周丹丹郭淑珍龐中偉高逢敬趙 毅周 悅陳 飛王希卓*徐熙穎

（1農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設計研究院，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品采后處理重點實驗室，北京 100125；2開魯縣農(nóng)牧業(yè)局，內(nèi)蒙古通遼 028400）

從農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合視角出發(fā)，分析開魯紅干椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，提出：開魯縣應通過激發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素，利用新技術(shù)新業(yè)態(tài)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制，探索多種融合模式，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)等措施，拓寬增收渠道，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

開魯縣位于內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市西部，地處西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地地區(qū)，經(jīng)濟上屬于東北經(jīng)濟區(qū)，在環(huán)渤海經(jīng)濟圈內(nèi)，是聯(lián)結(jié)內(nèi)蒙古、東北三省的主要通道和交通要塞。開魯縣處于世界辣椒產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢帶（陳宏研，2012），縣內(nèi)地勢平坦、土壤肥沃，有機質(zhì)含量適中，光照充足，環(huán)境條件極適宜紅干椒生長，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，2016年被確定為紅辣椒出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)和第八批國家級紅干椒農(nóng)業(yè)標準示范區(qū)，紅干椒產(chǎn)業(yè)已成為開魯縣強農(nóng)富農(nóng)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)。基于十九大報告中提出的“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”要求和高度，分析開魯紅干椒資源優(yōu)勢及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研究開魯紅干椒產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新路徑，具有典型的理論意義與實際價值。

1 開魯紅干椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 辣椒產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅實，現(xiàn)代化水平不斷提高

特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是以區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢為基礎(chǔ)，根據(jù)市場需求和社會發(fā)展需求開發(fā)出具有一定規(guī)模且高效的農(nóng)業(yè)。開魯辣椒種植歷史悠久，經(jīng)過近30年的發(fā)展，逐步形成了小規(guī)模、大群體的發(fā)展格局，構(gòu)筑了產(chǎn)、加、銷全產(chǎn)業(yè)鏈（鮑巖峰 等，2014）。在種植方面，2016年開魯縣辣椒種植面積已達3.33萬hm2（50萬畝），年產(chǎn)鮮辣椒100萬t（折合干辣椒20萬t），無公害認證1.53萬hm2（23萬畝），綠色原材料認證1.33萬hm2（20萬畝），綠色食品紅干椒0.24萬hm2（3.6萬畝），產(chǎn)值近15億元，已成為中國北方最大的縣域紅干椒生產(chǎn)和集散地，享有“中國紅干椒之都”的美譽。在加工方面，開魯縣現(xiàn)有各類紅干椒收儲、加工企業(yè)43家，產(chǎn)品有辣椒堿、辣椒粉、辣椒醬、調(diào)料等20余種，并逐漸從以出售原料、加工初級產(chǎn)品為主向保健品、醫(yī)藥中間體等“高精尖”方向發(fā)展，年加工紅干椒能力達30萬t，實現(xiàn)加工產(chǎn)值35億元左右，加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例約為2.33∶1，商品化率達99%。2015年開魯縣縣政府以工業(yè)園區(qū)為平臺，積極引進辣椒加工企業(yè)，園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有內(nèi)蒙古晶山食品有限責任公司、開魯縣蒙椒都農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司等紅干椒加工企業(yè)18家，年加工能力18.2萬t，加工集聚效益進一步凸顯。在流通建設方面，開魯縣投資2億元在東風鎮(zhèn)規(guī)劃建設了紅干椒專業(yè)市場，年交易量0.5億kg以上，市場集收購倉儲、冷凍保鮮、電子交易、產(chǎn)品展示、物流配送、金融服務、檢測檢驗、洽談辦公、餐飲服務等功能于一體，是東北地區(qū)規(guī)模最大、功能最全、設施最先進的紅干椒特色農(nóng)副產(chǎn)品交易中心，產(chǎn)品銷往東三省、山東、湖南、湖北等國內(nèi)十幾個主要省、區(qū)、市。鮮椒和部分紅干椒產(chǎn)品出口韓國、日本、俄羅斯等國家，有效帶動了開魯縣辣椒產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)牧民增收致富。在產(chǎn)業(yè)功能拓展方面，依托開魯歷史、文化和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等，創(chuàng)新推進“旅游+”發(fā)展策略，加強旅游與農(nóng)業(yè)、文化、歷史融合，將開魯縣鄉(xiāng)村旅游線路與紅干椒科普教育、農(nóng)業(yè)觀光、采摘等農(nóng)業(yè)特色景觀、節(jié)慶會展等結(jié)合，成為通遼等周邊城市居民假期短途出行的首選地，實現(xiàn)年接待游客60萬人次，旅游收入6億元。

1.2 經(jīng)營主體培育成效顯著，引領(lǐng)示范帶動能力強

截至2016年底，全縣有辣椒專業(yè)合作社114個，實現(xiàn)經(jīng)營收入12億元；產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)21家，其中省級龍頭企業(yè)1家，市區(qū)級10家，實現(xiàn)銷售收入8.7億元，帶動3.5萬戶農(nóng)牧民參與一體化經(jīng)營。開魯縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營范圍覆蓋了辣椒產(chǎn)業(yè)育苗、種植、加工、流通以及生產(chǎn)性服務等全產(chǎn)業(yè)鏈條，新型經(jīng)營主體總體發(fā)展態(tài)勢良好，充分發(fā)揮了引領(lǐng)示范帶動作用，有效推進了開魯縣紅干椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.3 產(chǎn)業(yè)融合模式多樣，綜合效益顯著提升

開魯縣絕大多數(shù)合作社以產(chǎn)業(yè)鏈條延伸型為主，實現(xiàn)了統(tǒng)一供種、統(tǒng)一農(nóng)資、統(tǒng)一管理、統(tǒng)防統(tǒng)治等種植技術(shù)指導以及烘干貯藏的市場化和專業(yè)化服務，部分龍頭企業(yè)已經(jīng)延伸發(fā)展紅干椒初加工、精深加工以及流通環(huán)節(jié)，有效促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。部分實力較強的企業(yè)不斷拓展功能，以工廠化育苗和設施園藝為載體，充分與休閑、信息化技術(shù)等融合，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、推進農(nóng)耕文化教育和中小學生農(nóng)業(yè)科普和農(nóng)事體驗。新形勢下，一些經(jīng)營主體充分利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務，推進新業(yè)態(tài)新模式。

1.4 利益聯(lián)結(jié)機制逐步建立，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式多樣

開魯縣積極探索，逐步形成企業(yè)、合作社與農(nóng)戶之間的多種利益聯(lián)結(jié)模式。絕大部分農(nóng)戶通過組建合作社，合作社與合作社之間形成聯(lián)合社，推行保底價收購、二次分紅，提高市場議價能力和抗風險能力。部分合作社以資金、土地、技術(shù)入股的方式與企業(yè)建立“利益共享、風險共擔”的聯(lián)合體，企業(yè)在加工、流通環(huán)節(jié)中，將盈利按股份反饋合作社和農(nóng)戶，確保農(nóng)戶在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的收益不斷擴大。一些企業(yè)、合作社與農(nóng)戶長期訂單合作，解決農(nóng)戶銷售問題，確保農(nóng)戶收益。此外，還有以公司帶農(nóng)戶、合作社帶成員等生產(chǎn)服務形式，以增加就業(yè)渠道、提高工資性收益等方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)民工人化，切實提升當?shù)剞r(nóng)戶的持續(xù)增收能力。

1.5 新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新模式新技術(shù)廣泛應用

將信息存貯和大數(shù)據(jù)與辣椒產(chǎn)業(yè)融合，搭建農(nóng)業(yè)科技信息平臺，依托開魯農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)，將辣椒供求信息、病蟲害防治措施、種植技術(shù)、專家信息、視頻指導、二維碼掃描等相關(guān)內(nèi)容整合進農(nóng)業(yè)科技信息平臺，將寬帶網(wǎng)絡和手機客戶端互聯(lián)互通，使廣大椒農(nóng)實現(xiàn)“坐在炕頭找專家，隨時隨地知行情，吃飯喝酒賣全國”。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，大力發(fā)展電子商務，涌現(xiàn)出野農(nóng)優(yōu)品、東北紅干椒專業(yè)網(wǎng)站等系列電商平臺，為辣椒產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者、消費者、政府提供全產(chǎn)業(yè)鏈完整技術(shù)及運營方案，實現(xiàn)辣椒品牌互聯(lián)網(wǎng)化和拓展，產(chǎn)業(yè)與設施配套，線上與線下互動，市場與政府聯(lián)動。

2 開魯紅干椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題

2.1 產(chǎn)業(yè)融合程度處于起步階段

一是產(chǎn)業(yè)融合鏈短，大部分合作社以生產(chǎn)性服務和原料基地建設為主，種苗繁育、初加工和營銷能力薄弱，紅干椒品種、品質(zhì)標準化程度低，產(chǎn)品多以原料進行銷售或粗加工，精深加工嚴重不足，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例及農(nóng)業(yè)服務業(yè)產(chǎn)值占比低。二是商品化處理程度低，大部分紅干椒產(chǎn)品沒有經(jīng)過商品化處理和品牌包裝，或是包裝設計簡陋、制作粗糙，附加值低。三是產(chǎn)業(yè)多功能性挖掘不夠，休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)以采摘為主，與科普教育、文化創(chuàng)意、會展貿(mào)易以及農(nóng)事體驗等其他要素融合程度不深，高品位、多樣性、特色化和內(nèi)涵不足。

2.2 共享利益機制創(chuàng)新內(nèi)生動力不足

開魯縣紅干椒價值鏈分布呈現(xiàn)“重加工流通、輕種植生產(chǎn)”的不均衡現(xiàn)象，龍頭企業(yè)將業(yè)務重點放在利潤更高的加工和流通環(huán)節(jié)，與從事種植生產(chǎn)的合作社和農(nóng)戶多以訂單合同模式為主，利益聯(lián)結(jié)機制不夠緊密；農(nóng)民合作社的組織化作用尚未得到充分發(fā)揮，大部分合作社以生產(chǎn)服務指導和販運產(chǎn)品為主，加工能力弱，在銷售中也沒能做到帶領(lǐng)椒農(nóng)共同爭取市場的主動地位，與農(nóng)戶之間的關(guān)系也比較松散，多以訂單合同和服務協(xié)作利益聯(lián)結(jié)模式為主，以股份制和股份合作制等緊密型利益聯(lián)結(jié)方式的占比很低。利益聯(lián)結(jié)機制創(chuàng)新不足，導致農(nóng)民沒有成為共享利益的主體，企業(yè)和合作社帶動本地農(nóng)牧民增收的作用不明顯。

2.3 現(xiàn)代要素支撐有待完善

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，對技術(shù)、人才、信息以及金融等現(xiàn)代要素的需求也不斷提升。開魯縣紅干椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展中因種苗繁育、產(chǎn)品精深加工技術(shù)的制約，紅干椒品質(zhì)標準化程度低，主要作為初級原料銷售，附加值不高；紅干椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量的資金投入做保障，高效、完善、多元化的金融服務體系仍不健全；此外，紅干椒產(chǎn)業(yè)的農(nóng)技服務隊伍薄弱，農(nóng)民專業(yè)技能素質(zhì)低下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合型人才缺乏，抑制了先進技術(shù)要素的融合滲透。

2.4 品牌建設經(jīng)營能力有待提高

開魯縣紅干椒品牌總體經(jīng)營能力較弱，“開魯紅干椒”地理標識品牌作用沒有充分發(fā)揮，申請的產(chǎn)品商標以及綠色食品、基地認證等在市場銷售中發(fā)揮作用不夠明顯，產(chǎn)品議價能力不強，造成開魯紅干椒在國內(nèi)外市場作為普通紅干椒銷售，品牌價值發(fā)揮不夠。同時，農(nóng)戶、合作社、龍頭企業(yè)區(qū)域公用品牌創(chuàng)建和提升意識不強，產(chǎn)品市場影響力較弱，知名度不高。

3 開魯紅干椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

3.1 示范產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式

“三產(chǎn)融合”發(fā)展要以產(chǎn)業(yè)興旺為基礎(chǔ)，拓展融合新模式。一是產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，支持開魯紅干椒企業(yè)，以生產(chǎn)、加工或營銷為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，向產(chǎn)前產(chǎn)后鏈條延伸，夯實開魯紅干椒產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值，平衡各環(huán)節(jié)利益分配。二是拓展農(nóng)業(yè)多功能性，依托紅干椒生態(tài)景觀，積極引導農(nóng)戶與合作社圍繞紅干椒生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)展多種形式的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推動工廠化育苗與科普教育、休閑采摘、觀光旅游、農(nóng)事教育等產(chǎn)業(yè)的深度融合，拓展紅干椒產(chǎn)業(yè)多種功能性。三是紅干椒產(chǎn)業(yè)復合型發(fā)展，依托開魯縣農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺，促進紅干椒加工企業(yè)集聚集群發(fā)展，打造融合生產(chǎn)加工、科技研發(fā)、物流儲藏、商務會展、信息咨詢、金融服務等于一體的復合型農(nóng)業(yè)綜合體。

3.2 探索培育融合主體新方式

“三產(chǎn)融合”發(fā)展要以壯大融合主體為支撐，解決誰來干的問題。一是要加強對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體培育，從市場準入、稅收扶持、金融支持、人才引進、土地流轉(zhuǎn)等方面給予扶持，提升融合主體組織化程度和經(jīng)營管理水平。二是發(fā)揮農(nóng)民合作社帶動作用，鼓勵規(guī)范、有實力、前景好的紅干椒農(nóng)民合作社發(fā)展統(tǒng)防統(tǒng)治、集中育苗、加工儲藏等生產(chǎn)性服務；支持紅干椒農(nóng)民合作社抱團發(fā)展，依法組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社，共同開展生產(chǎn)、加工、銷售“三位一體”的綜合合作，強化合作社對農(nóng)戶的帶動作用。三是強化龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，引導紅干椒龍頭企業(yè)與合作社通過資金入股、土地入股、資產(chǎn)入股、長期穩(wěn)定訂單等方式聯(lián)合建設工廠化育苗、原料基地和休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游設施，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社規(guī)模化經(jīng)營水平。

3.3 總結(jié)推廣利益聯(lián)結(jié)新機制

“三產(chǎn)融合”發(fā)展要以構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制為紐帶，解決農(nóng)戶增收問題。探索“優(yōu)勢互補、利益共享、全鏈協(xié)作、共同投入、風險共擔、持久運營”的互利共贏關(guān)系（宗錦耀，2017）。一是要完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，鼓勵推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”的“保底收益+按股分紅”模式。二是拓寬增收渠道，通過返租倒包再就業(yè)，農(nóng)戶一方面獲得土地租賃費，另一方面通過再就業(yè)增加勞動收入，多渠道增收。三是探索推廣財政資金使用方式，特別是扶貧資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶后，以自愿入股方式投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓農(nóng)戶共享發(fā)展收益。

3.4 激發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新要素

“三產(chǎn)融合”發(fā)展要借助先進要素激發(fā)新動能。開魯紅干椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展依托開魯工業(yè)園區(qū)平臺建設，突出產(chǎn)業(yè)特色、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工，吸引紅干椒加工、流通企業(yè)向園區(qū)集聚。不斷完善園區(qū)服務功能，加大政策扶持力度，加快推動科技、市場、人才、土地等要素整合集成和優(yōu)化重組，實現(xiàn)要素集中、產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)營集約的產(chǎn)業(yè)服務平臺。將紅干椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展由單純依靠土地、勞動力和投入等傳統(tǒng)要素轉(zhuǎn)變到依靠資金、技術(shù)、人才、信息、設施、裝備、生態(tài)、企業(yè)、企業(yè)家、合作社主體等新型要素協(xié)同發(fā)力上來。

3.5 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)

“三產(chǎn)融合”發(fā)展要以創(chuàng)新發(fā)展業(yè)態(tài)為引領(lǐng)。一是加快推進信息技術(shù)應用，充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在紅干椒生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、管理和服務中的應用，鼓勵對工廠化育苗、基地種植進行物聯(lián)網(wǎng)改造，培育發(fā)展網(wǎng)絡化、智能化、精細化紅干椒加工新模式，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與現(xiàn)代物流為驅(qū)動，健全配送和服務網(wǎng)點，大力發(fā)展紅干椒電子商務、農(nóng)商直供等新型流通方式；二是推動科技、人文等要素融入紅干椒產(chǎn)業(yè)，發(fā)展紅干椒盆栽、陽臺園藝、萬畝紅干椒基地藝術(shù)景觀等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動特色農(nóng)業(yè)與旅游、教育、科普、休閑等產(chǎn)業(yè)深度融合；三是借助會展經(jīng)濟，積極探索定制化服務等融合生產(chǎn)、生活、體驗和生態(tài)功能新業(yè)態(tài)。不斷創(chuàng)新開魯縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的新經(jīng)濟和新業(yè)態(tài)，培育新經(jīng)濟增長點。