劉洛漢

摘要：隨著國家《監(jiān)察法》的實(shí)施，將對(duì)中央企業(yè)監(jiān)察管理體系運(yùn)行產(chǎn)生一定的影響，加上部分企業(yè)在效能監(jiān)察工作中存在認(rèn)識(shí)、實(shí)施上的誤區(qū)和現(xiàn)狀，本文試圖從明確效能監(jiān)察目的，完善效能監(jiān)察管理體系、創(chuàng)新效能監(jiān)察方式、壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任等方面進(jìn)行了分析，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新監(jiān)察方式；履行監(jiān)督責(zé)任

黨的十九大報(bào)告提出，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力，為在新形勢(shì)下完善黨和國家監(jiān)督體系指明了方向。為此，如何在新形勢(shì)下“創(chuàng)新效能監(jiān)察方式，全面履行監(jiān)督責(zé)任”，促使企業(yè)管理體制和機(jī)制不斷持續(xù)改進(jìn)，達(dá)到提質(zhì)增效目的，既要滿足廣大職工對(duì)美好生活的向往，更要履行中央企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。這是企業(yè)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察工作者必須認(rèn)真思考和研究的重要課題。筆者，結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十九大精神、《監(jiān)察法》要求以及多年來多崗位的工作體會(huì)，從以下幾個(gè)方面對(duì)這一課題進(jìn)行積極探索。若有不妥之處，請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人員予以批評(píng)和指正。

一、明確效能監(jiān)察目的，澄清認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)

中央企業(yè)效能監(jiān)察工作是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)以提升組織效能為目的監(jiān)察活動(dòng)，是針對(duì)影響企業(yè)效能的有關(guān)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或活動(dòng)過程，監(jiān)督檢查企業(yè)相關(guān)經(jīng)營生產(chǎn)管理者履行職責(zé)行為的正確性，以便企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督層各司其職、各盡其責(zé)，并做到相關(guān)制衡，確保企業(yè)監(jiān)督到位和治理庸、懶、散、失職、瀆職、不作為、亂作為。同時(shí)，通過“P（計(jì)劃）、D（執(zhí)行）、C（檢查）、A（處理）”等過程方法發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理體系運(yùn)行中的缺陷，移交相關(guān)主責(zé)管理部門進(jìn)行原因分析采取必要措施，通過再監(jiān)督方式驗(yàn)證主責(zé)部門的整改質(zhì)量。但是，有些企業(yè)對(duì)效能監(jiān)察工作不夠重視，主要表現(xiàn)為：一是部分紀(jì)檢效能監(jiān)察人員缺乏多崗位工作經(jīng)歷，開展工作不能有地放失；二是少數(shù)紀(jì)檢效能人員缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)，考慮問題不接地氣；三是個(gè)別紀(jì)檢效能監(jiān)察人員不敢勇于擔(dān)當(dāng)，開展工作盛氣凌人，完全脫離市場(chǎng)特點(diǎn)和服務(wù)企業(yè)發(fā)展的宗旨；四是少數(shù)企業(yè)紀(jì)檢效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)不健全或配置若干“秀才”予以商務(wù)應(yīng)付；五是少數(shù)系統(tǒng)部門參與效能監(jiān)察活動(dòng)既不完全履責(zé)，更不能達(dá)到專業(yè)協(xié)同效果；六是部分企業(yè)會(huì)上講效能監(jiān)察是多么地重要，而在落實(shí)上走過場(chǎng)，好人主義占主導(dǎo)地位，一年下來，涉及企業(yè)管理體制機(jī)制改進(jìn)的事宜寥寥無幾，完全喪失企業(yè)管理診斷的作用……。這些現(xiàn)象完全模糊了效能監(jiān)察工作與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控的關(guān)系。另外，由于紀(jì)檢監(jiān)察部門的越位或其他專業(yè)部門的不到位，造成效能監(jiān)察工作雷同于普通檢查工作，根本達(dá)不到事前預(yù)防、事中控制、事后問責(zé)之效果，致使企業(yè)管理體制機(jī)制上的缺陷依然存在，從而造成廣大員工對(duì)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的認(rèn)可度日益降低。

二、完善效能監(jiān)察管理體系，澄清實(shí)施上的誤區(qū)

中央企業(yè)無論是按照《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》建立內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理體系，還是按照中紀(jì)委等相關(guān)要求建立“不能腐”管理體系，二者均涉及上至企業(yè)董事會(huì)、總經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)，下至國有企業(yè)具有公權(quán)管理人員的職責(zé)和權(quán)限以及負(fù)面清單，均明確了企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督層之間的制衡體制和機(jī)制，這是企業(yè)按照不同相關(guān)方的要求建立的管理體系，其目的是滿足企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、生產(chǎn)顧客滿意的產(chǎn)品、建設(shè)天藍(lán)/地綠/水清美麗中國的需要。但是，部分紀(jì)檢監(jiān)察干部由于管理理念不能與時(shí)俱進(jìn)，策劃建立企業(yè)“不能腐”管理體系時(shí)，不能夠站在企業(yè)內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理體系的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌考慮企業(yè)系統(tǒng)/項(xiàng)目管理，導(dǎo)致內(nèi)部資源內(nèi)耗，忽視了紀(jì)檢監(jiān)察工作也是企業(yè)管理的范疇；效能監(jiān)察再監(jiān)督方式單一、質(zhì)量不高，具體為：一是未建立紀(jì)檢、審計(jì)、巡察資源信息共享、定期交流溝通的協(xié)作機(jī)制，致使對(duì)企業(yè)/項(xiàng)目管理的監(jiān)督未形成合力。二是未完全對(duì)違規(guī)違法工程分包、違規(guī)物資設(shè)備招標(biāo)采購（租賃）、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、“八項(xiàng)規(guī)定”精神等容易引發(fā)職務(wù)犯罪的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，也未按照橫向到邊、縱向到底的邏輯思維開展巡察、效能監(jiān)察、審計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)再監(jiān)督和線上、事前、事中監(jiān)督等方式，進(jìn)行監(jiān)督檢查和落實(shí)，造成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控存在缺失。三是部分單位效能監(jiān)察范圍不僅限于工程分包、物資管理、設(shè)備采購等若干區(qū)域，而且沒有從企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督層體制機(jī)制上去考慮，更沒有從企業(yè)宏觀成本、項(xiàng)目微觀成本管理方面去延伸再監(jiān)督。四是出于降低企業(yè)管理成本需要，以管理國內(nèi)工程項(xiàng)目的思路，去開展境外項(xiàng)目廉潔示范項(xiàng)目培育，造成開展海外廉潔示范項(xiàng)目活動(dòng)不接地氣。五是落實(shí)檢查考核，未做到持續(xù)改進(jìn)。每年末由上級(jí)企業(yè)黨紀(jì)組織對(duì)各單位/項(xiàng)目進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況開展檢查考核，考核結(jié)果既不統(tǒng)計(jì)分析，也不采取措施完善相關(guān)考核制度……。企業(yè)構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制工作，是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，涉及到企業(yè)的系統(tǒng)管理、項(xiàng)目管理的所有范疇。這些將直接或間接影響企業(yè)再監(jiān)督管理體系的持續(xù)改進(jìn)和有效運(yùn)行。

三、創(chuàng)新效能監(jiān)察方式，全面履行監(jiān)督職責(zé)

鑒于部分中央企業(yè)開展效能監(jiān)察工作認(rèn)識(shí)、實(shí)施上存在的誤區(qū)，以及《監(jiān)察法》實(shí)施后對(duì)中央企業(yè)監(jiān)督管理體系運(yùn)行的潛在要求，構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制與企業(yè)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)管理體系的融合等外部因素的影響，中國特色社會(huì)主義已進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！安还軚|南西北中”，企業(yè)既要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更要注重發(fā)展質(zhì)量，完善監(jiān)督管理體系，確保國有資產(chǎn)的保值增值，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，滿足企業(yè)員工對(duì)美好生活的向往。為此，筆者認(rèn)為，企業(yè)效能監(jiān)察方式應(yīng)有序做到“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是由“重在管事”向“重點(diǎn)管人”轉(zhuǎn)變，以項(xiàng)目管理為平臺(tái)，監(jiān)督與項(xiàng)目有關(guān)的人、機(jī)、料、法、環(huán)等微觀成本因素管控情況，通過逆向思路驗(yàn)證企業(yè)管理運(yùn)行質(zhì)量，從正向?qū)ω?fù)有監(jiān)管職責(zé)的各級(jí)組織、領(lǐng)導(dǎo)干部和各部門進(jìn)行監(jiān)督。二是由“一線參與”向“幕后監(jiān)督”轉(zhuǎn)變，通過“互聯(lián)網(wǎng)”+系統(tǒng)管理，采用正、逆向相互驗(yàn)證方式監(jiān)督職能部門履行職責(zé)情況。三是由“注重過程”向“注重結(jié)果”轉(zhuǎn)變，既要關(guān)注職能部門履行監(jiān)管職責(zé)的“結(jié)果”，更要把監(jiān)督的“結(jié)果”體現(xiàn)在“四種形態(tài)”等相關(guān)“問責(zé)”上。四是由“四面出擊”向“定點(diǎn)突破”、“發(fā)散”向“聚焦”、“包打天下”向“術(shù)業(yè)專攻”轉(zhuǎn)變。五是由“縱向監(jiān)督”向“縱橫向并重”轉(zhuǎn)變，再監(jiān)督的對(duì)象是橫向各職能部門，監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變?yōu)榭v、橫向監(jiān)督并重。四、壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化組織監(jiān)督

（一）黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威首先來自黨的組織，體現(xiàn)自上而下的監(jiān)督

十八屆黨中央治黨興黨、治國理政的一大突破，就是明確全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，牽住主體責(zé)任“牛鼻子”，構(gòu)建黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委全面監(jiān)督、紀(jì)檢組織專責(zé)監(jiān)督、黨的部門職能監(jiān)督、基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的體系，形成逐級(jí)負(fù)責(zé)制、層層傳導(dǎo)壓力、管黨不嚴(yán)治黨不力就嚴(yán)肅問責(zé)的工作機(jī)制，扭轉(zhuǎn)了寬松軟的狀況。為此，創(chuàng)新企業(yè)效能監(jiān)察管理體系具有十分重要意義，一是按照《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》和“5W2H”要求去優(yōu)化工程分包、物資采供、設(shè)備采購/租賃、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等相關(guān)業(yè)務(wù)管理流程，做到不相容崗位相互制衡，達(dá)到構(gòu)建“不能腐”體系目的。二是按照“誰主管、誰實(shí)施、誰監(jiān)督、誰完善”原則，發(fā)揮企業(yè)系統(tǒng)部門/項(xiàng)目經(jīng)理部的職責(zé)和權(quán)限，以及相互之間的專業(yè)協(xié)同作用，充分發(fā)揮資源配置效率。三是從相關(guān)子分公司紀(jì)檢監(jiān)察組織選派有造詣管理專家采取第二方再監(jiān)督方式履行專責(zé)監(jiān)督，改變以往監(jiān)督方與受監(jiān)督方存在管理利益或行政隸屬關(guān)系，提高再監(jiān)督工作質(zhì)量。四是營造企業(yè)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，需要培育一支對(duì)黨忠誠、廉潔、擔(dān)當(dāng)且具有復(fù)合型專業(yè)知識(shí)的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，計(jì)劃有序改變部分紀(jì)檢監(jiān)察人員因缺乏多崗位工作經(jīng)歷或眼高手低不能結(jié)合企業(yè)管理實(shí)際開展工作，潛在影響企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)管理效率。

（二）圍繞“設(shè)計(jì)、施工、科研、修造”產(chǎn)業(yè)一體化，有序推進(jìn)企業(yè)效能監(jiān)察再監(jiān)督工作

求真務(wù)實(shí)、提質(zhì)增效是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織再監(jiān)督工作的重要目的，加上當(dāng)前國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、金融政策、政府職能轉(zhuǎn)變等因素對(duì)建筑施工企業(yè)的影響。企業(yè)緊緊圍繞如何提升“設(shè)計(jì)、施工、科研、修造”產(chǎn)業(yè)一體化？如何從部分在建項(xiàng)目運(yùn)行效果逆向監(jiān)督上級(jí)機(jī)關(guān)履責(zé)情況、相關(guān)企業(yè)體制機(jī)制運(yùn)行質(zhì)量？精心策劃了本年度以“互聯(lián)網(wǎng)+”成本/資金管理為主線的再監(jiān)督實(shí)施策略：一是從設(shè)計(jì)與施工、科研與施工、修造與施工以及相互之間專業(yè)集成度對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院等非土建公司、部分在建項(xiàng)目經(jīng)理部進(jìn)行監(jiān)督再監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)其運(yùn)行中涉及企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督過程中問題，適時(shí)反饋相關(guān)系統(tǒng)部門，采取措施并做到有效閉合。二是考慮到不同區(qū)域PPP項(xiàng)目投資運(yùn)作方式差異化，組織企業(yè)總部核心資源對(duì)相關(guān)在建項(xiàng)目正向宏觀成本再監(jiān)督、逆向微觀成本再監(jiān)督。三是考慮到區(qū)域經(jīng)營與立體空間經(jīng)營改革的需要，通過對(duì)片區(qū)指揮部及轄區(qū)內(nèi)部分在建項(xiàng)目進(jìn)行縱橫向經(jīng)營生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)督再監(jiān)督，以便促進(jìn)國內(nèi)各片區(qū)經(jīng)營生產(chǎn)管理一體化。四是通過對(duì)投資公司等單位、汕頭蘇埃通道設(shè)計(jì)施工總承包等在建項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)體系防控工作再監(jiān)督，既可驗(yàn)證不同層級(jí)管理機(jī)構(gòu)決策、執(zhí)行及其上級(jí)組織日常監(jiān)督運(yùn)行效果，又可驗(yàn)證上年發(fā)布的企業(yè)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)管理體系文件運(yùn)行情況，以便有的放矢改進(jìn)項(xiàng)目管理“不能腐”體系，并調(diào)研企業(yè)黨組織在項(xiàng)目管理過程中發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”核心作用運(yùn)行情況。

五、緊盯關(guān)鍵部位，充分發(fā)揮再監(jiān)督作用

聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，調(diào)高監(jiān)督再監(jiān)督質(zhì)量，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對(duì)企業(yè)總部職能部門、各單位履行監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)督上。一是嚴(yán)格紀(jì)律審查。繼續(xù)緊盯黨的十八大以來不收斂不收手、問題線索反映集中、職工群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位而且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，且同時(shí)具備的是重中之重；繼續(xù)緊盯勞務(wù)隊(duì)伍引進(jìn)、設(shè)備物資招標(biāo)采購、合同管理、財(cái)務(wù)管理等容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持受賄行賄一起查，防止形成利益團(tuán)伙。二是企業(yè)巡察常態(tài)化。對(duì)所屬企業(yè)、在建項(xiàng)目進(jìn)行巡察，實(shí)現(xiàn)巡察全覆蓋目標(biāo)。通過深化問題整改和成果應(yīng)用，巡察的利劍震懾作用發(fā)揮明顯。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，深化常規(guī)和專項(xiàng)巡察，實(shí)現(xiàn)問題精準(zhǔn)突破，促進(jìn)上下良性互動(dòng)，構(gòu)建集團(tuán)巡察監(jiān)督網(wǎng)。三是鍥而不舍糾治“四風(fēng)”。我們策劃制定了企業(yè)《黨風(fēng)廉政建設(shè)10條禁令及正負(fù)面清單》，為廣大黨員干部劃出10條禁令及15個(gè)大方面145條正面、157條負(fù)面的具體清單。緊盯重要節(jié)假日節(jié)點(diǎn)監(jiān)督，開展違規(guī)公款購買消費(fèi)高檔白酒等問題集中排查整治活動(dòng)，起到了良好的警示震懾效果。四是開展效能監(jiān)察。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”擬監(jiān)察對(duì)象平臺(tái)，采取橫向交叉的方式，以項(xiàng)目成本、財(cái)務(wù)管理體系為主線，對(duì)不同工程類別、區(qū)域、單位、項(xiàng)目管理組織模式的在建項(xiàng)目進(jìn)行成本管理效能監(jiān)察。五是構(gòu)建工程項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。制定了企業(yè)《工程項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)施辦法》、《重要事項(xiàng)黨政會(huì)簽》、《項(xiàng)目辨識(shí)及評(píng)價(jià)控制廉政風(fēng)險(xiǎn)源管理》等制度文件，層層傳導(dǎo)壓實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作“千斤重?fù)?dān)有人挑、人人肩上有指標(biāo)”。

綜上所述，創(chuàng)新企業(yè)效能監(jiān)察方式是必要的，也是企業(yè)提質(zhì)增效、快速發(fā)展的重要手段之一。國家《監(jiān)察法》實(shí)施以后，對(duì)中央企業(yè)監(jiān)察管理體系有效運(yùn)行存在一定制約是不言而喻的，加上構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制與企業(yè)現(xiàn)有管理體系的融合等因素影響，企業(yè)若不變革效能監(jiān)察再監(jiān)督理念，完善監(jiān)督手段，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，舉措務(wù)實(shí)管用，打造復(fù)合型紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，提高綜合管理診斷能力，則難以履行企業(yè)賦予的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。