徐自強(qiáng) 李增元

2015年10月29日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(“十三五”規(guī)劃)。在“建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度”一節(jié)中，“十三五”規(guī)劃明確指出出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。這標(biāo)志著近年來熱議的“延遲退休”問題正式進(jìn)入政策規(guī)劃階段中政策方案的設(shè)計(jì)和決策環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)政策過程理論將社會(huì)問題上升為政策問題的路徑限定在了政府議程和公眾議程之間的關(guān)系框架內(nèi)，問題的邊界在很大程度上會(huì)隨著目標(biāo)群體的邊界甚至是地理空間的變化而變化。政府在絕大多數(shù)政策領(lǐng)域中都位于中心地位且擁有對(duì)政策問題進(jìn)行建構(gòu)的權(quán)力，無論某政策領(lǐng)域中是否出現(xiàn)了焦點(diǎn)事件。而隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化時(shí)代的到來，以及大數(shù)據(jù)、自媒體、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化各個(gè)領(lǐng)域的逐步滲透，我們不難發(fā)現(xiàn)，政策問題被無處不在的信息流推展到了公眾面前，變得更加具體。

互聯(lián)網(wǎng)打破了傳統(tǒng)政策過程理論中政策問題建構(gòu)相對(duì)固有的界限，位于虛擬世界中任何一個(gè)節(jié)點(diǎn)上的個(gè)體可以在對(duì)社會(huì)問題的共同認(rèn)知中形成輿情，并利用這種輿情飛速地影響社會(huì)問題向政策問題的轉(zhuǎn)化。正如張康之教授所說，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的政策問題建構(gòu)是由自主的個(gè)體來完成的，然而由于網(wǎng)絡(luò)中的個(gè)體處在與他人的共生關(guān)系之中，因此是在相互影響和高頻互動(dòng)的狀態(tài)中開展行動(dòng)的［1］。鑒于此，筆者將嘗試分析并回答在延遲退休最終方案尚未定型發(fā)布之前的網(wǎng)絡(luò)輿情經(jīng)歷了怎樣的變遷，這一變遷過程對(duì)整個(gè)政策過程的行動(dòng)者尤其是官方行動(dòng)者有何啟示。

一、政策問題建構(gòu)中的網(wǎng)絡(luò)輿情

盡管學(xué)界對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情概念的認(rèn)識(shí)存在差異，但當(dāng)談及網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)，一般是指媒體或網(wǎng)民借助互聯(lián)網(wǎng)，對(duì)某一焦點(diǎn)問題、社會(huì)公共事務(wù)等所表現(xiàn)出的有一定影響力、帶傾向性的意見或言論［2］。在多數(shù)學(xué)者的研究中，網(wǎng)絡(luò)輿情的分析更多地被使用在了焦點(diǎn)性和沖突性較為強(qiáng)烈的群體性事件或突發(fā)性事件中。這些群體性事件或突發(fā)性事件或者具有明顯的鄰避效應(yīng)，或者具有鮮明的地理區(qū)域性特征，但這并不意味著只有群體性事件或突發(fā)性事件才會(huì)形成強(qiáng)烈的輿情，同樣是直接關(guān)系到公眾的自身利益，盡管不具備爆發(fā)群體性事件的條件和要素，一些目標(biāo)群體范圍相對(duì)廣泛、利益沖突不表現(xiàn)在地理區(qū)域上的政策問題也會(huì)產(chǎn)生類似鄰避效應(yīng)的社會(huì)心理。網(wǎng)絡(luò)參與雖然無法直接導(dǎo)致群體性事件，但它卻形成了比鄰避效應(yīng)還要廣泛和嚴(yán)重的社會(huì)心理和公眾輿論。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下，這種輿情的影響力和傾向性并不比群體性事件或突發(fā)性事件中的輿情弱。

在公共政策中的網(wǎng)絡(luò)輿情領(lǐng)域，學(xué)界的研究主要集中在網(wǎng)絡(luò)輿情與公共政策公信力、政策過程尤其是議程設(shè)置中的網(wǎng)絡(luò)輿情等具體方向:王琳等指出針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情自發(fā)性、零散性和某些非理性特征，應(yīng)逐步擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的公眾參與，培育網(wǎng)民理性參與的素質(zhì)和能力，完善網(wǎng)絡(luò)輿情的公共政策吸納機(jī)制［3］;田進(jìn)等以系列“PX事件”為案例歸納了交互觸發(fā)式網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)涵與演變特征，并指出受時(shí)機(jī)、范圍及強(qiáng)度的約束，網(wǎng)絡(luò)輿情存在“輿情共識(shí)－被動(dòng)高回應(yīng)”“輿情抗?fàn)帲粍?dòng)消極回應(yīng)”兩種交互狀態(tài)，經(jīng)歷了“集結(jié)、共識(shí)、抗?fàn)幖笆轿ⅰ?個(gè)演化階段［4］;林毓銘借鑒記憶沉淀理論和持續(xù)記賬法理論構(gòu)建了公共政策網(wǎng)絡(luò)輿情的演化理論模型，并指出公共政策網(wǎng)絡(luò)輿情演化的一般流程是公共政策刺激下，記憶激活的政策沉淀與即時(shí)信息作用下的認(rèn)知定勢(shì)，促使網(wǎng)友態(tài)度傾向顯現(xiàn)化(圖1)［5］。該模型將公共政策態(tài)度的形成因素區(qū)分為政策認(rèn)知與政策情緒，具有較強(qiáng)的說服力。

圖1 公共政策網(wǎng)絡(luò)輿情的演化過程

上述框架中，政策沉淀是指某一時(shí)期政策的殘留對(duì)后續(xù)政策的潛在效應(yīng)［6］。也就是說，無論是前期政策還是后續(xù)政策，政策沉淀主要指的是官方正式政策在發(fā)布之后而產(chǎn)生的沉淀。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部官方的說法，關(guān)于延遲退休年齡的最終方案仍在設(shè)計(jì)與抉擇之中。盡管延遲退休的官方正式政策的發(fā)布看似已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，只是時(shí)間問題，但在這種條件下，我們?nèi)匀徊荒軐⒐舱叩拇碳ひ暈椤罢秸叽碳ぁ保恰皽?zhǔn)政策刺激”。畢竟正式的政策尚未發(fā)布，具體的方案內(nèi)容也只有指導(dǎo)思想和宏觀原則。如果我們將視角限定在政策問題的建構(gòu)或政策方案的設(shè)計(jì)或抉擇環(huán)節(jié)之中，這種“準(zhǔn)刺激”下產(chǎn)生的公共政策輿情或者公共政策態(tài)度所反映出來的社會(huì)心理也許會(huì)有所不同。

二、延遲退休政策問題建構(gòu)中的網(wǎng)絡(luò)輿情演化趨勢(shì)

隨著以微信、微博為代表的新媒體時(shí)代的到來，網(wǎng)絡(luò)輿情的載體——網(wǎng)絡(luò)通過其固有的優(yōu)勢(shì)將網(wǎng)民的情緒、態(tài)度和意見進(jìn)行了快速整合，也推動(dòng)了大數(shù)據(jù)在社會(huì)科學(xué)尤其是政治傳播學(xué)中的運(yùn)用。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下，我國網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)媒介形成輿情的種類和途徑變得越來越多，諸如網(wǎng)站留言、論壇發(fā)帖、微博評(píng)論、空間討論等，而運(yùn)用搜索引擎搜索這種行為反而顯得單一和傳統(tǒng)起來。但是筆者認(rèn)為，網(wǎng)民在以百度為代表的傳統(tǒng)搜索引擎進(jìn)行搜索的行為從某種程度上講其實(shí)帶有更強(qiáng)的主動(dòng)性，是一種主動(dòng)性意愿的體現(xiàn)。因此，筆者選擇百度公司旗下的“百度指數(shù)”這一數(shù)據(jù)分析工具對(duì)網(wǎng)民使用百度搜索引擎搜索關(guān)于“延遲退休”這一關(guān)鍵詞的行為進(jìn)行趨勢(shì)分析，從而形成結(jié)論。評(píng)論討論部分的媒介則使用目前用戶數(shù)量最多、平臺(tái)公開性更強(qiáng)的新浪微博作為分析對(duì)象，選擇新浪公司旗下的“微指數(shù)”數(shù)據(jù)分析工具對(duì)網(wǎng)民對(duì)“延遲退休”問題的關(guān)注、評(píng)論以及態(tài)度進(jìn)行分析并形成結(jié)論。

2010年10月1日，《上海市企業(yè)各類人才柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)的試行意見》開始實(shí)施，上海市成為國內(nèi)首個(gè)試水“柔性延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金”的城市。自此，一直在傳說中的“延遲退休”在現(xiàn)實(shí)中有了對(duì)照，成為焦點(diǎn)話題，持續(xù)地引發(fā)了專家討論和公眾熱議。鑒此將延遲退休的網(wǎng)絡(luò)輿情變遷限定在2011年至2016年這一時(shí)間段內(nèi)。

1．延遲退休問題的網(wǎng)民搜索趨勢(shì)——百度指數(shù)的數(shù)據(jù)分析

(1)網(wǎng)民搜索指數(shù)變遷趨勢(shì)

搜索指數(shù)可以顯示互聯(lián)網(wǎng)用戶對(duì)關(guān)鍵詞搜索關(guān)注程度及持續(xù)變化情況，其算法是以網(wǎng)民在百度的搜索量為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，以關(guān)鍵詞為統(tǒng)計(jì)對(duì)象，科學(xué)分析并計(jì)算出各個(gè)關(guān)鍵詞在百度網(wǎng)頁搜索中搜索頻次的加權(quán)。輸入“延遲退休”，從 2011年 1月 1日至2016年9月15日之間，全國范圍內(nèi)的網(wǎng)民對(duì)于延遲退休進(jìn)行搜索的整體趨勢(shì)如圖2所示。

從圖2可以看出，延遲退休的百度搜索指數(shù)總體呈上升趨勢(shì)，共經(jīng)歷過大小約4個(gè)峰值活躍期。具體來看:①2011年1月1日至2012年6月2日，關(guān)于延遲退休的搜索指數(shù)較低且平緩，周平均值基本維持在100以下;②從2012年6月3日的本周開始至2012年9月22日的本周結(jié)束，為第1個(gè)峰值期，隨后降至平緩期，搜索指數(shù)周平均值從之前的98升至該峰值期最高的2045;③從2013年7月28日的本周開始至2014年3月15日的本周結(jié)束，為第3個(gè)峰值期，隨后降至平緩期，搜索指數(shù)周平均值從353升至該峰值期最高的14180，期間出現(xiàn)過多次峰值;④從2014年12月14日的本周開始至2015年3月14日的本周結(jié)束，為第3個(gè)峰值期，隨后降至平緩期，搜索指數(shù)周平均值從1 018升至該峰值期最高的12 323;⑤從2015年10月4日的本周開始至2016年3月5日的本周結(jié)束，為第4個(gè)峰值期，隨后降至平緩期，搜索指數(shù)周平均值從686升至該峰值期最高的7775。

(2)新聞媒體指數(shù)變遷趨勢(shì)

圖2 延遲退休百度搜索指數(shù)趨勢(shì)(2011年1月1日至2016年9月15日)

媒體指數(shù)反映的是媒體在互聯(lián)網(wǎng)上對(duì)特定關(guān)鍵詞的關(guān)注、報(bào)道程度及持續(xù)變化情況，其算法是以各大互聯(lián)網(wǎng)媒體報(bào)道的新聞中，與關(guān)鍵詞相關(guān)的、被百度新聞?lì)l道收錄的數(shù)量，采用新聞標(biāo)題包含關(guān)鍵詞的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)來源、計(jì)算方法與搜索指數(shù)無直接關(guān)系。輸入“延遲退休”，從 2011年 1月 1日至2016年9月15日之間，全國范圍內(nèi)的百度新聞?lì)l道對(duì)于延遲退休進(jìn)行收錄的整體趨勢(shì)如圖3所示。

從圖3可以看出，關(guān)于延遲退休的百度新聞媒體指數(shù)總體呈上升趨勢(shì)，并呈現(xiàn)出較明顯的周期性，共出現(xiàn)5個(gè)峰值活躍期。具體來看:①2011年1月至2012年5月，媒體指數(shù)總體較低且平穩(wěn);②2012年6月至2012年10月為第1個(gè)峰值期，隨后降至平緩期，媒體指數(shù)最高峰值為300以上;③2013年8月至2014年3月為第1個(gè)峰值期，隨后降至平緩期，媒體指數(shù)最高峰值為600;④2014年12月底至2015年3月為第3個(gè)峰值期，隨后降至平緩期，媒體指數(shù)最高峰值為800;⑤2015年10月至2016年2月為第4個(gè)峰值期，隨后降至平緩期，媒體指數(shù)最高峰值約為750;⑥2016年7月至2016年8月為第5個(gè)峰值期，隨后降至平緩期，媒體指數(shù)最高峰值約為350以上。圖3中5個(gè)峰值活躍期中百度新聞?lì)l道收錄的新聞?lì)^條匯總?cè)绫?所示。

從表1可以看出:首先，從時(shí)間看，新聞媒體指數(shù)的峰值期與網(wǎng)民搜索指數(shù)的峰值期基本相對(duì)應(yīng)，總體上說，為每年的下半年至次年的3月，所有峰值期內(nèi)的最高峰值大多來自當(dāng)年的3月，也就是“兩會(huì)”召開的時(shí)候，尤其是2013年以來;其次，與網(wǎng)民搜索指數(shù)基本一致，由百度新聞?lì)l道收錄的關(guān)于“延遲退休”的新聞?lì)^條幾乎都來源于國內(nèi)最大的幾家門戶網(wǎng)站，因官方行動(dòng)者(人力資源和社會(huì)保障部及其官員、中國社會(huì)科學(xué)院及其專家等)的聲音和觀點(diǎn)最受關(guān)注。

2．延遲退休問題的網(wǎng)民互動(dòng)趨勢(shì)——微指數(shù)的數(shù)據(jù)分析

如果說百度搜索指數(shù)和媒體指數(shù)能夠從總體上反映出網(wǎng)民在“延遲退休”問題中的搜索行為規(guī)律，那么新浪微博無疑是網(wǎng)民在“延遲退休”中表達(dá)觀點(diǎn)和進(jìn)行互動(dòng)的最佳平臺(tái)。作為國內(nèi)社交網(wǎng)絡(luò)的代表者，新浪微博如今已經(jīng)發(fā)展成為了一個(gè)包羅萬象的超級(jí)社區(qū)。一方面，從用戶規(guī)模的角度看，根據(jù)新浪微博數(shù)據(jù)中心2015年12月發(fā)布的《2015微博用戶發(fā)展報(bào)告》顯示，微博用戶群逐漸穩(wěn)定并保持持續(xù)增長。截至2015年9月，微博月活躍人數(shù)已達(dá)到2．12億，較2014年同期增長48%;日活躍用戶達(dá)到1億，較去年同期增長30%;另一方面，從用戶活躍度的角度看，會(huì)員用戶擁有較高的活躍度。數(shù)據(jù)顯示，在所有微博會(huì)員用戶中，活躍用戶占比81．5%。會(huì)員用戶的日均發(fā)博量明顯高于日活躍用戶平均水平。鑒此選取新浪微博作為分析對(duì)象，以新浪微博旗下的微指數(shù)應(yīng)用為分析工具，對(duì)新浪微博用戶關(guān)于“延遲退休”的互動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行分析。

圖3 延遲退休百度新聞媒體指數(shù)趨勢(shì)(2011年1月1日至2016年9月15日)

表1 延遲退休百度媒體指數(shù)各峰值期新聞?lì)^條匯總

(1)總體趨勢(shì):2013年3月1日至2016年9月15日

微指數(shù)的熱詞趨勢(shì)是指在自定義時(shí)間段內(nèi)，關(guān)鍵詞被提及的變化趨勢(shì)，統(tǒng)計(jì)的博文包括原創(chuàng)和轉(zhuǎn)發(fā)。輸入“延遲退休”，關(guān)于延遲退休的微博數(shù)目變化趨勢(shì)如圖4所示。從圖4可以看出，與百度搜索指數(shù)和媒體指數(shù)變化趨勢(shì)所反映出來的規(guī)律相似，新浪微博中關(guān)于“延遲退休”這一熱詞趨勢(shì)同樣呈現(xiàn)出了明顯的峰值活躍周期性特征。具體來看:①2013年3月19日至2013年4月16日為第1個(gè)峰值期，隨后降至平緩期，峰值期內(nèi)最高峰值為33188條(含原創(chuàng)和轉(zhuǎn)發(fā)，下同);②2013年7月26日至2014年3月10日為第2個(gè)峰值期，隨后降至相對(duì)平緩期，該峰值期持續(xù)時(shí)間較長，峰值期內(nèi)最高峰值為67592條;③2014年12月25日至2015年4月11日為第3個(gè)峰值期，隨后降至平緩期，峰值期內(nèi)最高峰值為49944條;④2015年10月15日至2016年4月7日為第4個(gè)峰值期，隨后降至平緩期，峰值期內(nèi)最高峰值為20 332條;⑤2016年6月18日至2016年8月2日為第5個(gè)峰值期，隨后降至平緩期，峰值期內(nèi)最高峰值為7 882條?？傮w上看，第2個(gè)峰值期和第3個(gè)峰值期關(guān)于“延遲退休”的微博互動(dòng)最為激烈，尤其是第2個(gè)峰值活躍期。

鑒于微博數(shù)目過于龐大且峰值期持續(xù)時(shí)間較長，擬對(duì)上述總體趨勢(shì)再進(jìn)行分段趨勢(shì)分析，以更好地呈現(xiàn)規(guī)律。

(2)分段趨勢(shì)

根據(jù)峰值活躍期的總體態(tài)勢(shì)，可以將圖4中的總體變化趨勢(shì)進(jìn)一步區(qū)分為以下4個(gè)分段趨勢(shì):①2013年3月1日至2014年2月28日，在該分段趨勢(shì)中，除了2013年3月和4月各出現(xiàn)一次較為明顯的峰值之外，2013年9月13日和10月28日又分別出現(xiàn)了兩次超過6萬條的峰值，此外我們還可以發(fā)現(xiàn)，從2013年7月開始，幾乎每隔幾天就會(huì)有相當(dāng)數(shù)量的關(guān)于“延遲退休”微博進(jìn)行討論和轉(zhuǎn)發(fā)，超過2．4萬條微博的峰值就出現(xiàn)了12次，話題性十足。②2014年3月1日至2015年5月31日，在該分段趨勢(shì)中，在2014年12月25日之前關(guān)于“延遲退休”的微博互動(dòng)基本上處于平緩期，1萬條微博以上的峰值僅在2014年3月10日出現(xiàn)過1次。盡管在話題性不及上一分段趨勢(shì)，但從2014年12月25日開始，該分段趨勢(shì)又突然開始呈現(xiàn)出了井噴式峰值活躍期，即3萬條微博以上的峰值在4個(gè)多月內(nèi)出現(xiàn)4次，階段性特征明顯。③2015年6月1日至2016年5月31日，在該分段趨勢(shì)中，2015年6～9月是一段關(guān)注度較低的平穩(wěn)期，隨后出現(xiàn)了兩次較為明顯且集中的峰值活躍期，一次是2015年10～12月，另一次是2016年2～3月，隨后關(guān)注度再次降低至平緩。1．4萬條微博以上的峰值共出現(xiàn)4次，同樣呈現(xiàn)出了較為鮮明的階段性特征。④2016年6月1日至2016年9月15日，在選取時(shí)間段的最近3個(gè)月的變化趨勢(shì)中可以看出，峰值活躍期主要集中在7月，與其他分段趨勢(shì)相比，總體上處于較低的平緩期，近3個(gè)月以來還沒有出現(xiàn)超過1萬條微博以上的峰值，呈現(xiàn)出趨弱的態(tài)勢(shì)。

3．延遲退休問題中的網(wǎng)絡(luò)輿情變化趨勢(shì)匯總

圖4 延遲退休熱詞總體變化趨勢(shì)(2013年3月1日至2016年9月15日)

可以看出，網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)延遲退休問題的主動(dòng)關(guān)注是在2013年開始才進(jìn)入峰值活躍期的，將時(shí)間均限定在2013年3月1日以后，對(duì)網(wǎng)民在百度搜索引擎上的搜索行為變化與在新浪微博上的互動(dòng)行為變化進(jìn)行對(duì)比匯總，不難發(fā)現(xiàn):第一，延遲退休的網(wǎng)絡(luò)輿情變遷總體上呈現(xiàn)出了鮮明的階段性和周期性特征，并非持續(xù)位于熱議高峰;第二，網(wǎng)民搜索指數(shù)與微博熱詞趨勢(shì)的峰值在部分時(shí)間上存在一定程度的交叉重疊，如2013年10月、2014年12月和2015年3月。這說明在“延遲退休”問題上，網(wǎng)民在主動(dòng)獲取關(guān)于“延遲退休”信息的同時(shí)，也在積極地參與互動(dòng)討論;第三，熱詞趨勢(shì)在總體上的峰值更大，說明網(wǎng)民通過微博對(duì)延遲退休進(jìn)行互動(dòng)討論的主動(dòng)意愿是比較強(qiáng)烈的;第四，除了每年3月份“兩會(huì)”期間網(wǎng)民的常規(guī)性、主動(dòng)性參與程度較高之外，搜索指數(shù)和熱詞趨勢(shì)中反映出了一定程度的非常規(guī)性、被動(dòng)性參與，也就是前文所指出的由官方行動(dòng)者的聲音和觀點(diǎn)所刺激形成的搜索行為與互動(dòng)行為的增多。

三、延遲退休政策問題建構(gòu)中的網(wǎng)絡(luò)輿情變遷機(jī)制

1．總體態(tài)度:延遲退休問題的網(wǎng)絡(luò)輿情調(diào)查匯總

③模擬降雨48 h后，分別取兩水槽內(nèi)黑藻同一部位葉片制成臨時(shí)裝片a、b，用顯微鏡觀察并拍照記錄。然后用紅墨水染色，觀察細(xì)胞核著色情況，3分鐘后再拍照記錄。

關(guān)于“延遲退休”的網(wǎng)絡(luò)討論較早可追溯至2008年。從2008—2016年，由門戶網(wǎng)站或調(diào)查機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)起的延遲退休網(wǎng)絡(luò)輿情調(diào)查達(dá)19次之多，其中2013年次數(shù)最多(表2)。通過整理發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)民對(duì)延遲退休的態(tài)度趨勢(shì)呈現(xiàn)出持續(xù)性一邊倒的特征。網(wǎng)民對(duì)政策本身的質(zhì)疑和消極批判傾向時(shí)常發(fā)生，甚至談及養(yǎng)老保險(xiǎn)，便形成一種條件反射式的心理聯(lián)想和固執(zhí)成見，給政策出臺(tái)和管理造成了極大的負(fù)面影響。也正是由于這種輿情勢(shì)力的強(qiáng)大，以人力資源和社會(huì)保障部及其官員、官方思想庫為代表的官方行動(dòng)者近年在網(wǎng)絡(luò)上的活動(dòng)開始變得越來越頻繁:一方面，人力資源和社會(huì)保障部及其官員在新聞發(fā)布會(huì)等場(chǎng)合對(duì)公眾尤其是網(wǎng)民的反對(duì)態(tài)度予以回應(yīng)，頻繁表示延遲退休方案仍在論證之中;另一方面，中國社科院及其部分專家則在各類媒體中發(fā)表觀點(diǎn)，頻繁表示延遲退休將成為我國養(yǎng)老保障發(fā)展的必然趨勢(shì)，由此形成的“專家輿論”一時(shí)間強(qiáng)化了網(wǎng)民更加強(qiáng)烈的反對(duì)態(tài)度甚至不滿情緒。這一網(wǎng)絡(luò)輿情演化趨勢(shì)在其他領(lǐng)域中鮮有發(fā)生。

2．認(rèn)知定勢(shì):延遲退休問題的搜索行為與互動(dòng)討論

圖2中4個(gè)峰值期內(nèi)將延遲退休搜索指數(shù)推至各個(gè)峰值所對(duì)應(yīng)的典型代表新聞如表3所示。從時(shí)間看，搜索指數(shù)過萬的兩個(gè)時(shí)間為2013年10月與2014年底;從內(nèi)容看，刺激網(wǎng)民在百度搜索引擎主動(dòng)對(duì)延遲退休進(jìn)行搜索的新聞，絕大多數(shù)是來自官方行動(dòng)者的聲音和觀點(diǎn)。以人大代表、人力資源和社會(huì)保障部及其官員、中國社科院及其專家為代表的官方行動(dòng)者所持有的關(guān)于“延遲退休”的態(tài)度是非常鮮明的，且都引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)輿情的峰值，即支持并建議延遲退休，延遲退休是大勢(shì)所趨。此外，以財(cái)經(jīng)類報(bào)紙和網(wǎng)站為代表的媒體所發(fā)布的關(guān)于“延遲退休”與商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間關(guān)系問題的新聞也刺激并引發(fā)了搜索指數(shù)出現(xiàn)峰值。

近年來網(wǎng)絡(luò)輿情調(diào)查的結(jié)果幾乎都是一邊倒的反對(duì)態(tài)度，但產(chǎn)生這種態(tài)度的過程和原因卻無法直接從百分比中反映出來。鑒于此，本部分選取前文圖4部分峰值中的代表性微博進(jìn)行內(nèi)容分析，由于這些代表性微博轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論數(shù)較多，為便于分析，無論是發(fā)布主體、觀點(diǎn)主體還是評(píng)論主體，都將選擇認(rèn)證機(jī)構(gòu)或認(rèn)證個(gè)人為分析對(duì)象。

表3 延遲退休百度搜索指數(shù)各峰值期典型代表新聞匯總

表2 延遲退休問題的網(wǎng)絡(luò)輿情調(diào)查匯總

總體上看，從2013年3月1日至2016年9月15日，熱詞趨勢(shì)峰值在3萬條以上的熱議微博共有8條，這8條對(duì)延遲退休熱議的微博有以下共同特征:①熱議微博的發(fā)布主體幾乎都是新浪微博自己的認(rèn)證用戶“頭條新聞”，由于關(guān)注者眾多，因此具有強(qiáng)大的傳播效應(yīng)和能力;②除了發(fā)布主體的關(guān)注者眾多以外，還有一個(gè)引發(fā)熱議的重要因素，即所有8條微博的內(nèi)容中還內(nèi)含著觀點(diǎn)主體，正是這些觀點(diǎn)主體的身份和觀點(diǎn)引發(fā)了網(wǎng)民對(duì)延遲退休的熱議;③觀點(diǎn)主體的身份主要有官方行動(dòng)者、智庫和媒體，如人力資源和社會(huì)保障部部長、人大代表、全國社?；鹄硎聲?huì)書記、清華大學(xué)教授、北京青年報(bào)等，觀點(diǎn)主體的觀點(diǎn)基本一致，即贊成延遲退休，如延遲退休年齡、延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金、漸進(jìn)式延遲退休等;④評(píng)論主體的身份多元化，有企業(yè)職工、公務(wù)員、高校教師、媒體工作者、自由職業(yè)者等，評(píng)論主體的態(tài)度基本一致，即反對(duì)延遲退休，同時(shí)伴隨著激烈的情緒，也就是存在林毓銘教授所認(rèn)為的認(rèn)知定勢(shì)，這種認(rèn)知定勢(shì)具有相當(dāng)程度的非理性;⑤評(píng)論主體中僅有小部分觀點(diǎn)進(jìn)行了理性的分析和判斷，而非僅僅表明反對(duì)態(tài)度，或持有激烈情緒甚至謾罵。對(duì)延遲退休做出理性分析和評(píng)價(jià)的代表性輿情有:

“清華教授關(guān)于退休的荒謬建議，不是從現(xiàn)實(shí)多方面理性地來研究問題，而是憑著感性的沖動(dòng)亂說一氣，其邏輯、思考問題的方式很有問題，其極端盲目的提議嚴(yán)重踐踏他人的正當(dāng)權(quán)益，是用‘集體’的‘堂皇’之辭來蔑視個(gè)體——這是極“左”的思維慣性的體現(xiàn)，其提議于社會(huì)保障問題研究有害而無益?！?編號(hào) P9)

“堅(jiān)決反對(duì)!但是退休年齡延遲基本是肯定的，這是采用新自由主義政策的必然結(jié)果。國企改革以及土地財(cái)政已經(jīng)將公共財(cái)富補(bǔ)充社保資金來源流失殆盡。65歲退休甚至70歲退休恐怕難免?！?編號(hào)P12)

拋開上述觀點(diǎn)的正確與否不談，這種互動(dòng)反映出部分網(wǎng)民在延遲退休政策問題建構(gòu)中所持有的理性延遲退休網(wǎng)絡(luò)輿情的政策態(tài)度變遷趨勢(shì)自“漸進(jìn)式延遲”的柔性方案的提出之后總體上呈現(xiàn)了趨緩的態(tài)勢(shì)。越來越多的網(wǎng)民在選擇接受這一“未來現(xiàn)實(shí)”的條件下參與到延遲退休的互動(dòng)之中，接受現(xiàn)實(shí)的理性因素讓之前一邊倒的反對(duì)態(tài)度趨緩，還與官方行動(dòng)者適時(shí)地考慮了網(wǎng)絡(luò)輿情的總體反對(duì)態(tài)度有關(guān)，政府最終出臺(tái)了相對(duì)溫和的中間方案，可以看作是與民意相妥協(xié)和迎合的結(jié)果［7］，這種網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)政府決策的影響也是顯而易見的。

如果說“十三五”規(guī)劃之前的網(wǎng)絡(luò)輿情是以非理性占據(jù)主導(dǎo)的政策情緒為主要內(nèi)容的話，即延遲退休正式政策發(fā)布之前的網(wǎng)絡(luò)輿情形成主要是網(wǎng)民在權(quán)威觀點(diǎn)和傳播效應(yīng)的影響下形成的認(rèn)知定勢(shì)進(jìn)而形成的政策情緒，那么，“十三五”規(guī)劃之后的網(wǎng)絡(luò)輿情則是以非理性參與和理性互動(dòng)共存為主要內(nèi)容，這一階段的網(wǎng)絡(luò)輿情構(gòu)成相對(duì)復(fù)雜:總體部署意味著延遲退休年齡的大勢(shì)將不可逆轉(zhuǎn)，公眾一方面需要對(duì)這一必將發(fā)生的“未來現(xiàn)實(shí)”選擇總體上的接受，另一方面對(duì)延遲退休年齡具體實(shí)施方案又產(chǎn)生了新的期待、要求和猜想，這些都致使人力資源和社會(huì)保障部官方需適時(shí)地予以回應(yīng)。由于具體方案尚未出臺(tái)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情認(rèn)知形成的沉淀帶有較強(qiáng)的不穩(wěn)定性，即只要這種準(zhǔn)刺激和官方回應(yīng)一經(jīng)媒體傳播，就會(huì)誘發(fā)一輪網(wǎng)絡(luò)輿情的爆發(fā)或井噴，隨后便陷入平緩或沉寂。同時(shí)，周期性的特征還與我國“兩會(huì)”這一特殊的政治場(chǎng)域有關(guān)。

4．變遷機(jī)制:延遲退休問題建構(gòu)中的網(wǎng)絡(luò)輿情變遷機(jī)制

如果林毓銘教授的公共政策網(wǎng)絡(luò)輿情演化模型是針對(duì)相對(duì)完整的公共政策過程中的政策態(tài)度形成的話，那么在建構(gòu)這一政策過程的初始環(huán)節(jié)中，網(wǎng)絡(luò)輿情的形成與變遷呈現(xiàn)出的則是另一種機(jī)制(圖5)。影響延遲退休政策問題建構(gòu)中網(wǎng)絡(luò)輿情變遷的因素可以歸結(jié)為權(quán)威觀點(diǎn)(專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員)、政治場(chǎng)域(兩會(huì))、準(zhǔn)刺激(“十三五”規(guī)劃的總體戰(zhàn)略部署)、官方回應(yīng)(人力資源和社會(huì)保障部及其官員)、傳播效應(yīng)(網(wǎng)站、微博)等。其中，公共政策刺激大致是按照“權(quán)威觀點(diǎn)—準(zhǔn)刺激—官方回應(yīng)—具體方案”的路徑進(jìn)行變遷的(具體方案尚未出臺(tái));權(quán)威觀點(diǎn)在傳播效應(yīng)和政治場(chǎng)域的作用下形成了網(wǎng)民的認(rèn)知定勢(shì)進(jìn)而形成政策情緒，同時(shí)呈現(xiàn)周期性特征;準(zhǔn)刺激和官方回應(yīng)在傳播效應(yīng)和政治場(chǎng)域的作用下形成了網(wǎng)民對(duì)政策的沉淀進(jìn)而形成政策認(rèn)知。具體而言:

圖5 延遲退休問題建構(gòu)中的網(wǎng)絡(luò)輿情變遷機(jī)制

首先，“十三五”規(guī)劃對(duì)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策進(jìn)行總體部署之前，關(guān)于延遲退休的網(wǎng)絡(luò)輿情就已出現(xiàn)。關(guān)于延遲退休問題的網(wǎng)絡(luò)輿情從2012年開始經(jīng)歷了一段相對(duì)較長的發(fā)酵期，直到2015年10月“十三五”規(guī)劃中對(duì)“出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”總體部署之間的這一階段，其網(wǎng)絡(luò)輿情總體特征為“非理性參與占據(jù)主導(dǎo)”。由于該階段尚未出現(xiàn)任何官方政策的正式規(guī)定，因此網(wǎng)民關(guān)于延遲退休的認(rèn)知定勢(shì)主要是在人大代表、政協(xié)委員的官員個(gè)人與官方思想庫的部分專家學(xué)者對(duì)延遲退休政策的理性解讀與趨勢(shì)判斷的基礎(chǔ)上形成的，這些“權(quán)威觀點(diǎn)”在新浪微博、各大門戶網(wǎng)站等新聞媒體的傳播效應(yīng)下形成了網(wǎng)民關(guān)于延遲退休問題的認(rèn)知定勢(shì)，進(jìn)而形成了“非理性反對(duì)質(zhì)疑”的政策情緒，由于此時(shí)官方主體遲遲未能給予解釋與回應(yīng)，因此這一階段的政策情緒直接決定了政策態(tài)度?！皟蓵?huì)”的政治場(chǎng)域和傳播效應(yīng)促使這種政策情緒呈現(xiàn)階段性或周期性特征，即只要部分媒體轉(zhuǎn)發(fā)或報(bào)道了官員或?qū)＜业囊恍┲С盅舆t退休或延遲退休是大勢(shì)所趨等類似的觀點(diǎn)，就會(huì)誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情一輪壓倒性的反對(duì)質(zhì)疑之聲。

接著，2015年10月之后至2016年9月這一階段的網(wǎng)絡(luò)輿情總體特征為“非理性參與和理性互動(dòng)共存”:由于具體實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)，“十三五”規(guī)劃關(guān)于“出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”的總體部署是一種“準(zhǔn)刺激”，在人力資源和社會(huì)保障部及其官員關(guān)于“延遲退休最終實(shí)施方案仍在研究論證之中”的官方回應(yīng)下，經(jīng)新浪微博、各大門戶網(wǎng)站等新聞媒體的傳播效應(yīng)形成了網(wǎng)民關(guān)于延遲退休問題的政策沉淀，進(jìn)而出現(xiàn)了“理性評(píng)論開始出現(xiàn)”的政策認(rèn)知。與此同時(shí)，“非理性反對(duì)質(zhì)疑”的政策情緒在這一階段繼續(xù)演化，與“理性評(píng)論開始出現(xiàn)”的政策認(rèn)知共同形成了“非理性參與和理性互動(dòng)共存”的政策態(tài)度?！皟蓵?huì)”的政治場(chǎng)域和傳播效應(yīng)促使這一階段的政策態(tài)度呈現(xiàn)階段性或周期性特征。本研究據(jù)此判斷，延遲退休具體方案出臺(tái)后，延遲退休政策的網(wǎng)絡(luò)輿情將由“非理性參與和理性互動(dòng)共存”變遷至“理性互動(dòng)占據(jù)主導(dǎo)”。

四、延遲退休政策問題建構(gòu)中網(wǎng)絡(luò)輿情變遷的啟示

正如林毓銘教授所言，網(wǎng)絡(luò)公眾在延遲退休問題中的多數(shù)認(rèn)知定勢(shì)其實(shí)是缺乏準(zhǔn)確判斷的，尤其是當(dāng)某一政策的具體實(shí)施方案尚未出臺(tái)之前，網(wǎng)絡(luò)輿情會(huì)直接受到權(quán)威觀點(diǎn)的影響，并在傳播效應(yīng)的影響下呈現(xiàn)階段性和周期性特征。網(wǎng)絡(luò)公眾可能會(huì)將延遲退休問題建構(gòu)成為“養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口、入不敷出”“延遲退休會(huì)產(chǎn)生就業(yè)擠出效應(yīng)”等問題，這的確需要從社會(huì)保障研究領(lǐng)域給予正確的、科學(xué)的分析與判斷，但是從上述網(wǎng)絡(luò)輿情的變遷趨勢(shì)中我們又必須承認(rèn)，從公共政策研究的角度看，官方行動(dòng)者尤其是立法機(jī)關(guān)及其委員或代表、政府部門及其負(fù)責(zé)人、體制內(nèi)思想庫及其首席專家等政策主體的觀點(diǎn)和回應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的各個(gè)階段所形成的政策情緒和政策認(rèn)知都是決定性的。也正如張康之教授所言，網(wǎng)絡(luò)空間中的政策問題建構(gòu)已經(jīng)開始出現(xiàn)了由傳統(tǒng)的“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)向“去中心化”過程轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。這一“去中心化”的新趨勢(shì)，為包括延遲退休在內(nèi)的影響范圍更大、網(wǎng)絡(luò)輿情更敏感的政策問題的建構(gòu)過程提出了更高的要求:

1．政府部門及其官員須對(duì)政策周期較長、影響范圍更大的社會(huì)公共問題的網(wǎng)絡(luò)輿情的周期性變化和結(jié)構(gòu)性保持敏感

網(wǎng)絡(luò)公眾的公共政策態(tài)度在很大程度上取決于政策沉淀和認(rèn)知定勢(shì)的影響，這一點(diǎn)基本上符合林毓銘教授所構(gòu)建的框架及其核心觀點(diǎn)，但是在延遲退休這一政策過程中，“十三五”規(guī)劃明確的漸進(jìn)式延遲退休年齡政策僅僅是一種“準(zhǔn)刺激”，具體方案尚未出臺(tái)并一直處于研究論證之中，這意味著延遲退休政策周期必然的長期性。所以，真正對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的形成產(chǎn)生實(shí)際或直接影響的并不是已經(jīng)出臺(tái)的政策，而是官方行動(dòng)者尤其是政府官員、人大代表以及專家學(xué)者的觀點(diǎn)和聲音。這種公共政策態(tài)度所內(nèi)含的反對(duì)情緒甚至從對(duì)延遲退休本身的反對(duì)擴(kuò)散至對(duì)觀點(diǎn)的抨擊甚至對(duì)官員、代表和專家本人的謾罵。此外，從網(wǎng)民微博評(píng)論的內(nèi)容和觀點(diǎn)看，網(wǎng)絡(luò)輿情的周期性變遷在總體上還表現(xiàn)出了網(wǎng)民對(duì)延遲退休由非理性謾罵到理性探討變遷的特征。盡管反對(duì)態(tài)度的總體趨勢(shì)沒有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，但也正是由于官方行動(dòng)者關(guān)注并回應(yīng)了這一反對(duì)的總體態(tài)度進(jìn)而出臺(tái)的是相對(duì)溫和的中間方案，才致使這一制度安排得到了基本的緩和，如果新的制度安排不能兼顧和解決潛在的來自制度本身、市場(chǎng)和家庭等多方的排斥，其制定和執(zhí)行就勢(shì)必會(huì)受到利益受損群體的阻撓和反抗，這也正是延遲退休政策出臺(tái)過程異常曲折的主要原因所在［8］。盡管網(wǎng)絡(luò)輿情的總體態(tài)度是反對(duì)占據(jù)主導(dǎo)，但具體到延遲退休意愿，研究還可以發(fā)現(xiàn)輿情中還存在結(jié)構(gòu)性特征，即不同特征的群體之間存在較大差異，未來退休年齡改革需注重靈活性與包容性，甚至通過各種配套改革措施來引導(dǎo)不同群體選擇自己合意的退休年齡［9］。

2．政府部門及其官員還需提升網(wǎng)絡(luò)輿情回應(yīng)的有效性并注意警惕“塔西佗陷阱”

一方面，從網(wǎng)絡(luò)輿情是否得到回應(yīng)的角度看，延遲退休中的官方行動(dòng)者在促使其由社會(huì)問題上升為政策問題時(shí)的行動(dòng)邏輯遵循的仍然是傳統(tǒng)的問題建構(gòu)邏輯，而忽視了網(wǎng)絡(luò)輿情，或者在一片反對(duì)的網(wǎng)絡(luò)輿情中被動(dòng)地進(jìn)行回應(yīng);另一方面，從網(wǎng)絡(luò)輿情的回應(yīng)效果看，官方行動(dòng)者回應(yīng)的有效性較差，體現(xiàn)出了官方行動(dòng)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的把握存在缺失與不力，相當(dāng)一部分網(wǎng)民把政府制定延遲退休政策看作是社會(huì)保障基金出現(xiàn)缺口的信號(hào)，從而猜測(cè)、聯(lián)想進(jìn)而形成輿論。這種輿論對(duì)于政府的公信力將產(chǎn)生不良影響，從某種程度上講，比群體性事件或突發(fā)性事件中所折射出的政府公信力缺失還值得引起重視。隨著新媒體和網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的到來，網(wǎng)絡(luò)空間中的政策問題建構(gòu)的“去中心化”意味著網(wǎng)民成為信息獲取、發(fā)布的主體，傳統(tǒng)媒體不再擁有信息發(fā)布的壟斷地位，“塔西佗陷阱”正隨著傳播方式的變遷成為公共管理中需要頻繁面對(duì)的挑戰(zhàn)，盡管“塔西佗陷阱”并非網(wǎng)絡(luò)時(shí)代獨(dú)有，但網(wǎng)絡(luò)的傳播效應(yīng)著實(shí)讓政策問題建構(gòu)的難度倍增，一旦官方回應(yīng)陷入這個(gè)陷阱，公信力的重拾將異常困難。因此，無論是人大代表還是政府官員，作為具有主導(dǎo)性地位的政策主體，一方面應(yīng)密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)政策問題建構(gòu)時(shí)所產(chǎn)生的偏差，給予主動(dòng)、及時(shí)、科學(xué)的回應(yīng)，糾正這種偏差，尤其是在網(wǎng)絡(luò)輿情初期，應(yīng)以安撫情緒和及時(shí)辟謠為主要策略選擇;另一方面應(yīng)真實(shí)坦誠地發(fā)布信息，在強(qiáng)調(diào)突出專業(yè)性的同時(shí)也留有余地，兼顧網(wǎng)絡(luò)公眾的情緒。世界范圍內(nèi)延遲退休政策實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，以政府為核心的官方行動(dòng)者的確是延遲退休的主導(dǎo)力量，但各種社會(huì)力量的參與、博弈和支持是必不可少的，只有基于充分的協(xié)商才能達(dá)成社會(huì)契約，否則即使有最好技術(shù)設(shè)計(jì)的退休政策也會(huì)功敗垂成［10］。

3．專家學(xué)者需密切注意自己的觀點(diǎn)經(jīng)由媒體報(bào)道后的傳播效應(yīng)并予以準(zhǔn)確表達(dá)

拋開清華大學(xué)楊燕綏教授的觀點(diǎn)本身不談，專家的觀點(diǎn)也好結(jié)論也罷，是表現(xiàn)在結(jié)果意義上的。無論是國內(nèi)外的比較，還是理論基礎(chǔ)的適切性，也無論是邏輯框架的設(shè)計(jì)，還是方法的選擇，從科學(xué)意義上講，社會(huì)科學(xué)同自然科學(xué)一樣，任何一個(gè)有說服力的觀點(diǎn)或結(jié)論都離不開科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C過程。而與自然科學(xué)不同的是，公眾對(duì)于社會(huì)科學(xué)中的絕大多數(shù)問題都有著自己的認(rèn)知模式，能夠也愿意進(jìn)行判斷和評(píng)價(jià)。舉個(gè)例子，他們可能對(duì)什么是轉(zhuǎn)基因科學(xué)無法做出判斷與評(píng)價(jià)，但是一則轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人體不利的新聞，就足以讓他們對(duì)相關(guān)的公共政策和專家觀點(diǎn)產(chǎn)生持續(xù)性的反對(duì)態(tài)度，即便沒有經(jīng)過媒體傳播效應(yīng)的放大。因此，在經(jīng)由各類媒體對(duì)自己的觀點(diǎn)進(jìn)行傳播時(shí)，專家應(yīng)時(shí)刻注意自己的措辭以及有可能引發(fā)的輿論效果，尤其是自己的觀點(diǎn)影響到大規(guī)模的利益相關(guān)者時(shí)。

4．新聞媒體應(yīng)在保證信息完整呈現(xiàn)的同時(shí)積極對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的非理性互動(dòng)予以疏導(dǎo)

從延遲退休的網(wǎng)絡(luò)輿情變遷中不難看出，由于擁有龐大的粉絲數(shù)量，以新浪微博旗下的頭條微博為代表的部分媒體擁有超強(qiáng)的傳播速度與影響力度，這是網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)延遲退休形成政策認(rèn)知與政策情緒的重要因素之一。因此，新媒體應(yīng)保證官方行動(dòng)者的聲音被完整地呈現(xiàn)和準(zhǔn)確地表達(dá)，而不能以標(biāo)題黨的報(bào)道方式吸引眼球。此外，新媒體還應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情中的非理性互動(dòng)進(jìn)行積極地疏導(dǎo)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿情由非理性向理性轉(zhuǎn)化。

5．網(wǎng)民應(yīng)在提升自身參政議政素質(zhì)和能力的條件下理性、良性地參與公共政策互動(dòng)

虛擬性和匿名性是網(wǎng)民及時(shí)快捷參與政策議程的另外兩個(gè)顯著特征，如何做到理性參與、良性互動(dòng)是網(wǎng)絡(luò)輿情治理的關(guān)鍵所在。與政策過程的其他環(huán)節(jié)略有不同，網(wǎng)民對(duì)于政策問題建構(gòu)以及議程設(shè)置環(huán)節(jié)的參與動(dòng)機(jī)和互動(dòng)意愿顯然要更強(qiáng)一些，必須要通過規(guī)范化、制度化、合法化的網(wǎng)絡(luò)參與互動(dòng)機(jī)制建設(shè)，才能有效地培育網(wǎng)民理性參與公共政策的素質(zhì)和能力，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

漸進(jìn)式延遲退休已然成為大勢(shì)所趨，不可逆轉(zhuǎn)。但在網(wǎng)絡(luò)輿情一片反對(duì)聲的簡單化情緒背后，卻隱藏著許多公共政策、公共管理以及國家治理的問題。在簡單化情緒的背后，我們會(huì)看到，網(wǎng)民不會(huì)僅僅把延遲退休當(dāng)作是一個(gè)簡單的社會(huì)保障問題，他們會(huì)自然地把延遲退休問題與其他政策領(lǐng)域的問題聯(lián)系在一起，如人類壽命、消費(fèi)物價(jià)指數(shù)、環(huán)境污染、食品安全、醫(yī)療質(zhì)量等。事實(shí)上，隨著社會(huì)的發(fā)展，公共政策所面臨的公共問題的邊界本身也變得越來越模糊，公共問題背后隱含的利益格局本身就是相互交織在一起的，這就對(duì)公共政策的科學(xué)性和銜接性提出了更高的要求，延遲退休問題的建構(gòu)也不例外。圍繞延遲退休制定相關(guān)的配套制度體系，同步推進(jìn)漸進(jìn)式延遲退休政策與養(yǎng)老金制度改革、建立退休年齡政策的約束與激勵(lì)機(jī)制，都是漸進(jìn)式延遲退休政策實(shí)施中不可缺少的重要支持條件［11］。

［1］張康之，向玉瓊．網(wǎng)絡(luò)空間中的政策問題建構(gòu)［J］．中國社會(huì)科學(xué)，2015(2):123-138．

［2］姜?jiǎng)俸椋W(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)涵及主要特點(diǎn)［J］．理論界，2010(3):151-152．

［3］王琳，漆國生．網(wǎng)絡(luò)輿情視域中公共政策公信力危機(jī)治理［J］．理論月刊，2011(2):60-62．

［4］田進(jìn)，朱利平，曾潤喜．網(wǎng)絡(luò)輿情交互觸發(fā)演變特征及政策議題建構(gòu)效果——基于系列“PX事件”的案例研究［J］．情報(bào)雜志，2016(2):133-138．

［5］林毓銘，劉冀楠．公共政策的網(wǎng)絡(luò)輿情演化分析——以延遲退休年齡政策為例［J］．情報(bào)雜志，2016(8):151-155．

［6］陳姣娥，王國華．網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政策“誤讀”現(xiàn)象與反思［J］．求實(shí)，2012(2):63-66．

［7］韓克慶．延遲退休年齡之爭(zhēng)——民粹主義與精英主義［J］．社會(huì)學(xué)研究，2014(5):120-139．

［8］王洛忠，張藝君．福利三角理論視角下延遲退休年齡政策選擇分析［J］．理論探討，2016(4):132-137．

［9］李琴，彭浩然．誰更愿意延遲退休?——中國城鎮(zhèn)老年人延遲退休意愿的影響因素分析［J］．公共管理學(xué)報(bào)，2015(2):119-128．

［10］劉文，焦佩．國際視野中的延遲退休演進(jìn)［J］．中山大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2016(1):182-196．

［11］席恒，翟紹果．我國漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策機(jī)制與方案研究［J］．中國行政管理，2015(5):107-112．