王文+劉典

內(nèi)容提要 柬埔寨是中國(guó)推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的重要國(guó)家。隨著近年來柬埔寨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和中柬合作的穩(wěn)步推進(jìn)，“一帶一路”為柬埔寨發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)注入了巨大動(dòng)力，中柬兩國(guó)各領(lǐng)域的合作也取得了豐碩成果。未來，在“一帶一路”框架下，中國(guó)應(yīng)正視與把控中柬合作風(fēng)險(xiǎn)，加大與柬埔寨合作力度，創(chuàng)新合作方式，深化合作深度，將中柬合作樹立為“一帶一路”國(guó)際合作新樣板。

關(guān)鍵詞 “一帶一路”；柬埔寨；中柬關(guān)系；國(guó)際合作

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.01.007

被低估的柬埔寨：“一帶一路”藍(lán)圖的重要交匯點(diǎn)

位于中南半島的柬埔寨是古代海上絲綢之路的重要一站，也是打造21世紀(jì)海上絲綢之路的重要支點(diǎn)。根據(jù)2017年5月中國(guó)官方發(fā)布的《共建“一帶一路”：理念、實(shí)踐與中國(guó)的貢獻(xiàn)》所描繪五大方向的發(fā)展藍(lán)圖，柬埔寨恰好處于其中三大方向交匯的核心地帶。

2016年10月，習(xí)近平主席對(duì)柬埔寨進(jìn)行國(guó)事訪問，中柬兩國(guó)簽署了《中華人民共和國(guó)和柬埔寨王國(guó)關(guān)于編制共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)合作規(guī)劃綱要的諒解備忘錄》等31項(xiàng)合作文件?！耙粠б宦贰背h很好地契合了柬埔寨的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，并得到了柬埔寨首相洪森及社會(huì)各界的廣泛支持。中柬兩國(guó)在“一帶一路”框架下進(jìn)行的深度合作為21世紀(jì)海上絲綢之路向印度洋、南太平洋方向延伸提供了重要支撐。

在這樣的背景下，2016年中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)（CNKI）可檢索到的以柬埔寨為關(guān)鍵詞的文獻(xiàn)數(shù)量較一年前增加一倍。然而縱觀相關(guān)文獻(xiàn)，研究主題過于分散，缺乏對(duì)“一帶一路”歷史機(jī)遇下中柬合作的務(wù)實(shí)研究和深入思考。[1]

2017年11月，人大重陽(yáng)金融研究院赴柬埔寨考察，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并根據(jù)調(diào)研情況撰寫本報(bào)告。本報(bào)告審視柬埔寨發(fā)展機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存的宏觀背景，挖掘“一帶一路”倡議對(duì)柬發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要意義，思考未來中柬合作模式的創(chuàng)新方向，為“一帶一路”在柬埔寨的推進(jìn)提供建設(shè)性建議。報(bào)告認(rèn)為，有必要將柬埔寨塑造為“一帶一路”國(guó)際合作的樣板國(guó)家，為推動(dòng)“一帶一路”在東南亞乃至更廣泛區(qū)域內(nèi)的建設(shè)起到良好的示范作用。

柬埔寨經(jīng)濟(jì)崛起的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

一、脫貧成就斐然但仍面臨發(fā)展瓶頸

過去五年來（2012—2016年），柬埔寨經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域建設(shè)取得顯著成績(jī)，從世界銀行定義的“低收入國(guó)家”晉升為“中低收入國(guó)家”。在現(xiàn)任首相洪森領(lǐng)導(dǎo)下，柬埔寨各主要領(lǐng)域均出現(xiàn)了飛躍式增長(zhǎng)：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，年新增道路里程超過1萬(wàn)公里；社會(huì)發(fā)展方面，2016年全年新建學(xué)校600所，注冊(cè)手機(jī)用戶超過總?cè)丝诘?0%；產(chǎn)業(yè)振興方面，五年間新發(fā)放礦產(chǎn)執(zhí)照286個(gè)，注冊(cè)成衣鞋廠逾千家，國(guó)家稅收增加一倍。

盡管取得了累累成就，柬埔寨仍然是亞洲最貧窮的國(guó)家之一。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)多年中高速增長(zhǎng)的同時(shí)，原本推動(dòng)柬埔寨脫貧進(jìn)程迅速發(fā)展的主要?jiǎng)恿Τ尸F(xiàn)出減弱趨勢(shì)。由于投資規(guī)模有限、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、勞動(dòng)力技能相對(duì)匱乏等，未來柬埔寨的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度面臨下行壓力。當(dāng)前貧困率的下降主要由過去數(shù)年間農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)值的迅速提高和成衣業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展所帶動(dòng)，但不容忽視的是柬埔寨約三成人口生活在“近貧”線（每天收入低于2.3美元）附近。一旦農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和成衣從業(yè)人員工薪下降，大量民眾便有可能立即重返貧困。[2]

二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求

在基礎(chǔ)設(shè)施投資方面，柬埔寨的發(fā)展規(guī)劃趕上了東盟經(jīng)濟(jì)共同體成立的良好契機(jī)。作為一個(gè)脫貧進(jìn)程飛速發(fā)展的欠發(fā)達(dá)國(guó)家，柬埔寨已成為東盟十國(guó)中最具有投資吸引力的目的地。2012—2016年，柬埔寨平均每年獲得14億美元的外國(guó)優(yōu)惠貸款，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資占據(jù)了相當(dāng)大的比重。

與其他中南半島國(guó)家相比，柬埔寨的基建情況不容樂觀。柬埔寨交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完全不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，公路、港口、航空等基礎(chǔ)設(shè)施均在過去幾年中呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)。當(dāng)下，柬埔寨的基建狀況已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素。落后的基礎(chǔ)設(shè)施不僅阻礙著農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，也使得柬埔寨在工業(yè)化的道路上舉步維艱。

三、不均衡的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑阻礙經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

柬埔寨在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資本運(yùn)行等方面存在較多問題。首先，柬埔寨當(dāng)前的發(fā)展嚴(yán)重依賴于外資。低儲(chǔ)蓄率和捉襟見肘的政府財(cái)政使得柬埔寨國(guó)內(nèi)資本投資不足，占據(jù)資本投資絕大比例的外資傾向于流入“最火熱”的經(jīng)濟(jì)部門，導(dǎo)致柬埔寨政府無(wú)力推出獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)政策。在柬埔寨200多家成衣工廠中，僅有18家為柬埔寨當(dāng)?shù)厝怂小?/p>

從產(chǎn)業(yè)鏈的角度看，柬埔寨國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門構(gòu)成比例嚴(yán)重不合理，制造業(yè)相對(duì)孱弱，出口產(chǎn)品中非服裝和鞋類產(chǎn)品極其有限。此外，柬埔寨的主要產(chǎn)品附加值低，低附加值導(dǎo)致產(chǎn)品服務(wù)可替代性較高，易遭受國(guó)際市場(chǎng)供求關(guān)系變化和勞動(dòng)力成本變動(dòng)的影響。因此，柬埔寨經(jīng)濟(jì)運(yùn)行生態(tài)依然相當(dāng)脆弱。

四、高度開放的金融體系為國(guó)家發(fā)展帶來宏觀風(fēng)險(xiǎn)

柬埔寨是世界上“美元化”程度最高的國(guó)家之一。[3]隨著柬埔寨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，過度美元化的問題隨之凸顯。首先，柬埔寨政府損失大量鑄幣稅，無(wú)法獲得發(fā)行貨幣所產(chǎn)生的收益。其次，使用美元進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算所帶來的好處正在逐漸下降。[4]當(dāng)前國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，突發(fā)事件（如英國(guó)脫歐）帶來的強(qiáng)勢(shì)美元會(huì)嚴(yán)重削弱柬埔寨的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。最后，高度的美元化使得柬埔寨貨幣政策的自主性較低，國(guó)家銀行通過貨幣政策調(diào)控危機(jī)的努力很難產(chǎn)生效果，因而柬埔寨金融系統(tǒng)在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊面前具有很大風(fēng)險(xiǎn)。

五、在“全球化”浪潮沖擊下，柬埔寨政治經(jīng)濟(jì)政策面臨重大挑戰(zhàn)

從內(nèi)部政治局勢(shì)總體來看，柬埔寨民主制度運(yùn)行較為平穩(wěn)。過去六年間，無(wú)論政局如何變幻，柬埔寨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率都維持在7%左右。歷經(jīng)三次大選，柬埔寨政治斗爭(zhēng)的方式和手段已趨于理性。未來柬埔寨經(jīng)濟(jì)若要保持中高速發(fā)展，還需要穩(wěn)定的政局來保駕護(hù)航，為其下一個(gè)十年工業(yè)發(fā)展計(jì)劃奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。endprint

從經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來看，全球化既通過資金、技術(shù)、人口流動(dòng)方面的支持提供成衣業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)等發(fā)展機(jī)遇，也在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等發(fā)展領(lǐng)域帶來更多全新挑戰(zhàn)。[5] 柬埔寨如何迎接全球化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)發(fā)展與國(guó)際合作的目標(biāo)，將成為未來數(shù)年內(nèi)有關(guān)該國(guó)的重要議題。

“一帶一路”助力柬埔寨發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)

一、旅游業(yè)發(fā)展推動(dòng)兩國(guó)民心水乳交融

隨著“一帶一路”倡議的全面展開，柬埔寨旅游業(yè)贏得了寶貴的發(fā)展契機(jī)，數(shù)量龐大、消費(fèi)需求旺盛的中國(guó)游客為柬埔寨經(jīng)濟(jì)帶來了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在“一帶一路”倡議推動(dòng)下，中國(guó)各大航空公司不斷開通赴柬新航線增強(qiáng)旅客運(yùn)力。柬埔寨政府相應(yīng)地發(fā)布《2016—2020年吸引中國(guó)游客戰(zhàn)略》及“China Ready”白皮書，用以指導(dǎo)本國(guó)旅游業(yè)增強(qiáng)接待中國(guó)游客的能力。2017年，中國(guó)正式成為柬埔寨最大國(guó)際客源地。

旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展極大地促進(jìn)了中柬兩國(guó)民心相通。中國(guó)游客的大量涌入使得中文導(dǎo)游供不應(yīng)求，越來越多的柬埔寨青少年開始學(xué)習(xí)中文。在吳哥窟所在的暹粒市，中餐廳如雨后春筍般出現(xiàn)，不僅滿足了游客的飲食需求，而且對(duì)于傳播中國(guó)的餐飲文化也具有非同尋常的意義。

二、基礎(chǔ)設(shè)施投資為柬埔寨注入新增長(zhǎng)理念

由于曾經(jīng)多年的戰(zhàn)亂，柬埔寨在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域存在較大短板，資金嚴(yán)重不足。

落后的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀使得柬埔寨對(duì)于參與“一帶一路”建設(shè)有著格外的興趣。近年來，中柬兩國(guó)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域展開了廣泛合作，成就斐然：兩國(guó)合作開發(fā)的西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)已經(jīng)成功吸引一百多家國(guó)際企業(yè)入駐并創(chuàng)造一萬(wàn)多個(gè)就業(yè)崗位，中國(guó)企業(yè)與柬埔寨政府簽訂了以BOT方式建設(shè)暹粒新機(jī)場(chǎng)和金邊到西港高速公路的合同，中國(guó)銀行等多家銀行為西哈努克電廠、桑塞河下游水電站、柬埔寨石化公司煉油廠等新項(xiàng)目提供融資服務(wù)。可以預(yù)見，未來數(shù)年內(nèi)兩國(guó)在農(nóng)田水利、交通通訊、能源運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域具有強(qiáng)烈的合作意向與廣泛的合作空間。

三、產(chǎn)能合作助力柬埔寨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)

解決柬埔寨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題的關(guān)鍵是積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。恰好中柬兩國(guó)在產(chǎn)能合作領(lǐng)域高度互補(bǔ)，相得益彰。近年來，中國(guó)會(huì)同柬埔寨舉辦多場(chǎng)產(chǎn)能合作交流活動(dòng)，中柬一批重點(diǎn)產(chǎn)能合作項(xiàng)目取得明顯進(jìn)展。2017年，兩國(guó)在南寧和金邊聯(lián)合舉辦了中國(guó)—柬埔寨產(chǎn)能與投資合作論壇和瀾滄江—湄公河國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會(huì)，雙方在塑造政府間機(jī)制、擴(kuò)展合作領(lǐng)域、對(duì)接產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、深化經(jīng)驗(yàn)分享上達(dá)成廣泛共識(shí)。在實(shí)踐層面，華新水泥廠收購(gòu)卓雷丁水泥公司和西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)均初見成效，兩國(guó)在產(chǎn)能合作中獲益良多。

四、人民幣國(guó)際化為柬埔寨提供多元流動(dòng)性

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鑄幣稅的損失和不獨(dú)立的貨幣政策使得柬埔寨央行迫切地想要實(shí)現(xiàn)“去美元化”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)金融體系的革新。這無(wú)疑為人民幣走進(jìn)柬埔寨提供了良好的契機(jī)。

2016年，人民幣正式加入國(guó)際貨幣基金組織SDR貨幣籃子，標(biāo)志著人民幣正式成為全球五大儲(chǔ)備貨幣之一，為各國(guó)央行持有人民幣作為外匯儲(chǔ)備貨幣提供了客觀條件。隨著“一帶一路”倡議的全面展開，相當(dāng)一部分投資將會(huì)以人民幣形式進(jìn)行，中國(guó)政府也嘗試鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)在貿(mào)易結(jié)算時(shí)使用人民幣。貿(mào)易結(jié)算不僅能夠帶動(dòng)人民幣國(guó)際化、促進(jìn)人民幣的跨境流動(dòng)，還能提升貿(mào)易規(guī)模并密切同其他國(guó)家的貿(mào)易聯(lián)系。由于柬埔寨本幣在貿(mào)易結(jié)算中所占比例不高，因而在中柬貿(mào)易、投資領(lǐng)域推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程的條件相對(duì)成熟。

五、政治互信帶動(dòng)政策戰(zhàn)略的高頻互動(dòng)

中國(guó)和柬埔寨的友好關(guān)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，20世紀(jì)50年代毛澤東主席、周恩來總理便同西哈努克建立起了珍貴情誼。

習(xí)近平主席上任以來，中柬關(guān)系呈現(xiàn)出更加良好的發(fā)展勢(shì)頭。兩國(guó)高層互訪頻繁，雙邊政策交流日益增多，戰(zhàn)略合作全面展開。2017年3月，在會(huì)見到訪的柬埔寨國(guó)王西哈莫尼和太后莫尼列時(shí)，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)中柬兩國(guó)要“保持高層接觸勢(shì)頭，深化互利務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，加強(qiáng)多邊事務(wù)協(xié)調(diào)” [6] ，為維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和中國(guó)—東盟合作大局做出貢獻(xiàn)。

“一帶一路”倡議提出“政策溝通”，一方面，戰(zhàn)略層次的互動(dòng)有助于深化兩國(guó)在地區(qū)熱點(diǎn)議題領(lǐng)域的合作，為維護(hù)區(qū)域和平與發(fā)展大局提供助力；另一方面，政策交流與對(duì)接可以幫助柬埔寨在國(guó)內(nèi)發(fā)展議題上獲取“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”，用以指導(dǎo)解決經(jīng)濟(jì)、民生等人民群眾最為關(guān)切的社會(huì)問題。

正視與把控中柬“一帶一路”合作所面臨的風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，中國(guó)和柬埔寨在“一帶一路”框架下已經(jīng)取得了豐碩的合作成果。但與此同時(shí)，中柬合作也面臨著諸多不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)的分析、評(píng)估與把控對(duì)于深化中柬“一帶一路”合作具有至關(guān)重要的意義。

一、變動(dòng)中的政治秩序?yàn)榧砥艺?jīng)濟(jì)前景帶來不確定性

柬埔寨第六屆國(guó)會(huì)選舉將于2018年舉行。近日洪森政府解散國(guó)內(nèi)最大反對(duì)黨救國(guó)黨，此舉引發(fā)的政治局勢(shì)的變化可能給柬埔寨經(jīng)濟(jì)前景帶來不確定性，中柬關(guān)系和在柬投資可能受到柬埔寨國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)影響，需要相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)、企業(yè)保持密切關(guān)注。

二、持續(xù)惡化的財(cái)政狀況導(dǎo)致柬埔寨發(fā)展面臨“債務(wù)懸崖”

自2016年開始，柬埔寨政府的財(cái)政赤字不斷攀升。根據(jù)柬埔寨內(nèi)閣于2017年10月通過的《2018年度財(cái)政預(yù)算法》草案，2018年柬埔寨政府支出將大幅增長(zhǎng)15.2%至60.38億美元，而同期政府收入將只有45.6億美元，這意味著柬埔寨財(cái)政赤字將再創(chuàng)新高。[7]

柬埔寨政府稅收僅能滿足經(jīng)常性開支，教育、衛(wèi)生等民生領(lǐng)域發(fā)展嚴(yán)重依賴外國(guó)援助或優(yōu)惠貸款，持續(xù)擴(kuò)大的財(cái)政赤字削弱了該國(guó)發(fā)展的獨(dú)立性與可持續(xù)性。日本是柬埔寨最大的外援國(guó)，美國(guó)是其成衣業(yè)最大的出口國(guó)和外匯來源國(guó)，馬來西亞、新加坡、泰國(guó)等東盟國(guó)家是柬埔寨重要的外資來源國(guó)，一旦這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)不景氣或者投資方向改變，柬埔寨的外資、外援及外貿(mào)出口將受到嚴(yán)重影響。endprint

三、防控柬埔寨宏觀金融領(lǐng)域的“黑天鵝”與“灰犀?！?/p>

經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展與通信技術(shù)快速發(fā)展改變了柬埔寨人的消費(fèi)方式，網(wǎng)購(gòu)與小額貸款現(xiàn)象非常普遍。至2015年底，柬埔寨全國(guó)貸款余額已達(dá)120億美元，比2014年增加了25.8%。[8] 據(jù)柬埔寨國(guó)家銀行報(bào)告，全國(guó)向銀行借貸者占總?cè)丝诘?8%，而有儲(chǔ)蓄存款的人口只占7%，比例嚴(yán)重失衡。盡管近期信貸增速下降，但過去幾年間銀行體系信貸的迅速擴(kuò)張已然使得金融風(fēng)險(xiǎn)居于高位。

此外，柬埔寨金融體系還面臨著一系列外部風(fēng)險(xiǎn)。柬埔寨的銀行系統(tǒng)非常依賴外資，全球金融大環(huán)境變化會(huì)加劇柬埔寨金融體系的融資成本及資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。而且由于人民普遍收入以瑞爾計(jì)，借貸以美元計(jì)，二者的兌換差距影響發(fā)貸機(jī)構(gòu)的營(yíng)收狀況。更嚴(yán)重的是，高度的美元化限制了中央銀行貨幣政策的影響力，進(jìn)而削弱了外部風(fēng)險(xiǎn)的抵抗力。

四、推進(jìn)中柬“一帶一路”合作應(yīng)注重軟實(shí)力建設(shè)

伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，中國(guó)資本對(duì)外輸出的步伐也將進(jìn)一步加快，其在全球資本中的位置也將進(jìn)一步上升。[9] 近年來，中國(guó)企業(yè)走出去面臨較大挑戰(zhàn)，部分項(xiàng)目出現(xiàn)擱置受阻局面，部分企業(yè)需要對(duì)自身聲譽(yù)狀況進(jìn)行反思。企業(yè)是共建“一帶一路”的中堅(jiān)力量，中國(guó)企業(yè)大規(guī)模走出去的同時(shí)，也應(yīng)理性思考，避免盲目，把握好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)責(zé)任的關(guān)系，促進(jìn)投資項(xiàng)目本土化，提高中國(guó)在周邊國(guó)家的美譽(yù)度。這將是決定未來成敗的關(guān)鍵。

將柬埔寨樹立為“一帶一路”國(guó)際合作新樣板

一、推動(dòng)政治互信，加強(qiáng)政策溝通與戰(zhàn)略對(duì)接

目前，柬埔寨正在推進(jìn)旨在通過有效的管理和深入改革、促進(jìn)柬經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、解決民眾就業(yè)、保障社會(huì)平等公正的“四角戰(zhàn)略”。[10] 在經(jīng)濟(jì)方面，四角戰(zhàn)略重點(diǎn)關(guān)注提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展私人經(jīng)濟(jì)和增加就業(yè)，恢復(fù)和重建基礎(chǔ)設(shè)施，培訓(xùn)人才和發(fā)展人力資源?？梢姡耙粠б宦贰背h與柬埔寨的發(fā)展戰(zhàn)略高度契合，雙方在經(jīng)貿(mào)合作、互聯(lián)互通、能源資源等方面都有較大的合作空間。

積極推動(dòng)“四角戰(zhàn)略”和“一帶一路”的戰(zhàn)略對(duì)接，積極利用多層次、多渠道的協(xié)商和溝通渠道，充分發(fā)揮中柬政府間協(xié)調(diào)委員會(huì)作用，加強(qiáng)中央和地方政府、企業(yè)乃至非政府組織的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，對(duì)“一帶一路”建設(shè)中的具體問題進(jìn)行深入溝通。[11]

二、打造“一帶一路”產(chǎn)能、經(jīng)貿(mào)、金融合作亮點(diǎn)

中柬西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)充分發(fā)揮了打造“一帶一路”園區(qū)合作的模范效應(yīng)。作為中柬兩國(guó)間合作的重要項(xiàng)目，在園區(qū)建設(shè)過程中，中國(guó)企業(yè)并非單打獨(dú)斗，而是和柬埔寨聯(lián)合開發(fā)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)中柬企業(yè)共贏，深入貫徹了合作共贏的發(fā)展理念。中柬西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)的共贏發(fā)展，將成為“一帶一路”建設(shè)中的發(fā)展亮點(diǎn)，為更多的園區(qū)建設(shè)和合作提供發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

大力推動(dòng)《中國(guó)制造2025》與柬埔寨《2015—2025工業(yè)發(fā)展計(jì)劃》對(duì)接，有助于促進(jìn)柬埔寨工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。柬埔寨政府正在實(shí)施《2015—2025工業(yè)發(fā)展計(jì)劃》，計(jì)劃在2025年使柬埔寨工業(yè)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。這與中國(guó)的《中國(guó)制造2025》強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略高度契合，借助“一帶一路”發(fā)展平臺(tái)，在實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的同時(shí)，助推柬埔寨的工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互利共贏。

加強(qiáng)中柬金融合作，推動(dòng)人民幣國(guó)際化進(jìn)程。2016年，中國(guó)與柬埔寨雙邊貿(mào)易額達(dá)到50億美元，跨境結(jié)算量達(dá)25億元人民幣，為人民幣在柬國(guó)際化進(jìn)程帶來了發(fā)展機(jī)遇。中柬兩國(guó)應(yīng)深化金融領(lǐng)域的合作，促進(jìn)人民幣在柬埔寨的流通使用，以提高效率、降低成本和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)鼓勵(lì)更多中國(guó)游客在柬消費(fèi)，為柬埔寨提供多元流動(dòng)性。國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐闹匈Y企業(yè)以及上下游企業(yè)間經(jīng)貿(mào)以人民幣進(jìn)行計(jì)價(jià)。進(jìn)一步推動(dòng)完善人民幣與柬幣的掛牌交易，完善與柬幣的定價(jià)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)人民幣作為交易媒介的職能。

三、促進(jìn)民心相通，加強(qiáng)智庫(kù)外交等人文交流機(jī)制建設(shè)

通過挖掘兩國(guó)旅游投資與合作潛力推動(dòng)兩國(guó)民間交流。旅游在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)能夠促進(jìn)區(qū)域文化交流和融合，雙方應(yīng)該不斷提高簽證便利水平，吸引柬方游客來華，便利中方游客赴柬，使兩國(guó)民眾在相互往來中彼此深入了解、增強(qiáng)認(rèn)同、深化情誼，促進(jìn)民心相通。

以大眾文化為載體，講好柬埔寨故事。近年來很多東南亞國(guó)家以大眾文化的形式對(duì)外輸出軟實(shí)力，如果中國(guó)可以重新審視柬埔寨文化和柬埔寨故事的價(jià)值，通過鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)投資以柬埔寨為主體的電影、地理紀(jì)錄片，引進(jìn)柬埔寨優(yōu)秀的文藝作品，以大眾文化的形式來深化中國(guó)廣大民眾對(duì)柬埔寨的認(rèn)知，那么一定可以事半功倍，順?biāo)酥鄣剡_(dá)到“國(guó)之交在于民相親”的效果。

智庫(kù)交流合作平臺(tái)可以充分發(fā)揮智庫(kù)社會(huì)影響力和對(duì)外傳播的優(yōu)勢(shì)。[12]一方面，加強(qiáng)兩國(guó)智庫(kù)的深入合作與交流，彼此了解政策需求解讀，傳遞政策信息，消除柬方政策疑惑，從智庫(kù)層面拉動(dòng)政策溝通。[13] 另一方面，發(fā)揮智庫(kù)巨大的社會(huì)影響力，通過智庫(kù)合作成果發(fā)布幫助本國(guó)企業(yè)、社會(huì)組織和公眾了解中國(guó)政府政策，凝聚共識(shí)。

四、描繪未來發(fā)展藍(lán)圖，構(gòu)建中柬命運(yùn)共同體

在東盟國(guó)家當(dāng)中，柬埔寨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，與其他國(guó)家發(fā)展差距較大。中國(guó)與柬埔寨雖然國(guó)情差異大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r不盡相同，但是中柬可以通過“一帶一路”的發(fā)展紐帶，發(fā)揮兩國(guó)政治互信、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、民心互通的優(yōu)勢(shì)，打造互利共贏、相互依存的“發(fā)展命運(yùn)共同體”，最終結(jié)成守望相助的中柬命運(yùn)共同體，更好造福中柬兩國(guó)人民。

構(gòu)建中柬命運(yùn)共同體，將為柬埔寨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力，縮小東南亞國(guó)家之間的發(fā)展差距。同時(shí)，中柬合作也將更加積極展現(xiàn)中國(guó)的合作共贏發(fā)展理念，帶動(dòng)更多的國(guó)家參與到“一帶一路”建設(shè)中來。推動(dòng)中柬命運(yùn)共同體，也將為打造中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體、亞洲命運(yùn)共同體乃至人類命運(yùn)共同體發(fā)揮典范作用。

（責(zé)任編輯：徐海娜）

[1] 代表性的論文如：雷小華：《柬埔寨產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃及經(jīng)驗(yàn)》，載《東南亞縱橫》，2010年第8期，第34-39頁(yè)；郭繼光：《中國(guó)企業(yè)在柬埔寨的投資及其影響》，載《東南亞研究》，2011年第4期，第37-44頁(yè)；方天建、何躍：《冷戰(zhàn)以來柬埔寨地緣政治變動(dòng)研究》，載《世界地理研究》，2014年第4期，第32-42頁(yè)；王志剛：《開放經(jīng)濟(jì)下的高增長(zhǎng)奇跡：重建后柬埔寨經(jīng)濟(jì)評(píng)析》，載《東南亞研究》，2015年第4期，第4-11頁(yè)；田原、王志芳、孔維升、祁欣、范鵬輝、吳凝、幸瑜：《柬埔寨外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展與中柬經(jīng)貿(mào)合作》，載《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》，2017年第6期，第60-66頁(yè)。endprint

[2]ADB，“Sustaining Rapid Growth in a Challenging Environment”，World Bank Other Operational Studies，2009.

[3] Dongchul，C.&Changyong，R，“Impacts of Quantitative Easing on Asia：Capital Flows and Financial Markets”，Asian Development Bank， Working Paper Series No.350，2013.

[4] Jayant，M，“Cambodias Persistent Dollarization：Causes and Policy Options”，Asian Development Bank，Working Paper Series on Regional Economic Integration，2008.

[5]朱丹鳳：《柬埔寨在全球化背景下的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，載《思想戰(zhàn)線》，2011年12期，第8-9頁(yè)。

[6]《習(xí)近平會(huì)見柬埔寨國(guó)王西哈莫尼和太后莫尼列》，載《人民日?qǐng)?bào)海外版》，2017年3月7日，第1版。

[7] 《2018年財(cái)政預(yù)算案，赤字將近15億美元》，載《柬埔寨星洲日?qǐng)?bào)-財(cái)經(jīng)產(chǎn)業(yè)》，2017年11月，第34頁(yè)。

[8] 安邦咨詢：《柬埔寨銀行業(yè)進(jìn)入快速成長(zhǎng)期》，載《時(shí)代金融》，2016年第19期，第44頁(yè)。

[9] 楊龍：《中國(guó)資本在柬埔寨》，載《文化縱橫》，2014年第4期，第80頁(yè)。

[10] 中華人民共和國(guó)駐柬埔寨王國(guó)大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處：《柬埔寨王國(guó)政府的〈四角戰(zhàn)略〉 》，http：//cb.mofcom.gov.cn/aarticle/ddgk/zwminzu/ 200412/20041200318821.html。

[11] 王文：《“一帶一路”當(dāng)注重虛實(shí)結(jié)合》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2015年2月14日。

[12] 王文：《對(duì)中國(guó)特色新型智庫(kù)幾個(gè)重大問題的思考》，載《智庫(kù)理論與實(shí)踐》，2016年第1期，第24-29頁(yè)。

[13] 王文：《伐謀》，北京：人民出版社，2016年版，第28頁(yè)。endprint