蔣例利，王定祥,b ，蘇婉茹

(西南大學a.經(jīng)濟管理學院；b.農業(yè)教育發(fā)展研究中心，重慶 400715)

一、研究問題與文獻回顧

1978年改革開放以來，中國自下而上推行了農村家庭聯(lián)產承包責任制改革，在“交足國家的、余下全是自己的”收入的激勵下，農民的農業(yè)生產積極性得到空前提高，確保了多年的農業(yè)穩(wěn)定增長和國家糧食安全。當然，這種增長也是建立在農民當時沒有其他就業(yè)渠道可供選擇和農業(yè)化肥、農藥等技術的普遍使用基礎之上的。但是，進入20世紀90年代中期以后，隨著市場經(jīng)濟體制的確立和中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快帶來的城鎮(zhèn)就業(yè)需求的增長，在城鄉(xiāng)工資水平巨大差距的誘使下，不僅大量農業(yè)剩余勞動力開始向城市轉移就業(yè)，而且農業(yè)必要的青壯年勞動力也爭先恐后地擠進城鎮(zhèn)就業(yè)。這不僅使農業(yè)勞動力日益稀缺、勞動力成本日益提高，而且導致一些地方土地大量荒蕪，未來“誰來種地”的問題愈發(fā)突出。在此背景下，黨中央審時度勢，于2012年10月黨的“十八大”正式作出了“構建新型農業(yè)經(jīng)營體系，加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略部署*黨的“十八大”報告指出，堅持和完善農村基本經(jīng)營制度，依法維護農民土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經(jīng)濟實力，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經(jīng)營體系。這是“新型農業(yè)經(jīng)營體系”(new agricultural business system)這一概念首次被系統(tǒng)地提出。。所謂新型農業(yè)經(jīng)營體系，就是指在堅持農村家庭聯(lián)產承包責任制的基礎上，順應農業(yè)農村發(fā)展形勢的新變化，通過自發(fā)或政府引導而形成的各類農產品生產、加工、銷售和生產性服務主體及其關系的總和，是現(xiàn)代農業(yè)生產經(jīng)營主體、農業(yè)社會化服務主體、農業(yè)市場營銷主體、農業(yè)監(jiān)管主體和一系列政策與制度體系的集成[1]，是農業(yè)經(jīng)營組織在國際國內市場競爭中不斷演化的產物。顯然，建立在規(guī)?；?、集約化、社會化、組織化基礎上的新型農業(yè)經(jīng)營體系的構建，對財政金融服務產生了新的規(guī)模更大、風險更高的需求，而原有的建立在農戶家庭承包經(jīng)營基礎上的小規(guī)模、低風險財政金融服務已經(jīng)無法匹配這一新需求，這就產生了新型農業(yè)經(jīng)營體系構建與財政金融服務相協(xié)同的問題。新型農業(yè)經(jīng)營體系構建與財政金融服務有何協(xié)同關聯(lián)機理？新型農業(yè)經(jīng)營體系構建與財政金融服務的協(xié)同度如何？這是當前急需深入研究和解決的重大問題。深入研究這些問題，對促進新型農業(yè)經(jīng)營體系構建，推進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代化農業(yè)轉型升級具有重要現(xiàn)實意義。

財政金融服務新型農業(yè)經(jīng)營體系的構建，是當代財政金融支農的重要使命。財政支農的研究最早源于斯密的《國民財富的性質與原因研究》[2]，他明確指出資本最應該投入農業(yè)以獲得更大的價值和財富；之后，以魁奈為代表的重農學派強調農業(yè)對于國家發(fā)展的影響力高于工業(yè)，其他產業(yè)的進步均是以農業(yè)發(fā)展為前提，因此，國家財政應該對農業(yè)部門給予更多的支持。金融支農的研究起源于20世紀中后期，不少學者逐漸認識到金融在農業(yè)農村發(fā)展中具有不可替代的作用，Munnel[3]、Evans和Karrs[4]、Thompson等[5]、Chang等[6]先后探討了政府通過金融手段扶持農業(yè)發(fā)展的運作機理，并幾乎一致地表明，農村金融發(fā)展對于發(fā)展農業(yè)經(jīng)濟、提高農民收入水平有明顯的促進作用。國內許多學者認為財政和金融支農是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的支柱，是促進中國“三農”發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的重要推動力。何廣文等[7]、冉光和[8]、王定祥和譚進鵬[1]等學者基本一致認為，財政金融支農體制的陳舊落后、金融資源的過度非農化配置，正是制約當前中國農村經(jīng)濟健康發(fā)展的重要因素；王定祥[9]、羅必良[10]等提出，以創(chuàng)新的方式實現(xiàn)財政支農政策與農村金融政策的優(yōu)化組合，且從改革財政支農體系、完善財政補貼政策、改革農村金融體制等方面來推進農村財政金融服務創(chuàng)新。在財政金融協(xié)同支農方面，溫濤[11]、孫文基[12]、陳曉華[13]提出要提高財政金融支農的效果，必須將二者有機整合起來，發(fā)揮其各自的優(yōu)勢，才能使財政資金有效支持農業(yè)的發(fā)展；韓占兵[14]通過對財政金融協(xié)同支農的效率進行測算，發(fā)現(xiàn)中國財政金融支農協(xié)同配合效率嚴重偏低，提出應該建立財政資金與政策性金融、合作性金融、商業(yè)性金融協(xié)同支農的框架，其中重點是合理配置各類財政資金與金融資金，以協(xié)同支持新型農業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈的發(fā)展。隨著中國新型農業(yè)經(jīng)營體系構建的深入推進，財政和金融協(xié)同支持新型農業(yè)經(jīng)營體系構建的研究也隨之逐漸增加。黃祖輝和俞寧[15]、樓棟和孔祥智[16]、周應恒等[17]通過對各新型農業(yè)經(jīng)營主體的利益分析，提出在經(jīng)濟發(fā)展水平不同的地區(qū)，對財政和金融服務協(xié)同的層次要求也不同，例如發(fā)展較快的地區(qū)對財政金融協(xié)同支農的需求程度也就越高，而在落后地區(qū)更多依賴財政支持。

綜上文獻表明，盡管不少國內外學者涉及財政金融協(xié)同支農政策研究，但是缺乏新型農業(yè)經(jīng)營體系構建與財政金融服務的整體研究，也沒有探尋兩者間的協(xié)同關系；對二者的協(xié)同性探索缺乏通過調查數(shù)據(jù)和數(shù)學模型來進行剖析，系統(tǒng)性和嚴謹性的實證研究不足。本文將對新型農業(yè)經(jīng)營體系與財政金融服務的協(xié)同性進行研究，以期對中國新型農業(yè)經(jīng)營體系構建的財政金融服務創(chuàng)新提供有價值的決策參考。

二、財政金融服務與新型農業(yè)經(jīng)營體系構建的協(xié)同性理論分析

(一)財政金融服務與新型農業(yè)經(jīng)營體系構建協(xié)同性的內涵界定

所謂協(xié)同，可以從多角度加以理解。例如，如果是財政與金融服務兩種行為的協(xié)同，就是指財政金融支農功能的分工匹配和風險共擔；如果是財政金融服務與新型農業(yè)經(jīng)營體系構建的協(xié)同，就是指財政金融服務供給與新型農業(yè)經(jīng)營體系構建的需求相適應、相均衡。顯然在本文中，這兩種情形都包涵。而在新型農業(yè)經(jīng)營體系構建階段，財政金融服務之間的協(xié)同主要有以下兩個方面。

其一，在支持農業(yè)投資中的分工與決策協(xié)同。財政服務與金融服務根據(jù)自身性質的不同而分工不同，作為對農業(yè)弱質性和公益性的積極回應，具有公共屬性的財政服務主要對新型農業(yè)經(jīng)營體系構建中的公益性質和準公益性質的部分如農業(yè)經(jīng)營基礎設施、市場平臺、農業(yè)技術、信息化體系等進行支持；而在公共成本被財政服務覆蓋之后，農業(yè)的盈利性開始顯現(xiàn)，具有逐利屬性的金融服務則主要對經(jīng)營性的部分進行支持。財政和金融的協(xié)同首先需要二者發(fā)揮自身的優(yōu)勢和特點，共同決策，分工完成屬于兩者的“份內之事”，真正體現(xiàn)出財政的公共公益性質和金融的商業(yè)性質。只有通過財政先行投入，承擔非經(jīng)營性部分的成本，再輔之以政策性金融資本支持，最終引導商業(yè)性和合作性金融資本支持新型農業(yè)經(jīng)營體系的構建，方能實現(xiàn)新型農業(yè)經(jīng)營體系長期良性發(fā)展。

其二，在金融風險分擔中的協(xié)同。新型農業(yè)經(jīng)營體系構建的金融支持風險，核心是信貸風險。如果僅由金融機構來承擔，金融機構財務必將不可持續(xù)。這就需要建立財政+銀行+擔保+保險等多元主體共擔風險的機制。在金融服務方面，除了銀行需要通過抵押物等加強信貸風險防范與管理外，還需要積極引入擔保機制、農業(yè)保險機制、貸款保險機制，將信貸風險分散后由各擔保、保險機構承擔。在財政服務方面，也需要建立新型農業(yè)經(jīng)營體系風險補償基金、財政貼息基金，補貼農業(yè)信貸和農業(yè)保險的風險損失，支持農業(yè)信貸和農業(yè)保險發(fā)展。

(二)財政金融服務與新型農業(yè)經(jīng)營體系構建協(xié)同的實現(xiàn)機理

財政金融服務與新型農業(yè)經(jīng)營體系構建的協(xié)同關系實現(xiàn)過程，實際上是財政和金融部門主動適應新型農業(yè)經(jīng)營體系構建對資本投資和金融風險分擔兩個方面的現(xiàn)實需要，而進行的協(xié)同分工和協(xié)作供給，從而滿足直接構建者的資本需求和信貸機構分擔信貸風險的過程。這一過程可以總結成如圖1所示。

在新型農業(yè)經(jīng)營體系構建中，與財政金融服務協(xié)同的需求來自于新型農業(yè)經(jīng)營體系，供給來自于金融機構。而在金融服務供給中，金融機構對財政服務的提供又會產生協(xié)同性需求。金融機構在支持新型農業(yè)經(jīng)營體系構建中，由于新型農業(yè)經(jīng)營組織制度不健全、財務管理不規(guī)范，農業(yè)生產經(jīng)營經(jīng)驗不足、資本投資還沒有實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，農業(yè)要素最佳重組結構還處于探索階段，農業(yè)投資規(guī)模大，投資回收周期長，加上農業(yè)固有的自然風險和市場價格波動風險，使金融機構在提供信貸服務時，不僅需要自身進行信用貸款、抵押貸款方面的創(chuàng)新，也在農業(yè)投資性金融服務及其風險分擔方面產生了對財政協(xié)同服務的需求。需要說明的是，農業(yè)投資性需求除了來自新型農業(yè)經(jīng)營體系外，還來自金融機構，在新型農業(yè)經(jīng)營體系構建中的公共性、公益性、基礎性投資客觀需要財政介入，而金融機構對此形成的需求本質上也是為了降低金融投資的風險。為了激發(fā)信貸機構向新型農業(yè)經(jīng)營體系提供更多的信貸融資服務，就需要增加財政金融服務供給，以滿足信貸機構在服務新型農業(yè)經(jīng)營體系構建中的需求。

從圖1看，對于新型農業(yè)經(jīng)營體系的農業(yè)投資性支出，就需要區(qū)分財政性投資和金融性投資。通過財政投資創(chuàng)新先期滿足公益性、公共性、基礎性農業(yè)投資需求，然后再由信貸金融機構通過信用貸款和抵押貸款工具，向新型農業(yè)經(jīng)營體系構建者提供信貸支持，從而與財政服務形成有先有后、合理分工支持的格局，可以大幅度降低信貸機構提供金融服務的成本和風險，提高金融服務的積極性和水平。而對于信貸機構在支持新型農業(yè)經(jīng)營體系構建中產生的信貸風險分擔需求，就需要財政通過建立風險損失補償基金、農業(yè)產業(yè)基金、財政貼息、稅收優(yōu)惠等工具，向信貸機構提供風險補償，也需要金融創(chuàng)新?lián)Ｈ谫Y模式，積極發(fā)展農業(yè)保險，通過擔保機構和保險機構的積極介入，以分擔銀行較大的信貸風險。

圖1 財政金融服務與新型農業(yè)經(jīng)營體系構建的協(xié)同機理

(一)理論模型

財政金融服務與新型農業(yè)經(jīng)營體系構建之間的協(xié)同關系，最直觀的結果表現(xiàn)在宏觀效率的評價方面。從充分條件看，財政金融服務與新型農業(yè)經(jīng)營體系構建之間的關系協(xié)同度越高，則現(xiàn)代農業(yè)整體經(jīng)營效率越高；從必要條件看，現(xiàn)代農業(yè)整體經(jīng)營效率的提高一定需要財政金融服務與新型農業(yè)經(jīng)營體系構建的有效協(xié)同。因此，通過宏觀效率的考察可以反映財政金融服務與新型農業(yè)經(jīng)營體系構建之間的協(xié)同水平。

需要說明的是，現(xiàn)代農業(yè)整體經(jīng)營效率是所有農業(yè)生產與經(jīng)營要素協(xié)同作用的客觀結果，其中至少包含三重因素：一是要素的投入量；二是要素使用效率，或技術進步水平；三是管理效率。雖然這三重因素之間可能存在互相作用，但在理論上三者之間的界限仍然可以大致劃分。因此，從協(xié)同作用的角度看，通過管理效率的評價可以較客觀地反映財政金融服務與新型農業(yè)經(jīng)營體系構建的協(xié)同水平。

根據(jù)上述基本關系的分析，我們可以基于系統(tǒng)論與協(xié)同論的觀點建立理論模型。如圖2表明，財政金融服務體系與新型農業(yè)經(jīng)營體系從宏、微觀兩個方面作用于農業(yè)生產經(jīng)營過程，形成了一個環(huán)境與條件的支撐體系；技術與要素構成了農業(yè)生產經(jīng)營過程的投入體系。農業(yè)生產與經(jīng)營過程實質上是一個微觀投入與產出的經(jīng)濟過程，這一過程不僅體現(xiàn)為農業(yè)產出的物質成果，而且體現(xiàn)為農業(yè)收入的價值成果。從市場經(jīng)濟運行本質看，物質成果是用以滿足社會消費者食物需求的基本內容，但對于生產者而言，它們不過是價值成果的客觀載體，以及獲取農業(yè)經(jīng)營利潤的物質載體。因此，通常情形下，農業(yè)經(jīng)營過程主導了農業(yè)生產過程，它對農業(yè)生產起著規(guī)劃與控制作用。由于在現(xiàn)實中，尤其在中國，農業(yè)生產與農業(yè)經(jīng)營仍存在脫節(jié)現(xiàn)象，將二者并列于一起，反映了本研究對理論與現(xiàn)實的雙重考量。

圖2 植入財政金融服務與新型農業(yè)經(jīng)營體系協(xié)同關系的農業(yè)產出效率系統(tǒng)

(二)測度方法

本文將使用宏觀數(shù)據(jù)進行協(xié)同度測算，以從整體上把握中國財政金融服務與新型農業(yè)經(jīng)營體系的關系協(xié)同程度。從哈肯[18]在自組織理論中對協(xié)同的定義看，協(xié)同的關鍵在于作用方向的趨同性。因此，研究中采用“協(xié)調函數(shù)”進行測度是常用方法，它實際上是將協(xié)同理論進行定量化的研究工具，根據(jù)高旺盛[19]的算法，總共可分為兩步進行。

第一步，確定功效系數(shù)。根據(jù)協(xié)同理論，系統(tǒng)相變點通常要由快馳變量和慢馳變量來確定，而決定系統(tǒng)穩(wěn)定性(有序性)的關鍵在于慢馳變量(即序參量)的狀況。為此，協(xié)同函數(shù)的使用前提在于功效函數(shù)EC(Efficacy Coefficient)的確定。功效函數(shù)EC通常被界定為序參量對系統(tǒng)有序性的貢獻，一般介于0和1之間。即當最滿意時，功效EC=1；當最不滿意時，功效EC=0。功效系數(shù)的表達式如式(1)和式(2)。

(1)

(2)

式(1)是具有正功效的功效系數(shù)，式(2)是具有負功效的功效系數(shù)。其中，Vji表示序參量，αji和βji分別表示系統(tǒng)穩(wěn)定性的上下臨界值，即上界和下界，且βji≤Xji≤αji。

第二步，計算協(xié)調水平。協(xié)調水平的計算可以基于功效系數(shù)，通過計算序參量對總體穩(wěn)定性的變異程度的控制來實現(xiàn)，基本模型如式(3)。

(3)

在式(3)中，一般結論表現(xiàn)于，HC應該介于0和1之間，即HC=1時，系統(tǒng)完全協(xié)同，而HC=0時，系統(tǒng)完全不協(xié)同。但實際情形是，計算結果可能處于區(qū)間[0,1]之外，該模型中則將這些情形分別收斂成0和1，從而不能對這些序參量的變異程度進行反映。為此，本研究認為，應當將這部分序參量考慮在研究區(qū)間中，這時可以將式(3)修正為式(4)。

(4)

式(4)中，DHC表示序參量對系統(tǒng)均值的變異程度。

從理論上看，DHC越小，則系統(tǒng)協(xié)同水平越高。相反，DHC越大，系統(tǒng)協(xié)同水平越低。一般情形下，當DHC處于區(qū)間[0,1]時，系統(tǒng)進入較為有效的協(xié)調區(qū)間，否則均為非協(xié)調，只是變異程度存在差異。本文將采用式(4)進行測度。

(三)指標體系構建與數(shù)據(jù)來源

1．指標體系構建

新型農業(yè)經(jīng)營體系是一個復雜的農業(yè)經(jīng)營生態(tài)系統(tǒng)。根據(jù)王定祥和譚進鵬的研究，新型農業(yè)經(jīng)營體系被劃分為農業(yè)組織體系(即農業(yè)生產經(jīng)營主體體系)、農業(yè)商品體系(即農業(yè)商品化處理主體體系)、農業(yè)市場體系(即農業(yè)營銷主體體系)、農業(yè)服務體系(即農業(yè)服務主體體系)、農業(yè)監(jiān)管體系五個部分*在新型農業(yè)經(jīng)營體系中，還有一類體系是現(xiàn)代農業(yè)監(jiān)管體系，雖然它在新型農業(yè)經(jīng)營體系中不可或缺，但它主要是通過行政、法律手段對其他經(jīng)營體系進行執(zhí)法監(jiān)管而發(fā)揮作用的。而除監(jiān)管主體體系之外的其他新型農業(yè)經(jīng)營主體體系，主要是靠市場機制運行的。新型農業(yè)經(jīng)營體系協(xié)同有效運行的最高境界就是，在沒有農業(yè)監(jiān)管體系的外力作用下，依靠自身內在的關系機理自律性地實現(xiàn)有序協(xié)調運轉。因此，為了便于協(xié)同度的測度，這里將新型農業(yè)監(jiān)管體系暫時排除在考察之外。。但從實證角度，直接進行相關檢驗存在大量困難，并且全國整體年度數(shù)據(jù)很難獲取。為此，本文將上述五個部分作為一個整體，從一般財政金融服務與新型農業(yè)經(jīng)營體系構建的關系并用總體農業(yè)數(shù)據(jù)進行近似考察。其指標體系如表1所示。

表1 財政金融服務與新型農業(yè)經(jīng)營體系構建協(xié)同度的評價指標體系

注：金融機構農業(yè)貸款，2013年，“三農”貸款占全部金融機構貸款的31%，可以用這個比重進行折算

表1將財政金融服務與新型農業(yè)經(jīng)營體系構建的關系看成一個系統(tǒng)，現(xiàn)將這個系統(tǒng)分為兩個子系統(tǒng)，即財政服務與新型農業(yè)經(jīng)營體系構建的協(xié)同系統(tǒng)，金融服務與新型農業(yè)經(jīng)營體系構建的協(xié)同系統(tǒng)。在兩個子系統(tǒng)中，分別關注三類指標，即財政金融服務與新型農業(yè)經(jīng)營體系構建協(xié)同帶來的農業(yè)產出效果、農業(yè)投資效果以及農業(yè)主體的民生效果。顯然，將三類指標同時放進協(xié)同體系，可避免單一指標測度上的失真，從而可更好地反映財政金融服務與新型農業(yè)經(jīng)營體系構建協(xié)同程度的實況。

從操作層面，四級指標均用增長率來進行衡量，以避免絕對數(shù)值的差異化影響。每一個子系統(tǒng)，或三級指標都分別對應兩個四級指標，以從不同側面衡量整個系統(tǒng)協(xié)同程度。同時，在表中對各指標的功效進行了主觀評判，根據(jù)經(jīng)濟學的基本理論，以及對現(xiàn)實的基本判斷，我們將各指標界定為正功效。

2.數(shù)據(jù)來源

本研究數(shù)據(jù)來自于2005—2014年《中國統(tǒng)計年鑒》和《中國金融年鑒》。在金融方面，由于2005—2010年數(shù)據(jù)難以獲得，且直接三農信貸數(shù)據(jù)不完整，因此，對2010年以前的相關數(shù)據(jù)按2010年數(shù)據(jù)進行處理。另外，財政服務部分出現(xiàn)個別畸異值，在研究中對這些數(shù)據(jù)進行了均值化處理。

(四)合意率與拒絕率的設定

合意率αji和拒絕率βji作為系統(tǒng)穩(wěn)定性的上下臨界值，在本研究中的設定作如下處理:以2005—2014年的均值作為合意率αji的取值，當功效系數(shù)為負時，用最小值作為拒絕率βji的取值；當功效系數(shù)為正時，用0作為拒絕率βji的取值。據(jù)此，相當?shù)娜≈捣植既绫?。

表2 財政金融服務與新型農業(yè)經(jīng)營體系協(xié)同度評價指標體系α值和β值分布

(五)測度結果分析

運用前述協(xié)同水平的測度方法，研究中采用計算所得的變異系數(shù)進行倒推，從而確定財政金融服務與新型農業(yè)經(jīng)營體系構建的整體協(xié)同水平。

相關變異系數(shù)分布如圖3所示，財政金融服務與新型農業(yè)經(jīng)營體系構建的變異水平非常高，大都處于大于1的水平，最大正偏離值出現(xiàn)在2014年，達2.213，最大負偏離值出現(xiàn)在2006年，達到-5.76，只有2008年和2009年處于相對合理的協(xié)同區(qū)間，其變異系數(shù)分別為0.7和0.59。從趨勢上看，自2009年以來，偏離水平處于不斷遞增的趨勢。以上數(shù)據(jù)表明，中國財政金融服務與新型農業(yè)經(jīng)營體系構建之間長期處于不協(xié)同狀態(tài)，而且這一趨勢正變得越來越嚴重。

圖3 財政金融服務與新型農業(yè)經(jīng)營體系構建的變異率趨勢

由于整個系統(tǒng)由兩個子系統(tǒng)即財政服務與新型農業(yè)經(jīng)營體系構建系統(tǒng)、金融服務與新型農業(yè)經(jīng)營體系構建系統(tǒng)組成，因此，對整個系統(tǒng)的變異趨勢把握需要考察上述兩個子系統(tǒng)的變異狀況，以分析它們對總系統(tǒng)的影響。為此，在總系統(tǒng)變異趨勢研究的基礎上，進一步計算了財政服務、金融服務與新型農業(yè)經(jīng)營體系構建的變異趨勢，如圖4和圖5。

圖4 財政服務與新型農業(yè)經(jīng)營體系構建的變異率趨勢

圖4和圖5表明，影響財政金融服務與新型農業(yè)經(jīng)營體系構建的主要板塊反映在財政服務方面，財政服務與新型農業(yè)經(jīng)營體系構建子系統(tǒng)的變異趨勢大致與總趨勢一致，而金融服務與新型農業(yè)經(jīng)營體系構建子系統(tǒng)的變異趨勢在2005—2011年期間基本保持穩(wěn)定，且都處于協(xié)同區(qū)，這可能與這期間的數(shù)據(jù)缺失有關。但2011年以后體現(xiàn)出加速變異的趨勢，這種現(xiàn)象可能正是導致總系統(tǒng)變異值近年來出現(xiàn)不斷遞增的主要原因。

圖5 金融服務與新型農業(yè)經(jīng)營體系構建的變異率趨勢

從上述數(shù)據(jù)分析結果可以推導出如下結論，即近年來，在中國新型農業(yè)經(jīng)營體系構建中，財政服務可能發(fā)揮了重要作用，從而使財政服務與新型農業(yè)經(jīng)營體系的構建產生了較大的相關性；相反，金融服務對新型農業(yè)經(jīng)營體系構建所發(fā)揮的作用不甚理想，甚至還在一定程度上阻礙了財政服務作用的發(fā)揮，金融服務與新型農業(yè)經(jīng)營體系構建的不協(xié)同性程度要遠大于財政服務。這種測度結果與中國新型農業(yè)經(jīng)營體系面臨的現(xiàn)實融資約束高度吻合。新型農業(yè)經(jīng)營體系缺乏傳統(tǒng)的融資抵押物，擁有的農業(yè)資產不具有抵押融資功能，同時，部分農產品供給過剩，導致部分新型農業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營效益下降，加劇了銀行惜貸現(xiàn)象，也缺乏向資本市場融資的必要條件，從而使金融服務于新型農業(yè)經(jīng)營體系表現(xiàn)出極大的變異性。

四、財政金融服務與新型農業(yè)經(jīng)營體系構建不協(xié)同的深層次原因分析

前文實證結果表明，當前中國財政金融服務與新型農業(yè)經(jīng)營體系構建總體上是不協(xié)同的，更為深層次的原因主要有以下三個方面。

(一)金融與財政分工支農關系不明確

一是財政對農業(yè)基礎設施投資欠賬太多。國家長期執(zhí)行“城市化、工業(yè)化”導向的發(fā)展戰(zhàn)略，財政資金大部分被投入到城市和工業(yè)化建設領域，而用在農業(yè)基礎設施的財政資金卻很少，導致農業(yè)基礎設施建設嚴重滯后。黨的十六大以來，隨著國家對“三農問題”的日益重視，政府逐漸加大了農業(yè)財政投入。但工農之間、城鄉(xiāng)之間的收入分配關系尚未完全理順，國家資金、政策、制度等綜合資源配置向城市傾斜的格局沒有完全打破，再加上歷史欠賬太多，即使現(xiàn)在加大投入也不能在短時間內完全達到現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展所需要的公共產品與公共服務要求。二是國家在農業(yè)支持體系中沒有明確財政與金融的分工投資邊界。在當前的財政補貼中，財政對基礎農業(yè)的投資和對農業(yè)的公共基礎設施投資是理所當然的，但有些財政補貼如經(jīng)濟林木的農業(yè)社會化服務購買補貼、特色效益農業(yè)的財政補貼均屬于政府不必要的補貼，應當屬于金融支持的領域。如果金融與財政支持邊界不清楚，農業(yè)投資者就會對政府形成等、靠、要的依賴思想，而不是從自身投資、金融融資和加強經(jīng)營管理的角度去考慮農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題。

(二)現(xiàn)代農業(yè)投融資政策的協(xié)調性欠缺

一是先導性政策與后續(xù)性政策不協(xié)調。中國幅員面積廣闊，氣候、農業(yè)資源稟賦、農業(yè)生物適應性具有明顯的地域差異，為了避免現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中的過度同質化競爭，就需要農業(yè)產業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策做好農業(yè)區(qū)位功能規(guī)劃，制定農業(yè)投資引導目錄，并出臺相應的土地供應、土地流轉和抵押融資政策，然后配合財政金融政策共同吸引現(xiàn)代農業(yè)投資者。然而現(xiàn)實的情況是，現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)規(guī)劃、農業(yè)區(qū)域功能規(guī)劃和土地政策調整存在嚴重的滯后性，使得現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營主體必要的農業(yè)生產設施用地困難，并存在糧食作物品種發(fā)展趨同現(xiàn)象，導致農產品供給出現(xiàn)結構性失衡，部分糧食生產供給過剩，庫存積壓，同時國內糧價還遠高于國際糧價，而大豆、棉花等農產品供不應求。二是財政與金融支農政策配合不協(xié)調。財政支農政策及服務力度大，但金融支農政策及服務力度小，財政資金主要靠政府主導，目標具有綜合性，金融資金主要靠市場機制主導，目標具有單一性，導致財政支農和金融支農資金之間協(xié)調不暢。同時，農村金融抑制與農村金融財政化并存，由于缺乏有效的信貸抵押物和信息不對稱等原因，農村金融有效需求和供給均被壓制，“金融脫農”現(xiàn)象嚴重；一些地方性農村金融機構被政府干預，向現(xiàn)代農業(yè)基礎設施領域強制放貸，使金融資金部分承擔了財政職能。

(三)財政與金融共擔農業(yè)融資風險的機制不健全

在目前中國新型農業(yè)經(jīng)營體系構建中，為了解決新型農業(yè)經(jīng)營主體缺乏傳統(tǒng)抵押品導致的融資難、融資貴問題，2015年國家在重慶等地農村“三權”抵押融資政策試點基礎上推出了農地經(jīng)營權和農房抵押的融資政策，并在全國部分省市進行試點。但課題組的調查發(fā)現(xiàn)，政策試點效果不如預期，主要原因是農村產權資產存在產權界定缺位、價值評估難、抵押率低、價值處置與變現(xiàn)十分困難等問題，導致金融機構面臨的抵押融資風險十分巨大。為了分擔融資風險，一些地方政府出臺了財政建立農業(yè)信貸風險補償基金的政策，但由于一些地方財力拮據(jù)，導致財政風險補償基金到位率低，從而影響了財政與金融在融資風險中的協(xié)同共擔。

五、結論與政策建議

本文首先對財政金融服務與新型農業(yè)經(jīng)營體系構建的協(xié)同性內涵及實現(xiàn)機理進行了研究，然后對財政金融服務與新型農業(yè)經(jīng)營體系構建的協(xié)同性進行了測度與分析。研究發(fā)現(xiàn)，中國現(xiàn)有的財政金融服務與新型農業(yè)經(jīng)營體系構建處于供需不協(xié)同的狀態(tài)，財政金融服務與新型農業(yè)經(jīng)營體系構建的變異水平非常高，且這一偏離的趨勢正變得越來越嚴重。通過進一步分別測度財政服務、金融服務與新型農業(yè)經(jīng)營體系構建的協(xié)同趨勢，發(fā)現(xiàn)財政服務與新型農業(yè)經(jīng)營體系構建子系統(tǒng)的變異趨勢與總趨勢一致，而金融服務與新型農業(yè)經(jīng)營體系構建子系統(tǒng)出現(xiàn)加速變異的現(xiàn)象。這表明財政服務與新型農業(yè)經(jīng)營體系構建產生了較大的相關性，而金融服務在一定程度上阻礙了財政服務作用的發(fā)揮，與新型農業(yè)經(jīng)營體系構建的不協(xié)同性更高。主要原因是財政與金融在支持新型農業(yè)經(jīng)營體系構建中，在農業(yè)投資和風險分擔環(huán)節(jié)等方面的分工不明確、政策不協(xié)調。

基于上述結論，要推進財政金融服務與新型農業(yè)經(jīng)營體系構建的協(xié)同，需要從以下幾個方面加以改善：第一，完善財政金融分工支持機制。財政要發(fā)揮先期投入功能，著力支持新型農業(yè)經(jīng)營主體農田水利、機耕道路系統(tǒng)等標準農田整治建設，加大財政投資力度，建立健全農業(yè)補貼穩(wěn)定增長機制；同時通過財政支持政策性銀行、擔保和保險系統(tǒng)，增加政策性金融服務新型農業(yè)經(jīng)營主體的能力，加強和改進商業(yè)性農業(yè)貸款財政貼息政策，對涉農金融機構相關農貸業(yè)務給予稅收優(yōu)惠或減免政策，引導金融系統(tǒng)積極開展商業(yè)性農業(yè)貸款，加快推進財政支農資金股權化試點進程，積極鼓勵農業(yè)保險公司豐富農業(yè)保險品種，金融機構應賦予基層支行金融業(yè)務創(chuàng)新權，因地制宜地提供差異化農業(yè)金融服務。第二，健全財政支農資金抵押擔保農業(yè)信貸機制。探索利用財政支農資金向銀行申請抵押擔保貸款，并明確財政支農資金抵押擔保、處置與返還規(guī)則。建立新型農業(yè)經(jīng)營主體以財政支農資金作為抵押申請銀行貸款，在滿足雙方需求實現(xiàn)雙贏的前提下，確定抵押擔保融資數(shù)量，在貸款到期時，新型農業(yè)經(jīng)營主體有義務全額償還銀行貸款，銀行則將財政支農資金返還給新型農業(yè)經(jīng)營主體。若其不能按期償還貸款本息，銀行有權自行處置作為質押物的財政支農資金，并擁有向貸款者繼續(xù)追償?shù)臋嗬?。第三，構建政府農業(yè)產業(yè)投資基金引導農業(yè)信貸機制。通過“政府產業(yè)投資基金+銀行信貸+新型農業(yè)經(jīng)營主體”模式，即銀行借助政府政策優(yōu)勢，由政府設立農業(yè)產業(yè)投資基金，該基金可直接投入農業(yè)領域，也可以擔保向銀行貸款，借助其杠桿效應助力農業(yè)貸款。第四，建立有穩(wěn)定預算的政府農業(yè)信貸風險損失補償基金。政府農業(yè)信貸風險損失補償基金主要由中央和地方財政的專項基金組成，充分發(fā)揮財政性資金對農業(yè)貸款的拉動作用，建立由政府財政專項基金領頭，保險公司、新型農業(yè)經(jīng)營主體共同承擔農業(yè)風險的機制。同時允許向新型農業(yè)經(jīng)營體系投放貸款的金融機構，按照高于一般風險水平的壞賬準備金計提風險損失準備，對新型農業(yè)經(jīng)營主體給予適度貸款貼息，對涉農金融機構給予稅收優(yōu)惠等政策，以激勵農村金融機構向基礎農業(yè)經(jīng)營主體貸款的積極性。

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