嚴(yán)子淳　趙桂紅

內(nèi)容摘要：本文以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為基礎(chǔ)，探討了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”這一國家戰(zhàn)略如何作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型變革與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。文章從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識培育體系、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動這三個視角分別闡述了“雙創(chuàng)”如何作為供給側(cè)改革的新引擎驅(qū)動我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，并且就各個視角提出了“雙創(chuàng)”生態(tài)體系的構(gòu)建目標(biāo)與實(shí)施路徑。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 創(chuàng)業(yè)教育

供給側(cè)改革下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)動發(fā)展

創(chuàng)新的目的在于改革，改革的目標(biāo)在于發(fā)展，供給側(cè)改革的目的就是通過優(yōu)化制度來鼓勵創(chuàng)新，通過宏觀調(diào)控等市場機(jī)制，使市場在資源配置和重新分配調(diào)整上發(fā)揮決定性作用。

自從2005年我國進(jìn)入工業(yè)3.0階段后，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入由傳統(tǒng)的制造型經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段。以創(chuàng)新為導(dǎo)向的創(chuàng)業(yè)活動使得內(nèi)生型技術(shù)逐漸成為經(jīng)濟(jì)增長的新源頭，創(chuàng)新主體的多元化和與之伴生的新型混合組織的發(fā)展打破了創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的創(chuàng)新系統(tǒng)壁壘，大量創(chuàng)客與孵化器的出現(xiàn)標(biāo)志我國的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)行為正在引導(dǎo)著市場資源配置機(jī)制與制度的轉(zhuǎn)變，逐步由模仿創(chuàng)新過渡到開放創(chuàng)新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。

隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境已成為制度與政策的新目標(biāo)導(dǎo)向。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重中之重，有利于企業(yè)家精神的激勵和推進(jìn)新知識的創(chuàng)造及商業(yè)化。以創(chuàng)新作為驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力是新時期產(chǎn)業(yè)格局戰(zhàn)略布局的新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展是這一時期科學(xué)發(fā)展的必經(jīng)之路。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是對傳統(tǒng)發(fā)展模式全面的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)非線性的跨越式發(fā)展，其中創(chuàng)新的作用就是對于新模式、新路徑、新方法的探索與發(fā)現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不是對原有發(fā)展模式的漸進(jìn)式發(fā)展，而是對于原有發(fā)展模式的激變式轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)顛覆性的跨越式發(fā)展，這其中激變式轉(zhuǎn)變的驅(qū)動力就是創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)型促進(jìn)發(fā)展，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，以創(chuàng)新推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化能力，從而構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈支持地區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而進(jìn)一步優(yōu)化制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，把創(chuàng)新貫徹到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程中，營造創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)業(yè)氛圍，實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念、制度機(jī)制、商業(yè)模式、政府治理的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識培育體系供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革路徑

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是我國新時期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，但是相對于發(fā)達(dá)國家，我國的創(chuàng)新力以及創(chuàng)業(yè)率明顯滯后。這其中反映了我國企業(yè)家精神建設(shè)的不足，對于一個創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)下的創(chuàng)業(yè)社會來講，以新知識的創(chuàng)造及其商業(yè)化導(dǎo)向的創(chuàng)業(yè)活動是這個經(jīng)濟(jì)社會企業(yè)家精神的具體表現(xiàn)，進(jìn)一步來講，企業(yè)家精神就是一切勇于承擔(dān)風(fēng)險的創(chuàng)新行為，是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)組成的基本單元。而在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多元化主體中最值得關(guān)注與培養(yǎng)的重點(diǎn)就是處于擁有豐富想象力并充滿夢想的青年群體，這一群體是新知識的學(xué)習(xí)者、創(chuàng)造者，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，青年群體有著先天的優(yōu)勢。

研究發(fā)現(xiàn)，在大學(xué)階段的創(chuàng)業(yè)教育能夠顯著提升大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意愿，同時對于大學(xué)生所學(xué)專業(yè)與創(chuàng)業(yè)方向的匹配度也有促進(jìn)作用（朱紅、張優(yōu)良，2014）。創(chuàng)業(yè)教育的本質(zhì)就是在供給側(cè)方面構(gòu)建生態(tài)化的創(chuàng)業(yè)體系，開展雙創(chuàng)教育體系的供給側(cè)改革的核心就是協(xié)調(diào)與提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量與教學(xué)實(shí)踐效果之間的關(guān)系，構(gòu)建以當(dāng)代企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)和社會需求環(huán)境體系為教育目標(biāo)而培養(yǎng)出來的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育系統(tǒng)，制定符合這一時期大學(xué)生心理需求、思維邏輯以及消費(fèi)價值特征的教育教學(xué)目標(biāo)，正確引導(dǎo)，以樹立創(chuàng)新意識、培養(yǎng)創(chuàng)新素養(yǎng)、指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)技能，從而使我國高校能夠?yàn)樯鐣敵鼍哂凶吭絼?chuàng)新能力、成熟創(chuàng)新思維、旺盛創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷等特征的高質(zhì)量創(chuàng)新人才與創(chuàng)業(yè)人力資本。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培養(yǎng)體系的建設(shè)過程中，推動雙創(chuàng)教育體系的供給側(cè)改革的另一個方面就是為創(chuàng)業(yè)者提供更多適合于其需求的創(chuàng)業(yè)教育資源，改進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系的供給結(jié)構(gòu)，把傳統(tǒng)的需求側(cè)拉動的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育模式轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o側(cè)拉動的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識培育體系，形成內(nèi)容多元化、結(jié)構(gòu)合理化、層級豐富化的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體制，推進(jìn)高校產(chǎn)學(xué)研一體化，為學(xué)生提供更加廣闊的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐平臺，打通創(chuàng)新精神與創(chuàng)業(yè)精力協(xié)同促進(jìn)的閉環(huán)。

以處于思維創(chuàng)新高峰期的青年群體來看，我國高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)率明顯低于西方發(fā)達(dá)國家，尤其是我國大學(xué)生在面對創(chuàng)業(yè)機(jī)會的識別能力、利用社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)組織創(chuàng)業(yè)資源以及面對創(chuàng)業(yè)風(fēng)險的承擔(dān)能力尚顯不足，這反映了我國高校目前在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識培育以及技能教育方面的不足。目前社會上對于鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)褒貶不一，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者由于涉世不深，缺乏社會資源和管理實(shí)踐，僅僅依靠創(chuàng)新技能或新技術(shù)手段往往導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)行為的失敗。究其原因，一是我國目前的高等教育體系使得高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論教育與實(shí)踐效果之間有一定的距離，缺乏對有限的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源進(jìn)行科學(xué)整合的能力，因此這就驗(yàn)證了開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的必要性，應(yīng)在供給側(cè)改革的前提下構(gòu)建生態(tài)化的雙創(chuàng)體系；二是從政府的角度來講，要助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的形成和發(fā)展，在完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上也要優(yōu)化法律法規(guī)及政策制度環(huán)境，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險的社會分擔(dān)機(jī)制，激發(fā)雙創(chuàng)活動中的企業(yè)家精神，實(shí)現(xiàn)萬眾創(chuàng)新和大眾創(chuàng)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，培育創(chuàng)新平臺，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，從而加快形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，尋找創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育目標(biāo)與供給側(cè)改革實(shí)施路徑

創(chuàng)業(yè)教育起源于美國，哈佛大學(xué)1947年開始為其MBA學(xué)生開設(shè)《新創(chuàng)企業(yè)管理》的課程，由此打開了商學(xué)院創(chuàng)業(yè)教育的新河，隨后創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)教育在美國逐漸興起，同時學(xué)術(shù)界對于創(chuàng)業(yè)管理的研究也日益豐富。20世紀(jì)初，美國威斯康辛大學(xué)倡導(dǎo)的“威斯康辛思想”也是鼓勵大學(xué)應(yīng)打破傳統(tǒng)的封閉狀態(tài)，履行社會責(zé)任，創(chuàng)造性地提出了大學(xué)應(yīng)為社會直接服務(wù)的高等教育的第三項(xiàng)職能，主張通過打通高校的傳輸知識和培育人才的閉合通道，從而使高等教育為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會進(jìn)步發(fā)展服務(wù)。此后，美國其他各州大學(xué)紛紛效仿威斯康辛大學(xué)的教學(xué)理念。高等院校作為精英教育的載體，也是承接社會與教育的中間橋梁，因此在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的教育意識培養(yǎng)方面，高校應(yīng)該是創(chuàng)新人才的培育基地與創(chuàng)業(yè)人才的孵化搖籃。我國相對于西方國家，對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的起步相對較晚，然而對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的重視程度卻不亞于西方國家。2012年，教育部發(fā)布《普通本科學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)基本要求》，規(guī)定高等學(xué)校應(yīng)創(chuàng)造條件，面向全體學(xué)生開設(shè)“創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)”必修課并納入學(xué)校教學(xué)計(jì)劃。2015年國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》，《意見》中提出高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的三階段任務(wù)規(guī)劃，明確了要在2020年建立健全高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系的總體目標(biāo)。由此可以看出，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育已經(jīng)成為我國新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長的引擎之一，而大學(xué)生作為最具創(chuàng)業(yè)活力和潛力的群體，如何培養(yǎng)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，對促進(jìn)高等教育的健康發(fā)展、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步與社會就業(yè)具有重要意義。endprint

大學(xué)作為一個地區(qū)公益性機(jī)構(gòu)其核心資源就是知識，然而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育應(yīng)有別于傳統(tǒng)的教育模式，應(yīng)打破傳統(tǒng)教育的封閉模式，應(yīng)在創(chuàng)業(yè)教育、產(chǎn)業(yè)延伸以及政府支持三者之間形成有機(jī)的聯(lián)動關(guān)系，使得高校教育與所在地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)動，通過優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)來構(gòu)建良好健康的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。高校在創(chuàng)建系統(tǒng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育時要充分從供給側(cè)出發(fā)，構(gòu)建系統(tǒng)化、層次化、差異化的雙創(chuàng)素質(zhì)教育，傳授創(chuàng)新技能與創(chuàng)業(yè)知識的基本理念同時增加學(xué)生搜尋信息發(fā)掘機(jī)會的能力，引導(dǎo)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)與創(chuàng)業(yè)抗風(fēng)險能力。在此基礎(chǔ)上，增加學(xué)生社會實(shí)踐與社會調(diào)研環(huán)節(jié)，有計(jì)劃、有目標(biāo)、有方案的使學(xué)校與地方相結(jié)合開展有特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。目前我國高校所提供的創(chuàng)業(yè)教育包括創(chuàng)業(yè)課程教育和非課程教育，不只使學(xué)生學(xué)習(xí)如何創(chuàng)辦企業(yè)進(jìn)行營利，更要教會學(xué)生如何將創(chuàng)業(yè)精神融入到工作生活的各種情境中，針對不同學(xué)生的差異需求和多元化目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育與學(xué)生自我定位的合理結(jié)合，使學(xué)生能夠進(jìn)行創(chuàng)造性思維，創(chuàng)造新規(guī)則新制度。通過高校創(chuàng)業(yè)教育的有效輸出，通過靈活多樣、豐富多元的高素質(zhì)創(chuàng)新人才養(yǎng)成戰(zhàn)略培養(yǎng)出一批創(chuàng)業(yè)者與創(chuàng)新型人才，推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與制度建設(shè)。

在實(shí)施創(chuàng)業(yè)教育的過程中，應(yīng)從推動創(chuàng)業(yè)教育體系的供給側(cè)改革角度出發(fā)，為社會上提供更多符合需要的創(chuàng)業(yè)教育資源，還要注重以政府部門的政策為教育導(dǎo)向，發(fā)展多元化的、有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育模式。同時重視結(jié)合學(xué)校所在區(qū)域的制度環(huán)境與市場環(huán)境，爭取社會各界對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源的支持，與企業(yè)開展合作，拓寬高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育渠道，通過市場機(jī)制的引入來提高大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐平臺的建設(shè)能力，推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研一體化”教育模式的升級，使我國高等院校通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的開展為社會不僅輸出一批具有企業(yè)家精神的創(chuàng)業(yè)者，更深程度上培養(yǎng)一批符合現(xiàn)代企業(yè)管理制度與市場競爭需要的高素質(zhì)創(chuàng)新人才，有效實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育從“需求側(cè)拉動”向“供給側(cè)拉動”的本質(zhì)改變。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動

當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，政府對推動社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)與技術(shù)進(jìn)步過程中人力資本的重視程度正在與日俱增，保持創(chuàng)新型人力資本的持續(xù)供給的方式不僅需要加大對高精尖技術(shù)人才的引入力度，更要加強(qiáng)對教育體系的完善，加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)者技能的培養(yǎng)以及企業(yè)家精神的鼓勵，從而形成一體化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)完善的生態(tài)體系，突破人力資本對于我國新時期市場環(huán)境中創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展與創(chuàng)業(yè)行為實(shí)施的限制。

經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展使得政府、商業(yè)企業(yè)及非營利組織之間的邊界日益模糊，通過創(chuàng)新來滿足社會需求并有效解決社會問題的社會創(chuàng)業(yè)活動也不斷涌現(xiàn)。因此，政府在培育創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)過程中扮演著重要的角色，起到了聚集創(chuàng)新資源和促進(jìn)創(chuàng)新主體間互動以及創(chuàng)新過程中新知識重組的關(guān)鍵作用。社會創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)由企業(yè)主導(dǎo)，以“社會責(zé)任”為各方組織的連接橋梁，基于共同使命價值通過跨部門合作形成互利共生、協(xié)同發(fā)展的社會創(chuàng)新體系。過去幾年間，企業(yè)是社會創(chuàng)業(yè)活動的重要載體，在扶貧、教育、醫(yī)療、社區(qū)建設(shè)、環(huán)保等各個領(lǐng)域蓬勃發(fā)展并且優(yōu)勢顯現(xiàn)，在對各方資源的利用整合中也發(fā)揮出主導(dǎo)作用，各方聯(lián)結(jié)主體通過互相聯(lián)動，形成以社會問題為導(dǎo)向的社會價值鏈，加速了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的形成與集聚。因此，政府、企業(yè)與非營利組織之間生態(tài)化鉸合關(guān)系正逐漸被廣泛關(guān)注。

2003年，美國總統(tǒng)科技顧問委員會通過對生態(tài)學(xué)和演化經(jīng)濟(jì)研究范式的演繹與拓展，在世界范圍內(nèi)基于創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)理論首先提出了“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”這一概念。在我國隨著“眾創(chuàng)”的持續(xù)升溫，眾多研究者在結(jié)合我國大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的具體國情下，進(jìn)行了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的研究。研究認(rèn)為企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等有形行為主體屬于創(chuàng)新的主體，知識、信息、文化、制度等無形的資源則構(gòu)建了創(chuàng)新的環(huán)境要素，創(chuàng)新主體之間相互依賴，同時創(chuàng)新主體與創(chuàng)新環(huán)境之間相互作用（惠興杰，2014；趙放，2014）。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)就是對組織多元化共存性、自組織演化過程以及組織開放協(xié)同能力的持續(xù)拓展，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是激發(fā)創(chuàng)業(yè)原動力的催化劑。創(chuàng)新是創(chuàng)業(yè)的驅(qū)動力，而創(chuàng)業(yè)又是創(chuàng)新發(fā)展的必然階段，因此，由創(chuàng)新性及創(chuàng)業(yè)行為構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的重點(diǎn)就是資源的動態(tài)發(fā)展、知識與技術(shù)的不斷更新以及組織的持續(xù)進(jìn)化。

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的目的就是以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，其中包括創(chuàng)業(yè)政策的落實(shí)、地方創(chuàng)新園區(qū)的建設(shè)、政府政策的支持等，其中最關(guān)鍵的是對于創(chuàng)新意識的培育以及對于創(chuàng)業(yè)思維的引導(dǎo)。對于我國目前的教育體系和教育結(jié)構(gòu)，當(dāng)代大學(xué)生普遍缺乏創(chuàng)業(yè)意識與創(chuàng)新素養(yǎng)，因此我國創(chuàng)業(yè)教育不能僅限于紙上談兵，還需要通過整合社會與地區(qū)相關(guān)政府部門與企業(yè)構(gòu)建一個生態(tài)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，以克服大學(xué)作為象牙塔存在于主觀方面的傳統(tǒng)教育滯后性、課程陳舊性、教育斷層性，以及存在于客觀方面的社會創(chuàng)業(yè)資源匱乏、政府扶持力度不夠、斷軌等因素。雙創(chuàng)教育體系實(shí)施供給側(cè)改革的一個方面就是落實(shí)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的教育意識培養(yǎng)，我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革前進(jìn)中對現(xiàn)存問題的探索對于我國“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的戰(zhàn)略新格局有著重要的理論價值，同時對于構(gòu)建生態(tài)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識培育體系在實(shí)踐上也有著重要意義。

創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)業(yè)者、機(jī)會和資源三者的有機(jī)結(jié)合，那么創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的合理構(gòu)建離不開創(chuàng)新人才引入及培育、創(chuàng)業(yè)機(jī)會與資源聚集與政府政策扶植。社會學(xué)家亨利·埃茨科威指出在國家實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略的過程中，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展，高校、產(chǎn)業(yè)和政府應(yīng)連接起來，通過對組織的結(jié)構(gòu)安排和制度設(shè)計(jì)來把這三方面緊密結(jié)合，促進(jìn)三者之間交互影響、協(xié)同發(fā)展。人才、機(jī)會與資源這三種因素相互交叉形成合力，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群的形成與產(chǎn)業(yè)集聚，加速創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一體化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈建設(shè)，形成創(chuàng)業(yè)集群。

創(chuàng)業(yè)集群的形成是建立在創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，在創(chuàng)新集群和產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展演變形成的高級集群形態(tài)。從性質(zhì)上講，創(chuàng)業(yè)集群與創(chuàng)新集群和產(chǎn)業(yè)集群有著本質(zhì)上的差異，創(chuàng)業(yè)集群是在集中的區(qū)位空間中，以與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈為核心，輔以創(chuàng)業(yè)教育，激勵創(chuàng)業(yè)精神，推廣創(chuàng)業(yè)文化，以促進(jìn)競合關(guān)系形成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，是一個以創(chuàng)業(yè)為中心，以創(chuàng)新為導(dǎo)向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈在本質(zhì)上是由創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)行為與創(chuàng)業(yè)資源三者相結(jié)合而構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，同時也是一個區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在這一網(wǎng)絡(luò)中，企業(yè)、高校、社區(qū)、政府等都是網(wǎng)絡(luò)中的結(jié)點(diǎn)，其中相互連接、彼此支持的協(xié)同效應(yīng)，是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新模式和新方法。

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