姜鑫　羅佳

摘 要 國(guó)內(nèi)外經(jīng)典經(jīng)驗(yàn)研究表明，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方公共支出的刺激作用大于增加等額當(dāng)?shù)鼐用袷杖氲拇碳ぷ饔?，這被稱為“粘蠅紙效應(yīng)”。文章對(duì)我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)和邊疆地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的制度效應(yīng)進(jìn)行面板數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)內(nèi)陸和邊疆人均一般預(yù)算支出方程中的人均轉(zhuǎn)移支付系數(shù)分別是人均GDP系數(shù)的10.711倍和6.062倍，我國(guó)轉(zhuǎn)移支付同樣存在這一現(xiàn)象。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)分析結(jié)果，應(yīng)該促進(jìn)邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范化管理，加強(qiáng)資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)，完善居民需求表達(dá)和民主決策機(jī)制，以提高轉(zhuǎn)移支付資金的配置與使用效率。

關(guān)鍵詞 “粘蠅紙效應(yīng)”；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；面板數(shù)據(jù)模型；邊疆地區(qū)

[中圖分類號(hào)] F812.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0461（2018）01-0072-06

中央財(cái)政對(duì)地方政府提供的轉(zhuǎn)移支付旨在提高財(cái)力薄弱地區(qū)的財(cái)政保障能力，會(huì)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、財(cái)力較為薄弱的地區(qū)傾斜。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，中央財(cái)政對(duì)地方政府提供的補(bǔ)助與增加等額居民收入對(duì)地方政府開支具有相同的刺激效果。但是，經(jīng)驗(yàn)研究發(fā)現(xiàn)，前者對(duì)地方公共支出的刺激效果更加強(qiáng)烈，會(huì)產(chǎn)生所謂的“粘蠅紙效應(yīng)”（the Flypaper Effect）。這里使用2007～2015年的轉(zhuǎn)移支付數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)和邊疆地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的制度效應(yīng)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分析，以驗(yàn)證我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付制度是否也存在“粘蠅紙效應(yīng)”，并進(jìn)而比較其區(qū)域差異。

一、“粘蠅紙效應(yīng)”：不同類型轉(zhuǎn)移支付效應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)研究

經(jīng)濟(jì)學(xué)家布萊德福德和奧茨（Bradford&Oates，1971）[1]認(rèn)為，中央政府對(duì)地方政府一次性撥付的無條件轉(zhuǎn)移支付，與對(duì)居民實(shí)行減稅政策而導(dǎo)致的等額收入增加，在資源配置和收入分配上是等效的，這通常被稱為“定價(jià)性定理”。其后，學(xué)者們使用不同的實(shí)證分析工具，嘗試對(duì)該定理進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)性驗(yàn)證。最早開展這一工作的文獻(xiàn)可以追溯到葛雷林其和蓋普（Gramlich&Galper，1973）[2]，他們按照標(biāo)準(zhǔn)的需求分析框架，應(yīng)用1954～1972年美國(guó)州政府和地方政府的經(jīng)常性支出以及聯(lián)邦一次性轉(zhuǎn)移支付的季度時(shí)間序列數(shù)據(jù)，通過加入滯后期的普通最小二乘法，得到政府間轉(zhuǎn)移支付的邊際影響為0.43，而個(gè)人收入的邊際影響為0.1；同時(shí)，應(yīng)用1962～1970年美國(guó)大城市的地方政府支出和聯(lián)邦一次性轉(zhuǎn)移支付的時(shí)間序列和截面序列，使用固定效應(yīng)的普通最小二乘法，得到政府間轉(zhuǎn)移支付的邊際影響為0.25，而個(gè)人收入的邊際影響為0.05。在其研究中，一次性財(cái)政補(bǔ)助對(duì)地方政府支出的刺激效果是增加等額私人收入的刺激效果的4倍多。眾多經(jīng)驗(yàn)結(jié)果并不支持“定價(jià)性定理”，而是發(fā)現(xiàn)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方公共支出的刺激作用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于等量居民收入增長(zhǎng)對(duì)公共支出的刺激作用，即產(chǎn)生“粘蠅紙效應(yīng)”。

關(guān)于“粘蠅紙效應(yīng)”的經(jīng)驗(yàn)分析，按照轉(zhuǎn)移支付的類型可以分為以下4類：

第一，關(guān)于一般性非配套轉(zhuǎn)移支付效應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)分析。一般性轉(zhuǎn)移支付的主要目的是提高各轄區(qū)之間的公平度，其使用沒有特殊要求，地方政府可以自主地將這些資金用于不同用途。雖然此類轉(zhuǎn)移支付的額度一般是由法律規(guī)定的，但有時(shí)候具有臨時(shí)或斟酌性質(zhì)。由于一般性轉(zhuǎn)移支付可以被用于任何公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的支出，也可以用于減輕居民的稅收負(fù)擔(dān)，因此一般性非配套轉(zhuǎn)移支付只會(huì)增加接收方政府的財(cái)力，只具有收入效應(yīng)，而不會(huì)影響相關(guān)價(jià)格，沒有替代效應(yīng)，對(duì)地方公共支出產(chǎn)生的刺激作用最小。例如，伽馬和奧茨（Gamkhar&Oates，1996）[3]驗(yàn)證發(fā)現(xiàn)，應(yīng)用普通最小二乘法，美國(guó)州政府1952～1990年聯(lián)邦非福利性轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方政府支出的邊際影響為0.47，使用兩階段最小二乘法的邊際影響為0.6美元（見表1）。

第二，關(guān)于條件性非配套轉(zhuǎn)移支付效應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)分析。條件性非配套轉(zhuǎn)移支付為地方政府提供一定額度的資金支持，并未要求地方政府提供相應(yīng)的配套資金，只要求該項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金用于某一特定目的。這種轉(zhuǎn)移支付最適合于補(bǔ)助那些高層級(jí)政府擁有更高優(yōu)先權(quán)，低層級(jí)政府只有較低優(yōu)先權(quán)的公共項(xiàng)目。從制度設(shè)計(jì)角度來看，以結(jié)果為導(dǎo)向的條件非配套轉(zhuǎn)移支付比其他類型的轉(zhuǎn)移支付更為可取，它為提高轉(zhuǎn)移支付資金的績(jī)效提供了激勵(lì)和追責(zé)機(jī)制，其刺激效應(yīng)通常小于所得到的轉(zhuǎn)移支付總額。雷瓦基和扎羅拉（Levaggi& Zanola，2003）[4]應(yīng)用效用最大化中位選民模型，發(fā)現(xiàn)1989～1993年意大利聯(lián)邦醫(yī)療衛(wèi)生轉(zhuǎn)移支付對(duì)18個(gè)州政府醫(yī)療衛(wèi)生支出的邊際影響為0.84美元。

第三，關(guān)于條件性非限額配套轉(zhuǎn)移支付效應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)分析。條件性配套轉(zhuǎn)移支付或者成本分擔(dān)項(xiàng)目，要求轉(zhuǎn)移支付資金的使用依據(jù)特定的目的，并且接收方政府需要在某種程度上給予資金配套。條件性非限額配套轉(zhuǎn)移支付在配套資金方面沒有限制，在促使地方政府增加被支持領(lǐng)域的公共支出方面是一個(gè)很合適的工具，非常適合于糾正在公共品提供方面出現(xiàn)的外部性或者無效率問題。這種類型的轉(zhuǎn)移支付會(huì)使地方政府在受資助領(lǐng)域的支出超過轉(zhuǎn)移支付總增加量。格羅斯曼（Grossman，1989）[5]應(yīng)用選票最大化模型，發(fā)現(xiàn)美國(guó)1973～1977年聯(lián)邦福利轉(zhuǎn)移支付對(duì)州政府自有資源支出的邊際影響為1.51美元。

第四，關(guān)于條件性限額配套轉(zhuǎn)移支付效應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)分析。補(bǔ)助提供方政府通常更加傾向于提供限額配套轉(zhuǎn)移支付，這時(shí)只要求提供有限額的資金配套，以便使補(bǔ)助提供方能保留對(duì)預(yù)算資金的控制權(quán)。在這種情況下，超過限額配套部分的支出將得不到補(bǔ)助。條件性限額配套轉(zhuǎn)移支付在提高地方公共品供給效率方面似乎作用不大，但是在工業(yè)化國(guó)家卻十分流行。其原因是，該類轉(zhuǎn)移支付在提高地方政府財(cái)力的同時(shí)，也能夠幫助篩選公共支出的優(yōu)先項(xiàng)目，確保補(bǔ)助資金能用于撥款方政府認(rèn)為最需要的支出領(lǐng)域，糾正無效率并不是主要的目標(biāo)。經(jīng)驗(yàn)研究表明，限額配套轉(zhuǎn)移支付比非限額配套轉(zhuǎn)移支付對(duì)公共支出的刺激效果更加強(qiáng)烈。沙阿（Shah，1989）[6]對(duì)加拿大1966～1978年艾伯塔地方政府的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，省級(jí)交通運(yùn)輸和非交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方交通和非交通方面支出的邊際影響為3.17美元。endprint

與美歐發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)轉(zhuǎn)移支付經(jīng)驗(yàn)研究繁榮發(fā)展的情況相比，我國(guó)有關(guān)“粘蠅紙效應(yīng)”的實(shí)證研究文獻(xiàn)很少。目前比較有代表性的主要是余珊和丁忠民（2008）、范子英和張軍（2010）、付文林和沈坤榮（2012）[7-9]對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)移支付的效應(yīng)所作的經(jīng)驗(yàn)分析，這些研究都肯定了“粘蠅紙效應(yīng)”的存在。不過，這些研究沒有深入到地方公共支出的具體項(xiàng)目，也沒有對(duì)不同區(qū)域的差異展開比較分析，需要在此基礎(chǔ)上展開更加深入細(xì)致的研究。

二、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)我國(guó)邊疆與內(nèi)陸地方公共支出的影響分析

（一）模型、數(shù)據(jù)及兩類地區(qū)劃分

關(guān)于“粘蠅紙效應(yīng)”的經(jīng)驗(yàn)研究通常以地方公共支出作為被解釋變量，以中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、GDP（或者居民收入）、稅收價(jià)格等作為解釋變量進(jìn)行回歸分析。根據(jù)研究需要，具體可以使用人均變量或者進(jìn)行對(duì)數(shù)化處理。如果回歸結(jié)果中轉(zhuǎn)移支付的系數(shù)大于GDP（或者居民收入）的系數(shù)，則認(rèn)為存在著“粘蠅紙效應(yīng)”，反之則認(rèn)為不存在。根據(jù)這一分析范式，使用如下模型對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)移支付的制度效應(yīng)進(jìn)行測(cè)度：

gi=α0+α1tri+α2gdpi+α3ti+ui（1）

式（1）中，gi為各地區(qū)人均地方財(cái)政公共支出（元/人），tri為人均財(cái)政轉(zhuǎn)移支付（元/人），gdpi為人均GDP（元/人），ti為人均地方財(cái)政稅收收入占人均一般預(yù)算收入的比重（%）。如果回歸結(jié)果有：α1>α2，則接受存在“粘蠅紙效應(yīng)”。

各變量數(shù)據(jù)根據(jù)歷年《中國(guó)財(cái)政年鑒》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》整理得到。數(shù)據(jù)時(shí)間區(qū)間為2007～2015年。回歸過程使用面板數(shù)據(jù)模型。為了便于比較，各地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付數(shù)據(jù)統(tǒng)一使用歷年各地區(qū)的“中央補(bǔ)助收入”，邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付已納入“中央補(bǔ)助收入”，計(jì)劃單列市的轉(zhuǎn)移支付數(shù)據(jù)合并列入所在省級(jí)地區(qū)。

我們參考財(cái)政部設(shè)立邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)分類方法，將內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南、西藏、甘肅和新疆等9個(gè)陸地邊境省區(qū)以及福建、廈門、山東、廣東、海南、大連、浙江、寧波等8個(gè)沿海省市劃分為邊疆地區(qū)。其中，廈門、大連和寧波分別合并入福建、遼寧和浙江，合并后邊疆地區(qū)共包括14個(gè)省級(jí)地區(qū)。與之對(duì)應(yīng)，將其余17個(gè)省級(jí)地區(qū)（不含港澳臺(tái)地區(qū)）劃分為內(nèi)陸地區(qū)，包括北京、天津、河北、山西、上海、江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、陜西、青海和寧夏，以便與邊境地區(qū)相區(qū)別。

（二）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的區(qū)域比較分析

我國(guó)在1994年分稅制后建立了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，1995年開始實(shí)施過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法，2002年將過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法改為一般性轉(zhuǎn)移支付。2001年起，中央財(cái)政設(shè)立邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，補(bǔ)助對(duì)包括內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南、西藏、甘肅和新疆等9個(gè)陸地邊境省區(qū)以及福建、廈門、山東、廣東、海南、大連、浙江、寧波等8個(gè)沿海省市，共250個(gè)縣市。邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的補(bǔ)助內(nèi)容包括陸地邊境事務(wù)補(bǔ)助和海洋管理事務(wù)補(bǔ)助，主要用于支持陸地邊境和海洋事務(wù)管理、改善邊境地區(qū)民生、促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展等。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付尤其是邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付對(duì)于我國(guó)陸地邊境省區(qū)和沿海省市建立健全邊民補(bǔ)助機(jī)制、保障邊境口岸正常運(yùn)轉(zhuǎn)、提升邊境貿(mào)易能力和促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，極大地改善了居住在邊境一線以及承擔(dān)守邊護(hù)邊任務(wù)邊民的生活條件，改善了邊境通關(guān)條件，對(duì)于邊境地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展和長(zhǎng)治久安具有重要的戰(zhàn)略性意義。

除2008年以外，我國(guó)其他年份邊疆地區(qū)獲得的人均轉(zhuǎn)移支付都略高于內(nèi)陸地區(qū)。2007年，我國(guó)內(nèi)陸和邊疆人均轉(zhuǎn)移支付分別為1 314.307元和1 347.741元（如表2所示），邊疆比內(nèi)陸人均轉(zhuǎn)移支付高出33.434元；到2015年，二者分別增加到4 077.296元和4 370.927元，邊疆比內(nèi)陸人均高出293.631元。盡管如此，我國(guó)邊疆地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距仍舊在擴(kuò)大。2007年，我國(guó)內(nèi)陸和邊疆人均GDP分別為19 632.212元和2 386.272元，前者是后者的8.227倍；到2015年，內(nèi)陸和邊疆人均GDP分別增加為50 264.419元和5 595.125元，前者擴(kuò)大為后者的8.984倍。由于邊境地區(qū)為對(duì)外貿(mào)易的主陣地，相對(duì)于內(nèi)陸地區(qū)關(guān)稅較多，除2015年以外，邊境地區(qū)的人均稅收要明顯高于內(nèi)陸地區(qū)。從公共支出來看，我國(guó)邊疆地區(qū)人均公共支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于內(nèi)陸地區(qū)，2007年，內(nèi)陸和邊疆人均一般預(yù)算支出分別為868.768元和8 920.267元，邊疆是內(nèi)陸的10.268倍；到2015年，二者分別增加到3 000.908元和32 764.8元，邊疆是內(nèi)陸的10.918倍。

（三）兩類地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度效應(yīng)的面板數(shù)據(jù)分析

按照前述模型，對(duì)兩類地區(qū)人均公共支出、人均財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、人均GDP和人均地方財(cái)政稅收收入占一般預(yù)算收入的比重進(jìn)行面板分析。分析過程中可以發(fā)現(xiàn)，各回歸方程普通存在著明顯的自相關(guān)問題，使用AR（1）項(xiàng)處理各方程的自相關(guān)現(xiàn)象，效果很理想。兩類地區(qū)地方公共支出各項(xiàng)目的回歸結(jié)果如表3所示。

從回歸結(jié)果可以看出：

（1）邊疆地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)普遍存在著確切的“粘蠅紙效應(yīng)”。例如，一般預(yù)算支出方程中，內(nèi)陸人均轉(zhuǎn)移支付和人均GDP的邊際影響分別為0.814和0.076，前者是后者的10.711倍；邊疆人均轉(zhuǎn)移支付和人均GDP的邊際影響分別為0.685和0.113，前者是后者的6.062倍；說明兩類地區(qū)地方一般預(yù)算支出都存在著明顯的“粘蠅紙效應(yīng)”，并且，內(nèi)陸地區(qū)的“粘蠅紙效應(yīng)”更為突出。同樣地，在其他可比較的所有回歸方程中，也存在著“粘蠅紙效應(yīng)”。

（2）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)我國(guó)邊疆地區(qū)公共支出的影響更為普遍。通過對(duì)回歸結(jié)果的比較可以發(fā)現(xiàn)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)邊疆各類公共支出都有著顯著的影響。不考慮大類意義上的一般預(yù)算支出和一般公共服務(wù)支出，在公共支出的各分項(xiàng)上，邊疆地區(qū)人均轉(zhuǎn)移支付的邊際影響值從0.026到0.162大小不等但都顯著；內(nèi)陸地區(qū)只有農(nóng)林水事務(wù)支出、教育支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、交通運(yùn)輸支出這4類地方公共支出受轉(zhuǎn)移支付的影響。不過，從地方公共支出的總類即一般預(yù)算支出的回歸結(jié)果來看，我國(guó)邊疆地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的邊際影響分別為0.685和0.814，轉(zhuǎn)移支付對(duì)內(nèi)陸一般預(yù)算支出的邊際影響更大。endprint

（3）對(duì)于地方政府一般預(yù)算支出而言，我國(guó)內(nèi)陸和邊疆人均稅收收入占比的系數(shù)分別為-20.567和-32.485，這說明扭曲稅對(duì)“粘蠅紙效應(yīng)”的產(chǎn)生也具有重要的影響。通過比較可以發(fā)現(xiàn)，邊疆地區(qū)稅收對(duì)地方公共支出的影響更加明顯。在稅收變量顯著的所有方程中，人均稅收收入占比的系數(shù)全部為負(fù)值，這與國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有文獻(xiàn)結(jié)果相一致。該結(jié)果表明，扭曲稅會(huì)增加地方政府供給公共品的邊際成本，從而抑制了公共支出的規(guī)模膨脹速度。

（4）回歸結(jié)果中，內(nèi)陸地區(qū)的文化體育與傳媒支出、環(huán)境保護(hù)支出與當(dāng)期人均轉(zhuǎn)移支付、人均GDP和人均稅收占比都無關(guān)。經(jīng)檢驗(yàn)，與前一期的人均轉(zhuǎn)移支付也無關(guān)，這兩類公共支出只受前一期支出的影響，存在著明顯的滯后現(xiàn)象，其當(dāng)前變化僅受自身過去取值水平的影響。不過，這并不能否認(rèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)這兩類地方公共支出的積極作用。

三、結(jié)論與對(duì)策建議

無論是邊疆地區(qū)還是內(nèi)陸地區(qū)，中央政府的轉(zhuǎn)移支付資金在可測(cè)度的領(lǐng)域都存在著或大或小的“粘蠅紙效應(yīng)”。“粘蠅紙效應(yīng)”通常產(chǎn)生于轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計(jì)、體制機(jī)制、地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)等等因素。從資源配置角度來看，“粘蠅紙效應(yīng)”會(huì)導(dǎo)致地方政府所做決策與居民效用最大化目標(biāo)的偏離。因此，應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，完善需求表達(dá)和民主決策機(jī)制，促使資金用途更加合理，不斷提升資金使用效率，使財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度在推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展、促進(jìn)民生改善方面發(fā)揮更大的作用。

（一）規(guī)范邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的分配管理

轉(zhuǎn)移支付資金分配不夠規(guī)范會(huì)產(chǎn)生“粘蠅紙效應(yīng)”。從轉(zhuǎn)移支付資金的分配方面來看，我國(guó)現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付分配采取以“因素法”為基礎(chǔ)的測(cè)算體系，邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金根據(jù)陸地邊境和海洋事務(wù)管理情況選取“相關(guān)因素”進(jìn)行分配，在實(shí)際分配中究竟選取哪些因素，沒有給出明確的制度性標(biāo)準(zhǔn)。一旦轉(zhuǎn)移支付資金分配存在一定的主觀因素，就可能促進(jìn)地方政府就轉(zhuǎn)移支付資金展開無序競(jìng)爭(zhēng)。在資金分配過程中，應(yīng)該圍繞邊境形勢(shì)復(fù)雜程度、管理任務(wù)繁重程度、居民生活貧困程度、資金使用績(jī)效高低，明確資金分配的主要因素，并明確主要因素所占權(quán)重，建立起更加標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范化的邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配辦法，使得轉(zhuǎn)移支付金額確定更加客觀，盡量消除地方政府爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付資金的無序競(jìng)爭(zhēng)與尋租行為。

（二）加強(qiáng)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)

轉(zhuǎn)移支付資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)不夠科學(xué)也會(huì)產(chǎn)生“粘蠅紙效應(yīng)”。從轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效評(píng)價(jià)方面來看，目前財(cái)政部按照《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)〔2011〕416號(hào)）、《中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)[2015]163號(hào)）等相關(guān)文件對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行績(jī)效考核。對(duì)于邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，根據(jù)各地區(qū)每年上報(bào)的績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查情況開展績(jī)效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度資金分配的重要因素。在實(shí)際操作中，缺乏規(guī)范性、固定性的評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。例如，在中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表填報(bào)過程中，需填報(bào)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)、生態(tài)效益指標(biāo)和可持續(xù)影響指標(biāo)，但二級(jí)指標(biāo)可由地方政府選擇性填報(bào)，如經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)可選填“促進(jìn)農(nóng)民增收率或增收額”“采用先進(jìn)技術(shù)帶來的實(shí)際收入增長(zhǎng)率”等，缺乏固定性。同時(shí)，在評(píng)價(jià)過程中，財(cái)政部根據(jù)各地區(qū)上報(bào)的績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查等情況開展績(jī)效評(píng)價(jià)，這在很大程度上是由地方政府進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，缺少第三方評(píng)價(jià)的客觀性和中立性。應(yīng)適時(shí)建立客觀的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，由相關(guān)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)展開第三方評(píng)價(jià)，進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用績(jī)效。

（三）完善轉(zhuǎn)移支付資金用途的需求表達(dá)和民主決策機(jī)制

地方政府決策者和當(dāng)?shù)鼐用裰g關(guān)于公共產(chǎn)品供求的信息不對(duì)稱也會(huì)產(chǎn)生“粘蠅紙效應(yīng)”。地方公共產(chǎn)品供給體制的一個(gè)明顯缺陷就是不夠重視當(dāng)?shù)鼐用竦男枨?。在一些時(shí)候，地方政府提供的公共產(chǎn)品并不一定是當(dāng)?shù)鼐用袼毙璧?，甚至不是其所需要的。如果民眾意愿不能夠得到充分表達(dá)，地方公共產(chǎn)品的供給就會(huì)由地方政府部門做出決策。一旦政府官員存在官僚作風(fēng)，這種情況就會(huì)更加突出。因此，要培育和增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c決策的愿望和積極性，完善轉(zhuǎn)移支付資金使用過程中的居民需求信息表達(dá)和民主決策機(jī)制，地方公共產(chǎn)品的供給要建立在充分的民意調(diào)查基礎(chǔ)上，通過社會(huì)成員在平等合作的基礎(chǔ)上廣泛參與討論協(xié)商，使民主決策制度化、規(guī)范化、程序化，從而形成合理合法的決策，使轉(zhuǎn)移支付資金的用途與當(dāng)?shù)鼐用裥枨笙嘁恢隆?/p>

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Abstract： The domestic and foreign classical empirical research shows that the central fiscal transfer payment has more stimulating effect on local public expenditure than that of increasing equal income of local residents，which is called "flypaper effect". This paper analyzes the institutional effects of transfer payment in China's inland areas and border areas by panel data，finds that the per capita transfer payment coefficients in the general budget expenditure equations of inland and border areas are 10.711 times and 6.062 times that of the per capita GDP coefficient respectively，and transfer payment in China also has this phenomenon. According to the empirical results，we should promote the standardized transfer of payment management in border areas，strengthen the performance evaluation of the use of funds，and improve the residents' demand expression and democratic decision-making mechanism，to improve the transfer payment allocation and efficient use of funds.

Key words："flypaper effect"；financial transfer payment；panel data model；frontier area

（責(zé)任編輯：李 萌）endprint