沈梅雨

（浙江交工集團股份有限公司）

一、本質(zhì)安全管理在工程建設中的重要性

安全，永遠是工程建設永恒的主題，是項目順利推進的前提保障。一個建設項目、一個施工現(xiàn)場，存在隱患問題是不可避免的，要徹底消除，是很難辦到的，但我們主動采取措施，加大投入，加大落實，從而減少或避免事故的發(fā)生是可以辦到的。建設工程事故具有偶然性、因果性和潛伏性，基于事故的這幾個特性，只要堅持預防為主，認真分析、預測潛在危險因素，預先采取消除、控制措施，變不安全條件為安全條件，化險為夷，在本質(zhì)化安全管理上下大功夫，花大力氣，就可以杜絕事故的發(fā)生，就能從根本上消除事故發(fā)生的偶然性、潛伏性，就能實現(xiàn)工程安全無事故。因此，對于工程安全管理，必須克服過去“死看死守”的被動管理模式，轉(zhuǎn)變觀念，打破常規(guī)，與時俱進，開拓創(chuàng)新；樹立大安全觀，依靠安全生產(chǎn)法律法規(guī)和強制性標準、規(guī)范，全面推進本質(zhì)化安全管理，把一切防范工作做在前面，落實在預防措施上。尤其是對施工現(xiàn)場的 “高、難、險”作業(yè)，必須有壯士斷腕的魄力和勇氣去整而治之。安全管理必須從大處著眼，從提高本質(zhì)安全管理水平入手，致力于宏觀掌控，微觀治理，主動出擊，充分發(fā)揮安全管理主動性。

二、工程建設本質(zhì)安全內(nèi)涵和外延

（一）本質(zhì)安全的概念和目標

本質(zhì)安全，就是通過追求企業(yè)生產(chǎn)流程中人、物、系統(tǒng)、制度等諸多要素的安全可靠和諧統(tǒng)一，使各種危害因素始終處于受控制狀態(tài)，進而逐步趨近本質(zhì)型、恒久型安全目標。狹義的概念指的是通過設計手段使生產(chǎn)過程和產(chǎn)品性能本身具有防止危險發(fā)生的功能，即使在誤操作的情況下也不會發(fā)生事故。廣義的角度來說就是通過各種措施從源頭上消除事故發(fā)生的可能性，即利用科學技術(shù)手段使人們生產(chǎn)活動全過程實現(xiàn)安全無危害化，即使出現(xiàn)人為失誤或環(huán)境惡化也能有效阻止事故發(fā)生，使人的安全健康狀態(tài)得到有效保障。

本質(zhì)安全管理的目標是通過以預控為核心的、持續(xù)的、全面的、全過程的、全員參加的、閉環(huán)式的安全管理活動，在生產(chǎn)過程中做到人員無失誤、設備無故障、系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞，進而實現(xiàn)人員、機械設備、環(huán)境、管理的本質(zhì)安全，切斷安全事故發(fā)生的因果鏈，最終實現(xiàn)杜絕生產(chǎn)安全事故發(fā)生的目標。

（二）本質(zhì)安全的內(nèi)涵和外延

工程建設本質(zhì)安全的內(nèi)涵包括安全管理、安全責任、安全文化、安全教育培訓、安全技術(shù)等。通過健全安全管理體系，達到安全生產(chǎn)有章可循，有制度可依；通過落實安全責任，提高管理人員的積極性和主觀能動性；通過宣傳“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，強化全員的安全意識；通過安全教育培訓，使工人充分認識安全的重要性和懂得基本的安全技能；通過安全科技創(chuàng)新，更新安全設施設備，盡量減少手力和人力工具的使用，確保安全系數(shù)增大，達到最好的安全生產(chǎn)狀態(tài)。本質(zhì)安全的實質(zhì)內(nèi)涵其實就是實現(xiàn)人的生命安全和健康。

根據(jù)本質(zhì)安全的實質(zhì)內(nèi)涵，我們可以將本質(zhì)安全含義外延到本質(zhì)安全型，指的是“人—機（物）—環(huán)境—制度—管理”系統(tǒng)內(nèi)，利用本質(zhì)安全管理，使整個系統(tǒng)具有可靠的預防事故和失效保護機能，從而預防各種事故的發(fā)生。

三、實現(xiàn)本質(zhì)安全的途徑和措施

本質(zhì)安全是實現(xiàn)工程建設安全的必然選擇，建設項目生產(chǎn)條件動態(tài)變化大、工作空間大、高空交叉作業(yè)多、大型設備多、立體吊裝作業(yè)多，安全工作的管理難度較大。眾所周知，杜絕事故的最好、最有效、最直接的方法，是加強源頭預防控制，從根源上消除和降低安全風險。

由于建設工程（項目）有著自身的特殊性，結(jié)合本質(zhì)安全需求和工程建設實際情況，可以從以下途徑實現(xiàn)“本質(zhì)安全”，要做到“本質(zhì)安全”，就要做到人的本質(zhì)安全、物的本質(zhì)安全、環(huán)境的本質(zhì)安全、制度的本質(zhì)安全和管理的本質(zhì)安全。

（一）人的本質(zhì)安全

對工程建設項目而言，人員復雜，流動性大，素質(zhì)參差不齊，安全培訓教育效果差，三違現(xiàn)象屢禁不止。統(tǒng)計顯示，98%的事故是由人為因素造成的，而根據(jù)有關部門針對大中型企業(yè)近3年來發(fā)生的事故所做的另一項統(tǒng)計顯示，人為因素中，安全意識薄弱的因素占到90%多，因而首先應側(cè)重的就是人的本質(zhì)安全。

人的本質(zhì)安全影響因素有人的自身素質(zhì)、人的安全意識和人的行為。人對安全的認知程度特別是危險源的認識程度，在很大方面取決于人的自身素質(zhì)。其次是人的安全意識，是處在工作環(huán)境之中，能夠?qū)Π踩袨檎嬲鹱饔玫囊庾R，是對安全的一種自覺的反應。再次是人的行為，一些人安全意識、規(guī)范意識、標準意識不強，安全知識掌握不好，或者崗位技能不熟，崗位操作時也極易產(chǎn)生不安全行為。實現(xiàn)人的本質(zhì)安全是不斷趨近的目標，從分析人的本質(zhì)的影響可以看出，要實現(xiàn)人的本質(zhì)安全，是一個困難的過程，也是一個趨近相對較慢的過程，需要艱苦的努力和扎實的工作不斷推進。

人的本質(zhì)安全側(cè)重于激發(fā)項目管理人員、施工作業(yè)人員安全主觀能動性。員工的安全素質(zhì)，在安全行為上的自我約束能力，是實現(xiàn)施工安全的必要條件。因此，員工的安全培訓教育，應著眼于實用性，在充分掌握崗位操作技能后，還要著重掌握應急處置、消防、急救、逃生等應知應會知識；采取靈活多樣的教育方式，使員工形成強烈的安全意識和安全責任感，實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變，從而培養(yǎng)“本質(zhì)安全型”的作業(yè)人員。同時所有進場人員的身份信息和培訓記錄要備案，管理單位要對所有進場人員身份信息進行核實，杜絕違規(guī)上崗現(xiàn)象。

（二）物的本質(zhì)安全

物的本質(zhì)安全取決于設備、設施的本質(zhì)安全。在工程建設過程中，機械設備、機具的安裝、移動和使用是經(jīng)常性的，同時高處作業(yè)平臺、防護設施涉及較多，人員受到傷害往往與物的不安全狀態(tài)有關，因而物的本質(zhì)安全必須被重視。從某種意義上講，有什么樣的裝備設施就有什么樣的安全狀況。所以要定期對機械設備、小型機具系統(tǒng)進行全面、深入的安全檢查，排查出設備系統(tǒng)存在的安全隱患，并制定措施，消除隱患；要重視特種設備的管理，做好特種設備的登記備案工作，并建立特種設備安全技術(shù)檔案，加強特種設備的保養(yǎng)和檢驗檢測；認真執(zhí)行機械設備的定期維護制度，使機械設備始終處于良好狀態(tài)。對于臨時安全設施要加強驗收檢查，從安全標準化的角度出發(fā)，要把安全設施工具化、定型化、標準化，不斷提高設施的本質(zhì)安全性。

（三）環(huán)境的本質(zhì)安全

工程建設（項目）所處地域往往千變?nèi)f化，氣候、水文、地質(zhì)各有差異，周邊環(huán)境、建設物各種各樣，建設過程中內(nèi)部環(huán)境也是逐漸變化，因而必須考慮環(huán)境的本質(zhì)安全。環(huán)境的本質(zhì)安全側(cè)重于對外部環(huán)境的監(jiān)控和對其影響的了解，從項目勘察階段入手，有效評估項目范圍內(nèi)的不良外部環(huán)境，能避開盡量避開，無法避開的，要從設計階段采取必要的防護措施。對內(nèi)部施工環(huán)境要充分利用項目前期策劃提前做好施工規(guī)劃，合理安排施工工序，避免交叉或不合理的施工順序造成的安全風險。同時認真落實施工中的安全措施，營造良好的施工安全環(huán)境，做到周圍環(huán)境不影響建設施工安全，施工建設不影響周圍環(huán)境安全。

（四）制度的本質(zhì)安全

先進的安全工作理念只有融入制度、規(guī)范體系建設之中，上升到“法”的層面，才能保障安全工作具有超前性，才能保持安全工作的高起點、高標準，真正發(fā)揮安全理念在安全管理中的重要作用。實現(xiàn)制度的本質(zhì)安全應該從建立、完善各施工單位的規(guī)章制度做起，建立起以施工單位為主的安全管理制度體系，明確工作職責，創(chuàng)建工作準則、工作流程和考核標準，不斷將安全管理程序化；開展安全檢查和安全評價，隨時掌握安全生產(chǎn)狀況；切實開展應急管理工作，完善安全生產(chǎn)各類應急預案，使預案具有較強的可操作性，有效開展應急演練；加大安全投入，確保安全資金落實到位；工程安全文化建設要有思路、有特色、有創(chuàng)新，起到增強向心力、凝聚力的作用。

（五）管理的本質(zhì)安全

在社會主義市場經(jīng)濟的今天，建設工程隊伍的人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，農(nóng)民工、下崗人員已成為建設施工的重要力量，這些人安全意識較差、安全技能貧乏，在施工作業(yè)中不顧個人危險地蠻干、亂干等違章作業(yè)現(xiàn)象屢屢發(fā)生，這些問題光靠現(xiàn)場檢查、監(jiān)督、批評、教育已不能從根本上解決。因此，我們必須站在較高的管理高度，從實現(xiàn)本質(zhì)安全化方面著手，從完善措施方面開展管理工作，把完善安全措施的審查、監(jiān)督、驗收工作做實做細，真正把安全管理的主動權(quán)抓到手。如在建設工程中，搭設大型支架高空作業(yè)時，由于作業(yè)人員活動頻繁，來回走動裝設桿件，所以作業(yè)人員不愿系安全帶或頻繁更換作業(yè)點忘記系掛安全帶的情況常有發(fā)生。針對這種情況，施工單位應從措施上入手，要求支架搭設到一定高度時必須設置防墜網(wǎng)，有效減少人員作業(yè)面與基準面的高度，降低安全風險。制定的措施必須監(jiān)督到位、落實到位、驗收到位，從而才能實現(xiàn)管理的本質(zhì)安全。

在安全管理過程中，需要不斷對生產(chǎn)作業(yè)過程中人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理缺陷進行安全評價，制定實施預防、控制措施，消除安全隱患，持續(xù)改進和完善安全管理，做到“五預”，即過程能預知、措施能預見、危險能預測、隱患能預控、事故能預防。圍繞作業(yè)特點開展針對性安全技能的培訓，不斷發(fā)現(xiàn)問題，深入研究問題，持續(xù)攻克問題。同時采取崗位自查、班組檢查與施工單位檢查“三查”管理模式，形成安全閉環(huán)管理，落實安全生產(chǎn)責任，實施問責，杜絕職工違章行為，消除現(xiàn)場隱患，規(guī)范安全管理，促進人與設備、環(huán)境、制度的和諧發(fā)展。

四、結(jié)論

從安全的定義出發(fā)，介紹了工程建設中安全隱患出現(xiàn)的必然性，提出解決辦法，進而提出本質(zhì)安全。

闡述了“本質(zhì)安全”的概念和本質(zhì)安全管理的目標，引出“本質(zhì)安全”的內(nèi)涵與外延。

提出提升“本質(zhì)安全”的途徑和具體措施。根據(jù)工程建設的特點，總結(jié)歸納了工程建設本質(zhì)安全創(chuàng)建的主要內(nèi)容：人的本質(zhì)安全、物的本質(zhì)安全、環(huán)境的本質(zhì)安全、制度的本質(zhì)安全和管理的本質(zhì)安全。