萬程+何毅??

摘要：視頻監(jiān)控是城市公共安全管理的重要手段之一，長沙市“天網(wǎng)工程”建設已初具規(guī)模，對城市公共安全管理意義重大，但在建設過程中也暴露了一些問題。

關鍵詞：公共安全；視頻監(jiān)控；天網(wǎng)工程

一、 城市視頻監(jiān)控建設的作用與意義

作為信息技術的重要手段之一，視頻監(jiān)控系統(tǒng)在整個社會各個領域發(fā)揮著重要的作用，尤其是在社會公共安全防范體系中表現(xiàn)十分出色。視頻監(jiān)控系統(tǒng)能夠更加直觀、客觀地反應問題，而且能24小時不間斷服務，節(jié)省大量的人力。大大提高了行政工作效率，從而更好地保障社會公共安全。

從公共安全管理的角度分析，視頻監(jiān)控系統(tǒng)能夠做到全面覆蓋、及時反映可出現(xiàn)突發(fā)事件的地區(qū)，從而實現(xiàn)預警、預防的效果，起到了巡控的作用。一方面，視頻監(jiān)控系統(tǒng)本身存在著威懾力，對于作案人員來說，對視頻監(jiān)控有所懼怕，可能放棄作案，從而間接地維護了社會穩(wěn)定。另一方面，視頻監(jiān)控系統(tǒng)的信息存儲量大，大量的視頻資源可以為打擊犯罪、總結事故經(jīng)驗提供有力的視聽保障，全面客觀地還原事件本身從而為更好地管理公共安全提供經(jīng)驗。而且，視頻監(jiān)控系統(tǒng)可以遠程指揮調(diào)度，指揮員通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)了解各區(qū)域?qū)嶋H情況，可以對發(fā)生的突發(fā)性事件進行遠程指揮調(diào)度，通過全面分析周邊客觀情況，及時高效地采取相應措施，在最短時間內(nèi)解決問題避免局勢進一步惡化。對于自然災難等情況的現(xiàn)場指揮調(diào)度，指揮員可以通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)及時了解自然災難等情況的現(xiàn)場，指揮調(diào)度因地制宜，科學全面做出應急處置方案，減少不必要的損失。

二、 長沙市“天網(wǎng)工程”建設現(xiàn)狀及意義

雖然我國的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設起步較晚，無論從規(guī)模還是技術方面與發(fā)達國家相比落后幾十年，但是我國從政府到地方已經(jīng)意識到加強公共信息管理的必要性，并且國家用于建設視頻監(jiān)控系統(tǒng)的資金投入正在逐年加大，這些行政行為必將給公共安全管理領域帶來更大的發(fā)展。

長沙市“天網(wǎng)工程”就是這樣一個本著“整合資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面布控，分級管理，多方使用”的原則，全面實現(xiàn)長沙市“城市街道全覆蓋，視頻監(jiān)控無盲區(qū)，社會管理聯(lián)成王，偵查辦案有證據(jù)，維穩(wěn)防控有實效”的“天眼防控”建設目標，為公安機關治安管理實現(xiàn)“全面控制，重點防范，快速反應，精確打擊”提供現(xiàn)代化手段的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，目前已完成一期、二期共34222個攝像機的建設，并接入銀行、地鐵、醫(yī)院、學校等社會資源視頻36342個，三期的21597個攝像機正在建設中。

三、 長沙市“天網(wǎng)工程”建設中存在的問題分析

（一） 視頻監(jiān)控系統(tǒng)功能深度應用不夠

目前視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，主要用于對街（路）面、繁華地段、重點部位及社區(qū)內(nèi)街內(nèi)巷的治安狀況進行實時監(jiān)控，在更深層次的應用上，如對出入城卡口的車輛進行自動識別，特定目標對象（車輛）監(jiān)控、人像識別、監(jiān)控點自動跟蹤復位、自動報警、燈光照射后的反背光以及電子地圖功能等警務信息系統(tǒng)整合方面還有待進一步地加強和完善。已建成的監(jiān)控系統(tǒng)大都自成體系，相互間缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)，不能有效實現(xiàn)網(wǎng)絡的信息資源共享，沒有形成面向公安實戰(zhàn)的綜合應用系統(tǒng)集成平臺，制約了技術防范在社會治安管理中作用的發(fā)揮，難以滿足報警、視頻監(jiān)控專業(yè)化、社會化管理的要求。

（二） 重復建設，造成資源浪費

目前全市各個區(qū)縣局或其職能部門在視頻點或卡口建設規(guī)劃中，各自為政，出現(xiàn)一個區(qū)域有多個部門的監(jiān)控設備。如區(qū)縣局轄區(qū)交界處，經(jīng)常出現(xiàn)各自立桿建視頻點，覆蓋面及作用基本是相同的，其實這種情況，如果得到統(tǒng)一地協(xié)調(diào)規(guī)劃，完全可以避免的。再如重要干道，短短數(shù)公里內(nèi)就有環(huán)?？凇⒅伟部?，只是功能不一樣，如果將這些設備資源整合共享，一個卡口就足夠。

（三） 監(jiān)控人才少，應用不到位

視頻監(jiān)控建設發(fā)展迅速，視頻監(jiān)控人員不足，結構不甚合理，素質(zhì)有待提高。同時，對監(jiān)控人員的教育培訓工作相對薄弱，開展力度不夠，致使視頻監(jiān)控應用工作得不到長足發(fā)展，得不到更好地推進，導致巨額投資建設的系統(tǒng)不能充分發(fā)揮作用。采集的視頻信息沒有及時采集錄入，致使信息的真實性、時效性不強。

（四） “天網(wǎng)工程”視頻監(jiān)控裝備建設不足

1. 工程建設經(jīng)費不足

對于任何一個城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道來說，“天網(wǎng)工程”都是一項需要雄厚資金做后盾的大計劃。主管部門不僅要根據(jù)項目整體的規(guī)劃、分析和設計結果來制定工程所需硬件的采購、安裝、運行、維護等工作，還要考慮監(jiān)控軟件的合理設計、視頻監(jiān)控人員的選擇、培訓和工作制度安排。因此，在部分經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，天網(wǎng)工程建設的進度較好，而在部分經(jīng)濟落后地區(qū)，存在建設資金匱乏的問題。因此，建設經(jīng)費到位與否直接關系到“天網(wǎng)工程”的建設進度，關系到民警能否快速有效地執(zhí)行任務，更關系到一個地區(qū)的長治久安。

2. 監(jiān)控探頭設備“全壽命”管理存在諸多弊端

隨著警務保障學科的不斷發(fā)展，努力實現(xiàn)警用裝備的“全壽命”管理是提升警用裝備使用和管理科學化的題中之意。視頻監(jiān)控設備作為“天網(wǎng)工程”中最主要的裝備，也必須努力實現(xiàn)“全壽命”管理。然而，新形勢下，我國一線公安工作面臨著越來越復雜的斗爭形勢，現(xiàn)階段的視頻監(jiān)控探頭并不能完全滿足一線公安機關的實際需求，在使用與管理上還存在諸多問題：一是種類不足，無法滿足實際工作需要；二是規(guī)劃不合理，部分裝備保障部門僅僅著眼于當前“天網(wǎng)工程”建設的需要，并未根據(jù)社會發(fā)展和當?shù)貙嶋H情況長遠規(guī)劃，出現(xiàn)了使用一段時間后視頻監(jiān)控探頭就無法滿足實際工作情況的現(xiàn)象，造成了資源的極大浪費；三是功能有限，一些地區(qū)的視頻監(jiān)控設備由于功能的限制，雖在案情中起到一定作用，但作用相當有限。

3. 探頭覆蓋面不科學

在主要干道、卡口、街道安裝探頭，可以有效地監(jiān)視、推測出犯罪分子進人和逃離作案現(xiàn)場的行動軌跡，但對于廣場性質(zhì)的區(qū)域，則要求考慮到探頭覆蓋面的交叉性問題，即要實現(xiàn)監(jiān)視范圍的全面性，不留下死角?？偟膩碚f，近年來我國各地“天網(wǎng)工程”視頻監(jiān)控設備的覆蓋面較以前已經(jīng)有了極大的提高。部分地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了無死角監(jiān)控，取得了理想的效果。但是探頭監(jiān)控也不是萬能的。探頭的設置并不能完全以覆蓋面作為唯一的指標，其科學性存在很大問題。有些犯罪分子往往會在作案前仔細觀察作案場所的探頭數(shù)量、角度、死角等，并利用一些反偵查手段來掩飾自身的體態(tài)、面貌特征；也有一些犯罪分子會選擇非視頻監(jiān)控區(qū)域?qū)嵤┓缸锘顒?。原本意在減少犯罪的視頻監(jiān)控，卻成了犯罪轉(zhuǎn)移的誘因。這些情況都給案件的偵破帶來了挑戰(zhàn)。endprint

4. 視頻錄像資料的存儲期限有限

監(jiān)控視頻雖然絕大部分時間都有專職人員現(xiàn)場值班觀看，但更多情況下，辦案人員需要調(diào)取“前段時間”的視頻來分析研判案情的經(jīng)過，這就涉及視頻錄像的存儲期限問題。視頻監(jiān)控錄像的存儲時間因各單位實際需要而不同，一般來說，標準配置是一個月的存儲量，第三十一天的記錄會自動覆蓋第一天的記錄，第三十二天的記錄會自動覆蓋第二天的記錄，以此類推。在這種情況下，如果我們在第三十一天時需要調(diào)取第一天的視頻，結果必然令人失望，因為所需的錄像已被新的錄像所覆蓋。如果將視頻信息保存在硬盤介質(zhì)中，那么除非受到核輻射或磁干擾，信息的保存時間將同硬盤的正常壽命一樣長。而在現(xiàn)代技術的情況下，硬盤數(shù)據(jù)恢復技術的發(fā)展，更是實質(zhì)性地延長了硬盤中信息的壽命，可見硬盤是保存錄像的優(yōu)良選擇。但可惜的是，硬盤造價較高，不論是盤式硬盤還是固態(tài)硬盤，其價格都比較貴；另外硬盤更傾向于“中轉(zhuǎn)倉”的功能。以硬盤為存儲介質(zhì)，不僅大材小用，而且耗資巨大。因此，研究如何有效延長視頻監(jiān)控資料的儲存時限和更為合理有效的儲存介質(zhì)意義重大。

5. 監(jiān)控設備的聯(lián)網(wǎng)運行機制不完善

在目前的條件下，監(jiān)控人員仍然必須二十四小時盯守監(jiān)控大屏幕，同時不停地分析視頻中個人的行為趨向，才能于茫茫人海中鎖定犯罪分子，再通過與巡防人員的聯(lián)系，最終實現(xiàn)打擊犯罪。但如果一味追求將一個縣或市的所有監(jiān)控都匯聚在一個監(jiān)控指揮中心的話，其不利因素也是多方面的：一是監(jiān)控人員工作量驟增，難以駕馭紛繁復雜的“花花世界”，漏網(wǎng)之魚將增多，降低犯罪率變得困難。二是如果指揮中心設備出現(xiàn)問題，那么整個地區(qū)的監(jiān)控系統(tǒng)就全部失去控制，換句話說，系統(tǒng)整體癱瘓的概率和嚴重性將大大增加。三是無處不在的探頭，給人一種處處被政府監(jiān)視的感覺。本是出于保護社會的目的，卻有觸犯個人的隱私權、行為自由和資訊自決權的危險，還會危及到法律本身。例如某些高校宿舍樓的監(jiān)控視頻，或者是黨政機關辦公樓內(nèi)部的監(jiān)控視頻，就不適合對外公開。四是安防設備是設計組裝的，也可以通過研究某種設備的弱點來破解其安防功能。如果一些別有用心的高技術人員利用其專業(yè)知識，私自闖入監(jiān)控系統(tǒng)，或者偷盜、銷毀監(jiān)控視頻，或者暗中操控探頭，為后繼的犯罪活動提供便利，那么后果也是令人擔心的。

作者簡介：萬程，湖南省長沙市，國防科技大學信息系統(tǒng)與管理學院，中國電信股份有限公司長沙分公司。

何毅，湖南省長沙市，國防科技大學圖書館。endprint