劉元園

內(nèi)容摘要：本文以SWOT分析理論為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇與威脅進(jìn)行具體分析，為雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可行性建議。

關(guān)鍵詞：SWOT分析 雄安新區(qū) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)分析

政策扶持力度大的制度優(yōu)勢(shì)。設(shè)立雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項(xiàng)重大決策部署，可以集中疏解北京非首都功能，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式，調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。黨的十八大以來(lái)，從謀劃京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，到提出選擇一個(gè)疏解北京非首都功能集中承載地，再到部署雄安新區(qū)建設(shè)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以高超的政治智慧、宏闊的戰(zhàn)略格局、強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，籌劃部署、把脈導(dǎo)向。習(xí)近平總書(shū)記多次深入京津冀三省市考察調(diào)研，主持召開(kāi)會(huì)議研究和部署實(shí)施，作出一系列重要指示批示。2013年5月，習(xí)近平總書(shū)記在天津調(diào)研時(shí)指出，要譜寫(xiě)新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”。同年8月，在北戴河主持研究河北發(fā)展問(wèn)題時(shí)，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。2014年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，京津冀協(xié)同發(fā)展的核心問(wèn)題是疏解北京非首都功能，降低北京人口密度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相適應(yīng)。2015年2月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第9次會(huì)議審議研究京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要。2015年4月，習(xí)近平總書(shū)記先后主持召開(kāi)中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議和中央政治局會(huì)議研究《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。2016年3月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取北京市行政副中心和疏解北京非首都功能集中承載地有關(guān)情況的匯報(bào)并作了重要講話。習(xí)近平指出：從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，解決“大城市病”問(wèn)題基本都用“跳出去”建新城的辦法。2016年5月，中共中央政治局會(huì)議審議《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和研究設(shè)立河北雄安新區(qū)的有關(guān)情況的匯報(bào)》，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：在現(xiàn)代化建設(shè)和城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)階段，北京又面臨著一次歷史性的空間格局調(diào)整。2017年4月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立雄安新區(qū)。2017年4月15日國(guó)資委已經(jīng)對(duì)全力支持雄安新區(qū)建設(shè)作出全面部署，將指導(dǎo)推動(dòng)中央企業(yè)超前謀劃項(xiàng)目布局，并積極推動(dòng)符合雄安新區(qū)定位和戰(zhàn)略發(fā)展需要的央企在京單位有序遷入。

人力資源優(yōu)勢(shì)明顯。北京作為中國(guó)的首都，中國(guó)現(xiàn)代高等教育的發(fā)源地，京津冀地區(qū)科技資源豐富，人才優(yōu)勢(shì)明顯。北京、天津、河北地區(qū)高校眾多，既有教育部和其他部委所屬高校，又有市屬和民辦高校。211工程的大學(xué)北京有26所，天津4所，河北保定1所；985工程的高校北京有8所，天津2所。京津冀地區(qū)教育資源是雄安新區(qū)發(fā)展的根本。

區(qū)位優(yōu)勢(shì)。雄安新區(qū)地處京津保腹地，與北京、天津構(gòu)成一個(gè)等邊三角形，距離北京、天津、石家莊和保定市分別約105公里、105公里、155公里、30公里，相對(duì)來(lái)說(shuō)地理位置適宜。

交通便捷。雄安新區(qū)東至大廣高速、京九鐵路，南至保滄高速，西至京港澳高速、京廣客專，北至榮烏高速、津保鐵路等軌道交通干線。基本形成與北京、天津、石家莊、保定的半小時(shí)通勤圈。同時(shí)具備空港優(yōu)勢(shì)，與北京新機(jī)場(chǎng)聯(lián)通便捷，距離北京新機(jī)場(chǎng)約55公里，對(duì)外交通通達(dá)性非常好，完全可以滿足高端高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。

生態(tài)環(huán)境良好。擁有華北平原最大的淡水湖白洋淀，河湖水系比較發(fā)達(dá)，漕河、南瀑河、萍河、南拒馬河等多條河流在區(qū)域內(nèi)交匯。森林、植被、濕地等生態(tài)系統(tǒng)較為完備；資源承載能力較強(qiáng)，地質(zhì)條件整體穩(wěn)定，水、地?zé)岬荣Y源非常豐富，適宜開(kāi)展城市的規(guī)劃建設(shè)。

開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較低。雄安新區(qū)范圍內(nèi)人口密度低，建筑少，只有雄縣、容城、安新縣城所在地有一定的城鎮(zhèn)建設(shè)，其他區(qū)域基本為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和農(nóng)用地，拆遷量不大；發(fā)展空間充裕，起步區(qū)100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，遠(yuǎn)期控制區(qū)面積約2000平方公里?？砷_(kāi)發(fā)建設(shè)的土地較充裕且可塑性強(qiáng)，具備一定的城市基礎(chǔ)條件，使雄安新區(qū)具備了高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的最基本條件。

雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劣勢(shì)分析

缺少區(qū)域性中心城市。京津冀區(qū)域目前以北京和天津?yàn)楹诵?，加上河北省的石家莊、保定等城市。雄安新區(qū)還只是在規(guī)劃初期，京津冀區(qū)域缺少一個(gè)區(qū)域性中心城市，沒(méi)有形成一個(gè)起到經(jīng)濟(jì)龍頭地位的城市。北京與天津兩者之間的關(guān)系定位比較模糊，沒(méi)有形成緊密的分工協(xié)作關(guān)系，促成了在京津冀區(qū)域內(nèi)形成雙核心城市，從而使得要素集聚和輻射帶動(dòng)功能較弱，相互依靠，對(duì)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能統(tǒng)一方向，對(duì)區(qū)域內(nèi)的雄安新區(qū)帶動(dòng)力不強(qiáng)。

產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重。京津冀區(qū)域發(fā)展緩慢的一個(gè)重要原因是各自為戰(zhàn)，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、資源浪費(fèi)。如京津冀區(qū)域的港口，有秦皇島港、京唐港、天津港、黃驊港四大港口，但各港口獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、重復(fù)建設(shè)，造成整個(gè)區(qū)域內(nèi)的資源無(wú)效配置。又如京津冀區(qū)域有首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)、天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)和石家莊機(jī)場(chǎng)等大型機(jī)場(chǎng)，但由于交通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面差異，造成天津機(jī)場(chǎng)、石家莊機(jī)場(chǎng)運(yùn)量不足，而首都機(jī)場(chǎng)超負(fù)荷，北京正在建設(shè)第二機(jī)場(chǎng)，而沒(méi)有高效率的利用天津和石家莊機(jī)場(chǎng)。京津冀區(qū)域在產(chǎn)業(yè)、資源、設(shè)施項(xiàng)目上存在盲目競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)，難以形成區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)的合力。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。在京津冀協(xié)同發(fā)展中，河北省的人均GDP低于北京和天津。雄安新區(qū)2016年生產(chǎn)總值才200多億元，不到北京的1%。京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)各有強(qiáng)弱，導(dǎo)致居民的工資、消費(fèi)、社會(huì)福利、企業(yè)投資等經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)方面差距不等，嚴(yán)重制約著京津冀協(xié)同發(fā)展。

雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)

國(guó)家戰(zhàn)略布局和高定位。按照中央部署，未來(lái)的雄安新區(qū)既要著力打造綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開(kāi)放發(fā)展先行區(qū)，還將與北京中心城區(qū)、北京城市副中心錯(cuò)位發(fā)展，形成北京新的兩翼。在加快構(gòu)建京津冀世界級(jí)城市群的進(jìn)程中，雄安新區(qū)有望成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要引擎。雄安新區(qū)將高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)起步，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、改革開(kāi)放的高地。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)將是雄安新區(qū)發(fā)展基點(diǎn)，進(jìn)行制度、科技、創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改革創(chuàng)新，吸引高端高新技術(shù)企業(yè)集聚，建設(shè)集技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)移交易、成果孵化轉(zhuǎn)化、產(chǎn)城融合的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位，打造世界級(jí)城市群的中國(guó)樣本；高起點(diǎn)，新夢(mèng)想。雄安新區(qū)將堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，建設(shè)一座綠色生態(tài)之城；高標(biāo)準(zhǔn)，新理念。雄安新區(qū)將堅(jiān)持規(guī)劃先行，筑造一座標(biāo)桿之城；高水平，新家園。雄安新區(qū)將堅(jiān)持以人民為中心的思想，成為一座現(xiàn)代宜居之城。雄安新區(qū)要開(kāi)創(chuàng)國(guó)家新區(qū)和城市發(fā)展的全新模式。新區(qū)的建設(shè)，將緊緊圍繞“人”這個(gè)核心謀篇布局，充分提高基本公共服務(wù)水平，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，配套優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療等資源，提高對(duì)疏解北京非首都功能高端人才的吸引力；高要求，新機(jī)制。雄安新區(qū)將堅(jiān)持體制機(jī)制改革，打造一座創(chuàng)新發(fā)展之城。endprint

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景。21世紀(jì)城市群已經(jīng)成為區(qū)域空間組織的重要載體，它的發(fā)展在很大程度上決定了一個(gè)國(guó)家在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)建設(shè)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)，有力推動(dòng)了珠三角、長(zhǎng)三角的發(fā)展，說(shuō)明我國(guó)的國(guó)土面積在很大程度上已經(jīng)劃分為不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)地帶，今后雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)將越來(lái)越起到舉足輕重的主導(dǎo)作用，將為京津冀的發(fā)展提供更廣闊的舞臺(tái)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)的新契機(jī)。雄安新區(qū)定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地，重點(diǎn)承接北京疏解出的行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所等。從首都區(qū)位看，北京城市副中心、雄安新區(qū)作為兩翼分列北京中心城區(qū)的東側(cè)和西南，定位清晰、錯(cuò)位發(fā)展，拱衛(wèi)首都實(shí)現(xiàn)新騰躍。從河北區(qū)位看，雄安新區(qū)和以2022年北京冬奧會(huì)為契機(jī)推進(jìn)建設(shè)的張北地區(qū)，呈現(xiàn)一南一北，同樣是帶動(dòng)燕趙大地騰飛的兩翼。雄安新區(qū)與北京、天津構(gòu)成三角形，離北京、天津是個(gè)半小時(shí)的交通圈，且它離石家莊也不遠(yuǎn)，它會(huì)形成一個(gè)非常大的集群效應(yīng)，能夠形成城市與城市之間的有效協(xié)同發(fā)展。

雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)

與北京的競(jìng)爭(zhēng)。京津冀區(qū)域多年來(lái)地區(qū)間發(fā)展不平衡：一面是京津兩極“肥胖”，人口膨脹、交通擁堵等“大城市病”突出，一面是周邊地區(qū)過(guò)于“瘦弱”，呈現(xiàn)顯著差距。雄安新區(qū)如何處理好和北京的關(guān)系成為重要課題。北京的首都功能定位中有一個(gè)是科教創(chuàng)新中心，雄安新區(qū)也要發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)等，雄安新區(qū)和首都功能之間以后如何融合、如何互補(bǔ)需要進(jìn)一步規(guī)劃。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和培育。雄安新區(qū)既要強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，也要強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的培育，未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，雄安新區(qū)不能只靠轉(zhuǎn)移來(lái)的產(chǎn)業(yè)支撐起整個(gè)一個(gè)新區(qū)的發(fā)展，還需要通過(guò)各種辦法，來(lái)培育它內(nèi)生的生命力。如創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建載體，把環(huán)境營(yíng)造好，這樣吸引更多的人來(lái)到這個(gè)地方創(chuàng)業(yè)，特別是一些領(lǐng)軍人才、科技前沿的人才，來(lái)建設(shè)這樣一個(gè)科技城。雄安新區(qū)建設(shè)和發(fā)展，如何避免新區(qū)尚在規(guī)劃“房?jī)r(jià)先行”，如何發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，保障各種主體機(jī)會(huì)平等、公平競(jìng)爭(zhēng)，均非易事。

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