李旭洋 劉雨晴 潛宣諭 王譯霄 韓閱

摘要：近年來，PPP模式被引入我國(guó)基建項(xiàng)目中。雖然PPP模式得到廣泛認(rèn)可并快速發(fā)展，但是我國(guó)在其具體運(yùn)作方式上仍缺乏經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目都是存在風(fēng)險(xiǎn)的，PPP作為新的運(yùn)作模式，其風(fēng)險(xiǎn)更應(yīng)得到足夠重視。但就實(shí)施而言，我國(guó)在PPP模式上缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其存在風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)，分?jǐn)倷C(jī)制的認(rèn)識(shí)都還不成熟的問題，而風(fēng)險(xiǎn)控制恰恰是PPP項(xiàng)目成功進(jìn)行的關(guān)鍵因素之一。本文通過調(diào)查問卷以及電話采訪等方式，獲取關(guān)于農(nóng)林水利項(xiàng)目的資料，并通過熵權(quán)法模型對(duì)其進(jìn)行計(jì)算，最終獲得一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例，在分析形成農(nóng)林水利項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的原理、相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)主體之后，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)林水利項(xiàng)目：PPP項(xiàng)目：風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

引言

從改革開放后我國(guó)的經(jīng)濟(jì)步入騰飛階段，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)生態(tài)問題也隨之而來，水質(zhì)污染，土地鹽堿化，植被退化等等一系列生態(tài)問題層出不窮。生態(tài)環(huán)境迅速惡化已切實(shí)影響到了每一個(gè)人的生活。水資源合理利用、植被保護(hù)、維持自然生態(tài)圈穩(wěn)定也因而越發(fā)受到關(guān)注。

近年來，中國(guó)政府正在努力應(yīng)對(duì)環(huán)境問題帶來的重重挑戰(zhàn)。但是，面對(duì)巨大的生態(tài)保護(hù)投資需求和經(jīng)濟(jì)下行壓力，我國(guó)的財(cái)政感受到了日益沉重的負(fù)擔(dān)，甚至無法滿足這樣的投資需求。此外，過去由政府承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所表現(xiàn)出來的成本超支，工程超期，質(zhì)量安全不佳，環(huán)境效果差等諸多弊端在很大程度上未能改變。為解決上述難題，PPP模式應(yīng)運(yùn)而生。由于PPP模式可以有效地吸引社會(huì)資本投入相關(guān)項(xiàng)目，進(jìn)行項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，一方面減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)解決政府主導(dǎo)下，項(xiàng)目進(jìn)行效率低下，質(zhì)量差等頑疾，近年來在我國(guó)得到了廣泛認(rèn)可并迅速發(fā)展。就天津而言，其2015年通過PPP項(xiàng)目計(jì)劃共計(jì)57個(gè)，共計(jì)投資2300多億。其中農(nóng)林水利項(xiàng)目占比百分之十左右。

雖然PPP模式得到廣泛認(rèn)可并快速發(fā)展，但是我國(guó)在其具體運(yùn)作方式上仍缺乏經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目都是存在風(fēng)險(xiǎn)的，PPP作為新的運(yùn)作模式，其風(fēng)險(xiǎn)更應(yīng)得到足夠重視。而風(fēng)險(xiǎn)控制恰恰是PPP項(xiàng)目成功進(jìn)行的關(guān)鍵因素之一，若不能合理控制各方風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目進(jìn)行便很有可能受阻并最終導(dǎo)致項(xiàng)目失敗，這在國(guó)外是早有先鑒的。因此，如何把握政府和各社會(huì)資本之間的角色分配，風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)?；如何吸引社?huì)資本并建立退出機(jī)制已成為目前亟待解決的問題。

對(duì)于PPP項(xiàng)目可能涉及的各類風(fēng)險(xiǎn)的研究，國(guó)內(nèi)外學(xué)者已經(jīng)取得了較大成果，其理論也已日臻完善。但是，特別針對(duì)農(nóng)林水利PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)和合理分?jǐn)偟难芯磕壳安⒉欢嘁姟?/p>

農(nóng)林水利PPP項(xiàng)目多以改良生態(tài)為目的（如鹽堿地改良、儲(chǔ)備林基地建設(shè)），其直接成果在往往不具有消費(fèi)上排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，因而在社會(huì)資本退出機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偡椒ㄉ隙寂c目前研究較多的交通類，社會(huì)事業(yè)類PPP項(xiàng)目有較大區(qū)別。

本文針對(duì)農(nóng)林水利PPPP項(xiàng)目的核心問題——項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)及分?jǐn)?，展開了研究。在分析了之前研究不足的情況下，采用熵權(quán)法，實(shí)證分析確定風(fēng)險(xiǎn)因素，引入博弈模型以試圖確定最優(yōu)分?jǐn)偙壤?/p>

一、農(nóng)林水利PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)研究

（一）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析數(shù)據(jù)

1.數(shù)據(jù)來源

本文主要通過以下兩種方式獲取數(shù)據(jù)以及資料：

（1）調(diào)查問卷

調(diào)查問卷的內(nèi)容主要包括被調(diào)查者對(duì)PPP項(xiàng)目各種潛在風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，以及被調(diào)查者所在項(xiàng)目所采用的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。為方便數(shù)據(jù)收集與分析，采用網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查軟件（騰訊問卷）發(fā)放問卷的形式。

（2）聯(lián)系PPP項(xiàng)目負(fù)責(zé)人

通過財(cái)政部政府與社會(huì)資本合作中心收集各PPP項(xiàng)目相關(guān)信息，包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目類別、項(xiàng)目所在地、項(xiàng)目聯(lián)系人、聯(lián)系方式等。通過電話聯(lián)系各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，通過電子郵件將網(wǎng)絡(luò)問卷發(fā)放給被調(diào)查者，即現(xiàn)農(nóng)林水利PPP項(xiàng)目從業(yè)人員。

2.數(shù)據(jù)內(nèi)容

在整個(gè)調(diào)查過程中，我們通過全國(guó)PPP項(xiàng)目綜合庫查找到全國(guó)共有858項(xiàng)相關(guān)工程，在初期的試填過程中，我們共撥打87個(gè)項(xiàng)目的聯(lián)系電話，獲得有效問卷量共為23份。通過這些初期獲得問卷，我們對(duì)問卷進(jìn)行了一定修改并開始正式的調(diào)查。（問卷列于附錄）

在正式調(diào)查中，我們共聯(lián)系596家企業(yè)，撥打電話637次，經(jīng)過近一個(gè)月的回收期，獲得有效問卷215份，基本分布于全國(guó)各個(gè)地區(qū)。

由于某些原因，政府工作人員幾乎都拒絕了本次調(diào)查，故參與調(diào)查的人中絕大部分來自于私人企業(yè)。

問卷中關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率以及發(fā)生嚴(yán)重性的分析將在第三點(diǎn)也就是熵權(quán)法分析結(jié)果中呈現(xiàn)

在問卷的第三大部分即風(fēng)險(xiǎn)影響機(jī)制中，我們也獲得了其他調(diào)查結(jié)果，而這些結(jié)果將主要應(yīng)用于風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制構(gòu)建。

（二）熵權(quán)法模型的構(gòu)建

在這篇論文中，我們采用熵權(quán)法衡量各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)及其他影響因素在多方風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任分?jǐn)傊械念A(yù)期分配，將其用權(quán)重表示。

具體操作步驟如下：

a.構(gòu)建各投資方各影響因素及風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的判斷矩陣：

b.將判斷矩陣進(jìn)行歸一化處理，得到歸一化判斷矩陣：

c.根據(jù)熵的定義，根據(jù)各年份評(píng)價(jià)指標(biāo)，可以確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的熵。

d.定義熵權(quán)。定義了第n個(gè)指標(biāo)的熵后，可得到第n個(gè)指標(biāo)的熵權(quán)。

f.計(jì)算系統(tǒng)的權(quán)重值。

在上面的矩陣種，x2中的i代表著每一個(gè)不同的投資方或相關(guān)政府機(jī)構(gòu)，而j則代表著每一種不同的風(fēng)險(xiǎn)。

由于維數(shù)、數(shù)量、正、負(fù)方向各指標(biāo)的差異，直接利用數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算是不現(xiàn)實(shí)的。我們需要做的是使數(shù)據(jù)規(guī)范化。用極值標(biāo)準(zhǔn)化方法處理原始數(shù)據(jù)，使尺寸和數(shù)量統(tǒng)一。規(guī)范化之后，各指標(biāo)的值均位于（0，1）。

（三）數(shù)據(jù)的計(jì)算及結(jié)果

我們將問卷調(diào)查收集到的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，計(jì)算出每一項(xiàng)指標(biāo)的算術(shù)平均值，并剔除異常數(shù)據(jù)，作為原始數(shù)據(jù)，構(gòu)建決策矩陣。再通過熵權(quán)法計(jì)算公式，以每項(xiàng)指標(biāo)在不同風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目中的波動(dòng)程度判斷該指標(biāo)所攜帶的信息量大?。ú▌?dòng)程度越大，所攜帶的信息量越大，賦予該指標(biāo)的權(quán)重越大），并賦予其相應(yīng)的權(quán)重。進(jìn)而，將各指標(biāo)的權(quán)重分配給原始決策矩陣，得到加權(quán)決策矩陣。最后，通過計(jì)算考斯距離，獲得各風(fēng)險(xiǎn)綜合重要程度指標(biāo)。

同時(shí)，我們將熵權(quán)法分析結(jié)果與在調(diào)查問卷中設(shè)計(jì)的檢驗(yàn)項(xiàng)結(jié)果進(jìn)行對(duì)比。我們將熵權(quán)法得到的風(fēng)險(xiǎn)綜合指標(biāo)匯總成與檢驗(yàn)項(xiàng)相對(duì)應(yīng)的8大類風(fēng)險(xiǎn)綜合指標(biāo)，檢驗(yàn)項(xiàng)的指標(biāo)是調(diào)查問卷中該風(fēng)險(xiǎn)被選作重要影響因素的次數(shù)占所有風(fēng)險(xiǎn)被選擇次數(shù)的比例。

二、設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

（一）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制概述

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制是在項(xiàng)目的生命周期中各個(gè)參與方如何協(xié)調(diào)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)，包括面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的職責(zé)和權(quán)利，以及在不同階段和不同情況下如何處理風(fēng)險(xiǎn)的一種項(xiàng)目管理機(jī)制。

1.確定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)準(zhǔn)則

風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)準(zhǔn)則是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制構(gòu)建的基礎(chǔ)之一，只有在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)準(zhǔn)則公平公正并盡可能符合雙方利益時(shí)，才能發(fā)揮其最大作用。

2.對(duì)風(fēng)險(xiǎn)重要性識(shí)別

判斷數(shù)據(jù)所顯示的所有風(fēng)險(xiǎn)的輕重緩急，將風(fēng)險(xiǎn)按照重要性進(jìn)行排序。首先對(duì)影響力更強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分擔(dān)，促進(jìn)機(jī)制效用的最大化。

3.確定項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方

每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的主要分擔(dān)方或者承受方的義務(wù)與收益都是有著更大權(quán)重的。我們需要通過熵權(quán)法數(shù)據(jù)并綜合各種影響項(xiàng)目盈利能力因素以確定每一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的主要分擔(dān)方。

4.設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方案

最終確定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方案，不僅要確定風(fēng)險(xiǎn)的歸屬方，還需要明確風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的階段和條件，以及風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的方式。在方案之中明確政府與企業(yè)各方所需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)類型以及其比重，并將其作為PPP合同可以有效執(zhí)行的基礎(chǔ)條件。

（二）機(jī)制框架設(shè)計(jì)

框架分析階段

階段一：在立項(xiàng)伊始進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)最初的分?jǐn)?，初步分?dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

階段二：項(xiàng)目初期再次進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分配，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

階段三：項(xiàng)目進(jìn)行之后，由于環(huán)境等因素變化通過談判再次改變風(fēng)險(xiǎn)分配比例。從而需要風(fēng)險(xiǎn)跟蹤再分擔(dān)。

以上框架為風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制構(gòu)建的雛形，通過框架分析之后，我們將模擬出初步風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

通過熵權(quán)法的計(jì)算可以得出每一種風(fēng)險(xiǎn)在企業(yè)以及政府之中各自所占的權(quán)重，從而可以有根據(jù)的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行二次分擔(dān)，將權(quán)重比更高一方的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行二次分配，或者改變利益分配模式從而確保高風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者可以獲得更大的收益。在優(yōu)化的風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制下，可以通過政府與企業(yè)的合理而促進(jìn)資源的有效利用以及兩者利益的最大化。

（三）農(nóng)林水利風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

1.通過設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，向PPP項(xiàng)目企業(yè)承擔(dān)方及政府相關(guān)部門收集項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)信息，進(jìn)而通過熵權(quán)法TOPSIS對(duì)所收集的信息進(jìn)行處理，將PPP項(xiàng)目所面臨的風(fēng)險(xiǎn)的重要性進(jìn)行排序，以此為依據(jù)分析得出PPP項(xiàng)目所面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)所收集到的215分問卷結(jié)果中的48項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率指標(biāo)和影響程度指標(biāo)計(jì)算出風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率的熵權(quán)為0.74，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的影響程度的熵權(quán)為0.26，進(jìn)而通過TOPSIS方法，計(jì)算出加權(quán)后的風(fēng)險(xiǎn)重要性指標(biāo)，結(jié)果如下圖所示：

排序前10的風(fēng)險(xiǎn)中有4項(xiàng)屬于政治風(fēng)險(xiǎn)（R5官僚及腐敗，R7公眾抵制或敵對(duì)，R4政府違約，R2政府決策風(fēng)險(xiǎn)），4項(xiàng)屬于設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)（R28設(shè)計(jì)變更，R34完工風(fēng)險(xiǎn)，R36工程質(zhì)量R35建設(shè)成本超支）

同時(shí)，通過調(diào)查問卷收集了被調(diào)查者所在PPP項(xiàng)目目前面臨的主要內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)果如下：

有56%的被調(diào)查者認(rèn)為政治風(fēng)險(xiǎn)為PPP項(xiàng)目所面臨的主要外部風(fēng)險(xiǎn)，另有44%的被調(diào)查者認(rèn)為法律風(fēng)險(xiǎn)是PPP項(xiàng)目所面臨的主要外部風(fēng)險(xiǎn)，該結(jié)論與之前分析的結(jié)論相符。有79%的被調(diào)查者認(rèn)為技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)（大體同設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)）為PPP項(xiàng)目所面臨的主要內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)45%的被調(diào)查者認(rèn)為完工風(fēng)險(xiǎn)為PPP項(xiàng)目所面臨的主要內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，該結(jié)論也與之前分析的結(jié)論一致。

根據(jù)以上的分析，目前PPP項(xiàng)目所面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)為政治風(fēng)險(xiǎn)（外部風(fēng)險(xiǎn)）及設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)（內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)），并深入研究這兩類風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)機(jī)制。

2.通過企業(yè)走訪、文獻(xiàn)閱讀、咨詢指導(dǎo)老師，對(duì)企業(yè)所面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行進(jìn)一步深入分析，設(shè)計(jì)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)來源、承擔(dān)能力、承擔(dān)成本等原則確定風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方，再通過風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的階段提出具體的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制。具體風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制如下：

（1）政治風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

該風(fēng)險(xiǎn)主要包括政府決策風(fēng)險(xiǎn)、政府違約、官僚及腐敗、政策變化及公眾抵制或敵對(duì)等，具體指由于政府由于種種原因不按原計(jì)劃履約、政府政策變更導(dǎo)致項(xiàng)目無法如期進(jìn)行甚至終止項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)私營(yíng)企業(yè)來說屬于典型的外部風(fēng)險(xiǎn)，貫穿于項(xiàng)目的規(guī)劃、決策、實(shí)施、后期運(yùn)營(yíng)階段，主要集中于實(shí)施和后期運(yùn)營(yíng)階段。在我們進(jìn)一步調(diào)查的過程中，有63.9%的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示自己的項(xiàng)目中存在著較大的政治風(fēng)險(xiǎn)，有25.3%的人表示自己的項(xiàng)目會(huì)在一定程度上受到政府政策變更的影響，僅有不到15%的人表示政治風(fēng)險(xiǎn)對(duì)自己所在的項(xiàng)目影響不大。

可以看出，通過風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)準(zhǔn)則得出的結(jié)論與調(diào)查問卷得出的結(jié)論基本一致。

政府決策、政府違約及官僚腐敗均屬于政府的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，政府對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)有較強(qiáng)的控制力，而企業(yè)對(duì)這類風(fēng)險(xiǎn)難以約束，政府應(yīng)提高自律性，并加強(qiáng)外部監(jiān)督約束。政策方面，農(nóng)林水利項(xiàng)目屬于環(huán)保類項(xiàng)目，屬于國(guó)家重點(diǎn)扶持的對(duì)象，國(guó)家對(duì)農(nóng)林水利項(xiàng)目的扶持將一直持續(xù)，但不排除各地區(qū)的政策會(huì)有差異。具體而言，政府審批延誤可能延長(zhǎng)項(xiàng)目的建設(shè)期，造成項(xiàng)目不能如期完工；政策變更包括水利行業(yè)政策、投融資政策、稅費(fèi)政策等變更。對(duì)于政府相關(guān)方和私營(yíng)企業(yè)均難以左右的政策，雙方應(yīng)在項(xiàng)目規(guī)劃階段對(duì)該類政策的未來導(dǎo)向進(jìn)行預(yù)測(cè)并制定相應(yīng)的對(duì)策，共同承擔(dān)其風(fēng)險(xiǎn)。有些水利工程項(xiàng)目可能涉及到征地拆遷，其帶來的社會(huì)影響也可能比較深遠(yuǎn)。政府應(yīng)該事前進(jìn)行充分論證、廣泛聽取民意，避免項(xiàng)目在建設(shè)期或者運(yùn)營(yíng)期遭受公眾反對(duì)，造成更大的損失。有些水利工程項(xiàng)目可能涉及到征地拆遷，其帶來的社會(huì)影響也可能比較深遠(yuǎn)。政府應(yīng)該事前進(jìn)行充分論證、廣泛聽取民意，避免項(xiàng)目在建設(shè)期或者運(yùn)營(yíng)期遭受公眾反對(duì)，造成更大的損失。

（2）設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

該風(fēng)險(xiǎn)主要包括設(shè)計(jì)變更、完工風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)成本超支及工程質(zhì)量等，具體指由于項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案在實(shí)施時(shí)遇到困難需要變更方案或因?qū)嶋H情況與原計(jì)劃不符導(dǎo)致無法按期完工、成本超支或在項(xiàng)目實(shí)施中因種種原因?qū)е峦旯べ|(zhì)量達(dá)不到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)。在我們進(jìn)一步的采訪的過程中，僅有5%的項(xiàng)目相關(guān)人員表示不考慮設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的影響，而其余95%的人都認(rèn)為設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)在自己的項(xiàng)目中關(guān)系重女.

可以看出，通過風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)準(zhǔn)則得出的結(jié)論與調(diào)查問卷得出的結(jié)論基本一致。

在PPP項(xiàng)目中，大部分農(nóng)林水利工程設(shè)計(jì)工作由政府負(fù)責(zé)，因而設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)也主要由政府承擔(dān)；實(shí)施階段的風(fēng)險(xiǎn)主要來源于企業(yè)內(nèi)部，小部分來自外部的不可抗力因素，需要有私營(yíng)企業(yè)方承擔(dān)大部分風(fēng)險(xiǎn)，政府需負(fù)責(zé)監(jiān)督私營(yíng)企業(yè)的施工狀況。