文 張旭輝

2017年的最后一天，北京用“良”空氣質(zhì)量告別了這一年。澄凈的藍(lán)天總能教人呼吸暢爽、心情愉快，而藍(lán)天背后的故事也讓人感動(dòng)。

“泥巴裹滿褲腿，汗水濕透脊背。我不知道，你是誰(shuí)，我卻知道你為了誰(shuí)……”11月采暖季剛開始，在河北某地政府的一個(gè)工作微信群里，有人唱起了一首老歌《為了誰(shuí)》。當(dāng)?shù)卣块T在采暖季即將到來(lái)的最后時(shí)刻完成了當(dāng)?shù)孛焊臍獾娜咳蝿?wù)，有的干部相擁而泣慶祝勝利，大家傳唱著這首當(dāng)年寫給抗洪勇士的贊歌，相互慰藉并勉勵(lì)著。

獲得令人驚喜的成就，往往意味著付出不同尋常的努力和代價(jià)。享受藍(lán)天的我們應(yīng)該記住，采暖季北京四個(gè)月、天津長(zhǎng)達(dá)半年的暫停施工、數(shù)省市停產(chǎn)限產(chǎn)、大面積能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等綜合治理措施。我們更應(yīng)該記住，在這過(guò)程中辛勤付出的干部和群眾。對(duì)此成績(jī)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議不吝美詞：“生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)，生態(tài)文明建設(shè)三個(gè)前所未有，污染防治三大戰(zhàn)役成效明顯——生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)決心之大、力度之大、成效之大前所未有，大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)成效明顯。”

巨大的肯定當(dāng)然令環(huán)保工作者欣喜鼓舞，但更加耐人尋味的是，以上評(píng)語(yǔ)在會(huì)議公報(bào)中被置于“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革”這一小標(biāo)題下，即把生態(tài)環(huán)境治理視作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)組成部分。這樣歸類即使不是首次，也是以往十分少見(jiàn)的。這意味著，在中央領(lǐng)導(dǎo)層的認(rèn)識(shí)里，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間已經(jīng)不僅僅是“不矛盾”，而是子集與總集的關(guān)系，即“綠水青山就是金山銀山”之意也。

會(huì)議公報(bào)明確提到，2018年要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。在事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出的任務(wù)，只能是經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)。可見(jiàn)，中央已經(jīng)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)定性為經(jīng)濟(jì)工作，保護(hù)環(huán)境不再是“服務(wù)于”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身。

要讀懂中央部署的深意，恐怕還需稍微跳出習(xí)慣性的環(huán)保視角，從國(guó)家治理全局角度去理解。首先，生態(tài)環(huán)境破壞是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的社會(huì)公平問(wèn)題。十九大報(bào)告提出，我國(guó)存在發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題。我國(guó)的落后地區(qū)當(dāng)中，許多屬于資源輸出型。廉價(jià)的自然資源供應(yīng)一度有力促進(jìn)了一部分地區(qū)以較低成本實(shí)現(xiàn)了先富，但也造成了發(fā)展方式粗放，以及落后地區(qū)的持續(xù)貧困，這種貧困一方面來(lái)自資源的低價(jià)，一方面來(lái)自環(huán)境污染的傷害。只有通過(guò)生態(tài)環(huán)境治理提高自然資源、環(huán)境容量的經(jīng)濟(jì)成本，才能促進(jìn)發(fā)展方式向集約轉(zhuǎn)型，讓落后地區(qū)群眾多得實(shí)惠，少受污染損害，獲得更充分的發(fā)展，從而讓地區(qū)之間、階層之間更加平衡。因此可以說(shuō)，污染防治與新年另一項(xiàng)重大任務(wù)——精準(zhǔn)扶貧在某種意義上是相輔相成的。

其次，生態(tài)環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)將成為新“巨頭”。生態(tài)環(huán)境治理代價(jià)有多大，僅從這幾年京津冀治理空氣污染的陣仗和過(guò)程就可見(jiàn)一斑。可以預(yù)見(jiàn)，“十三五”不斷拓展和深入的生態(tài)環(huán)境治理必定占用大量經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源，相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和交易量將不斷擴(kuò)大，因此必須被列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，且有必要引入更加有效的資源配置制度和手段，有效評(píng)估和掌控其投入產(chǎn)出比等經(jīng)濟(jì)效率指標(biāo)。生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)將不再小打小鬧，而是像制造、通信、金融、貿(mào)易等一樣，成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)舉足輕重的一員。

最后，生態(tài)環(huán)境治理亟需決心和自立。我們不止一次聽(tīng)到國(guó)外的環(huán)保官員和專家表示從未面對(duì)過(guò)我國(guó)現(xiàn)在的污染規(guī)模和復(fù)雜程度。美英法德日的環(huán)保史可供參考借鑒，卻絕無(wú)可能用以預(yù)見(jiàn)我國(guó)污染治理的未來(lái)路徑。理論與實(shí)踐都表明，隨著污染防治進(jìn)入啃骨頭階段，邊際成本越來(lái)越高，效果卻不再那么明顯。對(duì)此，唯有做好獨(dú)自探路求索研究并承擔(dān)高成本、大代價(jià)的思想準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備。

一言以蔽之，生態(tài)環(huán)境治理與防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)扶貧并列為2018年三大攻堅(jiān)戰(zhàn)絕非偶然。作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)大局有機(jī)組成部分，生態(tài)環(huán)保治理工作在新時(shí)代將要發(fā)揮的作用和取得的歷史地位，恐怕不是現(xiàn)在能夠想象的。我輩不妨珍惜芳華，且努力且見(jiàn)證。