)播以及品牌推廣等。德國(guó)足協(xié)負(fù)責(zé)聯(lián)賽裁判的分配，依照上述規(guī)則聯(lián)賽協(xié)會(huì)需要將部分收入上交足協(xié)，其中包括：（1）3%的電視轉(zhuǎn)播收入以及門(mén)票收入；（2）裁判費(fèi)用、興奮劑檢測(cè)以及法務(wù)費(fèi)用；（3）將0.5%的門(mén)票收入以及總額100萬(wàn)歐元的職業(yè)運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)費(fèi)用分配給地區(qū)聯(lián)賽治理機(jī)構(gòu)[12]。德國(guó)足協(xié)不允許有任何行政權(quán)力對(duì)德國(guó)職業(yè)足球聯(lián)賽產(chǎn)生影響。從效率實(shí)現(xiàn)角度而言，當(dāng)資源控制在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體手中時(shí)，企業(yè)家的逐利性將催使價(jià)值生產(chǎn)實(shí)踐；相反若掌控于政府及其代理人手中，則尋租行為往往是其重要表現(xiàn)，效率低下、腐敗盛行將是遲早的事情[15]。

1.6 聯(lián)賽運(yùn)營(yíng)公司與聯(lián)賽協(xié)會(huì)之間的關(guān)系

德國(guó)足協(xié)放權(quán)成立聯(lián)賽協(xié)會(huì)的同時(shí)，聯(lián)賽協(xié)會(huì)成立由自己控股的聯(lián)賽運(yùn)營(yíng)公司，將資源控制在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體手中，是具備生產(chǎn)性的，也是有利于社會(huì)總價(jià)值提升的[15]。其次，兩者在治理領(lǐng)域建立了委托代理關(guān)系，其描述的是一種在信息不對(duì)稱條件下根據(jù)委托人利益從事某些活動(dòng)，并相應(yīng)授予代理人某些決策權(quán)的契約關(guān)系。作為委托方，聯(lián)賽協(xié)會(huì)將德甲、德乙的運(yùn)營(yíng)權(quán)委托給聯(lián)賽運(yùn)營(yíng)公司。依照委托代理理論，Eisenhardt[16]從經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)出發(fā)，認(rèn)為人是以自我利益為中心且易于傾向機(jī)會(huì)主義，由于兩者之間的信息、責(zé)任、利益等方面的不對(duì)稱極易導(dǎo)致非效率損失和代理成本。基于此，在德國(guó)建立了如下的治理關(guān)系：（1）聯(lián)賽協(xié)會(huì)的11名理事會(huì)成員為主席1名、副主席2名、理事會(huì)成員4名、聯(lián)賽運(yùn)營(yíng)公司的代表4名；（2）成立針對(duì)聯(lián)賽運(yùn)營(yíng)公司的監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事會(huì)成員包括主席1名、副主席1名、監(jiān)事會(huì)成員4名[12]。

至于聯(lián)賽運(yùn)營(yíng)公司的具體運(yùn)營(yíng)情況，分別成立了3大附屬子公司：2002年成立控股51%的聯(lián)賽子公司（LIGA TRAVEL），以旅游、賽事和物流為主要業(yè)務(wù)；2006年成立100%控股的體育電視轉(zhuǎn)播公司（Sportcast GmbH）；2008年成立100%控股的以國(guó)外電視轉(zhuǎn)播權(quán)銷(xiāo)售以及國(guó)外足球市場(chǎng)開(kāi)發(fā)為主要業(yè)務(wù)的附屬子公司（DFL SPORTS ENTERPRISES）[8]?；谏鲜雎殬I(yè)足球治理結(jié)構(gòu)，2016年德國(guó)職業(yè)足球報(bào)告顯示，從2001—2002賽季開(kāi)始至2014—2015賽季，德甲年收入從11.25億歐元上升至26.22億歐元，總漲幅高達(dá)133%，平均每年遞增6.7%。值得指出的是，依照德甲研究報(bào)告指出盡管德甲聯(lián)賽整體營(yíng)收較為健康，但是德甲聯(lián)賽各個(gè)俱樂(lè)部經(jīng)營(yíng)存在嚴(yán)重的兩級(jí)分化現(xiàn)象，即第一集團(tuán)（排名前6）俱樂(lè)部年收入數(shù)倍于墊底的后6名俱樂(lè)部，如2003—2004賽季是3.6倍，2004—2005賽季已經(jīng)躍升至5.5倍[17]。

1.7 德國(guó)職業(yè)足球俱樂(lè)部治理情況endprint

德國(guó)職業(yè)足球俱樂(lè)部治理始終堅(jiān)持“球迷至上”理念，具體表現(xiàn)在延長(zhǎng)球隊(duì)冬歇期以及降低球票價(jià)格兩個(gè)方面。多特蒙德首席執(zhí)行官佐爾克[18]說(shuō)：“對(duì)球員而言，他們踢完比賽回到更衣室洗個(gè)熱水澡，但是看臺(tái)上的球迷們呢？他們卻要在惡劣天氣下為球隊(duì)助威，甚至冒著嚴(yán)寒奔赴客場(chǎng)……”從球迷的切身利益出發(fā)，盡管冬歇休息的時(shí)間較長(zhǎng)會(huì)影響贊助商的積極性，同時(shí)比賽數(shù)量減少對(duì)職業(yè)球隊(duì)來(lái)說(shuō)意味著比賽日收入銳減、電視轉(zhuǎn)播權(quán)收入降低等，然而德國(guó)職業(yè)聯(lián)賽始終不愿意縮短冬歇期。其次，德甲低廉的票價(jià)，例如拜仁慕尼黑2015—2016賽季的季票最低檔140歐元，平均每場(chǎng)比賽門(mén)票價(jià)格低于10歐元。2016年《每日郵報(bào)》針對(duì)歐洲5大聯(lián)賽票價(jià)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以各國(guó)球迷的平均年薪分別除以5大聯(lián)賽的平均票價(jià)，結(jié)果表明德甲球迷看球花費(fèi)占收入比重最小，而英超球迷每周收入僅能購(gòu)買(mǎi)14.3張球票[4]。可見(jiàn)，“球迷至上”理念充分保障德國(guó)職業(yè)足球的可持續(xù)發(fā)展。

至于德國(guó)職業(yè)足球俱樂(lè)部的內(nèi)部治理，主要存在以下兩方面問(wèn)題：首先，德國(guó)足球俱樂(lè)部的“注冊(cè)協(xié)會(huì)”本質(zhì)決定了德國(guó)足球俱樂(lè)部的非盈利屬性，即每年該俱樂(lè)部針對(duì)會(huì)員及其選舉產(chǎn)生的俱樂(lè)部代表沒(méi)有任何分紅，所有的現(xiàn)金流均為俱樂(lè)部的非盈利目標(biāo)服務(wù)，會(huì)員資格不可出售，導(dǎo)致德國(guó)職業(yè)足球俱樂(lè)部制造以及積累利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)嚴(yán)重不足[8]；其次，俱樂(lè)部?jī)?nèi)部缺乏對(duì)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督機(jī)制，非盈利屬性決定了俱樂(lè)部會(huì)員及其選舉出的代表均不需要對(duì)俱樂(lè)部運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的債務(wù)負(fù)責(zé)，俱樂(lè)部負(fù)責(zé)人容易在忽視俱樂(lè)部未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)上大肆瘋狂“賭博性”引援，期望為俱樂(lè)部創(chuàng)造較好戰(zhàn)績(jī)從而為自身帶來(lái)名利和榮譽(yù)。以2003—2004賽季沙爾克04足球俱樂(lè)部為例，足球主管將未來(lái)23年的球隊(duì)門(mén)票收入抵押以獲得超過(guò)8 000歐元引援資金，德甲霸主拜仁慕尼黑俱樂(lè)部主席郝內(nèi)斯公開(kāi)批評(píng)沙爾克足球主管的這一場(chǎng)“退役秀”。沙爾克在以犧牲俱樂(lè)部未來(lái)的前提下，以長(zhǎng)期合同簽下了多名年齡偏大但富有戰(zhàn)斗力的球員。然而沙爾克在該賽季仍未取得歐洲冠軍聯(lián)賽資格，由此欠下多達(dá)1.1億歐元的債務(wù)[17]。

1.8 德國(guó)足球青訓(xùn)以及教練員培養(yǎng)

德國(guó)足球青訓(xùn)計(jì)劃是其10年改革的重要組成部分，包含初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)青少年足球運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)渠道。初級(jí)培養(yǎng)階段以大眾足球俱樂(lè)部為載體，包括青少年主動(dòng)加入當(dāng)?shù)刈闱蚓銟?lè)部以及俱樂(lè)部委派教練員進(jìn)駐校園兩種形式，甚至黑森州已經(jīng)將這種足球初級(jí)訓(xùn)練渠道延伸至幼兒園。中級(jí)足球運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)主要依靠39所體育學(xué)校，初級(jí)培養(yǎng)階段的青少年足球運(yùn)動(dòng)員通過(guò)校際運(yùn)動(dòng)會(huì)、體育節(jié)等民間體育俱樂(lè)部組織的體育競(jìng)賽脫穎而出，進(jìn)入體育學(xué)校學(xué)習(xí)。德國(guó)體育學(xué)校會(huì)開(kāi)展3次淘汰分流，其中最為關(guān)鍵的第3次淘汰以文化成績(jī)?yōu)橹饕笜?biāo)，文化課成績(jī)不達(dá)標(biāo)的學(xué)生將會(huì)被分流至職業(yè)學(xué)校繼續(xù)接受教育。高級(jí)培養(yǎng)階段則為德甲、乙職業(yè)足球俱樂(lè)部的青年學(xué)院，青年學(xué)院是德國(guó)足協(xié)最為看重的一個(gè)球星培養(yǎng)階段，每隔3年德國(guó)足協(xié)針對(duì)各青年學(xué)院的青訓(xùn)模式、日常訓(xùn)練、訓(xùn)練設(shè)備、取得成績(jī)逐一評(píng)估，如果青訓(xùn)不合格，與之相關(guān)聯(lián)的的職業(yè)球隊(duì)則無(wú)法獲得參賽資格[12]。

德國(guó)足球教練員培養(yǎng)由德國(guó)奧林匹克體育聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)，聯(lián)邦政府出資，科隆體育學(xué)院負(fù)責(zé)落實(shí)具體教練員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。采取教練員認(rèn)證制度，分為A、B、C 3個(gè)等級(jí)：C級(jí)教練員分為助理教練和初級(jí)教練，主要負(fù)責(zé)大眾體育指導(dǎo)以及輔助性教練工作；B級(jí)教練主要負(fù)責(zé)州級(jí)運(yùn)動(dòng)員輔導(dǎo)工作；A級(jí)教練員主要執(zhí)教職業(yè)足球等高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)。科隆體育學(xué)院在具體認(rèn)證過(guò)程中指出獲得C級(jí)教練員需要經(jīng)過(guò)至少120學(xué)時(shí)的培訓(xùn)，由C級(jí)升至B級(jí)需要至少60學(xué)時(shí)，B級(jí)升至A級(jí)至少需要90學(xué)時(shí)課程培訓(xùn)，其中A級(jí)教練員可選擇繼續(xù)接受克隆體育學(xué)院1年以上課程學(xué)習(xí)，相關(guān)課程考試通過(guò)便可獲得碩士學(xué)位。值得指出的是，上述教練員資格有效期為3年，3年后必須重新接受審核[8]。

1.9 德國(guó)足球裁判培養(yǎng)及法律約束

德國(guó)足協(xié)規(guī)定足球裁判年齡不得低于12歲，需要接受7個(gè)學(xué)時(shí)裁判課程并通過(guò)最終考試，而且執(zhí)法第一場(chǎng)比賽須由經(jīng)驗(yàn)豐富的裁判員陪同。雖然從縣級(jí)聯(lián)賽到德甲聯(lián)賽裁判員被分為不同等級(jí)，但是各個(gè)等級(jí)裁判員每年均需接受測(cè)試，主要測(cè)試內(nèi)容為跑步（12 min內(nèi)完成2 700 m）和15個(gè)與足球比賽判罰相關(guān)的隨機(jī)問(wèn)題。德國(guó)每個(gè)州均會(huì)成立裁判俱樂(lè)部，以“Jura Nord”裁判俱樂(lè)部為例，該俱樂(lè)部由1名主席、3名助理、1名教育主管和365名裁判員組成。該裁判俱樂(lè)部每周開(kāi)展裁判員小組培訓(xùn)，每月均召開(kāi)全體裁判員學(xué)習(xí)討論會(huì)，旨在針對(duì)這個(gè)月執(zhí)法過(guò)程中遇到的問(wèn)題展開(kāi)討論[19]。

現(xiàn)階段德國(guó)刑法典在對(duì)足球裁判收受與索要賄賂定罪時(shí)存在立法盲區(qū)，足球裁判收受與索要賄賂一般會(huì)被認(rèn)定為職務(wù)犯罪、欺詐罪或者商業(yè)活動(dòng)中的索賄與行賄罪。如果一個(gè)裁判收受賄賂，在執(zhí)法比賽時(shí)未嚴(yán)格按照比賽規(guī)則作出正確判罰，這一行為可以構(gòu)成欺詐。但是問(wèn)題在于，德國(guó)刑法典欺詐罪的犯罪構(gòu)成包括：罪犯通過(guò)欺詐等手段直接造成受害人財(cái)產(chǎn)損失或是罪犯通過(guò)欺詐獲得的金錢(qián)是直接從比賽受害一方得來(lái)。然而在體育比賽中，裁判通過(guò)做出一些不符合比賽規(guī)則的判罰對(duì)比賽形勢(shì)以及比賽結(jié)果產(chǎn)生影響，其接受第三方金錢(qián)并非從比賽受害一方得來(lái)[20]。因此，如果一個(gè)裁判收受賄賂并故意作出不符合比賽規(guī)則的判罰，不能依照刑法典第263條對(duì)其量刑；其次，就裁判而言不管其執(zhí)法職業(yè)比賽還是業(yè)余比賽，他們既不能稱之為“公務(wù)員”或者是“對(duì)公務(wù)負(fù)有特別義務(wù)的人員”，因此無(wú)法適用[21]；最后，如果將德國(guó)足球裁判索賄或者他人賄賂足球裁判的行為認(rèn)定為商業(yè)活動(dòng)中的索賄與行賄，依照德國(guó)刑法典第299條（1），商業(yè)活動(dòng)中索賄行為的認(rèn)定需滿足以下先決條件：“商業(yè)企業(yè)的雇員或受托人在商業(yè)交往中，為自己或第三人向他人索要、讓其允諾、讓其給予好處，而他作為回報(bào)在有關(guān)商品或商業(yè)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)競(jìng)爭(zhēng)中，以不法方法優(yōu)惠他人”。在足球比賽中，比賽的結(jié)果既無(wú)法構(gòu)成一個(gè)“商品”也無(wú)法構(gòu)成“商業(yè)服務(wù)”，當(dāng)然也不存在關(guān)于購(gòu)買(mǎi)商品或者商業(yè)服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，因此不能依照此條法典對(duì)體育裁判索賄量刑[22]。endprint

2 總結(jié)與啟示

2.1 大力引導(dǎo)與扶持大眾足球俱樂(lè)部發(fā)展

悠久的結(jié)社傳統(tǒng)、電視媒體與足球的聯(lián)姻以及二戰(zhàn)后足球?yàn)榈聡?guó)民眾帶來(lái)的民族自豪感，不僅使足球成為德國(guó)民眾最喜愛(ài)的體育項(xiàng)目，同時(shí)由民眾自發(fā)組織且不隸屬于各級(jí)政府的大眾足球俱樂(lè)部成為德國(guó)數(shù)量最多的體育俱樂(lè)部。作為足球發(fā)展的根基，德國(guó)社會(huì)廣泛存在的各類(lèi)大眾足球俱樂(lè)部逐漸成為德國(guó)校園足球開(kāi)展的載體，成為德國(guó)裁判員、青少年球員培養(yǎng)的主要工具，為由德國(guó)足協(xié)推行實(shí)施的德國(guó)足球改革鋪平了道路。1937年中日戰(zhàn)爭(zhēng)之前，中國(guó)有不少以足球?yàn)橹鞯拿耖g大眾體育俱樂(lè)部，例如南華體育會(huì)、上海樂(lè)華體育會(huì)、上海東華體育會(huì)、天津北倫體育會(huì)、廣東梅縣強(qiáng)民體育會(huì)等。中日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后各類(lèi)足球球會(huì)受到嚴(yán)重影響，不得不停止活動(dòng)甚至解體。上述民間大眾足球俱樂(lè)部甚至代表中國(guó)參加各項(xiàng)足球大賽，例如1936年第11屆以及1948年第14屆奧運(yùn)會(huì)足球比賽，這些比賽促進(jìn)了近代中國(guó)足壇技戰(zhàn)術(shù)的形成并推動(dòng)了足球運(yùn)動(dòng)在中國(guó)的發(fā)展[23]。此外，2016年中德足球合作協(xié)議的一項(xiàng)重要內(nèi)容是加強(qiáng)雙方校園足球合作，作為校園足球發(fā)展的重要載體，中國(guó)大眾足球俱樂(lè)部特別是青少年足球俱樂(lè)部的發(fā)展亟需政府相關(guān)政策的引導(dǎo)與扶持。

2.2 走出“政府中心邏輯”，還市場(chǎng)主體地位

在德國(guó)足球改革與發(fā)展過(guò)程中各級(jí)政府始終充當(dāng)配角，即首先提供場(chǎng)館以及資金，從未干預(yù)德國(guó)足協(xié)以及德國(guó)各級(jí)足球俱樂(lè)部的內(nèi)部事務(wù)。其次，德國(guó)足協(xié)作為塔尖管理機(jī)構(gòu)，管理層成員均是由其會(huì)員選舉產(chǎn)生而非政府指定，即德國(guó)足協(xié)的任務(wù)是滿足全體成員和成員組織的足球發(fā)展需求，為絕大多數(shù)人服務(wù)。因此，這也決定了德國(guó)足協(xié)在2001年推行職業(yè)聯(lián)賽管辦分離改革時(shí)并未受到任何阻礙。管辦分離分清德國(guó)足協(xié)職能邊界，德國(guó)足協(xié)擺脫職業(yè)足球服務(wù)直接供給者的主體立場(chǎng)，還市場(chǎng)主體地位，從而破解了德國(guó)職業(yè)足球市場(chǎng)發(fā)展的困局。在中國(guó)足球發(fā)展特別是職業(yè)足球發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生了若干負(fù)效應(yīng)，其中以行政職能越位、缺位問(wèn)題嚴(yán)重以及監(jiān)督者缺失最為突出。

隨著中國(guó)市民社會(huì)興起以及社會(huì)主義市場(chǎng)迸發(fā)出強(qiáng)勁動(dòng)力，依靠市場(chǎng)與社會(huì)的力量去替代某些政府職能的時(shí)機(jī)越來(lái)越成熟。在體育領(lǐng)域，推進(jìn)體育部門(mén)職能轉(zhuǎn)型將部分職能移交給市場(chǎng)，貫徹實(shí)施管辦分離改革顯得尤為重要，即走出“政府中心邏輯”，還市場(chǎng)以主體地位。與此同時(shí)，完成職能轉(zhuǎn)換之后的體育部門(mén)可以將工作重點(diǎn)放在青少年足球發(fā)展等與中國(guó)足球發(fā)展根基密切相關(guān)的領(lǐng)域，例如幫助職業(yè)足球俱樂(lè)部與校園實(shí)現(xiàn)資源共享，甚至于幫助職業(yè)足球俱樂(lè)部在幼兒園開(kāi)展普通球類(lèi)教育，引導(dǎo)和幫助職業(yè)足球反哺大眾足球發(fā)展。

2.3 職業(yè)足球俱樂(lè)部堅(jiān)持以球迷為中心

管辦分離改革之后的德國(guó)職業(yè)足球俱樂(lè)部始終堅(jiān)持“球迷至上”的原則，集中體現(xiàn)在延長(zhǎng)聯(lián)賽冬歇期以及低票價(jià)兩個(gè)方面。考慮到德國(guó)冬天惡劣天氣，嚴(yán)格把控比賽場(chǎng)次數(shù)量，以為球迷提供最精彩的足球比賽為最終目標(biāo)。此外，低廉的球票價(jià)格充分保證社會(huì)各階層球迷的足球權(quán)益。德國(guó)職業(yè)足球堅(jiān)持“球迷至上”的原則與其俱樂(lè)部運(yùn)營(yíng)方式有關(guān)，除少數(shù)俱樂(lè)部以外德國(guó)大多數(shù)職業(yè)足球俱樂(lè)部背后并不存在母公司支持，因此只能采取自給自足的生存模式。俱樂(lè)部的主要收入來(lái)源（贊助、比賽日收入、電視轉(zhuǎn)播權(quán)收入）與球迷密切相關(guān)，因此始終堅(jiān)持“球迷至上”的原則是德國(guó)職業(yè)足球俱樂(lè)部生存與發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。與德國(guó)職業(yè)足球明顯不同的是，中國(guó)職業(yè)俱樂(lè)部背后均存在一個(gè)母公司負(fù)責(zé)“輸血”，甚至自從綠地集團(tuán)宣布接手上海申花后中超16支足球俱樂(lè)部均有房地產(chǎn)行業(yè)背景。足球作為國(guó)家意志以及社會(huì)民眾十分關(guān)注的領(lǐng)域，對(duì)地產(chǎn)企業(yè)提升知名度具有十分可觀的“關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)”作用。在天平的兩端分別是球迷與母公司利益，但現(xiàn)如今中超呈現(xiàn)出極度偏向母公司的傾向。恒大集團(tuán)的品牌價(jià)值從恒大地產(chǎn)進(jìn)入職業(yè)足球領(lǐng)域后的80.16億元，在短短兩年時(shí)間內(nèi)躍升至2011年的210.18億元，中超成為母公司的“次廣告”產(chǎn)品[24]。球迷文化建設(shè)并未被大部分職業(yè)足球俱樂(lè)部提上日程，甚至嚴(yán)重忽視球迷利益與訴求。一旦因房地產(chǎn)行業(yè)不景氣導(dǎo)致母公司減少投入或者撤資，那么職業(yè)足球俱樂(lè)部及職業(yè)聯(lián)賽的發(fā)展將受到嚴(yán)重影響。

2.4 多管齊下，規(guī)范與約束足球裁判行為

德國(guó)刑法典在對(duì)足球裁判收受與索要賄賂定罪時(shí)存在立法盲區(qū)，當(dāng)國(guó)家法律機(jī)關(guān)試圖在刑法典的層面上對(duì)足球裁判腐敗這一社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行干預(yù)時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)無(wú)法“對(duì)號(hào)入座”。其次，享有自治權(quán)的德國(guó)足球協(xié)會(huì)或者相關(guān)俱樂(lè)部對(duì)于裁判腐敗的威懾力明顯有限，由此德國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)提出了以下4點(diǎn)建議，可供我們參考：（1）效仿世界反興奮劑組織，建立獨(dú)立調(diào)查機(jī)構(gòu)，國(guó)際或者國(guó)家可以嘗試成立一個(gè)專門(mén)調(diào)查足球腐敗并且獨(dú)立于國(guó)際奧委會(huì)和各國(guó)政府的獨(dú)立組織。（2）成立匿名援助組織，裁判出于緩解自身經(jīng)濟(jì)窘境的壓力被迫與博彩集團(tuán)私下簽署合約，或者那些沉迷于賭博的裁判也極易成為不法分子實(shí)施行賄的重點(diǎn)目標(biāo)。另外，不法分子經(jīng)常采取武力威脅裁判或者裁判家庭成員從而迫使裁判作出有悖于比賽既定規(guī)則的判罰。為足球裁判成立匿名援助組織緩解裁判可能遭受的沉重外界壓力，為裁判員公平、公正執(zhí)法創(chuàng)造有利的外部條件。（3）建立裁判退休基金，職業(yè)足球聯(lián)盟從裁判每個(gè)月工資中扣除一部分作為該裁判的退休基金，不過(guò)這筆錢(qián)只有在聯(lián)盟確定該裁判在其職業(yè)生涯中并未與任何形式腐敗事件有關(guān)的前提下才能領(lǐng)取。也就是說(shuō)，一個(gè)涉嫌腐敗的足球裁判不僅要損失自己未來(lái)的退休基金，而且也無(wú)法完全獲得當(dāng)前自己每個(gè)月的工資。在這種條件下，裁判選擇接受賄賂或者索要賄賂的成本大大增加。（4）提升民眾反腐參與度，德國(guó)民眾于1993年成立了國(guó)際上唯一一個(gè)專門(mén)從事遏制腐敗的非政府組織——國(guó)際透明組織，該組織每年召開(kāi)反腐敗會(huì)議、出版刊物、發(fā)布“腐敗排行榜”、設(shè)計(jì)腐敗印象指數(shù)等。

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