生態(tài)紅線是繼“18億畝耕地紅線”后，另一條被提升到國家層面的“安全線”，是構(gòu)建中國生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的底線。2017年底前，京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟(jì)帶沿線?。ㄊ校┥鷳B(tài)保護(hù)紅線劃定工作的階段性任務(wù)已全面完成。

2017年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，并發(fā)出通知，要求各地抓緊制定實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和時(shí)間要求，確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

意見強(qiáng)調(diào)，要以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障和維護(hù)生態(tài)功能為主線，按照山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)的要求，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，維護(hù)國家生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

劃定紅線須摸清生態(tài)家底

生態(tài)紅線是繼“18億畝耕地紅線”后，另一條被提升到國家層面的“安全線”，是構(gòu)建中國生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的底線。

早在2015年4月出臺的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中，就明確提出在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線。此次意見的出臺加速了生態(tài)紅線劃定工作，意見明確了生態(tài)紅線劃定時(shí)間表：2017年年底前，京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟(jì)帶沿線各?。ㄖ陛犑校﹦澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線；2018年年底前，其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）劃定生態(tài)保護(hù)紅線；2020年年底前，全面完成全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定，勘界定標(biāo)，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度，國土生態(tài)空間得到優(yōu)化和有效保護(hù)，生態(tài)功能保持穩(wěn)定，國家生態(tài)安全格局更加完善。到2030年，生態(tài)保護(hù)紅線布局進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)保護(hù)紅線制度有效實(shí)施，生態(tài)功能顯著提升，國家生態(tài)安全得到全面保障。

劃定生態(tài)紅線，必須對生態(tài)家底做好價(jià)值評估，并以此為基礎(chǔ)，才能把重要的生態(tài)功能區(qū)、重要的生態(tài)敏感區(qū)真正劃定下來。大部分地區(qū)分三步走生態(tài)紅線劃定工作，主要包括：一是摸清家底，對生態(tài)環(huán)境狀況及資源稟賦進(jìn)行摸底，開展生態(tài)重要性評價(jià)；二是完成國家級、省級及市級生態(tài)保護(hù)紅線的劃定與勘界工作，形成生態(tài)保護(hù)紅線基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)包；三是在上述基礎(chǔ)上，最終形成并印發(fā)生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃。

諸多地區(qū)已陸續(xù)編制完成生態(tài)清單、自然資源負(fù)債表等，有力支撐了生態(tài)紅線劃定工作。按照約束性和預(yù)期性指標(biāo)，部分省市已分別劃定了森林、林地、濕地、沙地、物種等“生態(tài)紅線”。從此，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)有了量化標(biāo)準(zhǔn)，也有了明確目標(biāo) ，令人感到振奮。

2017年12月28日上午，環(huán)境保護(hù)部舉行12月份例行新聞發(fā)布會，據(jù)介紹，目前已經(jīng)有京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省份和寧夏回族自治區(qū)等15個(gè)省份形成了生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案，并通過了?。▍^(qū)、市）人民政府審議。

這意味著2017年底前完成京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟(jì)帶沿線?。ㄊ校┥鷳B(tài)保護(hù)紅線劃定工作的階段性任務(wù)已全面完成。各省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，將由各?。▍^(qū)、市）政府發(fā)布實(shí)施。

長江生態(tài)紅線的示范意義

2016年，習(xí)近平總書記在重慶召開推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會，他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。

業(yè)內(nèi)專家表示，生態(tài)保護(hù)紅線能夠劃定并落地，對環(huán)境改善自然是一件好事。特別是京津冀地區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶沿線生態(tài)保護(hù)工作，已是迫在眉睫。這也是《意見》中，明確提出2017年年底前完成京津冀和長江經(jīng)濟(jì)帶沿線生態(tài)紅線劃定工作的目的所在。

長江上游包含著大江大河的源頭，以及高原、高寒等生態(tài)脆弱的區(qū)域，是我國最重要的生態(tài)屏障。而長江流域也是我國乃至世界最為重要的生物多樣性保護(hù)區(qū)域，有大量陸生、水生生物資源亟需保護(hù)。

但目前，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢緊迫而復(fù)雜，面臨流域系統(tǒng)性保護(hù)不足，生態(tài)功能退化嚴(yán)重；污染物排放量大，飲用水安全保障任務(wù)艱巨；沿江化工行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出，守住環(huán)境安全底線壓力大；部分地區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)嚴(yán)重?cái)D占江河湖庫生態(tài)空間，發(fā)展和保護(hù)矛盾凸顯等問題，需要長期持續(xù)努力。

在長江全流域劃定生態(tài)紅線，強(qiáng)化長江沿江生態(tài)空間的保護(hù)，為長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展提供資源環(huán)境保障，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展一體化尤為迫切和必要。

因此，環(huán)保部加快了長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)紅線劃定工作，不僅如此，在對長江經(jīng)濟(jì)帶沿線省區(qū)市開展的中央環(huán)保督查工作中，環(huán)保部把涉及長江的污染防治、生態(tài)修復(fù)問題放在重要位置，目前已借環(huán)保督查發(fā)現(xiàn)并解決了一些突出問題。長江生態(tài)紅線劃定和保護(hù)，對全國其他地區(qū)具有重大的示范意義。

目前，長江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省份已形成了生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案，沿江省份對紅線劃定工作非常重視，有些省份甚至早有探索。早在2004年，江蘇省就對生態(tài)空間劃出紅線加以保護(hù)。2013年，江蘇便在全國率先出臺《生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》，并配套制定《生態(tài)紅線監(jiān)管考核暫行辦法》《生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付暫行辦法》。中央《意見》制定過程中，江蘇也全程參與。

據(jù)了解，江蘇省為進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)紅線管控，著手對省級生態(tài)紅線規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，按照應(yīng)保盡保、功能穩(wěn)定的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)紅線保護(hù)范圍，提升保護(hù)級別。從已完成優(yōu)化調(diào)整方案編制的地方看，多數(shù)生態(tài)紅線保護(hù)面積有不同程度增加，如南京生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域占國土面積比例增加了兩個(gè)百分點(diǎn)，還有些地方把重點(diǎn)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)級別由二級提升到一級。而這些政策、措施的制定和實(shí)施，對其他省市有重要借鑒意義。

生態(tài)紅線要?jiǎng)澾M(jìn)每個(gè)人心里

劃定生態(tài)保護(hù)紅線，是對國家生態(tài)安全底線和生命線的保障和維護(hù)，就明確地方環(huán)保責(zé)任、約束環(huán)境破壞行為而言，無疑是進(jìn)一步的創(chuàng)新之舉。但與此前的各項(xiàng)政策一樣，有了“紅線”，更重要的是守住紅線，生態(tài)紅線不僅要?jiǎng)澋桨鎴D上，更要?jiǎng)澰诿總€(gè)人心里。

生態(tài)紅線首先要?jiǎng)澋礁骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部的心里，讓“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)廣大多數(shù)。要將嚴(yán)守生態(tài)紅線納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，對任期內(nèi)突破紅線，造成生態(tài)功能降低、面積減少、性質(zhì)改變的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下，有利于強(qiáng)化紅線的剛性約束。

生態(tài)紅線，更要?jiǎng)澋矫恳粋€(gè)公民的心里。我們不是美麗中國的客人，而是美麗中國的主人和建設(shè)者。所以不僅要問嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線能為我們帶來什么，更要問我們能為生態(tài)文明建設(shè)做些什么。每個(gè)人都應(yīng)該樹立保衛(wèi)生態(tài)紅線的良好意識，把降低資源消耗、減輕環(huán)境負(fù)擔(dān)的有益行動(dòng)日?；?。

據(jù)了解，2018年環(huán)保部將會同有關(guān)部門積極推進(jìn)其余16省份完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，形成生態(tài)保護(hù)紅線全國“一張圖”，同時(shí)開展勘界定標(biāo)試點(diǎn)工作，并會同有關(guān)部門研究制定《生態(tài)保護(hù)紅線管理暫行辦法》，以確保2020年年底前，全面完成全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定。期待到時(shí)生態(tài)紅線不僅寫到文件上，更已落進(jìn)人們心里！

點(diǎn)評：

生態(tài)紅線不是簡單地在地圖上畫幾個(gè)圈就了事，需要系統(tǒng)、科學(xué)地加以論證和劃定，充分協(xié)調(diào)各方利益和關(guān)系，因地制宜地處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。否則，會產(chǎn)生諸多矛盾和障礙，最終影響實(shí)施效果。

有了生態(tài)紅線，還需將其牢牢守住。要綜合運(yùn)用行政、法律、市場等多種手段來守住生態(tài)紅線。應(yīng)明晰各地各部門責(zé)任界限，建立嚴(yán)格的責(zé)任終身追究制，尤其是要確立“一把手責(zé)任終身追究制”，否則生態(tài)紅線的實(shí)施效果將會大打折扣。

與此同時(shí)，要維護(hù)民眾利益，提高其參與保護(hù)的積極性。例如，劃定林地、濕地等保護(hù)紅線，可能會讓農(nóng)民失去耕地、漁民失去養(yǎng)殖水域，如果只是簡單地給予補(bǔ)償、補(bǔ)貼等，并不能完全解決其生產(chǎn)、生活問題。因此，需要有針對性地投入專項(xiàng)資金，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)，真正解決由此產(chǎn)生的民生問題。否則，失去了老百姓的支持，這些紅線劃得再好，也難以收到實(shí)效。