摘要 國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)（以下簡稱“實(shí)驗(yàn)區(qū)”）誕生于1986年，是我國針對(duì)改革開放后經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展但社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后、生態(tài)環(huán)境惡化等問題發(fā)起的一項(xiàng)地方試點(diǎn)工作，旨在依靠制度創(chuàng)新和科技推廣應(yīng)用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。30年來，實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得了積極成效，突出體現(xiàn)在促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展理念在國內(nèi)的普及、探索出了一批具有示范推廣意義的地域可持續(xù)發(fā)展模式以及發(fā)揮了向世界展示中國可持續(xù)發(fā)展成就的窗口作用三個(gè)方面。但是，實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)也存在許多不足，主要體現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)存在缺陷、在我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略布局中沒有占據(jù)應(yīng)有位置以及能力建設(shè)工作滯后三個(gè)方面。隨著國內(nèi)外可持續(xù)發(fā)展的形勢變化，特別是國際上通過了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》以及國內(nèi)落實(shí)“五位一體”總體布局、五大發(fā)展理念和“一帶一路”倡議，賦予了實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)新的歷史使命。著眼未來，實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)應(yīng)在深入分析總結(jié)30年經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，以統(tǒng)籌落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和“五位一體”總體布局、五大發(fā)展理念為目標(biāo)，以破解地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題為著力點(diǎn)，以創(chuàng)新為動(dòng)力，著力探索可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵問題的系統(tǒng)解決方案，凝練可持續(xù)發(fā)展典型模式，為國內(nèi)同類地區(qū)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮實(shí)驗(yàn)和示范效應(yīng)，并依托“一帶一路”向其它發(fā)展中國家提供中國經(jīng)驗(yàn)和鮮活案例。

關(guān)鍵詞 國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)；2030年可持續(xù)發(fā)展議程；創(chuàng)新示范區(qū)；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號(hào) F124.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1002-2104（2018）01-0010-06DOI：10.12062/cpre.20171020

國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)（以下簡稱“實(shí)驗(yàn)區(qū)”）建設(shè)始于1986年，是科技部等部門聯(lián)合推動(dòng)的一項(xiàng)地方可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)示范工作，至今已經(jīng)開展了30年。為全面總結(jié)30年來實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得的成效、存在的不足和研究確定今后的發(fā)展方向，實(shí)驗(yàn)區(qū)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室于2016—2017年組織召開了東部、中部、西部片區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)工作座談會(huì)，聽取了近20?。ㄊ?、區(qū)）實(shí)驗(yàn)區(qū)主管部門和60多個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)代表的意見和建議，并赴江蘇、浙江、山西、陜西、湖南、廣西、河北、西藏、青海等省（區(qū)、市）的30多個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)開展了實(shí)地調(diào)研。此外，系統(tǒng)梳理了實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)30年來的重要?dú)v史文獻(xiàn)，分析了近180個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)情況報(bào)告，多次召開實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)專家研討會(huì)。本文以上述調(diào)研、文獻(xiàn)分析和研討會(huì)等為基礎(chǔ)，對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)30年來取得的主要成就、存在的主要問題進(jìn)行了深入分析，結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)外可持續(xù)發(fā)展的新形勢，研究提出了新時(shí)期實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的戰(zhàn)略定位與重點(diǎn)任務(wù)，以期能為相關(guān)決策提供參考。

1 實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展歷程回顧

1.1 實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的歷史背景

20世紀(jì)60年代，國際上環(huán)保運(yùn)動(dòng)快速興起。1972年，聯(lián)合國通過了《人類環(huán)境宣言》，開啟了保護(hù)環(huán)境的全球行動(dòng)。1984年聯(lián)合國成立世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)，該委員會(huì)于1987年發(fā)布《我們共同的未來》報(bào)告，首次提出了可持續(xù)發(fā)展概念。從同一時(shí)期國內(nèi)發(fā)展形勢來看，改革開放后我國確立了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的國家長期基本國策，隨后確立了“科學(xué)技術(shù)必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的國家科技工作總方針。在改革開放和科技進(jìn)步的驅(qū)動(dòng)下，國民經(jīng)濟(jì)開始恢復(fù)，許多地區(qū)尤其是東部沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但與此同時(shí)，社會(huì)發(fā)展滯后、生態(tài)環(huán)境惡化等問題開展凸顯。

針對(duì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后、生態(tài)環(huán)境惡化以及國際上環(huán)保運(yùn)動(dòng)日漸興起等趨勢，1986年原國家科委聯(lián)合國家計(jì)委等部門，在江蘇省常州市和無錫縣華莊鎮(zhèn)組織了“科技引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展綜合試點(diǎn)工作”，試圖依靠科技進(jìn)步，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，綜合解決城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)滯后、環(huán)境惡化以及教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢等問題，使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)。

1.2 實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展階段

回顧30年的實(shí)驗(yàn)區(qū)歷程，基本可劃分為兩個(gè)階段。第一個(gè)是社會(huì)發(fā)展綜合試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)階段（1986—1997年）。經(jīng)過五年的科技引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展綜合試點(diǎn)工作，在“調(diào)動(dòng)人的積極因素，發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展方面取得了積極成效”[1]。為此，國家科委與國家體改委于1992年決定在綜合試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，建設(shè)“社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)”，并成立了由國家科委、國家體改委、國家計(jì)委等23個(gè)部門和團(tuán)體組成的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的推進(jìn)思路是“以縣鎮(zhèn)和大城市街區(qū)為對(duì)象，通過更新觀念、加快改革，建立新型的社會(huì)事業(yè)管理運(yùn)行機(jī)制；依靠科技進(jìn)步，解決人口、資源、生態(tài)環(huán)境等方面問題，挖掘蘊(yùn)藏在社會(huì)發(fā)展事業(yè)中的巨大經(jīng)濟(jì)潛力”。至1997年，社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)數(shù)量增至28個(gè)，主要分為大城市城區(qū)、縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三種類型，主要圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)保障、人口健康、垃圾處理等開展實(shí)驗(yàn)。

第二個(gè)是可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)階段（1997年—目前）。1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會(huì)后，我國積極響應(yīng)里約精神，于1994年發(fā)布《中國21世紀(jì)議程》，并在1996年明確提出了科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。面對(duì)新的形勢，1997年年底國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)專題聽取了社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況匯報(bào)。為促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施，會(huì)議決定將“社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)”更名為“可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”，并支持在實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)事業(yè)管理體制的綜合配套改革。隨后，科技部等部門根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)推進(jìn)機(jī)制進(jìn)行了調(diào)整。目前，實(shí)驗(yàn)區(qū)工作由20個(gè)部門組成的部際聯(lián)席會(huì)來推動(dòng)。其中，科技部任聯(lián)席會(huì)組長單位，外交部、國家發(fā)改委、環(huán)保部任副組長單位。聯(lián)席會(huì)下設(shè)辦公室，并成立了專家委員會(huì)（見圖1）。截至2016年，共批準(zhǔn)建設(shè)了189個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，遍布除港澳臺(tái)外的31個(gè)?。▍^(qū)、市），東、中、西部實(shí)驗(yàn)區(qū)數(shù)量基本呈現(xiàn)5∶3∶2格局，縣域型、城區(qū)型、地級(jí)市型和鄉(xiāng)鎮(zhèn)型占比分別為48%、34%、15%和3%，實(shí)驗(yàn)主題覆蓋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)治理、環(huán)境保護(hù)等可持續(xù)發(fā)展各領(lǐng)域。各省也相繼建設(shè)了一批省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，總數(shù)約300個(gè)。endprint

2 實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要成就與不足

2.1 實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要成就

2.1.1 促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展理念在國內(nèi)的普及

實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)初期，全國總的發(fā)展思路是集中精力搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)驗(yàn)區(qū)工作則提出了依靠制度改革創(chuàng)新和科技推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。這一理念不僅當(dāng)時(shí)在國內(nèi)是先進(jìn)的，與國際上發(fā)展理念的創(chuàng)新也是同步的。正是這種前瞻性的探索，為我國在1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會(huì)上鄭重承諾走可持續(xù)發(fā)展道路提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。環(huán)發(fā)大會(huì)后特別是發(fā)布《中國21世紀(jì)議程》以來，我國通過在實(shí)驗(yàn)區(qū)廣泛開展宣傳培訓(xùn)等活動(dòng)，使地方干部和公眾很快了解和接受了可持續(xù)發(fā)展理念，并將可持續(xù)發(fā)展理念貫穿到地方國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施過程之中。

2.1.2 促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性

實(shí)驗(yàn)區(qū)工作沒有采用靠財(cái)政撥款搞實(shí)驗(yàn)、靠政策優(yōu)惠搞開發(fā)的方式，而是采用制度改革創(chuàng)新和科技推廣應(yīng)用這兩個(gè)手段開展工作，探索出了“政府組織、專家指導(dǎo)、企業(yè)支持、公眾參與”的合作共建機(jī)制，實(shí)驗(yàn)區(qū)的許多發(fā)展指標(biāo)優(yōu)于全國平均水平。例如，2015年實(shí)驗(yàn)區(qū)人均GDP是75 328元，比全國平均水平高1/2；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.91%，比全國平均值低1/4；城鄉(xiāng)收入比為2.15∶1，明顯低于全國平均值2.73∶1；人均預(yù)期壽命為77.85歲，比全國平均水平高1.51歲。實(shí)驗(yàn)區(qū)還探索形成了一批具有創(chuàng)新性的地域可持續(xù)發(fā)展模式，如美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的浙江安吉模式、水源地保護(hù)的湖南資興模式、精準(zhǔn)扶貧的河北平泉模式、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的廣西恭城模式、科技與文化融合的安徽歙縣模式、大病再保險(xiǎn)的江蘇太倉模式等。一些成功的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和模式已經(jīng)推廣到實(shí)驗(yàn)區(qū)周邊地區(qū)乃至全國。實(shí)驗(yàn)區(qū)成為國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的一面旗幟。

2.1.3 發(fā)揮了向世界展示中國可持續(xù)發(fā)展做法和成就的窗口作用

在2002年、2012年我國編寫的《中華人民共和國可持續(xù)發(fā)展國家報(bào)告》中[2-3]，均以獨(dú)立章節(jié)介紹了實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的做法和成效。在2011年外交部與國家發(fā)改委共同舉辦聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會(huì)高級(jí)別研討會(huì)期間，專門安排與會(huì)各國代表聽取實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，并實(shí)地考察了部分實(shí)驗(yàn)區(qū)。在《中國實(shí)施千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告（2000—2015）》中[4]，將實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為中國推進(jìn)實(shí)施千年發(fā)展目標(biāo)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。在2016年我國發(fā)布的《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》中[5]，再次將國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)寫入相關(guān)章節(jié)。

2.2 實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要問題

2.2.1 頂層設(shè)計(jì)存在缺陷

實(shí)驗(yàn)區(qū)工作曾強(qiáng)調(diào)“不靠財(cái)政撥款搞實(shí)驗(yàn)、不靠政策優(yōu)惠搞開發(fā)”，但隨著國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等其他各類園區(qū)不斷獲得土地、稅收、管理體制等方面的支持政策，實(shí)驗(yàn)區(qū)的弊端逐漸顯現(xiàn)。實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的地域范圍主要是縣域或大城市的城區(qū)，實(shí)驗(yàn)內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方方面面，這導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)區(qū)工作類似于地方政府工作，只能是“一把手”工程。隨著實(shí)驗(yàn)區(qū)所在地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整，地方發(fā)展的思路和定位往往也相應(yīng)調(diào)整，許多實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的連續(xù)性遇到挑戰(zhàn)。由于實(shí)驗(yàn)區(qū)是獨(dú)立的行政區(qū)，各類行政管理體系一應(yīng)俱全，很難像高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等一樣再設(shè)立管委會(huì)，這導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)區(qū)工作推進(jìn)的難度相對(duì)較大。目前各地的實(shí)驗(yàn)區(qū)辦公室均是虛設(shè)機(jī)構(gòu)（實(shí)際上就是實(shí)驗(yàn)區(qū)所在地的科技局），所有工作人員均是兼職人員。這種現(xiàn)象不僅存在于地方層面，科技部的“國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室”也是虛設(shè)機(jī)構(gòu)，并沒有專門的職能處室，具體工作實(shí)際上是由社發(fā)司和中國21世紀(jì)議程管理中心相關(guān)處室人員來開展。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來實(shí)驗(yàn)區(qū)的輻射帶動(dòng)作用和影響力相形漸弱，一些實(shí)驗(yàn)區(qū)所在地政府在印制的對(duì)外宣傳材料中沒有提及實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)事宜，有些實(shí)驗(yàn)區(qū)所在地的主要領(lǐng)導(dǎo)甚至不清楚自己是實(shí)驗(yàn)區(qū)。

2.2.2 在我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展布局中沒有占據(jù)應(yīng)有的位置

實(shí)驗(yàn)區(qū)工作一直強(qiáng)調(diào)依靠制度改革創(chuàng)新和科技推廣應(yīng)用實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。近年來，在實(shí)驗(yàn)區(qū)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室和地方政府的共同努力下，一些實(shí)驗(yàn)區(qū)爭取到了國家科技研發(fā)項(xiàng)目的支持。據(jù)調(diào)查[6]，2005 年1月—2013 年7月期間，實(shí)驗(yàn)區(qū)共承擔(dān)或參與國家各類科技項(xiàng)目（課題）265項(xiàng)，獲得國撥經(jīng)費(fèi)702 億元，自籌經(jīng)費(fèi)37.25億元，這些項(xiàng)目重點(diǎn)圍繞資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、城鎮(zhèn)發(fā)展、人口健康等開展研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。特別是“十二五”期間，科技惠民計(jì)劃圍繞基層的民生問題，在許多實(shí)驗(yàn)區(qū)開展了科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)揮了重要促進(jìn)作用，得到了地方積極響應(yīng)。但總體來看，實(shí)驗(yàn)區(qū)在我國科技事業(yè)和科技工作布局中并沒有占據(jù)應(yīng)有的位置。隨著科技計(jì)劃管理改革，科技惠民計(jì)劃已取消，實(shí)驗(yàn)區(qū)工作在國家科技計(jì)劃中再次失去“接口”。另外，實(shí)驗(yàn)區(qū)也始終沒有成為科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的主要平臺(tái)，實(shí)驗(yàn)區(qū)的科技創(chuàng)新能力只是略高于全國平均水平相比，并沒有形成顯著的創(chuàng)新高地。在制度和體制改革與創(chuàng)新方面，發(fā)改、國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等領(lǐng)域的改革和創(chuàng)新措施并沒有給予實(shí)驗(yàn)區(qū)相對(duì)更多的先行先試機(jī)會(huì)。

2.2.3 能力建設(shè)工作滯后

實(shí)驗(yàn)區(qū)考核、監(jiān)測、評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，激勵(lì)與淘汰機(jī)制沒有建立起來，特別是對(duì)已經(jīng)通過驗(yàn)收的實(shí)驗(yàn)區(qū)缺乏有效的管理措施。自2014年以來，根據(jù)國家創(chuàng)新調(diào)查工作的總體部署，實(shí)驗(yàn)區(qū)在2014年、2016年探索性地開展了兩次實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新監(jiān)測與評(píng)估工作，但所構(gòu)建的指標(biāo)體系尚存在較大的提升空間[7]。專門針對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)特別是統(tǒng)計(jì)監(jiān)測能力建設(shè)的培訓(xùn)、交流活動(dòng)偏少，致使實(shí)驗(yàn)區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)填報(bào)質(zhì)量較差。各實(shí)驗(yàn)區(qū)的實(shí)驗(yàn)主題沒有與時(shí)俱進(jìn)，與國內(nèi)外新的重大可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)銜接不夠。另外，缺乏能夠?yàn)閷?shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供信息、資源的公共服務(wù)平臺(tái)，在媒體宣傳、學(xué)術(shù)研究與交流等活動(dòng)中，實(shí)驗(yàn)區(qū)的關(guān)注程度明顯較低。以“國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”為關(guān)鍵詞，在“百度”和“中國知網(wǎng)”分別搜索相應(yīng)的條目數(shù)和文章篇數(shù)，截至2017年7月分別為113萬條和787篇，數(shù)量遠(yuǎn)低于國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。endprint

3 實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的未來方向思考

3.1 國內(nèi)外可持續(xù)發(fā)展新形勢

近年來，國際可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)風(fēng)起云涌，一系列重要議程/協(xié)定的達(dá)成極大地改變了當(dāng)今的全球可持續(xù)發(fā)展治理模式與機(jī)制，影響到未來的全球發(fā)展規(guī)則乃至國家間的發(fā)展空間。其中，最為重要的事件有四個(gè)：一是在2012年聯(lián)合國“里約+20”峰會(huì)上各國領(lǐng)導(dǎo)人同意設(shè)立可持續(xù)發(fā)展高級(jí)別政治論壇，以增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展全球行動(dòng)的決策能力和對(duì)各國可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)的協(xié)調(diào)能力；二是2015年7月份召開的聯(lián)合國第三次發(fā)展融資會(huì)議通過了《亞的斯亞貝巴行動(dòng)議程》，為全球可持續(xù)發(fā)展融資提供了一攬子解決方案，并發(fā)起了旨在充分發(fā)揮科技對(duì)可持續(xù)發(fā)展支撐作用的“全球技術(shù)促進(jìn)機(jī)制”；三是2015年9月份召開的聯(lián)合國發(fā)展峰會(huì)通過了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，確立了未來15年全球在減貧、糧食安全、健康、教育、環(huán)保等17大領(lǐng)域共169個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）；四是2015年12月份聯(lián)合國應(yīng)對(duì)氣候變化峰會(huì)通過了《巴黎協(xié)定》，這是繼《京都議定書》后第二份有法律約束力的氣候協(xié)議，為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)做出了安排。全球可持續(xù)發(fā)展治理進(jìn)入了以落實(shí)SDGs為總目標(biāo)，以科技創(chuàng)新和廣泛調(diào)動(dòng)資金投入為路徑，以高級(jí)別政治論壇為協(xié)調(diào)機(jī)制的新時(shí)期。

從國內(nèi)看，黨的十八大以來提出了“五位一體”總體布局、五大發(fā)展理念，圍繞生態(tài)文明建設(shè)出臺(tái)了一系列重大決策部署，發(fā)布了《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，向世界發(fā)出了共建“一帶一路”的倡議等?？傮w來看，新時(shí)期我國的可持續(xù)發(fā)展呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)上，由過去的GDP優(yōu)先轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境三大支柱協(xié)調(diào)發(fā)展，這一轉(zhuǎn)變不僅體現(xiàn)在中央提出的發(fā)展理念上，也深刻體現(xiàn)在各地的具體發(fā)展實(shí)踐上；二是在可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力上，由過去主要依靠要素、資本投入向主要依靠創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，我國正在努力構(gòu)建以科技創(chuàng)新為核心的新發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)；三是在參與全球可持續(xù)發(fā)展治理上，由過去被動(dòng)參與向主動(dòng)構(gòu)建全球性可持續(xù)發(fā)展合作平臺(tái)和治理體系的方向轉(zhuǎn)變，“一帶一路”倡議以及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、南南合作援助基金、中國國際發(fā)展知識(shí)中心等的設(shè)立是體現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的代表性行動(dòng)。

3.2 實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)面臨的新使命

國內(nèi)國際可持續(xù)發(fā)展形勢變化，為實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)提出了新要求，也賦予了實(shí)驗(yàn)區(qū)新的歷史使命，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)為我國落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》做出示范?！?030年可持續(xù)發(fā)展議程》涉及發(fā)展的方方面面，凝聚著國際社會(huì)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的廣泛共識(shí)，是未來15年世界各國可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)指南。國務(wù)院于2016年12月發(fā)布《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》（國發(fā)[2016]69號(hào)），明確提出以現(xiàn)有的國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作為基礎(chǔ)，打造一批可復(fù)制、可推廣的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新的樣板，對(duì)內(nèi)為其他地區(qū)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，對(duì)外為其他發(fā)展中國家落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提供中國經(jīng)驗(yàn)[8]。

二是實(shí)驗(yàn)區(qū)需要為我國全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供助力。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略在根本上應(yīng)是使創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)三大支柱相協(xié)調(diào)的核心動(dòng)力。近年來，我國持續(xù)加強(qiáng)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)、創(chuàng)新型城市等區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)，為促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)揮了巨大作用，特別是高新區(qū)已經(jīng)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樣板。但高新區(qū)等在依靠創(chuàng)新解決社會(huì)治理、環(huán)境保護(hù)等方面的問題的作用有限，我國亟需從促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展三大支柱協(xié)調(diào)發(fā)展的角度加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)和布局，而這正是國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢所在。

三是實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)為我國向世界講述中國故事提供豐富案例。改革開放尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國在可持續(xù)發(fā)展的許多方面取得了舉世矚目的成就。如自1990 年以來有7.3億人擺脫了極端貧困，五歲以下兒童死亡率從1991年的61‰下降到2016年的10.2‰，居民平均預(yù)期壽命從68.55歲提高到76.34歲，在總體上進(jìn)入了高人類發(fā)展指數(shù)國家行列等[9]。我國的發(fā)展成就得到了世界的廣泛認(rèn)可，尤其是在減貧方面取得的成就最受關(guān)注，被稱為“全球減貧事業(yè)楷?！保絹碓蕉嗟陌l(fā)展中國家希望能學(xué)習(xí)、借鑒中國的發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)。在30年的實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，探索形成的地域可持續(xù)發(fā)展模式和典型經(jīng)驗(yàn)深受國際社會(huì)關(guān)注，為向世界講述中國故事、提供中國方案貢獻(xiàn)了豐富的素材和鮮活的案例。

3.3 實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的未來思路與重點(diǎn)方向思考

面向未來，實(shí)驗(yàn)區(qū)工作應(yīng)以30年的實(shí)踐探索為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和“五位一體”總體布局，以制約地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題為著力點(diǎn)，以創(chuàng)新為動(dòng)力，通過構(gòu)建多層次布局體系，完善管理機(jī)制，優(yōu)化資源配置，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與，使實(shí)驗(yàn)區(qū)重新煥發(fā)活力，為新時(shí)期國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施發(fā)揮好旗幟作用。

3.3.1 構(gòu)建多層次的可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)示范布局體系

一是應(yīng)按照國發(fā)[2016]69號(hào)文件的要求，選擇實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效突出、可持續(xù)發(fā)展瓶頸問題具有代表性的地區(qū)，建設(shè)若干可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)。示范區(qū)的建設(shè)應(yīng)采用自上而下和自下而上相結(jié)合的方式。部際聯(lián)席會(huì)議要做好示范區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，特別是在區(qū)域布局、示范主題確定等方面應(yīng)充分體現(xiàn)國家意志，與中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的總體方案相一致，必須是自上而下；在示范區(qū)的具體建設(shè)過程中，則應(yīng)充分發(fā)揮地方政府的主體作用，示范區(qū)所在的?。▍^(qū)、市）政府要建立專門的推進(jìn)機(jī)制、制定專門的支持政策，把示范區(qū)建設(shè)作為本?。▍^(qū)、市）落實(shí)新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，通過示范區(qū)建設(shè)帶動(dòng)全省（區(qū)、市）的發(fā)展轉(zhuǎn)型。二是根據(jù)新時(shí)期實(shí)驗(yàn)區(qū)面臨的新使命，對(duì)所有在建的實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行逐一復(fù)審評(píng)估，撤銷一批實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效不明顯、地域交叉重疊的實(shí)驗(yàn)區(qū)，促進(jìn)仍具備建設(shè)條件的地區(qū)按照新的發(fā)展形勢和區(qū)域發(fā)展實(shí)際，調(diào)整實(shí)驗(yàn)主題和建設(shè)方案，使實(shí)驗(yàn)區(qū)工作重新煥發(fā)活力。三是加強(qiáng)對(duì)省級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)，促進(jìn)省級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)在探索地方可持續(xù)發(fā)展模式中的排頭兵作用，并為國家級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展提供后備資源。通過示范區(qū)的引領(lǐng)作用、國家級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)的輻射帶動(dòng)作用、省級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)的模式探索作用，形成國家與地方互動(dòng)、實(shí)驗(yàn)與示范相互促進(jìn)的布局體系。endprint

3.3.2 強(qiáng)化以問題為導(dǎo)向的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)示范

可持續(xù)發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等發(fā)展的方方面面，實(shí)驗(yàn)區(qū)工作應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持其綜合性實(shí)驗(yàn)這一基本定位。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)地方可持續(xù)發(fā)展中的重大和瓶頸性問題，如重大疾病防治、健康養(yǎng)老、廢棄物綜合利用、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、食品安全、社會(huì)治理等，按照全鏈條設(shè)計(jì)、一體化實(shí)施的原則，在實(shí)驗(yàn)區(qū)布局科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用行動(dòng)，支持各類主體圍繞關(guān)鍵問題探索以科技創(chuàng)新為核心的系統(tǒng)解決方案，從而使每個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)有鮮明的特色。其中，實(shí)驗(yàn)區(qū)重在系統(tǒng)解決方案的初步探索，鼓勵(lì)其大膽創(chuàng)新；示范區(qū)重在解決方案的示范推廣，需要在系統(tǒng)解決方案的形成上取得顯著成效。

3.3.3 構(gòu)建多元參與的推進(jìn)機(jī)制

考慮采取定向指南、國家與地方共同出資等方式促進(jìn)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃與實(shí)驗(yàn)區(qū)工作相銜接。在國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金下設(shè)立可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新子基金，支持實(shí)驗(yàn)區(qū)開展先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，使實(shí)驗(yàn)區(qū)真正成為可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域科技成果落地的重要平臺(tái)。考慮將實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)納入中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金的支持范圍，重點(diǎn)支持其科技基礎(chǔ)條件、專業(yè)性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)和科技創(chuàng)新項(xiàng)目示范等建設(shè)工作。推進(jìn)綠色技術(shù)銀行建設(shè)與實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的對(duì)接，使這兩項(xiàng)以落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》為宗旨的行動(dòng)互為支撐[10]。應(yīng)研究制定鼓勵(lì)高校、科研院所、國有企業(yè)科研和管理人員到實(shí)驗(yàn)區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持政策，探索建立由實(shí)驗(yàn)區(qū)專家委員會(huì)成員、國家科技計(jì)劃承擔(dān)者等組成的科技特派團(tuán)制度，形成為實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供決策支撐、技術(shù)服務(wù)的長效機(jī)制。部際聯(lián)席會(huì)議成員單位應(yīng)結(jié)合自身職能，梳理與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的政策改革、體制機(jī)制創(chuàng)新等措施，優(yōu)先在實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)和示范，使實(shí)驗(yàn)區(qū)成為理念、制度、科技、文化等各方面改革與創(chuàng)新集中實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐的平臺(tái)。加強(qiáng)與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)等的合作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等與實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)相結(jié)合，為實(shí)驗(yàn)區(qū)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的培育和壯大提供助力。與有關(guān)公益機(jī)構(gòu)、非政府組織、國際組織開展合作，促進(jìn)社會(huì)各界通過科學(xué)普及、公益慈善等方式參與實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

3.3.4 完善監(jiān)測評(píng)估與管理制度

建立健全實(shí)驗(yàn)區(qū)年度報(bào)告、創(chuàng)新監(jiān)測、創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)和復(fù)審認(rèn)定制度，以此為基礎(chǔ)建立實(shí)驗(yàn)區(qū)激勵(lì)與淘汰機(jī)制。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室作用，推進(jìn)辦公室實(shí)體化和人員專職化、專業(yè)化。大力推進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)管理信息化，建立省級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)與國家級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)的信息共享和工作互動(dòng)機(jī)制。探索按實(shí)驗(yàn)主題類型為基礎(chǔ)的分類管理機(jī)制。應(yīng)充分發(fā)揮省（區(qū)、市）政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的積極作用，探索建立以省級(jí)主管部門為主體、部際聯(lián)席會(huì)議辦公室為支撐的實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)工作由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。

3.3.5 促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)和模式的開放共享

對(duì)30年的實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)全面的總結(jié)，凝練可復(fù)制、可推廣的可持續(xù)發(fā)展典型經(jīng)驗(yàn)和模式。通過組織開展考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等活動(dòng)，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)之間的經(jīng)驗(yàn)交流和共享，積極向同類地區(qū)推廣實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。充分發(fā)揮與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議的作用，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)與國外可持續(xù)發(fā)展社區(qū)、城市之間的交流與合作，為參與“一帶一路”相關(guān)國際交流活動(dòng)提供更多便利。探索建立與聯(lián)合國落實(shí)2030年議程的全球行動(dòng)相銜接機(jī)制，如積極參與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展高級(jí)別政治論壇、科技創(chuàng)新促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展多利益攸關(guān)方論壇等，向國際社會(huì)積極宣傳推廣實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。促進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)與國際發(fā)展知識(shí)中心、南南合作與發(fā)展學(xué)院等其他落實(shí)2030年議程的相關(guān)工作建立合作機(jī)制，協(xié)力向世界分享中國可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、提供中國方案。充分利用主場外交活動(dòng)，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展理念與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的國際分享，向世界講好中國故事。

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[6]姚娜，宋敏，劉學(xué)敏.國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)科技計(jì)劃實(shí)施現(xiàn)狀及成效[J].中國人口·資源與環(huán)境，2015，25（1）：158-161.[YAO Na， SONG Min， LIU Xuemin. Analysis on the implementing effectiveness of science and technology projects in National Sustainable Development Pilot Zones[J]. China population， resources and environment，2015，25（1）：158-161.]

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[8]國務(wù)院.中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案[R].2016.[The State Council. Establishment scheme of Chinas Innovation Demonstration Zone for Implementation of the 2030 Agenda for Sustainable Development[R]. 2016.]

[9]中華人民共和國外交部.中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)展報(bào)告[R].2017.[Ministry of Foreign Affairs of P.R.China. Chinas progress report on implementation of 2030 Agenda for Sustainable Development[R]. 2017.]

[10]孫新章.中國建立落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的戰(zhàn)略思考[J]. 中國人口·資源與環(huán)境，2017，27（4）：1-5.[SUN Xinzhang. Strategic thinking on the establishment of the Chinas innovation demonstration zone for the implementation of the 2030 Agenda for Sustainable Development[J]. China population， resources and environment， 2017，27（4）：1-5.]endprint