范容廷 張 輝

一、引 言

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革［1］為新常態(tài)下中國經(jīng)濟發(fā)展指明了方向，為旅游業(yè)發(fā)展提供了前所未有的契機。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與旅游業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系得到廣泛關(guān)注，旅游產(chǎn)業(yè)順應社會需求發(fā)展方向、可以承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力，將在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮重要作用［2］。推進旅游供給改革是旅游業(yè)面臨的重要問題。當前，我國旅游供給存在著多重結(jié)構(gòu)性問題，這些問題降低了游客的滿意度，也限制了旅游業(yè)帶動和促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的作用。促進旅游供給轉(zhuǎn)型升級，是解決上述問題、充分發(fā)揮旅游業(yè)作用的重要途徑。

旅游目的地是旅游者獲得異地體驗的空間載體，是旅游供給的核心部分。提升旅游目的地供給品質(zhì)，更好地滿足國內(nèi)外游客需求，是提升居民幸福水平、傳承和傳播中華文化的必然要求。制度改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容之一［3］，旅游政策在協(xié)調(diào)和引導市場供給和公共供給，實現(xiàn)目的地供給轉(zhuǎn)型升級的過程中，扮演著至關(guān)重要的角色。近年來，我國旅游政策不適應發(fā)展形勢［4］，在一定程度上抑制了旅游業(yè)的快速發(fā)展。然而，國內(nèi)外關(guān)于旅游政策的研究主要集中于產(chǎn)業(yè)政策［5］、市場政策［6-8］等方面，對旅游目的地供給政策關(guān)注不多。唐曉云對1949—2013年中央政府及相關(guān)部委發(fā)布的旅游政策進行了量化分析，在379個政策文件中，與目的地體系相關(guān)的政策僅占不到20%，該文章充分肯定了制度安排對旅游發(fā)展的推動作用，但也客觀地指出旅游發(fā)展政策存在結(jié)構(gòu)性失衡的問題，旅游發(fā)展受到較多的政策束縛與制約［9］。

綜上所述，第一，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的旅游業(yè)發(fā)展已得到社會各界的廣泛重視，但形成的學術(shù)文章還很少，且對于旅游供給的核心內(nèi)容——旅游目的地方面的研究仍然非常有限，僅涉及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與鄉(xiāng)村旅游［10］以及旅游產(chǎn)品體系建設(shè)［11］等問題。第二，旅游政策研究雖然積累了很多學術(shù)成果，但對目的地供給政策的深入研究仍然較少，且鮮有涉及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角。因此，以旅游目的地供給體系為研究對象，在對已有研究和統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行分析的基礎(chǔ)上，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角，審視我國旅游目的地供給現(xiàn)狀，討論其中存在的結(jié)構(gòu)性問題;進而，對我國旅游目的地供給方面的現(xiàn)行相關(guān)政策進行總結(jié)和梳理，并分析旅游目的地供給現(xiàn)存問題的政策性原因，具有較強的理論和實踐意義。

二、中國旅游目的地供給態(tài)勢分析

1．旅游目的地供給體系

學術(shù)界對旅游目的地的組成要素和功能等問題已經(jīng)形成共識，即旅游目的地是旅游者進行旅游活動、獲得旅游體驗的區(qū)域。從供給的角度講，也可以認為旅游目的地是集中為旅游者的旅游活動提供服務的區(qū)域，是旅游供給的核心。旅游目的地接待能力與服務能力決定著一個國家或地區(qū)的旅游供給規(guī)模，在一定程度上反映了一個國家或地區(qū)旅游綜合接待能力［12］。綜合現(xiàn)有研究［13-14］，結(jié)合旅游活動呈現(xiàn)出的異地生活化趨勢，并為了便于分析當前我國旅游目的地供給態(tài)勢，可以從供給內(nèi)容和供給主體兩個角度對目的地供給體系進行分類(見表1)。

表1 旅游目的地供給體系

依據(jù)供給內(nèi)容可分為三個層次:核心吸引物體系，包括自然的或人工的旅游景區(qū)以及體驗活動，它們是旅游者前往目的地的決定性因素［15］。旅游基本設(shè)施與服務體系，是為旅游者的異地生活提供基本服務的部門，主要包括餐飲、住宿、目的地內(nèi)部旅游交通、旅游信息咨詢服務等。目的地綜合環(huán)境體系，則是旅游者在目的地可能隨機接觸到的本地居民生活環(huán)境，這一供給體系并非以服務旅游者為目的，但卻對旅游體驗產(chǎn)生一定的影響。這三大供給體系具有開放性和邊界模糊的特點，相互交織、共同組成旅游目的地供給體系。同時，依據(jù)公共經(jīng)濟學的理論框架［16］，可以按照供給主體的不同，將旅游目的地供給分為市場供給和公共供給。市場供給，是指以盈利為目的為旅游者提供服務的行為，包括付費旅游景區(qū)、酒店和餐飲等。公共供給，則是政府、非營利組織等各類組織對旅游活動的服務與供給［17］，包括旅游資源的利用、旅游公共服務體系等內(nèi)容，強調(diào)非盈利性。

2．中國旅游目的地供給現(xiàn)狀與結(jié)構(gòu)性問題

(1)中國旅游目的地供給現(xiàn)狀

在全球旅游需求持續(xù)增長①據(jù)世界旅游組織(UNWTO)發(fā)布的《2015年度報告》，2010年－2015年全球跨境旅游人次數(shù)連續(xù)六年增長。、中國人民生活水平不斷提高的背景下，中國旅游目的地供給總量已經(jīng)達到了空前規(guī)模，但入境旅游增長乏力，游客滿意度不高，目的地綜合供給能力有待提升。國家旅游局《中國旅游發(fā)展報告(2016)》顯示，2015年中國大陸接待國內(nèi)游客超過40億人次，是2010年的近兩倍;接待入境游客達到1．33億人次，比2014年有所回升;全國創(chuàng)辦“優(yōu)秀旅游城市”370座，5A級景區(qū)數(shù)量達到200多家，酒店客房總數(shù)超過140萬間，旅游目的地供給總量巨大。然而，世界旅游組織(UNWTO)《全球旅游報告》顯示，2011年以來，我國入境旅游年均增長率接近于0，而同一時期，全球目的地入境旅游接待量年增長率超過4%，亞太地區(qū)接待入境旅游人次數(shù)年增長率超過5%，我國入境旅游增長乏力。同時，雖然國內(nèi)旅游保持較快增速，但中國旅游研究院《全國旅游滿意度調(diào)查報告》顯示:全國游客滿意度水平僅處在“基本滿意”的狀態(tài)，節(jié)假日景區(qū)擁堵、欺客宰客問題依然屢見不鮮。

(2)中國旅游目的地供給存在結(jié)構(gòu)性問題

首先，旅游核心吸引力不足，休閑度假體驗化旅游需求與觀光化旅游供給不匹配。以景區(qū)為代表的核心吸引物是旅游者前往旅游目的地的決定性因素，近年來我國旅游核心吸引物質(zhì)量有所提升，但大部分A級旅游景區(qū)仍然停留在門票經(jīng)濟的盈利模式階段，單純追求旅游人次數(shù)，不注重度假型和深度體驗型產(chǎn)品開發(fā)，忽視旅游者體驗。國家旅游局《2015年全國旅游業(yè)投資報告》顯示，2015年度假類產(chǎn)品投資占全部業(yè)態(tài)的比重僅為18．9%。傳統(tǒng)景區(qū)如何突破現(xiàn)有模式實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，也正面臨挑戰(zhàn)。

其次，基本設(shè)施與服務單調(diào)，個性化旅游需求與單一化旅游供給不匹配。根據(jù)國家旅游局《2014年中國旅游統(tǒng)計公報》，自由行成為最主要的旅游出行方式，這體現(xiàn)了旅游者更加個性化的旅游需求。然而大同小異的旅游紀念品以及標準化的酒店服務仍然占據(jù)著我國旅游供給的主流，旅游產(chǎn)品同質(zhì)化競爭嚴重，缺少文化內(nèi)核。

再次，目的地綜合環(huán)境割裂，融入化旅游需求與隔離化旅游供給不匹配。旅游者渴望融入式的旅游體驗，然而當前我國目的地供給不同程度上存在著將旅游者與本地居民相隔離的問題。在民族、民俗旅游地區(qū)，展現(xiàn)在旅游者面前的民俗文化往往不是本地居民的真實生活狀態(tài)。同時，由于信息不對稱原因［18］，在一些信息供給不充分的目的地旅游者往往不能像當?shù)鼐用褚粯酉硎芄卜铡?/p>

最后，當前旅游供給還存在市場供給泛化、公共供給不足的結(jié)構(gòu)性問題。旅游既是經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)，也是國民事業(yè)，滿足人民的基本旅游需求是提升國民幸福水平的重要渠道。旅游業(yè)的復雜屬性決定了不可能單純依靠市場供給滿足全部需求，當前我國旅游目的地供給仍然存在供給分散、品質(zhì)不高、惡性競爭嚴重的問題;而公共供給的不足進一步導致了國民旅游成本高、體驗差的問題。這些問題之所以存在，既有供給主體自身能力不足的原因，也受到市場發(fā)育水平和相關(guān)政策的制約。

三、中國旅游目的地供給政策研究

1．現(xiàn)行中國旅游目的地供給政策分析

本研究通過中國法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫，以及國家信息中心國家法規(guī)數(shù)據(jù)庫，查找現(xiàn)行國家層面法律法規(guī)和規(guī)章制度，重點閱讀近五年(2010年至2015年)和影響較大的涉及旅游目的地供給各個要素的相關(guān)政策，對于已經(jīng)廢止或不適用的政策進行剔除，還排除了針對特殊事件、特殊活動等的政策安排，最終得到研究樣本:旅游目的地相關(guān)政策法規(guī)133項、標準149項，進行歸納、整理、分析。

(1)制定主體

旅游目的地供給具有綜合性、系統(tǒng)性強的特點，相應政策的制定也涉及多個部門主體。133項政策法規(guī)的制定和發(fā)布涉及了全國人大、國務院、國家旅游局、國家發(fā)改委等20余個國家行政部門，多部委聯(lián)合發(fā)布的政策數(shù)量約占10%，國家旅游局發(fā)布或參與發(fā)布的政策數(shù)量約占30%。其中，全國人大頒布的法律9部，包括《中華人民共和國旅游法》以及涉及海洋、草原、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等旅游資源的法律。國務院及其辦公廳頒布的政策11項，主要為國家旅游發(fā)展綜合性指導意見。除國家旅游局以外，其他各部委發(fā)布的政策，主要涉及其主管事務與旅游業(yè)發(fā)展相疊加的內(nèi)容，以及潛在旅游資源的保護與開發(fā)。149項標準則為旅游目的地供給活動提供了執(zhí)行依據(jù)，其中國家標準75項，各部委標準74項。

(2)政策內(nèi)容

依據(jù)前文所列舉的旅游目的地供給體系三個層次并加入目的地綜合管理體系，對樣本政策法規(guī)所涉及的內(nèi)容進行歸納整理。目的地綜合管理體系雖然不直接成為目的地供給內(nèi)容，但卻直接影響目的地供給品質(zhì)，并且直接受政策導向影響。在133項政策中，涉及目的地綜合管理體系的政策有23條①一項政策可能同時涉及多個內(nèi)容。，占比17．3%，其中目的地旅游規(guī)劃10條，目的地建設(shè)13條，目的地績效考核1條。有關(guān)旅游核心吸引物的相關(guān)政策85條，占比63．9%，其中旅游用地8條，旅游資源利用與保護72條，旅游景區(qū)發(fā)展52條，目的地體驗活動32條。涉及旅游基本設(shè)施與服務體系的政策32條，占比24．1%，其中內(nèi)部交通12條，旅行社28條，酒店11條，餐飲8條，旅游商品11條，基礎(chǔ)設(shè)施21條，公共服務15條。涉及目的地綜合環(huán)境體系建設(shè)的政策30條，占比22.6%，其中旅游安全保障15條，規(guī)范旅游市場環(huán)境21條，提升本地居民好客度3條。相關(guān)標準條文主要用來規(guī)范旅游資源開發(fā)、相關(guān)服務活動或設(shè)施建設(shè)與運營標準。其中，規(guī)范旅游核心吸引物體系的標準有88項，規(guī)范旅游基本設(shè)施與服務體系的標準51項，規(guī)范目的地綜合環(huán)境體系的標準10項。

(3)趨勢特點

當前，我國旅游目的地供給政策主要表現(xiàn)出以下特點。

第一，政策地位提升。2009年12月以來，國務院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》等國家層面的政策文件，并于2013年4月頒布《中華人民共和國旅游法》。這些政策均涉及旅游目的地供給問題，它們的頒布和實施，不僅顯示了旅游業(yè)在國民經(jīng)濟地位的提升，也為旅游目的地供給持續(xù)快速發(fā)展提供了政策支持。

第二，關(guān)注旅游核心吸引物體系。在樣本政策條目中，關(guān)于旅游核心吸引物體系的政策文本所占比例最高，其中旅游資源和旅游景區(qū)方面的政策數(shù)量最多?？梢?，資源保護與利用以及旅游景區(qū)建設(shè)一直是我國旅游目的地供給政策關(guān)注的重點議題。

第三，具有綜合性和全局性。多部委聯(lián)合制定和頒布政策，是部門聯(lián)動管理和推動旅游目的地供給發(fā)展的政策體現(xiàn)，適應了旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢，也反映了旅游目的地供給的綜合性特點。國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家旅游局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》，突破了一直以來限制旅游發(fā)展用地的瓶頸;國家旅游局、公安部、國家工商總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于治理規(guī)范旅游市場秩序的通知》，體現(xiàn)了多部門合作規(guī)范旅游供給市場秩序的決心;而13部委聯(lián)合印發(fā)的《國家公園體制試點方案》，更集中體現(xiàn)了國家綜合考慮資源的保護、利用和管理的政策理念，為國民感受和參與保護美麗中國的自然環(huán)境提供了可能。

第四，順應市場發(fā)展趨勢。相關(guān)政策明確指出了休閑度假為內(nèi)容的旅游需求特征，并根據(jù)這一特征對旅游目的地供給進行相應引導。例如，《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》中提出，鼓勵城市發(fā)展休閑街區(qū)、城市綠道、慢行系統(tǒng)等拓展城市休閑空間，強調(diào)對休閑度假旅游產(chǎn)品的開發(fā)，以及自主品牌的各類戶外用品的培育。

2．限制中國旅游目的地供給的政策因素

作為入境旅游目的地國和國內(nèi)旅游大國，旅游目的地供給能力是中國旅游業(yè)健康發(fā)展的核心要素。而相關(guān)政策導向?qū)β糜文康牡毓┙o具有重要影響。當前，相關(guān)政策仍在一定程度上限制了中國旅游目的地供給水平的提升。

(1)旅游資源保護與開發(fā)政策存在多重矛盾

旅游目的地供給政策中，涉及資源保護與開發(fā)的政策占據(jù)了最大的比例，然而這些政策是以保護相關(guān)資源和限制旅游開發(fā)為主要內(nèi)容的。不論自然資源還是文化資源一旦破壞，大多不可再生，保護是開發(fā)利用的前提，但是，徹底的保護將游客拒之門外，也就失去了向游客傳播相關(guān)知識和保護理念的意義，無法使保護工作得到大眾認可。與相關(guān)保護政策截然相反的是非保護性旅游資源，由于不會受到任何政策保護，而被過度開發(fā)，產(chǎn)生低質(zhì)的旅游產(chǎn)品，資源破壞不可逆轉(zhuǎn)。此外，旅游資源保護與開發(fā)的政策還存在多部門管理的問題。例如，國家風景名勝區(qū)、國家地質(zhì)公園、國家森林公園等國家級自然風景區(qū)分別由不同的部門授予和管理，往往造成一個景區(qū)多個牌匾、管理標準不一［19］。同時，這些政策多為評定標準、評定辦法，缺少財政撥款、稅收減免等實實在在的扶持政策，政策的真正價值只體現(xiàn)在國家級的品牌效應上。

(2)相關(guān)政策滯后于市場發(fā)展水平

產(chǎn)業(yè)政策滯后于市場需求，也成為了限制旅游供給的因素。例如，民宿成為旅游者體驗當?shù)鼐用裆畹闹匾问剑欢嗄陙韰s一直沒有得到有效的規(guī)范和監(jiān)管，雖然國務院2015年發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級的指導意見》中第一次明確提出了積極發(fā)展客棧民宿等滿足廣大人民群眾消費需求的細分業(yè)態(tài)。但是民宿如何界定，如何監(jiān)管等問題仍沒有解決。再如，營地建設(shè)是旅游公共服務的重點內(nèi)容，中國的自駕車旅行和徒步穿越旅行市場已經(jīng)達到一定規(guī)模，但是營地建設(shè)的相關(guān)政策2015年才開始出臺并且仍不完善，多年來缺少政策支持和保障，限制了營地行業(yè)的發(fā)展。此外，中國的旅游景區(qū)評A、旅游飯店評星的具體評價標準中以接待人數(shù)為指標的條款，也都不適用于當前旅游者追求個性化、體驗化、度假化的市場趨勢。

(3)目的地綜合管理政策不足

旅游目的地供給是一個有機整體，各要素需要協(xié)調(diào)發(fā)展，以績效考核、綜合管理為核心的協(xié)調(diào)性政策為指引，是有效提升目的地供給水平的關(guān)鍵。雖然研究樣本中涉及目的地綜合管理的政策超過了15%，對目的地保護和規(guī)劃具有一定的指導作用，但以往諸如優(yōu)秀旅游城市、特色名村名鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游示范縣等政策，只是對各個供給細節(jié)的規(guī)定，缺少實效。2015年國家旅游局提出的“全域旅游示范區(qū)”是對目的地綜合管理的有益嘗試，首次提出旅游績效考核。然而，這些相對指標還不是地方政府績效考核的全部，GDP作為衡量標準沒有受到本質(zhì)性動搖。西部自然條件優(yōu)勢地區(qū)優(yōu)先保護環(huán)境發(fā)展旅游業(yè)，還是破壞環(huán)境發(fā)展能夠更快創(chuàng)造GDP的工業(yè)仍然是一個問題。同時，“全域旅游示范區(qū)”政策也首次提出了“以旅游為優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)”帶動經(jīng)濟社會全面發(fā)展的綜合發(fā)展思路，但具體工作中如何協(xié)調(diào)不同產(chǎn)業(yè)、不同部門間的利益仍有待相關(guān)部門的配合和具體政策的跟進。

(4)缺少執(zhí)行保障政策

政策執(zhí)行是旅游政策發(fā)揮作用的關(guān)鍵，但中國旅游目的地供給政策的落地執(zhí)行并不樂觀。究其原因，一方面由于受到部門權(quán)限等原因的限制，另一方面也與缺少執(zhí)行保障政策有關(guān)。在旅游公共服務和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，現(xiàn)行政策對建設(shè)數(shù)量、硬件設(shè)施進行了比較清晰的規(guī)定，但對于建成后的運營卻缺少指引，導致了許多游客咨詢中心有建筑卻無人員服務，一些旅游廁所只在應付檢查時開放等問題。此外，在149條涉及旅游目的地供給的標準文件中，85%以上的標準屬于推薦執(zhí)行標準，沒有強制執(zhí)行的要求，這也降低了相關(guān)政策的執(zhí)行性。

四、建議與展望

國家政策在旅游目的地供給品質(zhì)提升中，起著重要的引領(lǐng)作用。由于旅游目的地供給體系具有綜合性和復雜性，相關(guān)政策既要宏觀統(tǒng)籌，又要符合國情、易于執(zhí)行，才能解決當前我國目的地供給存在的結(jié)構(gòu)性問題。具體建議如下:第一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升旅游核心吸引力。旅游資源往往也是目的地國家或地方珍貴的自然、人文資源，制定政策鼓勵地方政府和資源保護部門學習國外先進管理理念，協(xié)調(diào)資源保護與旅游開發(fā)的關(guān)系，有利于更好地發(fā)揮資源優(yōu)勢，向國內(nèi)外游客展示美麗中國。同時，組織相關(guān)部門，建立協(xié)調(diào)會議機制，打破當前條塊分割的管理模式，減少各類評定名目，促進旅游資源的整體統(tǒng)籌開發(fā)。第二，把握市場趨勢，倡導并規(guī)范個性化旅游供給。共享經(jīng)濟時代，面向個性化需求，旅游供給相關(guān)的新型精確化產(chǎn)品層出不窮，政府部門應改變當前墨守成規(guī)的現(xiàn)狀，實時掌握市場動向，及時規(guī)范引導，為個性化旅游需求提供保障。第三，強化目的地綜合管理，提升旅游體驗的真實性。制定相應政策，要求地方政府在城市規(guī)劃、市政建設(shè)等方面考慮游客需求，避免公共資源不足導致的本地居民排外行為，提升居民好客意識，為國內(nèi)外游客營造一個舒適、真實的目的地大環(huán)境。第四，加強執(zhí)行保障政策，確保政策落地執(zhí)行。建立群眾投訴監(jiān)督機制，避免旅游公共設(shè)施無人管理或閑置的問題。對于一些有必要進行規(guī)范目的地服務項目的國家標準，將推薦執(zhí)行升級為強制執(zhí)行。

此外，旅游目的地供給不能單純依靠市場和相關(guān)企業(yè)而實現(xiàn)［20］，還需要公共供給的支撐。為使中國旅游目的地供給更好的適應市場需求，充分發(fā)揮旅游業(yè)的經(jīng)濟、環(huán)境、社會效益，相關(guān)政策還應進一步從供給側(cè)改革的視角、針對不同供給主體進行優(yōu)化。首先，保障公共供給，突破旅游發(fā)展瓶頸。就核心吸引物而言，鼓勵地方政府通過承載力控制，在保障資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，推動自然資源、歷史遺跡、民俗文化的旅游化發(fā)展，摒棄各負責部門只談保護不談發(fā)展的理念，實現(xiàn)相關(guān)資源的旅游教育功能。就基礎(chǔ)服務設(shè)施而言，旅游主管部門不僅要重視相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的硬件建設(shè)，更要狠抓軟服務，通過合理政策機制，保障基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)運營。條件允許的項目，應鼓勵社會力量參與旅游公共服務供給。其次，凈化市場環(huán)境，改善市場供給。通過公共信息服務系統(tǒng)，杜絕由于信息不對稱造成的低價一日游問題。明確產(chǎn)權(quán)制度，拓展融資渠道，使旅游資源的市場價值得到活化;合理放開旅游業(yè)準入門檻，鼓勵社會資本投入到旅游業(yè)發(fā)展中來;實現(xiàn)政事分開，充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會在市場運行中的作用;鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，為旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供政策支持。

旅游目的地供給是旅游供給的核心內(nèi)容，旅游目的地體系的復雜性決定了目的地供給對相關(guān)政策的高度依賴性。當前中國旅游目的地供給水平還有很大的提升空間，科學的政策引領(lǐng)是實現(xiàn)這一提升的保障。本研究在總結(jié)當前中國旅游目的地供給態(tài)勢的基礎(chǔ)上，總體性梳理了相關(guān)政策，并分析限制性政策因素，為未來政策制定提供參考。研究還有待深入，各種類型旅游目的地供給相關(guān)政策的政策效應也還有待進一步研究。

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