王萍+費郁紅

摘要：為了有效地推動社會志愿服務(wù)體系發(fā)展，提高體育賽事志愿服務(wù)水平，本文采用文獻(xiàn)資料等研究方法，闡述了大型體育賽會志愿服務(wù)的發(fā)展淵源、表現(xiàn)特征及特殊價值，著重分析比較了中外體育賽會志愿服務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r，提出了培育體育賽會志愿服務(wù)社會化、法制化，建設(shè)體育賽會志愿服務(wù)隊伍專業(yè)化、制度化，形成體育賽會志愿服務(wù)持久化、常態(tài)化等建議，繼而更好的探索大型體育賽會志愿服務(wù)今后的發(fā)展管理模式，推動我國志愿服務(wù)事業(yè)向更新更強(qiáng)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：大型體育賽事；志愿服務(wù)；中外比較研究；發(fā)展

志愿文化起源于19世紀(jì)初的西方，由拉丁文“Voluntas”發(fā)展而來，本意“意愿”，20世紀(jì)60年代我國才出現(xiàn)志愿服務(wù)，2008年北京奧運會使志愿服務(wù)進(jìn)入發(fā)展的鼎盛時期，目前，無私奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)友愛、互惠互助、共同進(jìn)步的志愿服務(wù)理念為社會大眾逐漸接受，志愿服務(wù)也延伸到社會各個領(lǐng)域：社區(qū)、支教、助殘、賽會、企業(yè)等，志愿文化就是志愿服務(wù)精神的集中體現(xiàn)，已成為建立健全社會和諧文化體系的重要環(huán)節(jié)。

“大型體育賽會”是指某個國家、地區(qū)、城市承辦的某一單項體育運動競賽活動或多個單項體育運動項目競賽活動，并且競賽活動主辦方是權(quán)威體育組織，如國際奧委會、國家體育最高組織機(jī)構(gòu)等。其具有大量人員參與和眾多媒體關(guān)注、產(chǎn)生巨大的社會和國際影響力，給舉辦地帶來顯著地政治、經(jīng)濟(jì)、文化的綜合效益等特點。高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，無國界的文化交流，全球化的營銷手段和競技資源，伴隨著各種運動項目的快速發(fā)展，各種賽會也融入世界發(fā)展的潮流中，成為全球矚目的焦點，成為各國“沒有硝煙戰(zhàn)場”和展現(xiàn)各國經(jīng)濟(jì)文化的舞臺。

1896年的雅典奧運會最早出現(xiàn)了大型體育賽會與志愿服務(wù)之間的融合，把志愿者工作列入組委會的正式規(guī)劃中是在1980年的美國冬季奧運會上，首次專門明確界定“奧運會志愿者”是在1992年巴塞羅那夏季奧運會期間。國際奧委會主席羅格曾說，志愿者是奧林匹克運動的基石，沒有志愿者的參與和奉獻(xiàn)，奧運會及各層次的體育比賽都不可能實現(xiàn)，這是對賽會志愿者地位和作用的肯定。截至2016年，我國注冊志愿者2511萬人，體育賽事志愿者占總比例達(dá)26%，隨著更多更具影響力的體育賽事登陸中國，探索分析賽會志愿服務(wù)的時代特征，比較研究國內(nèi)外賽會志愿服務(wù)的異同，做好大型體育賽會志愿服務(wù)建設(shè)，為我國體育賽會志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展提供參考，也為迎接2022年北京冬奧會做好充分準(zhǔn)備，這也是構(gòu)建和諧社會和提升我國軟實力的必然要求。

1大型體育賽會志愿服務(wù)的特征

1.1組織計劃周密。志愿服務(wù)時間較短

大型體育賽會具有規(guī)模大、時間短等特點，短期內(nèi)有很大的人力資源需求，隨著賽會的結(jié)束，這種需求又急劇下降，這種特殊的人力資源需求，決定了志愿者的組織管理工作要具備嚴(yán)格的規(guī)范和周密的計劃（見表1）。

例如，2008年北京奧運會志愿者從最初招募到最終錄用、從崗前培訓(xùn)到會后表彰，整個過程伴隨著奧運會的始終。在工作實施期間，北京團(tuán)市委等單位牽手聯(lián)合國首先啟動該項目，接著圍繞奧運主題開展志愿者培訓(xùn)。奧運會的號召力是巨大的，但奧運會也是短暫的，志愿者服務(wù)時間相對較短，怎樣更好的把握這一契機(jī)，助力志愿服務(wù)事業(yè)常態(tài)化發(fā)展將成為今后我們志愿服務(wù)的首要任務(wù)。

1.2人員構(gòu)成復(fù)雜，以青年大學(xué)生為主

分析大型體育賽會志愿者的組成，以奧運會為例最具代表性。奧運會龐大的運作系統(tǒng)、復(fù)雜的服務(wù)對象和廣泛的服務(wù)領(lǐng)域，對服務(wù)于各個部門的志愿者有著較高要求一掌握各種必要的技能與專業(yè)知識。因此，奧運會志愿者在教育水平、年齡、性別、職業(yè)、民族、能力等方面迥然不同，從而導(dǎo)致志愿者群體呈現(xiàn)多樣化的特征（見表2）。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：大學(xué)生在2008年奧運會志愿者中（10萬）比例達(dá)到60%～70%，在奧運會城市志愿者中（40萬）大學(xué)生比例達(dá)到50%以上，此外，大學(xué)生在以社區(qū)居民和企業(yè)職工為主的社會志愿者中也占到32%，本科及以上學(xué)歷的占82.5%，這也是與其它國家奧運志愿者群體相比，我國志愿者管理的優(yōu)勢。

1.3展現(xiàn)民族傳統(tǒng)文化，融合現(xiàn)代奧林匹克精神

大型體育賽會的舉辦將代表著各個國家、民族的傳統(tǒng)文化，象征著“相互理解、友誼、團(tuán)結(jié)、公平競爭”的奧林匹克精神與“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”志愿精神三者相契合，促進(jìn)了世界文化的交流和世界文明的發(fā)展。2008年北京奧運會，志愿者很好地將傳統(tǒng)與現(xiàn)實結(jié)合起來，使志愿服務(wù)的真正魅力得以展現(xiàn)，有力地促進(jìn)了北京奧運成功和公眾對志愿服務(wù)的參與和貢獻(xiàn)。據(jù)全國志愿服務(wù)數(shù)據(jù)網(wǎng)統(tǒng)計顯示，截至目前，我國志愿服務(wù)參與人總數(shù)已經(jīng)達(dá)到4 632萬人，服務(wù)時間總數(shù)超過7.6億小時。全社會對志愿者的認(rèn)同感和認(rèn)知度相比過去得到很大提升，人們投身志愿服務(wù)的熱情也空前高漲，2022年北京冬奧會的志愿服務(wù)同樣離不開這種傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)。

2大型體育賽會志愿服務(wù)的價值

2.1經(jīng)濟(jì)價值

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平代表著一個國家的強(qiáng)盛。目前，社會公眾在大量關(guān)注體育賽會對舉辦國家、地區(qū)、城市的經(jīng)濟(jì)影響的同時，賽會志愿者對其的貢獻(xiàn)值多數(shù)都被忽略了。由于大量志愿者的貢獻(xiàn)才使得體育賽會成功舉辦成為可能，賽會的經(jīng)濟(jì)收益的一部分也是在志愿者的協(xié)助下達(dá)成的。因此，賽會志愿者的經(jīng)濟(jì)價值要與賽會對經(jīng)濟(jì)的整體影響相結(jié)合（見表3）。

例如，2000年悉尼奧運會，賽會志愿者占2/5的奧運會總勞動力，但其開銷不到奧運會總預(yù)算的1/100，其志愿者的勞動價值與志愿者服務(wù)成本比率為21.52：1。2008年北京奧運會各類志愿者節(jié)約經(jīng)費達(dá)42.75億元，前期志愿者為奧運籌辦節(jié)省了近943萬元，它們的價值不亞于奧運會的主要籌資渠道。

2.2社會價值

當(dāng)前，世界各國在經(jīng)濟(jì)和科技領(lǐng)域的競爭尤為激烈，一些國家競標(biāo)大型賽會的主辦權(quán)以此提高其在國際的知名度和影響力。當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)的影響逐漸加大時，人們呈現(xiàn)出多元化的價值觀，社會責(zé)任感和參與公共事務(wù)的意愿也隨之提高。此外，體育賽會的申辦和舉辦是一個需要社會各行各業(yè)密切協(xié)作才能達(dá)成的社會系統(tǒng)工程，賽會志愿服務(wù)滿足了社會公民對奧運精神和志愿精神的需求，由于賽會的稀缺性和規(guī)模的龐大性，大型體育賽會為志愿者提供了舉世矚目的巨大平臺，不但使志愿者形象得到提升，對志愿者的社會認(rèn)可度也得到增強(qiáng)，而且志愿者通過各種群體以及社會的互動中，增強(qiáng)自信心和榮譽(yù)感，素質(zhì)能力獲得提高，達(dá)到“助人助己”的目的。體育賽會把各類人聚集在一起，客觀上具有一種社會整合功能，對社會和諧起到了促進(jìn)作用。endprint

2.3文化價值

從文化的角度來審視體育賽會，其背后蘊(yùn)含著豐富的文化資源。體育精神的團(tuán)結(jié)、友愛、進(jìn)取等內(nèi)涵與志愿精神是高度契合的，都是以促進(jìn)世界和平和美好為宗旨。體育賽會比賽過程也可以稱為世界上不同國家、不同民族的文化進(jìn)行溝通和交融的過程。在此過程中，賽會志愿者不僅要展示本國風(fēng)土人情，促進(jìn)世界各地人民友好交流，還要在短時間內(nèi)，將舉辦國文化推廣到全世界。2001年達(dá)成的“紐約宣言”（New York Declaration）認(rèn)為奧林匹克運動的基礎(chǔ)之一就是志愿者，正是他們的存在才促進(jìn)了奧林匹克運動的持續(xù)發(fā)展，世界文化交流才得以實現(xiàn)（見圖1）。因此，從一定意義上講，賽會志愿者是體育精神的象征者，是傳播體育精神與志愿精神的載體。

3中外大型體育賽會志愿服務(wù)比較

3.1體育賽會志愿服務(wù)組織的行政依賴

“政府承辦、黨團(tuán)主導(dǎo)、高校支持”是目前我國大型體育賽會志愿服務(wù)組織主要采用的組織模式，借助國家的號召力和黨政團(tuán)體的組織力，社會人力資源在有限的時間內(nèi)整合在一起，為體育賽會活動提供大量的志愿者，但這種模式招募來的志愿者中“被動志愿者”較多已成不爭的事實。德國著名心理學(xué)家勒溫認(rèn)為，人的行為執(zhí)行力好壞很大程度上受其行為意向強(qiáng)烈程度影響，即人的意向越強(qiáng)烈，其執(zhí)行該行為的可能性也就越大；外在因素和內(nèi)在因素共同影響人的行為意向，而我國對志愿者的激勵都是由行政單位統(tǒng)一評選，因此，“被動志愿者”很難體現(xiàn)志愿者的主動服務(wù)性。

與我國過度依賴行政相比，西方發(fā)達(dá)國家的志愿服務(wù)是由慈善結(jié)構(gòu)、教會或非政府組織開展的。發(fā)達(dá)國家的體育志愿者協(xié)會、體育俱樂部、勞動營、各種形式的體育社團(tuán)屬于非政府體育組織，它的資金來源一部分向政府申請，另一部分由協(xié)會自行負(fù)責(zé)。它們在志愿者的招募和培訓(xùn)等環(huán)節(jié)具有相對的獨立性，且因其自主、靈活、民主而能夠更多深入民眾，得到公眾的廣泛支持，同時政府通過一系列的政策、制度、項目來強(qiáng)力支持推動志愿服務(wù)的發(fā)展。美國志愿者中有1/3是體育志愿者，位于世界前列，美國體育志愿者提供的志愿服務(wù)可以折算成學(xué)分、獎學(xué)金和工資收入，在美國志愿服務(wù)的時間可以抵稅，日本推行“志愿者帶薪假期”等，政府的參與換來了多方受益。

3.2體育賽會志愿服務(wù)組織的持續(xù)機(jī)制

體育賽會志愿者持續(xù)服務(wù)行為是指個體在成為某個體育賽會的志愿者后，經(jīng)過考慮所表現(xiàn)出來的繼續(xù)參與體育賽會志愿服務(wù)的行為。它具有兩個特征：（1）志愿服務(wù)持續(xù)至本屆賽會結(jié)束；（2）其他類型的體育賽會志愿服務(wù)也會繼續(xù)參與。從當(dāng)前我國招募體育賽會志愿者的情況得出，賽會志愿者“供過于求”的情況在大型國際綜合體育賽會中比較突出，如北京奧運會志愿者的申請人數(shù)是其招募人數(shù)的11.2倍，而對于一些中小型的體育賽會，志愿者則是“供不應(yīng)求”情況，這也反映了我國體育賽會志愿服務(wù)參與領(lǐng)域的不平衡性以及志愿服務(wù)參與行為不持續(xù)的現(xiàn)實。

我國體育賽會志愿者管理機(jī)構(gòu)通常是臨時性組織，在賽會志愿者的招募、日常管理、賽后管理中缺乏對志愿者組織的維持，無法實現(xiàn)志愿者組織機(jī)構(gòu)社會化，這不僅造成了體育賽會的直接損失，而且對志愿服務(wù)事業(yè)常態(tài)化、可持續(xù)化的發(fā)展也起到了阻礙。發(fā)達(dá)國家通常采取立法和建立完善的志愿服務(wù)體系來倡導(dǎo)和實現(xiàn)終身志愿服務(wù)的理念。如目前全美規(guī)模最大的志愿服務(wù)信息互聯(lián)的在線平臺一“志愿者配對”，即為非政府組織的志愿服務(wù)提供發(fā)布平臺，也為志愿者找到適合自己的志愿服務(wù)工作提供途徑。韓國涵蓋全國的志愿服務(wù)系統(tǒng)，開展“同行計劃”聯(lián)系“智庫”一起解決社會問題，使志愿服務(wù)成為公民生活方式的標(biāo)志之一。

3.3體育賽會志愿服務(wù)組織的培訓(xùn)機(jī)制

提高志愿者的服務(wù)水平和保障賽會的高效運轉(zhuǎn)，良好的志愿者培訓(xùn)機(jī)制起著關(guān)鍵的作用。從目前志愿者培訓(xùn)現(xiàn)狀來看，在培訓(xùn)的定位、培訓(xùn)方式以及培訓(xùn)內(nèi)容上，大型體育賽會志愿者培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)表現(xiàn)的較為宏觀、實用性不強(qiáng)、內(nèi)容缺乏完整的體系、缺少專業(yè)的志愿者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等特征。如2013年全運會，在對隨機(jī)抽取100名賽會志愿者調(diào)查中，對志愿服務(wù)培訓(xùn)形式和內(nèi)容的滿意度僅為43.7%。此外，由于缺乏對志愿者志愿精神方面的教育，志愿者服務(wù)意識不強(qiáng)，時有出現(xiàn)“臨陣脫逃”跑去觀眾席觀看比賽的事情，還有志愿者在如愿獲得參賽明星簽名后就立即“辭職”的情況。

發(fā)達(dá)國家志愿者服務(wù)組織的培訓(xùn)從理念到實施都與我國存在很大區(qū)別。首先，他們更加注重志愿者自身的發(fā)展和學(xué)習(xí)，培訓(xùn)不但包括短期的加強(qiáng)式技能培訓(xùn)，還包括長期的志愿者素質(zhì)培訓(xùn)?！俺蓡T的發(fā)展”是西方志愿組織的首要目標(biāo)，實行長、短期相結(jié)合的雙線培訓(xùn)模式，有效促進(jìn)志愿服務(wù)組織為成員制訂發(fā)展計劃，并為其自身發(fā)展提供更好的條件；其次，在培訓(xùn)操作過程中，通過有效的管理對志愿者進(jìn)行極為個性化的培訓(xùn)，如美國的“全球志愿者組織”，使參與者有所收獲；最后，與我國志愿培訓(xùn)重視技能技術(shù)相比，發(fā)達(dá)國家的培訓(xùn)更加注重志愿者精神層次的培養(yǎng)，主要集中在“求發(fā)展”的目標(biāo)定位下，實施多元化的個性化素質(zhì)培訓(xùn)。

3.4體育賽會志愿服務(wù)組織的保障體系

我國近幾年大型體育賽會志愿服務(wù)管理在制度化上取得了巨大的成就，但與國外相比還存在一定的差距。參加志愿服務(wù)雖然都是自發(fā)的自主行為，但缺乏必要的立法和經(jīng)濟(jì)保障體系。過去在賽會服務(wù)中，志愿者如遇到糾紛或突發(fā)事件，大多數(shù)賽會志愿者得不到應(yīng)有的保障，組委會也不提供意外保險，法律上對志愿者的各項基本權(quán)利也沒有明確規(guī)定，社會機(jī)構(gòu)對賽會志愿服務(wù)沒有進(jìn)行有效監(jiān)督。由于賽會志愿服務(wù)作為志愿服務(wù)中的新生項目，沒有社會資助，賽會收益都?xì)w職能部門或贊助商，賽會志愿組織的發(fā)展就更加舉步維艱了。我們期望2016年9月施行的《中華人民共和國慈善法》將規(guī)范和改變中國志愿服務(wù)的這一現(xiàn)狀。

西方有著悠久的志愿服務(wù)傳統(tǒng)，不但志愿組織內(nèi)部都有嚴(yán)格的規(guī)章制度，而且賽會志愿服務(wù)保障體系比較完善。如1601年英國出臺的《救濟(jì)法》和《慈善法》，是世界上較早專門規(guī)范志愿服務(wù)組織行為的法規(guī)，且隨著社會的發(fā)展，法規(guī)也進(jìn)行不斷的修訂。德國《促進(jìn)志愿公益年法》、美國《國家與社區(qū)服務(wù)法案》、法國《志愿者立法法案》等一系列法律法規(guī)的出臺，保障志愿服務(wù)活動的持續(xù)有效開展。此外，西方志愿組織經(jīng)費來源渠道多元化，如會員會費、基金會、個人捐助、社會籌款、政府撥款等，經(jīng)費總量也相對較大。在美國，政府會給予志愿者特定的減免稅政策，同時明確規(guī)定非政府組織從事志愿服務(wù)所獲得的盈利必須為公眾服務(wù)，用于志愿發(fā)展的再投入。endprint