曹廷

巴拿馬的面積僅有7.55萬(wàn)平方公里，人口393萬(wàn)，但因連接南北美洲，東西分別毗鄰大西洋和太平洋，被視為美洲大陸的戰(zhàn)略要沖。而橫穿巴拿馬地峽的巴拿馬運(yùn)河，連接太平洋和大西洋，是世界主要航道之一，也被譽(yù)為世界七大工程奇跡之一——“世界橋梁”。巴拿馬因運(yùn)河而舉世聞名，也曾因運(yùn)河被美國(guó)長(zhǎng)期控制。

“黃金水道”的誕生之路

巴拿馬運(yùn)河位于北緯9°，運(yùn)河在大西洋一側(cè)的科隆入口，向南通過(guò)加通水閘進(jìn)入加通湖，然后向東沿一條東南向航道到達(dá)太平洋一側(cè)的巴拿馬灣。這條運(yùn)河從醞釀、設(shè)計(jì)到最終建成歷經(jīng)了數(shù)百年的歷史。

早在15世紀(jì)，西班牙人就萌生了在中美洲開鑿運(yùn)河的想法。1534年，西班牙國(guó)王卡洛斯一世下令對(duì)巴拿馬地峽進(jìn)行勘查。從18世紀(jì)開始，西班牙殖民政府陸續(xù)派員勘查中美洲地形，最終巴拿馬地峽以距離最窄（61公里）、尼加拉瓜地峽以有尼加拉瓜湖和圣胡安河等有利條件，逐漸成為眾望所歸的備選地點(diǎn)。19世紀(jì)初，隨著拉美殖民地的獨(dú)立斗爭(zhēng)上演，巴拿馬也于1821年獨(dú)立，成為大哥倫比亞共和國(guó)的一部分，西班牙殖民者開鑿運(yùn)河的愿望落空。1830年大哥倫比亞共和國(guó)解體后，巴拿馬成為新格拉納達(dá)共和國(guó)的一個(gè)省。

當(dāng)時(shí)，羽翼漸豐的美國(guó)已將目光投向南方，意欲將勢(shì)力范圍擴(kuò)張到拉美地區(qū)，巴拿馬因其優(yōu)越的地緣條件而成為美國(guó)覬覦的對(duì)象。1843年，新格拉納達(dá)政府照會(huì)英、法、美、荷、西班牙等國(guó)，提議由它們合建巴拿馬運(yùn)河，并由各國(guó)共同保證運(yùn)河未來(lái)的中立地位，但唯獨(dú)只有美國(guó)表示對(duì)此感興趣。1846年12月12日，美國(guó)與新格拉納達(dá)簽署了《彼得拉克—馬利亞里諾條約》，規(guī)定美國(guó)公民、船只和商品在新格拉納達(dá)境內(nèi)可以享受其公民所能享有的種種權(quán)利，將來(lái)巴拿馬修建任何交通設(shè)施時(shí)，其通行權(quán)或過(guò)境權(quán)應(yīng)對(duì)美國(guó)政府和公民自由開放。隨后，美國(guó)開始逐漸對(duì)巴拿馬進(jìn)行滲透。1850年，美國(guó)耗資750萬(wàn)美元在巴拿馬地峽修建連接兩大洋的鐵路完工。1856年，一名美國(guó)游客在巴拿馬火車站與一名當(dāng)?shù)匦∝湴l(fā)生糾紛，沖突很快演變成一場(chǎng)槍戰(zhàn)，造成數(shù)十名美國(guó)人和巴拿馬人死傷。該事件引起了新格拉納達(dá)對(duì)美國(guó)干涉行徑的強(qiáng)烈不滿。之后，新格拉納達(dá)改名為哥倫比亞。美國(guó)不斷對(duì)巴拿馬運(yùn)河開鑿權(quán)和租借事宜提出要求，哥倫比亞屢次拒絕。同時(shí)，哥倫比亞將目光投向歐洲，看中了成功修建蘇伊士運(yùn)河的法國(guó)人。1876年，由法國(guó)控制的洋際運(yùn)河工程國(guó)際公民協(xié)會(huì)成立，著手對(duì)巴拿馬運(yùn)河的開鑿進(jìn)行相關(guān)論證，得到了哥倫比亞政府的認(rèn)可。在法國(guó)人主導(dǎo)下，運(yùn)河于1880年開鑿。但由于當(dāng)?shù)貝毫拥淖匀粭l件和公司管理經(jīng)營(yíng)不善，1889年法國(guó)洋際運(yùn)河公司破產(chǎn)，工程被迫中斷。1903年，巴拿馬脫離哥倫比亞獨(dú)立，獨(dú)立后的巴拿馬與美國(guó)簽訂了《巴拿馬運(yùn)河條約》，賦予美國(guó)在巴拿馬開鑿運(yùn)河和“永久使用占領(lǐng)及控制”運(yùn)河和運(yùn)河區(qū)的權(quán)利。美國(guó)則一次性支付巴拿馬1000萬(wàn)美元作為所謂“簽約補(bǔ)償”，并且自1913年起，每年支付25萬(wàn)美元租金。美國(guó)人的介入使巴拿馬運(yùn)河工程全面恢復(fù)，工期大大提前，1914年8月15日完成試航。1920年6月12日，巴拿馬運(yùn)河正式通航，全長(zhǎng)81.3千米，水深13～15米，河寬150～304米。整個(gè)運(yùn)河的水位高出兩大洋26米，設(shè)有6座船閘，閘室長(zhǎng)304.8米，寬33.53米，可以通航7.6萬(wàn)噸級(jí)的輪船，船舶通過(guò)運(yùn)河需耗時(shí)9個(gè)小時(shí)。運(yùn)河開通后，大西洋和印度洋之間的航程縮短了1萬(wàn)多公里，很快成為炙手可熱的“黃金水道”。1920年起，巴拿馬運(yùn)河成為國(guó)際通航水道。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加深，巴拿馬運(yùn)河已成為一條繁忙的貿(mào)易通道，有“全球貿(mào)易晴雨表”之稱。目前，通過(guò)該運(yùn)河的貨物年總運(yùn)量約為3億噸，占世界貿(mào)易總額的5%。美國(guó)、中國(guó)和日本分別是運(yùn)河的前三大用戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)海上物流量的70%左右都經(jīng)過(guò)巴拿馬運(yùn)河。

近年來(lái)，隨著國(guó)際貨運(yùn)量大幅增加以及船舶大型化，巴拿馬運(yùn)河的通航能力已經(jīng)達(dá)到瓶頸狀態(tài)。為此，自2007年起，巴拿馬斥資52.5億美元對(duì)運(yùn)河進(jìn)行拓建。拓建計(jì)劃主要包括以下三部分：一是分別在太平洋和大西洋兩端各新建一個(gè)船閘；二是為新船閘開挖入閘道，使新船閘與現(xiàn)有航道相通；三是現(xiàn)有運(yùn)河航道的加深，以及提高加通湖的水位。歷經(jīng)十年，2016年6月26日拓建工程正式竣工。新的運(yùn)河船閘長(zhǎng)427米，寬55米，深18.3米，最大吃水深度由原先的12米提高到15.2米，可通行裝載1.3萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的新一代“超巴拿馬型”大型船舶，運(yùn)河容量翻番。巴拿馬運(yùn)河管理局稱，運(yùn)河擴(kuò)建后，全球96%的船只可以在該運(yùn)河通行，貨物年通過(guò)量有望在10年內(nèi)增至6億噸。隨著巴拿馬運(yùn)河的運(yùn)力倍增，不僅其自身戰(zhàn)略價(jià)值得到極大提升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)重大機(jī)遇，而且對(duì)促進(jìn)世界貿(mào)易亦將產(chǎn)生不可估量的作用。

與美國(guó)的恩怨情仇

巴拿馬運(yùn)河修建的歷史是巴拿馬歷史的縮影，運(yùn)河問(wèn)題也是美巴關(guān)系的核心問(wèn)題。1823年門羅總統(tǒng)發(fā)表“門羅宣言”后，美國(guó)逐步加大對(duì)拉美的干涉。巴拿馬因其地緣戰(zhàn)略價(jià)值而受到美國(guó)的重視。早在1881年法國(guó)人開始開鑿巴拿馬運(yùn)河之際，美國(guó)的有識(shí)之士就指出巴拿馬運(yùn)河與蘇伊士運(yùn)河地位相似，將成為一條戰(zhàn)略性的水道，并警告稱如果美國(guó)沒(méi)有足夠的軍事力量和海軍力量來(lái)應(yīng)對(duì)的話，巴拿馬運(yùn)河的開通對(duì)美國(guó)無(wú)異于一場(chǎng)災(zāi)難。因此，當(dāng)法國(guó)放棄巴拿馬運(yùn)河后，美國(guó)立即緊鑼密鼓地尋找代理人，策動(dòng)巴拿馬脫離哥倫比亞，以便日后奪取運(yùn)河的開鑿權(quán)以及完全掌控運(yùn)河。

運(yùn)河正式完工后，美國(guó)則進(jìn)一步加緊對(duì)巴拿馬的滲透和控制。在運(yùn)河管理方面，美國(guó)提出從運(yùn)河中心線向兩側(cè)各延伸8000米、面積為1432平方公里的地帶為運(yùn)河區(qū)，區(qū)內(nèi)由美國(guó)任命總督進(jìn)行管轄。1903年簽署的《巴拿馬運(yùn)河條約》還規(guī)定巴拿馬共和國(guó)不得在運(yùn)河區(qū)執(zhí)行國(guó)家主權(quán)，美國(guó)有權(quán)對(duì)巴拿馬城和科隆城進(jìn)行干涉，以維護(hù)公共秩序，變相地將巴拿馬變?yōu)槊绹?guó)的“保護(hù)國(guó)”。此外，運(yùn)河管理機(jī)構(gòu)高層幾乎被美國(guó)人壟斷，巴拿馬人完全被排斥在運(yùn)河管理之外。運(yùn)河建成后，美國(guó)長(zhǎng)期是運(yùn)河的主要用戶和受益者，每年運(yùn)河總收入約3億美元，絕大部分為美國(guó)所得。在軍事方面，美國(guó)將巴拿馬作為控制拉美的前哨站以及向全球投送海上力量的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。美國(guó)在運(yùn)河區(qū)先后建立了十多座軍事基地或要塞，并成立了“加勒比海司令部”，后又?jǐn)U大為“南方司令部”，負(fù)責(zé)美國(guó)本土以外西半球的三軍行動(dòng)。冷戰(zhàn)時(shí)期，有6.5萬(wàn)名美軍官兵和數(shù)千名文職人員部署在運(yùn)河區(qū)內(nèi)。巴拿馬運(yùn)河儼然成為美國(guó)霸權(quán)的象征。endprint

面對(duì)美國(guó)霸占運(yùn)河區(qū)的行徑，巴拿馬人民展開了堅(jiān)持不懈的斗爭(zhēng)。1936年和1955年，在巴拿馬人民的壓力下，美國(guó)曾兩次修訂美巴條約，但均未改變1903年條約中的奴役性條款。1964年1月，一名巴拿馬學(xué)生為維護(hù)國(guó)家主權(quán)和民族尊嚴(yán)，攜帶國(guó)旗進(jìn)入運(yùn)河區(qū)，升起國(guó)旗，被美國(guó)駐軍槍殺。被激怒的巴拿馬民眾沖進(jìn)運(yùn)河區(qū)與駐守美軍發(fā)生沖突，造成400人死傷。隨后，巴拿馬政府與美國(guó)斷絕外交關(guān)系，并宣布廢除運(yùn)河條約，要求收回運(yùn)河主權(quán)，巴拿馬政府的主張得到許多拉美國(guó)家和其他第三世界國(guó)家的支持。1968年，巴拿馬軍人托里霍斯上臺(tái)擔(dān)任政府首腦后，積極領(lǐng)導(dǎo)人民為收復(fù)運(yùn)河主權(quán)而進(jìn)行斗爭(zhēng)。1977年，美國(guó)卡特總統(tǒng)與巴拿馬簽訂了新的運(yùn)河公約，規(guī)定1999年12月31日后，運(yùn)河完全交巴拿馬管理。然而，美國(guó)政府并未就此善罷罷休。1981年里根政府上臺(tái)后，提出了“重振國(guó)威”的口號(hào)。里根政府認(rèn)為，巴拿馬運(yùn)河的戰(zhàn)略價(jià)值極高，是控制中美洲和加勒比地區(qū)的重要抓手，因此企圖繼續(xù)霸占運(yùn)河，以在冷戰(zhàn)中與蘇聯(lián)爭(zhēng)奪霸權(quán)時(shí)占據(jù)有利位置。然而，1983年8月諾列加接任巴拿馬國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)司令后，公開與美國(guó)對(duì)抗，要求美國(guó)按1977年簽署的條約在1999年底前將軍隊(duì)全部撤走，恢復(fù)巴拿馬在運(yùn)河區(qū)的主權(quán)。諾列加的民族主義立場(chǎng)令美國(guó)極為不快，美巴關(guān)系急劇惡化，1988年美國(guó)指控諾列加有販毒行為，企圖將其搞垮。在1989年5月巴拿馬的總統(tǒng)大選中，美國(guó)暗中扶持的反對(duì)派候選人恩達(dá)拉獲勝，但諾列加宣布選舉無(wú)效，引起美國(guó)強(qiáng)烈不滿。12月20日，美國(guó)直接對(duì)巴拿馬進(jìn)行武裝干涉，發(fā)動(dòng)代號(hào)為“正義事業(yè)行動(dòng)”的入侵戰(zhàn)爭(zhēng)，派遣2.7萬(wàn)名士兵和300多架武裝直升機(jī)，強(qiáng)行將諾列加抓捕到美國(guó)受審，引起世界一片嘩然。

隨著蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束，美國(guó)對(duì)拉美的戰(zhàn)略也出現(xiàn)調(diào)整。沒(méi)有了蘇聯(lián)勢(shì)力的威脅，控制巴拿馬運(yùn)河的重要性和緊迫性對(duì)美國(guó)而言也不似從前。加上國(guó)際社會(huì)加大對(duì)巴拿馬的聲援，美國(guó)不得不在1999年12月31日午時(shí)兌現(xiàn)了其協(xié)議內(nèi)容，將運(yùn)河歸還巴拿馬，并撤走軍事基地。消除了運(yùn)河主權(quán)問(wèn)題的羈絆，美巴關(guān)系持續(xù)改善。目前，對(duì)于巴拿馬而言，美國(guó)對(duì)其仍有巨大的影響力，是其外交的重中之重。在經(jīng)貿(mào)上，美國(guó)是巴拿馬最大的貿(mào)易伙伴，雙方2007年簽署了自由貿(mào)易協(xié)定；美國(guó)也是巴拿馬運(yùn)河的第一大用戶。在安全上，兩國(guó)長(zhǎng)期進(jìn)行反毒和反恐合作。2017年6月下旬，巴拿馬總統(tǒng)瓦雷拉訪問(wèn)美國(guó)并與特朗普會(huì)晤，強(qiáng)調(diào)要與美繼續(xù)加強(qiáng)安全合作。美國(guó)亦重視與巴拿馬的關(guān)系。21世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)持續(xù)在巴拿馬重建軍事基地。2002年，美巴達(dá)成協(xié)議，規(guī)定巴拿馬的港口和機(jī)場(chǎng)可以被美國(guó)武裝力量“使用”。2009年10月，巴拿馬總統(tǒng)馬丁內(nèi)利宣布向美國(guó)轉(zhuǎn)讓兩個(gè)海軍基地。迄今為止，美國(guó)已重新在巴拿馬設(shè)立多座海軍和空軍基地，將其作為西半球重要的軍事?lián)c(diǎn)。兩國(guó)在軍事和安全領(lǐng)域持續(xù)展開合作。

運(yùn)河建設(shè)，中國(guó)功不可沒(méi)

在巴拿馬運(yùn)河的開鑿過(guò)程中，華人功不可沒(méi)。從1881年到1914年，大批華工遠(yuǎn)赴重洋來(lái)到巴拿馬，在運(yùn)河的開鑿中從事挖土開鑿等工作，其中不少勞工獻(xiàn)出了寶貴的生命。為紀(jì)念華人對(duì)運(yùn)河建造的貢獻(xiàn)和功績(jī)，巴拿馬政府在運(yùn)河中段的庫(kù)萊布拉山山頂上修建了一座涼亭，稱為“契約華工亭”。運(yùn)河完工后，一些華工留在當(dāng)?shù)兀瑧{借開鑿運(yùn)河獲得的第一桶金，從經(jīng)營(yíng)小本生意開始起家，逐漸在當(dāng)?shù)卦聛?lái)。目前巴拿馬約400萬(wàn)人口中有15萬(wàn)華人，90%以上來(lái)自中國(guó)大陸，有華人血統(tǒng)的更是高達(dá)30萬(wàn)，其中不少人是當(dāng)年參與運(yùn)河建設(shè)的華工后代。

而中國(guó)隨著經(jīng)濟(jì)影響力的上升，對(duì)巴拿馬運(yùn)河的使用需求也日益增大。據(jù)巴拿馬運(yùn)河管理局統(tǒng)計(jì)，2015年，來(lái)自或前往中國(guó)的貨運(yùn)量占當(dāng)年運(yùn)河全部通過(guò)量的20%左右。中國(guó)已成為僅次于美國(guó)的運(yùn)河第二大用戶，中國(guó)船運(yùn)企業(yè)每年繳納的“過(guò)路費(fèi)”達(dá)上億美元。2016年6月的運(yùn)河拓建竣工儀式上，中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)旗下的“中遠(yuǎn)海運(yùn)巴拿馬”號(hào)成為首艘通過(guò)運(yùn)河的船只。同時(shí)，在航運(yùn)的便利條件推動(dòng)下，巴拿馬已成為中國(guó)在中美洲的第一大貿(mào)易伙伴。中國(guó)目前是西半球最大的自貿(mào)區(qū)——巴拿馬科隆自貿(mào)區(qū)的第一大貨物供應(yīng)國(guó)。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2016年中巴貿(mào)易額為63.83億美元，中方主要出口輕工和紡織品、燃料油、橡膠、計(jì)算機(jī)和通信產(chǎn)品等，進(jìn)口魚粉、廢金屬、水泥和皮革等。

而巴拿馬運(yùn)河也成為中國(guó)企業(yè)投資的重要目標(biāo)。由于巴拿馬巨大的發(fā)展?jié)摿?、?yōu)越的地理?xiàng)l件和公開透明的法律環(huán)境，中國(guó)企業(yè)對(duì)巴拿馬運(yùn)河港口和大橋等基礎(chǔ)設(shè)施的投資持續(xù)增多。早在1996年，香港和記黃埔集團(tuán)便中標(biāo)贏得了分別位于巴拿馬運(yùn)河兩端的巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港的經(jīng)營(yíng)權(quán)。2016年，中國(guó)嵐橋集團(tuán)收購(gòu)巴拿馬最大港口——瑪格麗特島港口，計(jì)劃將其建設(shè)為現(xiàn)代化和高效的深水港口。據(jù)稱該投資項(xiàng)目將至少為巴創(chuàng)造2000個(gè)就業(yè)崗位，將為巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動(dòng)力。此外，目前在建第三座跨巴拿馬運(yùn)河大橋也是由中企設(shè)計(jì)并監(jiān)理，而計(jì)劃中的第四座跨巴拿馬運(yùn)河大橋的投標(biāo)中也有中企的參與。

2017年6月13日中國(guó)與巴拿馬建交后，雙邊關(guān)系將迎來(lái)新的機(jī)遇。相信隨著中巴關(guān)系的不斷發(fā)展，雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作潛力將會(huì)進(jìn)一步釋放。而中國(guó)與拉美地區(qū)的整體合作也將登上新的臺(tái)階。承載著悠悠百年歷史的巴拿馬運(yùn)河將見證這新的一切。

（摘自《世界知識(shí)》）endprint