畢永華

摘要：預(yù)算管理可以最大程度減輕企業(yè)面對(duì)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提升整體發(fā)展水平，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)更好地進(jìn)行防御。在企業(yè)管理中人們逐步開(kāi)始關(guān)注預(yù)算管理，實(shí)際上，不少企業(yè)已經(jīng)具備一定的管理知識(shí)和能力，但是由于各方面資源與制度的約束，影響了預(yù)算管理的發(fā)展，造成問(wèn)題頻繁發(fā)生。故本文根據(jù)預(yù)算管理內(nèi)涵與功能，找出存在的問(wèn)題，并科學(xué)提出解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理;經(jīng)營(yíng)發(fā)展;問(wèn)題;對(duì)策

企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中將預(yù)算管理作為重要措施，其不僅對(duì)企業(yè)的未來(lái)發(fā)展目標(biāo)制定提供參考，還可以幫助企業(yè)在市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)中需要面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效化解。目前，我國(guó)很多企業(yè)對(duì)預(yù)算管理問(wèn)題缺乏較強(qiáng)關(guān)注，忽略其對(duì)企業(yè)發(fā)展發(fā)揮的推動(dòng)作用，這些都導(dǎo)致預(yù)算管理發(fā)生嚴(yán)重缺陷，只有對(duì)其不斷改進(jìn)，才可以促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。

一、預(yù)算管理的基本內(nèi)涵與功能

（一）基本內(nèi)涵

具體是利用多樣化模式全面展示企業(yè)信息，科學(xué)安排內(nèi)部資源，提升工作效率，獲得更好的管理水平和收益。這一管理不只是基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的實(shí)物，還是企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中管理者采取的創(chuàng)新方法。

（二）主要性質(zhì)

這項(xiàng)管理表現(xiàn)出導(dǎo)向功能。一方面，主要將市場(chǎng)作為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)管理制度。另一方面，也對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展發(fā)揮指引作用。企業(yè)只有對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向嚴(yán)密掌控，全方位了解市場(chǎng)發(fā)展特點(diǎn)，才可以充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，只有如此才可以幫助企業(yè)獲得最大效益。

這項(xiàng)管理突出了約束作用。在企業(yè)每一個(gè)預(yù)算環(huán)節(jié)引入管理思想，需要管理者嚴(yán)格要求自己，向各個(gè)部門(mén)貫徹落實(shí)預(yù)算工作，對(duì)自己提出更為嚴(yán)格的要求。

這項(xiàng)管理體現(xiàn)出了綜合特點(diǎn)[1]。通過(guò)調(diào)查分析了解到，國(guó)內(nèi)外很多成功企業(yè)都在努力改進(jìn)內(nèi)部管理，科學(xué)整合各個(gè)部門(mén)，達(dá)到科學(xué)配置資源的目標(biāo)，同時(shí)為企業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)文化提供了全新模式。

二、存在的問(wèn)題

（一）管理理念相對(duì)滯后

企業(yè)為了不斷強(qiáng)化管理能力，科學(xué)制定了預(yù)算管理，確定企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門(mén)的工作職能，對(duì)企業(yè)貫徹執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮了重要作用。優(yōu)良的預(yù)算管理可以幫助管理者精準(zhǔn)確定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，一定程度提升了計(jì)劃實(shí)施效率。但不少企業(yè)無(wú)法高度關(guān)注這項(xiàng)管理工作。很多管理者認(rèn)為這是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，在管理落實(shí)過(guò)程中缺乏有效的配合。管理者無(wú)法有效區(qū)分預(yù)算管理和財(cái)務(wù)計(jì)劃的內(nèi)涵，時(shí)常出現(xiàn)為了預(yù)算而預(yù)算的問(wèn)題。企業(yè)忽略了這一管理的重要價(jià)值，使其不能發(fā)揮應(yīng)有的功能。

（二）組織體系不夠健全

企業(yè)順利完成戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)是健全的組織機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是預(yù)算工作科學(xué)執(zhí)行的關(guān)鍵載體。相對(duì)健全的管理機(jī)構(gòu)包括委員會(huì)、工作機(jī)構(gòu)與執(zhí)行單位。其中在管理工作中發(fā)揮中樞作用的是管理委員會(huì)，工作機(jī)構(gòu)則是實(shí)際負(fù)責(zé)部門(mén)，執(zhí)行單位是貫徹落實(shí)工作的主體[2]。從執(zhí)行管理的真實(shí)情況可知，我國(guó)大多數(shù)企業(yè)缺少完善的組織體系，直接影響了工作順利落實(shí)，管理責(zé)任模糊不清，也導(dǎo)致管理工作停留在表面形式。一些企業(yè)設(shè)計(jì)了管理工作機(jī)構(gòu)，由財(cái)務(wù)部門(mén)復(fù)雜預(yù)算工作，產(chǎn)生財(cái)務(wù)部門(mén)管理預(yù)算事務(wù)的印象。

（三）執(zhí)行力量薄弱

預(yù)算工作效力主要受到執(zhí)行力的影響。很多因素都會(huì)影響到執(zhí)行力，其中最關(guān)鍵的是員工素質(zhì)。一部分企業(yè)在執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中會(huì)受到多個(gè)部門(mén)的激烈反抗，無(wú)形之中使預(yù)算表現(xiàn)出命令和強(qiáng)制特點(diǎn)。另一個(gè)普遍問(wèn)題就是預(yù)算人員與一線員工之間無(wú)法統(tǒng)一理解這項(xiàng)工作，這部分人員觀念發(fā)生沖突。引發(fā)這一沖突的因素包括：第一，一線員工抱怨預(yù)算人員對(duì)他們工作難度不理解，疏忽了工作質(zhì)量。第二，一線員工認(rèn)為預(yù)算過(guò)度突出工作業(yè)績(jī)，同時(shí)將其作為預(yù)測(cè)未來(lái)的工具不合適。第三，一點(diǎn)員工認(rèn)為預(yù)算過(guò)于死板。第四，報(bào)告內(nèi)容十分復(fù)雜，影響一線員工的理解情況。第五，各個(gè)部門(mén)通過(guò)預(yù)算更激烈的爭(zhēng)取資源，所有人員都強(qiáng)調(diào)完成目標(biāo)，忽略了企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃。

（四）缺少考核激勵(lì)制度

在預(yù)算管理中考評(píng)是關(guān)鍵內(nèi)容，主要是考核與評(píng)價(jià)企業(yè)內(nèi)部有關(guān)部門(mén)執(zhí)行預(yù)算情況。年終考核與激勵(lì)無(wú)法貫徹執(zhí)行直接影響了員工開(kāi)展預(yù)算操作的積極性。結(jié)合實(shí)際調(diào)查了解到，大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為財(cái)務(wù)指標(biāo)是考核對(duì)象，基本沒(méi)有考慮非財(cái)務(wù)指標(biāo)。大中型企業(yè)員工獎(jiǎng)金無(wú)法密切聯(lián)系執(zhí)行預(yù)算情況，令其不能充分發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)和約束作用，無(wú)法以目標(biāo)考核作為基礎(chǔ)開(kāi)展預(yù)算，必將影響管理水平[3]。

（五）脫離實(shí)踐，無(wú)法發(fā)揮控制作用

一般預(yù)算密切聯(lián)系短期財(cái)務(wù)內(nèi)容，為了獲得最大的獎(jiǎng)勵(lì)，一部分企業(yè)輕率做出決策，甚至未通過(guò)全面調(diào)查、科學(xué)驗(yàn)證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等操作而制定一些決策，如此得到的目標(biāo)必然帶有形式主義色彩，造成制定的目標(biāo)一般脫離了實(shí)際情況，甚至背離了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，發(fā)生執(zhí)行和編制預(yù)算高度不統(tǒng)一問(wèn)題，一定程度影響了預(yù)算控制功能的發(fā)揮。

三、解決對(duì)策

（一）提升對(duì)管理重要意義的認(rèn)識(shí)

在企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中預(yù)算管理始終貫穿，并且體現(xiàn)出現(xiàn)代化特點(diǎn)。這項(xiàng)工作需要企業(yè)所有員工配合與支持。因此，管理者必須首先對(duì)其進(jìn)行高度關(guān)注，進(jìn)一步提升工作的執(zhí)行水平。管理者要認(rèn)真學(xué)習(xí)管理內(nèi)容，幫助各個(gè)部門(mén)以及所有員工全面認(rèn)知企業(yè)發(fā)展目標(biāo)以及經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)揮的重要作用。企業(yè)所有員工都積極參加編制與執(zhí)行預(yù)算工作[4]。管理者在整體過(guò)程中充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，在企業(yè)內(nèi)部促進(jìn)各個(gè)階段的有效銜接。

（二）完善組織體系

為了有效促進(jìn)企業(yè)預(yù)算管理工作，企業(yè)必須密切聯(lián)系這一工作，科學(xué)建立組織體系，使管理工作更加完善。在實(shí)際操作中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)不斷改進(jìn)管理思想，并且通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研的方法，對(duì)相關(guān)資料科學(xué)整理，順利聯(lián)系管理思想和體制，進(jìn)一步保證管理的科學(xué)發(fā)展。另外，員工還要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極制定組織體系。當(dāng)前，我國(guó)不少企業(yè)的發(fā)展過(guò)度依賴市場(chǎng)，迫切需要強(qiáng)化預(yù)算管理，并且高度融合各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，從而合理實(shí)施各項(xiàng)操作，科學(xué)編制彈性較大的預(yù)算，為企業(yè)最大程度減輕預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)，提高適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的水平。

（三）不斷增加執(zhí)行力度

為了有效提升預(yù)算管理水平，幫助管理者更加深刻地認(rèn)知管理工作，加強(qiáng)管理中審計(jì)工作發(fā)揮的作用，必須積極組建審計(jì)團(tuán)隊(duì)，建設(shè)具有制度特點(diǎn)的規(guī)章制度，并且在一般審計(jì)操作范圍內(nèi)融入預(yù)算管理。對(duì)各個(gè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)職責(zé)有效確定，對(duì)這部分人員的責(zé)任審計(jì)有效增強(qiáng)，并且密切聯(lián)系績(jī)效考核與年終獎(jiǎng)勵(lì)，提升管理者重視預(yù)算工作的程度。通過(guò)對(duì)審計(jì)功能不斷突出，有利于管理者更加重視預(yù)算工作，并且在執(zhí)行操作中應(yīng)當(dāng)高度統(tǒng)一分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)對(duì)管理與使用者有效劃分，向各個(gè)部門(mén)與全體員工落實(shí)預(yù)算工作，憑借高度責(zé)任感科學(xué)組織審計(jì)工作。

（四）貫徹執(zhí)行考核，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲制度

在預(yù)算體系中，考核發(fā)揮的作用十分關(guān)鍵?？己酥饕潜O(jiān)督各個(gè)部門(mén)與個(gè)人對(duì)任務(wù)貫徹執(zhí)行，并提供有效的信息對(duì)差異有效調(diào)整，并且對(duì)經(jīng)營(yíng)情況整體把握，幫助企業(yè)迅速達(dá)到總體戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。預(yù)算設(shè)定了短期內(nèi)應(yīng)當(dāng)完成的發(fā)展目標(biāo)，這也是評(píng)估考核業(yè)績(jī)的關(guān)鍵。當(dāng)結(jié)束年終預(yù)算工作以后，相關(guān)人員將執(zhí)行情況及時(shí)反映給對(duì)應(yīng)部門(mén)，同時(shí)結(jié)合編制質(zhì)量、完成情況、審計(jì)狀況等嚴(yán)格考核執(zhí)行部門(mén)，檢查其是否認(rèn)真恪守考核原則，能否秉承公平原則，避免投入較多主觀情緒，而是基于客觀立場(chǎng)認(rèn)真執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度。

（五）創(chuàng)新責(zé)任制，有效聯(lián)系預(yù)算和目標(biāo)

為了突出管理的嚴(yán)謹(jǐn)性，保證順利達(dá)到目標(biāo)，在責(zé)任制編制過(guò)程中應(yīng)密切聯(lián)系實(shí)際情況，根據(jù)業(yè)務(wù)整體特點(diǎn)，科學(xué)收集信息，主要財(cái)務(wù)預(yù)算編制的真實(shí)性嚴(yán)控指標(biāo)。若較高則容易成為擺設(shè);若較低則增加發(fā)展壓力;密切聯(lián)系預(yù)算和責(zé)任方，制定承諾制度保證指標(biāo)的實(shí)施狀況，逐步增加責(zé)任考核的風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜合分析可知，企業(yè)要想可持續(xù)、健康發(fā)展，就需要強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理的重要作用。在實(shí)際工作中應(yīng)密切聯(lián)系市場(chǎng)發(fā)展特點(diǎn)編制預(yù)算，并積極使用創(chuàng)新的方法，同時(shí)高度融合各種編制方式。這些手段都可以提升企業(yè)預(yù)算管理水平，幫助企業(yè)獲得最多的利潤(rùn)，最終達(dá)到提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)水平的目標(biāo)。

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