高飛

內(nèi)容提要 黨的十九大明確提出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。在新時(shí)代，國(guó)際秩序變革進(jìn)入新階段，中國(guó)的國(guó)家實(shí)力影響達(dá)到新高度，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃了新方向。在新的歷史條件下，中國(guó)外交堅(jiān)定維護(hù)自身和發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)權(quán)益，積極引領(lǐng)國(guó)際體系變革，展現(xiàn)出自信開(kāi)放、包容進(jìn)取的中國(guó)風(fēng)格和中國(guó)氣派。新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交將緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，完善外交布局，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，積極參與全球治理，深化體制機(jī)制改革，為中國(guó)的和平發(fā)展創(chuàng)造更加有利的國(guó)際環(huán)境。

關(guān)鍵詞 新時(shí)代；中國(guó)特色大國(guó)外交；外交布局；新型國(guó)際關(guān)系

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.01.001

黨的十九大明確提出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。過(guò)去五年，中國(guó)積極倡導(dǎo)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，深入推進(jìn)全方位外交布局，實(shí)施共建“一帶一路”倡議，促進(jìn)全球治理體系變革，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家利益，在實(shí)踐中形成了完整系統(tǒng)的中國(guó)特色大國(guó)外交理論體系。這一理論體系是黨中央新時(shí)期治國(guó)理政和執(zhí)政方略在對(duì)外工作領(lǐng)域的體現(xiàn)，為新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交指明了方向和使命。

中國(guó)外交步入新時(shí)代

經(jīng)過(guò)近四十年的改革開(kāi)放，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、綜合國(guó)力進(jìn)入世界前列，國(guó)際地位前所未有地提升，成為新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交的有力支撐。

首先，國(guó)家實(shí)力影響達(dá)到新高度。2016年，中國(guó)GDP超過(guò)11萬(wàn)億美元，占世界經(jīng)濟(jì)總量的14.84%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)30%，進(jìn)出口總額達(dá)到3.69萬(wàn)億美元，是世界近130個(gè)國(guó)家或地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴和世界最快成長(zhǎng)的進(jìn)口市場(chǎng)。[1]中國(guó)還是世界最大的外匯儲(chǔ)備國(guó)、最大的對(duì)外投資國(guó)、體系最為完整的工業(yè)國(guó)。這些成就，根本改變了中國(guó)貧窮落后的面貌，中國(guó)與世界的關(guān)系正站在新的歷史起點(diǎn)上。今天的中國(guó)已經(jīng)深度融入世界體系，中國(guó)巨大的發(fā)展成就離不開(kāi)改革和開(kāi)放。實(shí)踐證明，只有世界好，中國(guó)才能發(fā)展好，中國(guó)發(fā)展得好，世界才能變得更好。中國(guó)的改革開(kāi)放取得巨大成就離不開(kāi)世界的支持合作，而日益崛起的中國(guó)有責(zé)任也有能力同各國(guó)分享發(fā)展機(jī)遇，為國(guó)際社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)。

第二，國(guó)際秩序變革進(jìn)入新階段。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)正經(jīng)歷冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)甚至是百年未遇之大變局，各種亂象紛呈：世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，國(guó)際恐怖主義威脅猶存，熱點(diǎn)沖突不斷，大國(guó)博弈升級(jí)，逆全球化浪潮高漲，國(guó)際關(guān)系的復(fù)雜性、脆弱性、不穩(wěn)定性、不確定性更加凸顯。與此同時(shí)，各國(guó)相互依存日益加深，越來(lái)越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。今天的世界沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)自應(yīng)對(duì)人類(lèi)面臨的各種挑戰(zhàn)，也沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠退回到自我封閉的孤島。然而，相互依存并不意味著國(guó)家之間沒(méi)有矛盾，而是要求國(guó)家改變提出和解決問(wèn)題的方式。近代國(guó)際關(guān)系強(qiáng)調(diào)民族國(guó)家的主權(quán)和獨(dú)立，國(guó)際秩序的走向以“分”為主；而相互依存的現(xiàn)實(shí)背景下面對(duì)共同挑戰(zhàn)，則要求世界各國(guó)以“合”為主，以負(fù)責(zé)任的精神同舟共濟(jì)，共同維護(hù)和促進(jìn)世界和平與發(fā)展。

第三，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃明確新方向。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義，是對(duì)外工作的根本保證，對(duì)外工作的目標(biāo)就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位，構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和人類(lèi)命運(yùn)共同體。這為國(guó)家外交工作指明了方向。十九大報(bào)告明確提出堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，國(guó)家的總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，分兩步走在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。為此，在落實(shí)國(guó)家發(fā)展的總目標(biāo)進(jìn)程中，中國(guó)外交要高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，牢牢把握“堅(jiān)持和平發(fā)展、促進(jìn)民族復(fù)興”這條主線，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，為和平發(fā)展?fàn)I造更加有利的國(guó)際環(huán)境，維護(hù)和延長(zhǎng)我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力保障。

中國(guó)外交展露新風(fēng)貌

近年來(lái)，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生深刻變化，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)外交開(kāi)拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難、設(shè)定議程、提出倡議，堅(jiān)定維護(hù)自身和發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)權(quán)益，積極引領(lǐng)國(guó)際體系變革，展現(xiàn)出自信開(kāi)放、包容進(jìn)取的中國(guó)風(fēng)格和中國(guó)氣派。

一是頂層設(shè)計(jì)。十九大報(bào)告指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨是為中國(guó)人民謀幸福的政黨，也是為人類(lèi)進(jìn)步事業(yè)而奮斗的政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨始終把為人類(lèi)作出新的更大的貢獻(xiàn)作為自己的使命?！边@宣示了新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交的目標(biāo)使命，即中國(guó)外交不僅將為中國(guó)人民謀幸福為己任，也將為人類(lèi)社會(huì)共同進(jìn)步展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)。中國(guó)提出了義利并舉、以義為先、弘義融利的正確義利觀，共同、綜合、合作、可持續(xù)的總體安全觀，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)全面發(fā)展觀，共商、共建、共享的全球治理觀，全面深化體制機(jī)制改革，提出了“一帶一路”倡議，大大增強(qiáng)了外交工作的整體性和全局性。

二是底線思維。大國(guó)崛起難免會(huì)遇到各種挑戰(zhàn)，需要預(yù)先準(zhǔn)備、做好防范。中國(guó)堅(jiān)定奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，奉行防御性的國(guó)防政策，不會(huì)以犧牲別國(guó)利益為代價(jià)來(lái)發(fā)展自己，也決不放棄自己的正當(dāng)權(quán)益。十八大以來(lái)，中國(guó)在尊重歷史事實(shí)和國(guó)際法的基礎(chǔ)上開(kāi)展了堅(jiān)定有力的維權(quán)斗爭(zhēng)，著眼于能力建設(shè)，全面推進(jìn)了國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化改革。中國(guó)不惹事、也不怕事，在涉及核心利益的問(wèn)題上敢于劃出底線、捍衛(wèi)底線，贏得了國(guó)際社會(huì)的贊譽(yù)，提高了中國(guó)的國(guó)際聲望。海外維權(quán)能力、領(lǐng)事保護(hù)能力的提升大大增強(qiáng)了國(guó)民對(duì)國(guó)家發(fā)展帶來(lái)的獲得感和自豪感。

三是主動(dòng)謀劃。習(xí)近平總書(shū)記指出：“條件不是一成不變的，你積極爭(zhēng)取了，它就有可能變好；你沒(méi)有作為，它就一定會(huì)變差，這就叫事在人為。” [2]當(dāng)今世界形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，中國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。中國(guó)不僅需要把握好時(shí)代機(jī)遇，而且更需要主動(dòng)創(chuàng)造自身發(fā)展和世界和平的機(jī)遇。中國(guó)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，展現(xiàn)出開(kāi)拓進(jìn)取、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明風(fēng)格。中國(guó)提出的新理念、新思路，為解決當(dāng)今世界發(fā)展中的雙邊和多邊難題提供了中國(guó)方案，外交工作的主動(dòng)性大大增強(qiáng)。endprint

四是奮發(fā)有為。面對(duì)國(guó)際形勢(shì)深刻變化、中華民族復(fù)興進(jìn)程深入推進(jìn)、中國(guó)與世界關(guān)系深度調(diào)整，中國(guó)特色大國(guó)外交積極進(jìn)取、奮發(fā)有為，徹底扭轉(zhuǎn)了外交的被動(dòng)局面。近年來(lái)，在外交領(lǐng)域，中國(guó)做成了很多原來(lái)想做而沒(méi)有做成的大事，解決了很多想解決而沒(méi)有解決的難題，構(gòu)建了健康穩(wěn)定的大國(guó)關(guān)系框架，開(kāi)創(chuàng)了周邊睦鄰友好合作新局面，推動(dòng)了同發(fā)展中國(guó)家合作提質(zhì)升級(jí)。在全面推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交進(jìn)程中，形成了全方位、多層次、立體化的外交布局，為國(guó)家發(fā)展?fàn)I造了良好外部條件，中國(guó)的國(guó)際影響力、感召力、塑造力進(jìn)一步提高，作為世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者身份得到了進(jìn)一步鞏固。

中國(guó)外交拓展新任務(wù)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，新時(shí)代要有新氣象，更要有新作為。新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交就是要緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，始終不渝走和平發(fā)展道路、奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，為和平發(fā)展創(chuàng)造更加有利的國(guó)際環(huán)境。

一是堅(jiān)持大國(guó)自信，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家的主權(quán)安全和發(fā)展利益。一方面，中國(guó)堅(jiān)定奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，尊重各國(guó)人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，維護(hù)國(guó)際公平正義，反對(duì)把本國(guó)的意志強(qiáng)加于人，反對(duì)干涉別國(guó)內(nèi)政，反對(duì)以強(qiáng)凌弱。中國(guó)堅(jiān)持和平發(fā)展道路，但決不放棄自己的正當(dāng)權(quán)益，任何人不應(yīng)幻想讓中國(guó)吞下?lián)p害國(guó)家利益的苦果。另一方面，中國(guó)決不會(huì)以犧牲別國(guó)利益為代價(jià)來(lái)發(fā)展自己，中國(guó)無(wú)論發(fā)展到什么程度，永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張，始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者。

二是完善外交布局，打造全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。2014年，習(xí)總書(shū)記在中央外事工作會(huì)議上提出，在堅(jiān)持不結(jié)盟原則的前提下廣交朋友，形成遍布全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。結(jié)伴而不結(jié)盟政策打破了非友即敵、結(jié)盟或?qū)沟睦鋺?zhàn)思維，為引領(lǐng)國(guó)家間關(guān)系提供了新思想、新模式。針對(duì)大國(guó)關(guān)系，中國(guó)將不斷擴(kuò)大同各國(guó)的利益交匯點(diǎn)，推進(jìn)大國(guó)協(xié)調(diào)和合作，構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國(guó)關(guān)系框架。針對(duì)周邊鄰國(guó)，中國(guó)提出了親誠(chéng)惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，推動(dòng)深化同周邊國(guó)家關(guān)系。針對(duì)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)強(qiáng)調(diào)守望相助，共同進(jìn)步，提出了真實(shí)親誠(chéng)的對(duì)非工作方針和中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的新定位、“五位一體”的中拉關(guān)系新格局，同阿拉伯國(guó)家、太平洋島國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)同發(fā)展中國(guó)家整體的合作機(jī)制全覆蓋。目前，中國(guó)已同100個(gè)左右國(guó)家和國(guó)際組織建立了不同形式的伙伴關(guān)系。通過(guò)構(gòu)建覆蓋全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，中國(guó)的“朋友圈”將越來(lái)越大，不僅為國(guó)內(nèi)發(fā)展?fàn)I造了有利外部環(huán)境和戰(zhàn)略支撐，而且將“構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系”由理念轉(zhuǎn)化成了實(shí)踐。

三是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，深化全方位對(duì)外開(kāi)放格局。中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，堅(jiān)持打開(kāi)國(guó)門(mén)搞建設(shè)，積極促進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作，努力實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。目前，中國(guó)已經(jīng)同80個(gè)國(guó)家和組織簽署“一帶一路”合作協(xié)議，同30多個(gè)國(guó)家開(kāi)展了機(jī)制化產(chǎn)能合作，在沿線24個(gè)國(guó)家推進(jìn)建設(shè)75個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)， “一帶一路”日益呈現(xiàn)出強(qiáng)大的生機(jī)和活力。在逆全球浪潮高漲的世界，中國(guó)旗幟鮮明反對(duì)保護(hù)主義，主張發(fā)展全球自由貿(mào)易和投資，在開(kāi)放中推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，歡迎各國(guó)人民搭乘中國(guó)發(fā)展的“快車(chē)”“便車(chē)”。“一帶一路”倡議由中國(guó)發(fā)起，但“一帶一路”本身屬于全世界。作為一項(xiàng)以“對(duì)接”和“聯(lián)通”為主要手段的“沒(méi)有機(jī)制的機(jī)制”，“一帶一路”正在成為國(guó)際合作新平臺(tái)，推動(dòng)全球化進(jìn)程的新引擎。

四是參與全球治理，積極引導(dǎo)國(guó)際秩序變革方向。眾行致遠(yuǎn)，中國(guó)人民的夢(mèng)想同各國(guó)人民的夢(mèng)想息息相通，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)離不開(kāi)和平的國(guó)際環(huán)境和穩(wěn)定的國(guó)際秩序，中國(guó)必須更加關(guān)注全球治理體制和國(guó)際秩序變革。力量越大，責(zé)任也越大。近年來(lái)，中國(guó)支持聯(lián)合國(guó)發(fā)揮積極作用，組建常備成建制維和警隊(duì)及8000人規(guī)模的維和待命部隊(duì)，支持?jǐn)U大發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)，為推動(dòng)達(dá)成氣候變化《巴黎協(xié)定》、制定2030年可持續(xù)發(fā)展議程發(fā)揮了重要作用。中國(guó)越是接近世界舞臺(tái)的中央，就越要秉持共商共建共享的全球治理觀，倡導(dǎo)國(guó)際關(guān)系民主化，堅(jiān)持國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等，推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理方向發(fā)展，在引領(lǐng)、塑造國(guó)際體系的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自己的利益。

五是深化體制機(jī)制改革，加強(qiáng)外交人才隊(duì)伍建設(shè)。新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交對(duì)外交工作本身提出了更高的要求，深化外交體制機(jī)制改革是提升國(guó)家治理能力的重要要求。新形勢(shì)新變化要求外交工作必須具有戰(zhàn)略性和前瞻性，既要妥善統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，又要駕馭復(fù)雜多變的國(guó)際局勢(shì)，有效應(yīng)對(duì)對(duì)外工作中的新問(wèn)題新挑戰(zhàn)。今天的世界各國(guó)日益形成復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，只有不斷增強(qiáng)大局觀念和協(xié)調(diào)意識(shí)，充分發(fā)揮各部門(mén)、各地方、各領(lǐng)域的積極性和能動(dòng)性，相互溝通、協(xié)同發(fā)力，才能提升外交工作的執(zhí)行力。此外，中國(guó)亟需加強(qiáng)外交人才培養(yǎng)，打造一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、勇于擔(dān)當(dāng)、忠誠(chéng)干凈的外交外事干部隊(duì)伍，為國(guó)際組織和全球治理輸送優(yōu)秀人才，也為增強(qiáng)中國(guó)外交的規(guī)則制定能力、議程設(shè)置能力、輿論宣傳能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力儲(chǔ)備智力資源。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，作為國(guó)際體系中的負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)前所未有地走近世界舞臺(tái)中央，前所未有地接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，前所未有地具有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的能力和信心。站在新的歷史起點(diǎn)上，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，中國(guó)特色大國(guó)外交必將呈現(xiàn)新氣象、展現(xiàn)新作為、體現(xiàn)新?lián)?dāng)，為國(guó)家的改革和發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！

（作者系外交學(xué)院院長(zhǎng)助理，教授）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）

[1] 世界銀行網(wǎng)站http：//www.shihang.org/以及世界貿(mào)易組織網(wǎng)站https：//www.wto.org/english/res_e/statis_e/wts_e.htm.

[2] 轉(zhuǎn)引自楊潔篪：《在習(xí)近平外交思想指引下不斷開(kāi)創(chuàng)對(duì)外工作新局面》，http：//news.xinhuanet.com/politics/2017-01/14/c_1120310101.htm.endprint