高宏

【摘 要】社會主義社會過渡時期，我國面臨著復雜的國際、國內形勢，隨著黨員人數(shù)大幅度的增加、部分黨員文化素質不高、資產階級的對黨員的腐化等問題，開始對新生政權產生影響。為了嚴肅黨風黨紀，中共中央先后成立了紀律檢查委員會和監(jiān)察委員會，加強對黨員監(jiān)察，對于過渡時期總路線的實現(xiàn)，增強黨內團結起到了重要作用。

【關鍵詞】過渡時期；紀律監(jiān)察；探析

新中國成立之后，加強黨風和黨紀建設是黨面臨的一項迫切任務，中共中央決定全面加強對全黨的紀律監(jiān)察。

一、過渡時期加強黨的監(jiān)察的必要性

（一）建國初黨面臨艱巨的任務

新中國成立初，國家破敗不堪，百廢待興。尤其是經過八年的抗日戰(zhàn)爭和三年的解放戰(zhàn)爭，國民經濟遭到極大的破壞。與此同時，黨還面臨著錯綜復雜的國內外政治環(huán)境。在國內方面，新中國成立時，解放戰(zhàn)爭仍正在進行，華南、東南、西南等地還未完全解放。并且在解放區(qū)，還有大量的匪患和反革命分子、特務大量的存在，鞏固政權任重道遠。在國際方面，1950年，美帝國主義悍然入侵朝鮮，并對中國新生人民政權進行挑釁。

（二）黨員人數(shù)的大幅度增加

中共七大之后，隨著解放戰(zhàn)爭的進行，解放區(qū)域的擴大和接管城市的增多，黨員人數(shù)大幅度增加。新中國成立時，“中共黨員人數(shù)多達448萬的黨員，多數(shù)黨員都是在解放戰(zhàn)爭的四年中加入黨組織的。……其中1949年增加140萬人”。[1]p242而建國初期半年時間就吸收了50多萬黨員。根據1951年3月《在中國共產黨第一次全國組織工作會議上的報告》，“我們黨現(xiàn)在共有五百八十萬黨員，在最近兩年內增加了二百七十多萬人，在最近五年內增加了四百七十多萬人。在五年以內，我們黨發(fā)展了四倍以上的黨員?！?[2]P135

（三）黨員文化素質普遍不高

黨員人數(shù)的大幅度增加，必然導致黨員素質的參差不齊。1950年，劉少奇就分析指出，黨員數(shù)量的急劇增加，給黨員素質帶來了問題。根據當時的500多萬黨員的統(tǒng)計數(shù)據，黨員的文化程度細分，其中大學生占0.32%；高中0.6%；初中2.42%；小學27.66%；文盲69%，文盲的比重最大。從中可以看出，建國初大部分黨員文化素質普遍不高。

（四）黨員腐化和違紀情況持續(xù)增長

新中國成立后，中國共產黨成為執(zhí)政黨，地位發(fā)生了變化，一些黨員和干部滋生了嚴重的驕傲自滿情緒和官僚主義、命令主義，甚至出現(xiàn)了貪污腐化現(xiàn)象。1951年開始，全國開展反貪污、反官僚主義的民主運動，通過檢舉、揭發(fā)，一些貪污腐化行為和嚴重的官僚主義浮出水面。在東北地區(qū)，“僅沈陽市部分單位就揭發(fā)出有貪污行為的人員3629人，東北貿易部檢舉和坦白的貪污金額就達到5億元舊人民幣?！?[3]P108

二、過渡時期加強黨的紀律監(jiān)察的過程

（一）黨的紀律檢查機構的建立

1949年11月9日，中共中央政治局作出了《關于成立中央及地方各級黨的紀律檢查委員會的決定》，由朱德等11人組成的中央紀律檢查委員會，朱德同志任紀委書記。隨之，各級地方黨的紀律檢查機關也開始組建。12月27日，中央發(fā)出《關于部隊中黨的紀律檢查委員會組織問題的指示》；1950年2月24日，中央又發(fā)出《關于各級黨的紀律檢查委員會與黨委關系的指示》，規(guī)定各級紀委是各級黨委的一個工作部門，直接在各級黨委的領導下進行工作。在1951年1月以前，中央和各中央局（西南局除外）及少數(shù)?。ㄊ校┪募o委都建立了自己的辦事機構——紀律監(jiān)察處，配備了少數(shù)干部（多的五六人，少的一二人）。至此，黨的紀委機構逐步建立。

（二）黨的紀律檢查向監(jiān)察的轉變

在過渡時期，隨著工作的開展，一些問題開始暴露。紀檢專職干部配備不足，部分工作人員業(yè)務能力不高；領導體制上“同級黨委領導為主，上級指導為輔”，導致監(jiān)督同級黨委難；并且黨的紀律檢查機構覆蓋面窄、組織狹小；這一系列問題使紀委與黨內外群眾聯(lián)系不夠緊密，黨外民主監(jiān)督作用沒有有效的發(fā)揮。“高饒事件”發(fā)生后，黨中央認為各級紀律檢查委員會的組織和職權已不能適應新時期加強黨的紀律的需要。1955年3月，黨的全國代表會議決定成立黨的中央和地方的監(jiān)察委員會代替黨的中央和地方各級紀律檢查委員會。檢查更多指核對、查出問題，而監(jiān)察則更多指對于機關或工作人員的監(jiān)督考察及檢舉，從層次上和內容上包含更加廣泛，并且上升到國家機關層面。

（三）黨的紀律監(jiān)察制度化、規(guī)范化

1956年，中共八大召開，對黨章進行了修訂和完善，尤其是對黨的紀律監(jiān)察制度化、規(guī)范化。對黨的執(zhí)紀機構進行了新的規(guī)范，要求中央和地方各級黨委按照組織程序，專門召開黨的委員會全體會議選舉監(jiān)察委員會。并明確其任務是：經常檢査和處理黨員違反黨的章程、黨的紀律、共產主義道德和國家法律、法令的案件；決定和取消對于黨員的處分；受理黨員的控訴和申訴”；規(guī)定“各級監(jiān)察委員會在各級黨的委員會領導下進行工作。監(jiān)察委員會有權檢査下級監(jiān)察委員會的工作，并且有權批準和改變下級監(jiān)察委員會對于案件所作的決定?！盵4]紀律檢査雙重領導體制從組織上和制度上予以了確定。

過渡時期，我黨作為執(zhí)政黨開始進行全面管理和建設新中國，是黨的紀律監(jiān)察工作進行探索和建設的重要歷史階段，分析和總結過渡時期黨的紀律監(jiān)察工作的成敗得失，對我國當前的黨建工作有著重要的借鑒意義和啟示作用。新中國成立之初，我們黨充分認識到，黨的紀律建設的重要性，不斷根據歷史條件的變化和社會主義建設的需要，對黨的紀律和規(guī)章制度進行完善，避免重蹈歷史覆轍，積累了寶貴的歷史經驗。當前，我們正處于決勝全面建成小康社會的重大歷史時刻，我們仍然面臨著復雜的執(zhí)政環(huán)境，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素大量存在。習近平總書記上任以來，把黨的紀律建設擺在了重要位置，強調紀律建設、遏制腐敗勢頭蔓延的重要性。在十九大報告中，他進一步強調“全面從嚴治黨永遠在路上，”要求全黨要充分認識到新時代面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環(huán)境考驗的長期性和復雜性，黨的建設和黨的紀律監(jiān)察仍然任重道遠。

【參考文獻】

[1]趙生暉著.中國共產黨組織史綱要[J].1987.

[2]中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編[M].中央文獻出版社，1992.

[3]竇效民.王良肩.中國共產黨反腐倡廉訪程[M].鄭州大學出版社，2005.

[4]張英偉.黨章中的黨紀（下）——新中國建立后黨的紀律建設紀略[J].中國紀檢監(jiān)察，2015（11）：30-35.