胡立君+楊振軒+周昭洋

摘要：養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一組價(jià)值鏈活動(dòng)的集合，是圍繞養(yǎng)老價(jià)值鏈形成的一組企業(yè)的集合體。養(yǎng)老是一種特殊的人口再生產(chǎn)活動(dòng)，并且養(yǎng)老活動(dòng)具有顯著的外部性。養(yǎng)老產(chǎn)品具有一定的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，因此有必要厘清養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中政府職能和市場(chǎng)職能邊界，尋找養(yǎng)老周期不同階段，政府職能和市場(chǎng)職能的均衡點(diǎn)。根據(jù)對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)及養(yǎng)老產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)學(xué)特征的分析，就如何促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、滿足老年人的養(yǎng)老需求、提高老年人的生活質(zhì)量提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；價(jià)值鏈；人口再生產(chǎn)；外部性；準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性

中圖分類號(hào)：F264.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-862X（2018）01-0025-006

一、引 言

我國(guó)自1999年步入老齡化社會(huì)以來，人口老齡化加速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年底，全國(guó)60歲及以上老年人口23086萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6.7%，其中65歲及以上人口15003萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.8%。（1）按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)，且處于快速發(fā)展階段。預(yù)計(jì)2020年底，我國(guó)老年人口將達(dá)到2.48億，約占總?cè)丝诘?8%，2025年將突破3億，2033年老年人口總量將超過4億。目前，中國(guó)城鄉(xiāng)失能和半失能老年人約3700萬(wàn)，占老年人口總數(shù)的19%，80歲以上的老年人口達(dá)到了2300萬(wàn)。隨著居民生活水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，居民的平均壽命相對(duì)于以前有了明顯的增長(zhǎng)，目前平均壽命已超過72歲。人口老齡化不斷加深，國(guó)家越來越關(guān)注我國(guó)養(yǎng)老問題的解決，十九大報(bào)告中提出“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，在老有所養(yǎng)等民生領(lǐng)域取得新進(jìn)展；加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，完善老年人關(guān)愛服務(wù)體系”。在我國(guó)人口老齡化大背景下，我們又面臨著人口規(guī)模大、老齡化速度快、未富先老、地區(qū)人口老齡化程度不平衡等諸多問題。因此，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，不僅是應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的必由之路，還是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要舉措。發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，首先必須研究養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)品，分析養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性。只有充分了解養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性，才能更加科學(xué)有效地解決養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的問題，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，順應(yīng)十九大報(bào)告中提出的積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

美國(guó)學(xué)者匹弗和布朗特認(rèn)為，人口老齡化的不斷加深將會(huì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其產(chǎn)生的沖擊不亞于人類歷史上任一次偉大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)革命所產(chǎn)生的影響。[1]國(guó)內(nèi)學(xué)者產(chǎn)業(yè)的研究主要包括，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵、發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的必要性和緊迫性以及對(duì)養(yǎng)老需求和養(yǎng)老產(chǎn)品的研究等。[2-17]現(xiàn)有研究的重點(diǎn)在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的定義、養(yǎng)老產(chǎn)品的分類和屬性、發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的必要性，以及養(yǎng)老的需求和相應(yīng)的政策建議等方面。本文擬拓展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)研究的領(lǐng)域，將重點(diǎn)放在以下幾個(gè)方面：從價(jià)值鏈的角度分析養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的定義、養(yǎng)老在人類再生產(chǎn)活動(dòng)中的地位、養(yǎng)老活動(dòng)的外部性、養(yǎng)老產(chǎn)品的準(zhǔn)公共品屬性、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中政府職能和市場(chǎng)職能邊界等。

二、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一組價(jià)值鏈活動(dòng)的集合

全球養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)研究中心定義“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是針對(duì)不同年齡、地域、氣候、環(huán)境、親情習(xí)慣、心理狀態(tài)、社會(huì)發(fā)展文明和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、執(zhí)政水平和力度作為基礎(chǔ)，針對(duì)個(gè)體提供的生命保障產(chǎn)業(yè)”。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)通過各種生命研發(fā)、科學(xué)研究、生產(chǎn)應(yīng)用提供保持和延續(xù)生命活力的全方位、針對(duì)性服務(wù)。它橫跨第一、第二、第三次產(chǎn)業(yè)，按工藝、主要原材料、主要經(jīng)濟(jì)用途等傳統(tǒng)方法定義養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，顯然有牽強(qiáng)之嫌。本文嘗試從價(jià)值鏈的角度來分析養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的定義。

價(jià)值鏈概念最先由邁克爾·波特提出，其認(rèn)為“每一個(gè)企業(yè)都是在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、發(fā)送和輔助其產(chǎn)品的過程中進(jìn)行種種活動(dòng)的集合體。所有這些活動(dòng)可以用一個(gè)價(jià)值鏈來表明”。將這一思想推演于分析產(chǎn)業(yè)，筆者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)可以界定為一組在不同流程、階段生產(chǎn)價(jià)值、轉(zhuǎn)移價(jià)值、實(shí)現(xiàn)價(jià)值的企業(yè)的集合體。

具體到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，其價(jià)值鏈可以作如下分解：養(yǎng)老產(chǎn)品（理念）提供企業(yè)：指從事提供養(yǎng)老理念、設(shè)計(jì)養(yǎng)老產(chǎn)品、開發(fā)養(yǎng)老項(xiàng)目等業(yè)務(wù)的企業(yè)，如養(yǎng)老咨詢機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老產(chǎn)品（項(xiàng)目）設(shè)計(jì)企業(yè)等。養(yǎng)老產(chǎn)品（服務(wù)）生產(chǎn)企業(yè)：指橫跨第一、第二、第三次產(chǎn)業(yè)，從事生產(chǎn)養(yǎng)老實(shí)物產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品的企業(yè)。養(yǎng)老產(chǎn)品（服務(wù)）物流企業(yè)：指針對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)品，從事運(yùn)輸或倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)的企業(yè)。養(yǎng)老產(chǎn)品（服務(wù)）銷售企業(yè)：指從事養(yǎng)老產(chǎn)品銷售業(yè)務(wù)的企業(yè)。養(yǎng)老產(chǎn)品（服務(wù)）綜合提供企業(yè)：指綜合提供養(yǎng)老產(chǎn)品或服務(wù)，供老年人生活，滿足其醫(yī)療、休閑、娛樂等需求的場(chǎng)所，如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)等。根據(jù)以上分解，本文將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)定義為：圍繞養(yǎng)老價(jià)值鏈形成的一組企業(yè)的集合體。

三、養(yǎng)老是特殊的人口再生產(chǎn)活動(dòng)

（一）人口再生產(chǎn)

馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理告訴我們，社會(huì)再生產(chǎn)包括兩大類，分別為物質(zhì)資料的再生產(chǎn)和人口的再生產(chǎn)。人口再生產(chǎn)通過新老代際間的更替實(shí)現(xiàn)了人口的不斷更新和延續(xù)，是人類社會(huì)重要的活動(dòng)，是社會(huì)再生產(chǎn)的一個(gè)重要方面。這是因?yàn)樽鳛閱蝹€(gè)的個(gè)體——人來說，必然有一個(gè)由出生、成長(zhǎng)、衰老到死亡的過程；還有是作為社會(huì)生活的主體，人也是社會(huì)物質(zhì)資料生產(chǎn)的主體，因而只有人口再生產(chǎn)得以完成，才能保證物質(zhì)資料的再生產(chǎn)，社會(huì)才得以存在和發(fā)展。如果沒有人口再生產(chǎn)，人口得不到更替，那么人類的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和勞動(dòng)技能將得不到傳承，物質(zhì)資料難以取得進(jìn)一步生產(chǎn)發(fā)展，社會(huì)的存在和發(fā)展就會(huì)缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)。

吳忠觀、楊致恒等在分析我國(guó)的人口再生產(chǎn)時(shí)，提出“社會(huì)再生產(chǎn)的發(fā)展過程既是一個(gè)物質(zhì)資料的生產(chǎn)由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展的過程，也是一個(gè)人口的生產(chǎn)由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展的過程”。[18]人口再生產(chǎn)和物質(zhì)資料的再生產(chǎn)具有緊密的聯(lián)系，是社會(huì)生產(chǎn)的兩個(gè)方面，人口的再生產(chǎn)受到生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的制約，是由物質(zhì)資料的再生產(chǎn)所決定的。人口再生產(chǎn)又可分為簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。人口的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)是指人口數(shù)量基本保持不變，質(zhì)量也相對(duì)穩(wěn)定；人口的擴(kuò)大再生產(chǎn)是指人口的總量的增加和素質(zhì)的提高。當(dāng)今人口的擴(kuò)大再生產(chǎn)不能再局限于數(shù)量上，還更應(yīng)關(guān)注人口的質(zhì)量，尤其是進(jìn)入老年化社會(huì)時(shí)期。目前我國(guó)人口數(shù)量的增長(zhǎng)趨勢(shì)已經(jīng)放緩，人口總量保持在相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，但是不能據(jù)此就斷定我國(guó)人口處于簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)過程。因?yàn)樵陉P(guān)注人口數(shù)量的同時(shí)還應(yīng)關(guān)注人口的質(zhì)量水平，縱向比較，現(xiàn)在的人口的質(zhì)量水平（這里的質(zhì)量指的是人所掌握的知識(shí)和技能）更高。endprint

（二）養(yǎng)老是一種特殊的人口再生產(chǎn)活動(dòng)

人口再生產(chǎn)在社會(huì)再生產(chǎn)過程中承擔(dān)著不同于物質(zhì)資料再生產(chǎn)的任務(wù)，它保證了人口的世代更替，進(jìn)而滿足了社會(huì)生產(chǎn)過程中對(duì)勞動(dòng)力的需求。在區(qū)分人口再生產(chǎn)的類型時(shí)，不僅要關(guān)注人口數(shù)量的變化，還需要分析平均壽命的長(zhǎng)短以及世代更替的速度。由于人的壽命不同，健康水平也存在差異，所以勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)質(zhì)量不同，因而人在社會(huì)生產(chǎn)過程中發(fā)揮著不同的作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求已經(jīng)發(fā)生了變化，不再單純地依賴于勞動(dòng)力數(shù)量的增加，而是更加注重于勞動(dòng)力數(shù)量的穩(wěn)定和質(zhì)量的提高。

老年人群作為已經(jīng)經(jīng)歷過出生和成長(zhǎng)階段的群體，相對(duì)于新生群體，他們已經(jīng)具備了相應(yīng)的知識(shí)、技能、生產(chǎn)生活經(jīng)驗(yàn)等，若能使老年人在達(dá)到老年期之后仍能為社會(huì)生產(chǎn)提供勞動(dòng)力，則這在一定程度上仍是一種人口的再生產(chǎn)活動(dòng)。如何才能使老年人繼續(xù)為社會(huì)生產(chǎn)提供勞動(dòng)力呢？

首先，從勞動(dòng)力資源供給的角度講，勞動(dòng)力資源是指勞動(dòng)年齡內(nèi)具有勞動(dòng)能力的全部人口，以及勞動(dòng)年齡外實(shí)際常年參加社會(huì)勞動(dòng)的人口。（2）這里說的勞動(dòng)年齡外的人口，包括退休養(yǎng)老人口。如果養(yǎng)老工作做得好，退休階段的老人有足夠的體力、腦力繼續(xù)或重新參與社會(huì)勞動(dòng)，則意味著勞動(dòng)力供給的增加。這在一定程度上、一定時(shí)間限度內(nèi)，也可以達(dá)到通過增加人口總量，從而增加勞動(dòng)力供給的目的，最終幫助實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)。

其次，從“量”的再生產(chǎn)角度講，人口的自然增長(zhǎng)率=出生率-死亡率。在出生率不變的條件下，養(yǎng)老工作做得好，死亡率降低，則人口的自然增長(zhǎng)率就會(huì)提高，從而使人口基數(shù)增加；另一方面，養(yǎng)老工作做得好，則勞動(dòng)年齡以外實(shí)際常年參加社會(huì)勞動(dòng)的人口基數(shù)增加，從另外的渠道增加了社會(huì)勞動(dòng)力資源。

最后，從“質(zhì)”的再生產(chǎn)角度講，老年人具有充足的知識(shí)技能和經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)老工作做得好，不僅能使老年人繼續(xù)從事社會(huì)生產(chǎn)，而且還能讓老年人利用自身的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)教育后人，提高后人的人口質(zhì)量。養(yǎng)老還可以使老年人在生理和心理上都保持良好的狀態(tài)，使老年人與社會(huì)和家庭和睦相處，維持良好的社會(huì)、家庭氣氛，并且還能做到更好地傳承文化，從而提高人口的質(zhì)量。

綜上所述，養(yǎng)老是一種特殊的人口再生產(chǎn)活動(dòng)，其特殊性在于在人口出生率不變、不增加人口數(shù)量、也沒有完成人口世代更替的前提下，從另一個(gè)層次上相對(duì)增加了人口的數(shù)量，提高了人口的質(zhì)量，增加了勞動(dòng)力資源。

四、養(yǎng)老活動(dòng)有顯著的外部性

養(yǎng)老有明顯的外溢性作用，會(huì)對(duì)養(yǎng)老之外的其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)產(chǎn)生非市場(chǎng)性的附加影響。社會(huì)尤其是政府在提供基本養(yǎng)老產(chǎn)品，如基本養(yǎng)老保障和服務(wù)產(chǎn)品時(shí)，具有明顯的正外部性。我國(guó)人口基數(shù)大，貧困人口總量仍然較大，養(yǎng)老任務(wù)艱巨，政府兜底的養(yǎng)老模式一定程度上緩解了個(gè)人養(yǎng)老壓力，從生命周期消費(fèi)理論來看，預(yù)防動(dòng)機(jī)的消費(fèi)將會(huì)減少，消費(fèi)者可以將收入更多投入到日常消費(fèi)和投資行為中，這無(wú)疑將會(huì)提升經(jīng)濟(jì)總量。

首先，對(duì)于部分群體來說，他們?cè)趯?duì)待消費(fèi)與儲(chǔ)蓄的問題上，缺乏理性，不愿意為自己的退休提前積累資金。在現(xiàn)代社會(huì)，這種個(gè)人在養(yǎng)老問題的短視會(huì)直接導(dǎo)致老年費(fèi)用不足和老年貧窮，其結(jié)果將外溢到社會(huì)，產(chǎn)生負(fù)的外部性作用。在這種情況下，政府可以通過強(qiáng)制征收社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，聚集全社會(huì)的力量來幫助弱勢(shì)，使得個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)在全社會(huì)中分散，得以均衡分擔(dān)。所以對(duì)于非理性的人群來說，科學(xué)的養(yǎng)老活動(dòng)具有積極的外部性。

其次，雖然當(dāng)下中國(guó)開始全面步入小康社會(huì)，但是相對(duì)落后的中西部或者貧困山區(qū)仍然存在大量貧困家庭，對(duì)于這些家庭來說他們首先需要解決的是溫飽問題，養(yǎng)老屬于一種奢侈品，這些家庭老人的養(yǎng)老問題需要社會(huì)和政府來解決。這一方面可以提高老年人的生活質(zhì)量和幸福感，另一方面也能夠減輕貧困家庭子女的負(fù)擔(dān)，使他們有更多的精力投入到生產(chǎn)生活中去，提高自己家庭的生活質(zhì)量。所以從這兩個(gè)方面講養(yǎng)老對(duì)于貧困人群具有積極的外部性。

再次，社會(huì)中存在著一些孤寡人群，當(dāng)他們步入老年后沒有子女的照料。對(duì)于當(dāng)今社會(huì)的中國(guó)，更多的孤寡老人屬于貧困人群，他們對(duì)自己的老年生活缺乏合理的安排。所以需要社會(huì)和國(guó)家為他們提供幫助，合理的養(yǎng)老活動(dòng)可以提高他們晚年的生活質(zhì)量和幸福感，具有積極的外部性。

最后，政府大力提倡養(yǎng)老文化，通過各種潛移默化的教育和宣傳，建立一種良性的養(yǎng)老風(fēng)氣，在全社會(huì)形成孝文化、和諧家庭理念，有助于文明社會(huì)、社區(qū)的建設(shè)。這一點(diǎn)對(duì)于“4-2-1”型家庭結(jié)構(gòu)的人群尤為重要。這使年輕人可以投入更多時(shí)間、精力去服務(wù)社會(huì)、發(fā)展自我，從而提高生活質(zhì)量。

養(yǎng)老活動(dòng)具有廣泛的外部性，在前面已經(jīng)談到養(yǎng)老是一種特殊的人口再生產(chǎn)活動(dòng)，它能延續(xù)老年人的自然壽命，維持社會(huì)和家庭的勞動(dòng)力，并且還會(huì)提高人口的質(zhì)量。當(dāng)人們普遍認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老重要性時(shí)，老人能夠“老有所依”，社會(huì)將呈現(xiàn)良好的社會(huì)風(fēng)氣，這順應(yīng)了政府建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)，而且也能為后代提供良好的榜樣。由于養(yǎng)老產(chǎn)品具有積極的外部性，所以完全由市場(chǎng)提供，要么供給不足，要么價(jià)格過高，因而在此情形下，政府應(yīng)當(dāng)免費(fèi)或者低價(jià)提供一些養(yǎng)老產(chǎn)品。

五、養(yǎng)老產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性

養(yǎng)老產(chǎn)品由于面對(duì)的是老年人這一特殊的消費(fèi)群體，其在特征上與一般的產(chǎn)品有所不同，具有顯著的擁擠效應(yīng)，養(yǎng)老服務(wù)在這一點(diǎn)上尤為明顯。每一個(gè)社區(qū)、每一個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所能容納的老人、所能提供的養(yǎng)老服務(wù)都是有限的，一旦這些養(yǎng)老場(chǎng)所所能容納的老人數(shù)量超過“擁擠點(diǎn)”，隨著不斷有老人的入住，養(yǎng)老服務(wù)邊際成本將隨之上升，所以存在著消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性。因此，無(wú)論是養(yǎng)老院還是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，都會(huì)控制所服務(wù)老人的數(shù)量，以保證養(yǎng)老服務(wù)的非競(jìng)爭(zhēng)性。

養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品具有明顯的擁擠效應(yīng)，但是為何不運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，通過收費(fèi)或提高收費(fèi)的方式防止擁擠呢？這是因?yàn)轲B(yǎng)老不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)也是一個(gè)社會(huì)問題。老年人是一類特殊的群體，其相對(duì)于年輕人來說生存能力較弱，完全依賴于市場(chǎng)機(jī)制來管理養(yǎng)老產(chǎn)品是不合理的。而且老年人在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的過程中起到過重要的作用，所以政府、社會(huì)對(duì)老年人都有一定的贍養(yǎng)責(zé)任。政府有義務(wù)為老年人提供滿足其基本需要的產(chǎn)品。但是養(yǎng)老產(chǎn)品在消費(fèi)方面不滿足非排他性，所以養(yǎng)老產(chǎn)品只具有一定的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性。endprint

我們以居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老三種模式為例，分類討論養(yǎng)老產(chǎn)品的準(zhǔn)公共品屬性。對(duì)于居家養(yǎng)老，老人的養(yǎng)老生活完全依靠自己或者家庭，雖然政府會(huì)對(duì)老年人給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，在資金上給予支持，但是這些老年人所涉及的養(yǎng)老產(chǎn)品則屬于完全意義上的私人物品。對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老，政府和社會(huì)會(huì)提供一些供老年人生活的場(chǎng)所、設(shè)施，這些產(chǎn)品滿足排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性。對(duì)于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老我們需要分兩個(gè)方面來看，一方面是公益性質(zhì)的養(yǎng)老院，這主要是針對(duì)貧困老人或者孤寡老人的，這些養(yǎng)老院提供的產(chǎn)品滿足排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，具有擁擠效應(yīng)。另一方面是盈利性質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，它們提供的產(chǎn)品更多的符合私人產(chǎn)品的性質(zhì)。綜上，雖然養(yǎng)老產(chǎn)品具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，但是我們不能籠統(tǒng)地定義養(yǎng)老產(chǎn)品就是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。在這三種養(yǎng)老模式下，個(gè)人消費(fèi)的實(shí)物和勞務(wù)產(chǎn)品均是私人產(chǎn)品，因?yàn)槠洳粷M足非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性條件；公益性機(jī)構(gòu)向老人提供免費(fèi)的產(chǎn)品，滿足外部性要求，此時(shí)公共領(lǐng)域的產(chǎn)品具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性。

此外，還可以從消費(fèi)的非勻質(zhì)性分析養(yǎng)老產(chǎn)品具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，這可以從質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)維度予以衡量。質(zhì)的非勻質(zhì)性指同一種產(chǎn)品的提供在質(zhì)量、種類上并不統(tǒng)一，通過差別定價(jià)收費(fèi)提供給消費(fèi)者差異化的產(chǎn)品，這種差異削弱了準(zhǔn)公共產(chǎn)品的公益性，更加強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品對(duì)于提供者的收益。量的非勻質(zhì)性在數(shù)量上存在消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者可以通過非經(jīng)濟(jì)手段獲取更多數(shù)量的同質(zhì)產(chǎn)品，在有限資源約束下，這將擠占其他消費(fèi)者的消費(fèi)空間，導(dǎo)致過度消費(fèi)。養(yǎng)老產(chǎn)品在質(zhì)和量上都具有明顯的非勻質(zhì)性，通過差別定價(jià)的方式，養(yǎng)老產(chǎn)品以不同的價(jià)格被老年人所消費(fèi)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就很好地詮釋了質(zhì)的非勻質(zhì)性。對(duì)于量的非勻質(zhì)性，同樣以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為例，養(yǎng)老院中不同的身體狀況的老年人需要不同程度的照料，但由于照料服務(wù)的免費(fèi)性，某些老年人雖然有自助能力但仍然占有額外的服務(wù)，這將導(dǎo)致部分失能老人無(wú)法享受到足夠的照料。所以養(yǎng)老產(chǎn)品在消費(fèi)上具有質(zhì)和量上的非勻質(zhì)性，在這一點(diǎn)上也證明了養(yǎng)老產(chǎn)品具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性。

六、政府職能和市場(chǎng)職能的均衡點(diǎn)

養(yǎng)老產(chǎn)品具有外部性和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性。這樣的特點(diǎn)決定了其需要政府和市場(chǎng)的共同提供，依賴于任何單獨(dú)的一方都不能很好地提供養(yǎng)老產(chǎn)品，滿足老年人的養(yǎng)老需求。但是養(yǎng)老產(chǎn)品在養(yǎng)老周期不同階段的供給應(yīng)存在差別，所以有必要厘清養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中政府職能和市場(chǎng)職能邊界。本文定義，養(yǎng)老周期是指一個(gè)人從退休到生命終止的過程。在這個(gè)過程中，隨著老人身體機(jī)能的衰退以及收入被通脹侵蝕而實(shí)際購(gòu)買力下降等，政府的養(yǎng)老職能應(yīng)該更多介入，提供更多養(yǎng)老產(chǎn)品，而相應(yīng)的市場(chǎng)職能就會(huì)減弱。

根據(jù)養(yǎng)老周期不同階段政府職能和市場(chǎng)職能的差別，我們假設(shè)：在養(yǎng)老周期內(nèi)，隨著時(shí)間的推移，政府的養(yǎng)老職能不斷增強(qiáng)，市場(chǎng)的養(yǎng)老職能不斷減弱?？梢缘玫饺鐖D1所示的關(guān)于政府職能和市場(chǎng)職能均衡點(diǎn)的盒狀圖。其中橫軸表示養(yǎng)老周期，自左向右分別表示養(yǎng)老周期的早期、中期和晚期?？v軸分別表示政府職能和市場(chǎng)職能，左邊的縱軸表示政府職能，且政府職能從下到上不斷增強(qiáng)（G1

從圖1可以看到，在養(yǎng)老周期的早期階段，g1表示早期階段的政府職能曲線，m1表示早期階段的市場(chǎng)職能曲線，兩條曲線的相切點(diǎn)為A，此時(shí)政府職能為G1，市場(chǎng)職能為M1。此時(shí)政府職能和市場(chǎng)職能處于均衡狀態(tài)，剛好滿足社會(huì)對(duì)養(yǎng)老的需求，且沒有造成政府職能和市場(chǎng)職能的重疊，沒有造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。在這一階段，市場(chǎng)的養(yǎng)老職能較強(qiáng)，而政府的養(yǎng)老職能相對(duì)偏弱，老年人的養(yǎng)老生活更加依賴于市場(chǎng)。在養(yǎng)老周期的中期階段，g2表示中期階段的政府職能曲線，m2表示中期階段的市場(chǎng)職能曲線，兩條曲線的相切點(diǎn)為B，此時(shí)政府職能為G2，市場(chǎng)職能為M2。此時(shí)政府職能和市場(chǎng)職能處于均衡狀態(tài)，剛好滿足社會(huì)對(duì)養(yǎng)老的需求，且沒有造成政府職能和市場(chǎng)職能的重疊，沒有造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。在這一階段，政府的養(yǎng)老職能和市場(chǎng)的養(yǎng)老職能大致相當(dāng)，老年人的養(yǎng)老生活依賴于政府和市場(chǎng)提供。在養(yǎng)老周期的晚期階段，g3表示晚期階段的政府職能曲線，m3表示晚期階段的市場(chǎng)職能曲線，兩條曲線的相切點(diǎn)為C，此時(shí)政府職能為G3，市場(chǎng)職能為M3。此時(shí)政府職能和市場(chǎng)職能處于均衡狀態(tài)，剛好滿足社會(huì)對(duì)養(yǎng)老的需求，且沒有造成政府職能和市場(chǎng)職能的重疊，沒有造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。在這一階段，政府的養(yǎng)老職能較強(qiáng)，而市場(chǎng)的養(yǎng)老職能相對(duì)偏弱，老年人的養(yǎng)老生活更加依賴于政府。

綜上可以得出的結(jié)論是，在養(yǎng)老周期的不同階段，隨著老年人從早期階段步入中期階段、晚期階段，最終生命終止，政府的養(yǎng)老職能不斷增強(qiáng)，而市場(chǎng)的養(yǎng)老職能不斷減弱。在養(yǎng)老周期的不同階段，要合理分配政府職能和市場(chǎng)職能，找到他們的均衡點(diǎn)，各司其職，滿足老年人不同養(yǎng)老階段的各種養(yǎng)老需求，提高老年人的福利水平。

七、結(jié)論及政策建議

本文首先從價(jià)值鏈角度分析養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的定義，認(rèn)為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一組價(jià)值鏈活動(dòng)的集合，是圍繞養(yǎng)老價(jià)值鏈形成的一組企業(yè)的集合體。分析養(yǎng)老活動(dòng)對(duì)人口再生產(chǎn)的作用，養(yǎng)老相對(duì)增加了人口的數(shù)量，提高了人口的質(zhì)量，增加了勞動(dòng)力資源，論證了養(yǎng)老是一種特殊的人口再生產(chǎn)活動(dòng)。討論了養(yǎng)老活動(dòng)的外部性，科學(xué)的養(yǎng)老能維持社會(huì)和家庭的勞動(dòng)力，提高人口的質(zhì)量，呈現(xiàn)良好的社會(huì)風(fēng)尚，并能為后代提供良好的榜樣。定義了養(yǎng)老產(chǎn)品具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，并討論了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中政府職能和市場(chǎng)職能邊界，尋找養(yǎng)老周期不同階段政府職能和市場(chǎng)職能的均衡點(diǎn)。

根據(jù)對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)及養(yǎng)老產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)學(xué)特征的分析，就如何促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、滿足老年人的養(yǎng)老需求、提高老年人的生活質(zhì)量提出以下幾點(diǎn)建議。

首先，政府和社會(huì)要高度重視老年人的養(yǎng)老問題，解決老年人在養(yǎng)老過程中所遇到的各種難題。因?yàn)轲B(yǎng)老是一種特殊的人口再生產(chǎn)活動(dòng)，養(yǎng)老工作做得好，能在質(zhì)和量上實(shí)現(xiàn)人口的再生產(chǎn)，維持或增加社會(huì)和家庭的勞動(dòng)力，而且養(yǎng)老活動(dòng)具有廣泛的外部性。所以政府和社會(huì)要高度重視老年人的養(yǎng)老問題。

其次，對(duì)于如何促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府職能應(yīng)當(dāng)介入。養(yǎng)老產(chǎn)品具有一定的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，完全由市場(chǎng)來提供養(yǎng)老產(chǎn)品會(huì)存在諸多問題。而且養(yǎng)老活動(dòng)具有廣泛的外部性。所以政府應(yīng)當(dāng)介入養(yǎng)老事業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，履行其必要的職能。在養(yǎng)老周期的不同階段，要合理分配政府職能和市場(chǎng)職能，找到他們的均衡點(diǎn)，各司其職，滿足老年人不同養(yǎng)老階段的各種養(yǎng)老需求，提高老年人的福利水平。

最后，養(yǎng)老服務(wù)因其種類不同，公益性和收益性的比重有所差異，在相應(yīng)的政策導(dǎo)向上也要體現(xiàn)不同的側(cè)重。政策制定上，一方面要考慮政府作為兜底力量，必須保證養(yǎng)老服務(wù)充足供給，降低排他性，使得老年人能夠得到基本生活保障。另一方面，市場(chǎng)資金的投入彌補(bǔ)了財(cái)政缺口，減輕了政府資金壓力，是社會(huì)養(yǎng)老的重要組成部分，對(duì)于這部分養(yǎng)老服務(wù)，政府要適當(dāng)滿足市場(chǎng)逐利需求，不能強(qiáng)制要求其公益性。對(duì)于社區(qū)和家庭養(yǎng)老，政府應(yīng)當(dāng)主導(dǎo)社區(qū)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理，逐漸縮小地區(qū)差異，建立統(tǒng)一的社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，讓老年人享受到同等且全面的生活照料和精神慰藉；對(duì)于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，政府更多扮演監(jiān)管者的角色，以設(shè)定合理收益率的模式實(shí)行溫和價(jià)格管制，積極引導(dǎo)市場(chǎng)力量參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)。政策制定者必須考慮到養(yǎng)老市場(chǎng)化的重要性，同時(shí)兼顧養(yǎng)老服務(wù)的公益性，在收益與公益中尋找平衡，通過不斷的實(shí)踐探索，完善我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)。

注釋：

（1）數(shù)據(jù)來源于2016年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

（2）我國(guó)法定勞動(dòng)年齡：男：18—60歲；女：18—55歲。

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（責(zé)任編輯 吳曉妹）endprint