張榮華，李 聰

(中國(guó)石油大學(xué)〈華東〉 馬克思主義學(xué)院，山東 青島 266580)

不斷推進(jìn)社會(huì)公平正義，極大增進(jìn)人民福祉，是以習(xí)近平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。公平問(wèn)題是我們黨逐步關(guān)注并越來(lái)越重視的問(wèn)題，改革開(kāi)放以來(lái)歷屆黨代會(huì)報(bào)告中對(duì)公平問(wèn)題的認(rèn)識(shí)也經(jīng)過(guò)了從廣度到深度不斷拓展的歷程，積累了豐富的理論成果，為更廣范圍更大程度實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義提供了指導(dǎo)。

一、新時(shí)期歷屆黨代會(huì)報(bào)告中公平問(wèn)題梳理

改革開(kāi)放之后，“公平”一詞最早在1987年十三大報(bào)告中出現(xiàn)2次。報(bào)告在第四部分論述經(jīng)濟(jì)體制改革中的分配政策時(shí)指出：在促進(jìn)社會(huì)效率提高的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)社會(huì)公平；在論述宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)時(shí)指出：要按照公平稅負(fù)原則，改革財(cái)政稅收體制。

“公平”一詞在十四大報(bào)告中出現(xiàn)2次。報(bào)告在第二部分關(guān)于改革和建設(shè)的主要任務(wù)中，論及加快市場(chǎng)體系的培育時(shí)指出，要“促進(jìn)和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)”[1]19； 論述分配制度時(shí)提出，要“以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充，兼顧效率與公平”[1]21。

在十五大報(bào)告中，“公平”一詞出現(xiàn)3次。報(bào)告在第五部分關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，論及調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)時(shí)提出，要依法保護(hù)各類(lèi)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)；論及完善分配結(jié)構(gòu)和分配方式時(shí)指出，要“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平”[2]24。報(bào)告在第六部分論述政治體制改革和民主法制建設(shè)時(shí)強(qiáng)調(diào)，直接涉及群眾切身利益的部門(mén)要堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，實(shí)行公開(kāi)辦事制度。

“公平”一詞在十六大報(bào)告中出現(xiàn)4次。報(bào)告在第四部分關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革中，論及堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度時(shí)提出，“在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面要實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)”[3]26；論述分配制度時(shí)強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平”[3]27，初次分配要側(cè)重效率，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮作用，使得一部分人先富起來(lái)，再分配要側(cè)重公平，發(fā)揮政府的職能，減小貧富差距。在第五部分指出：發(fā)揮司法制度的作用，為實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的公平和正義提供保障。

在十七大報(bào)告中，“公平”出現(xiàn)次數(shù)達(dá)到18次。開(kāi)篇論及改革開(kāi)放時(shí)明確提出，要“把提高效率同促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來(lái)”[4]10，“實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫主張，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的主題”[4]16?！肮健币辉~在闡述社會(huì)建設(shè)問(wèn)題時(shí)出現(xiàn)次數(shù)最多。報(bào)告在具體論述教育公平、收入分配公平等問(wèn)題時(shí)，多次強(qiáng)調(diào)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平為追求目標(biāo)；同時(shí)首次將公平與效率的關(guān)系問(wèn)題放在社會(huì)領(lǐng)域進(jìn)行闡述，提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”[4]36，更加突出公平的重要性。

“公平”一詞在十八大報(bào)告中，出現(xiàn)多達(dá)20次。報(bào)告明確提出社會(huì)公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，通過(guò)構(gòu)建一系列制度和體系營(yíng)造一個(gè)公平的社會(huì)環(huán)境。報(bào)告還首次在闡述生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題、國(guó)際關(guān)系問(wèn)題、黨的建設(shè)問(wèn)題時(shí)強(qiáng)調(diào)公平，指出要“堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，同國(guó)際社會(huì)一道積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化”[5]；要維護(hù)國(guó)際社會(huì)的公平秩序；黨員要努力維護(hù)公平正義。

十九大報(bào)告中“公平”一詞出現(xiàn)10次，相比于上屆報(bào)告中出現(xiàn)的次數(shù)雖然有所減少，但更加注重強(qiáng)調(diào)對(duì)公平實(shí)現(xiàn)程度的要求。報(bào)告在第五部分論述貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系時(shí)指出，解放生產(chǎn)力是為了實(shí)現(xiàn)更加公平。在第六部分強(qiáng)調(diào)，人民群眾感受到公平正義要通過(guò)每一個(gè)司法案件體現(xiàn)出來(lái)。在第八部分闡述提高保障和改善民生水平、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理時(shí)強(qiáng)調(diào)，“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”[6]；論及教育問(wèn)題時(shí)提出“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”[6]。

二、新時(shí)期中共對(duì)公平問(wèn)題認(rèn)識(shí)的不斷深化

(一)公平問(wèn)題首先被看作是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問(wèn)題

公平問(wèn)題在黨代會(huì)報(bào)告中最先僅被看作是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問(wèn)題，而且與效率問(wèn)題放在一起，兩者之間的關(guān)系一直作為探討的重點(diǎn)。十四大報(bào)告中首次出現(xiàn)了“兼顧效率與公平”的說(shuō)法，十四屆三中全會(huì)提出個(gè)人收入分配要體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，十五大、十六大報(bào)告都是強(qiáng)調(diào)“效率優(yōu)先，兼顧公平”。有學(xué)者認(rèn)為，十四大報(bào)告和十四屆三中全會(huì)的兩種提法在本質(zhì)上是一致的，只是提出的角度不同， 后者是在分配體制的戰(zhàn)略決策上提出的，前者是從長(zhǎng)期發(fā)展的角度講的。由于社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的缺乏，我國(guó)社會(huì)主義制度建立之后，一個(gè)時(shí)期內(nèi)忽視了價(jià)值規(guī)律的作用，過(guò)于重視和強(qiáng)調(diào)平均主義，導(dǎo)致效率低下，生產(chǎn)力發(fā)展緩慢?！?978年中國(guó) GDP總量?jī)H為1500億美元，僅占世界 GDP總量的1.8%，排名第10位，與世界上人口最多的大國(guó)的地位極不相稱(chēng)”[7]22。根據(jù)當(dāng)時(shí)我國(guó)的客觀實(shí)際，在公平與效率這對(duì)矛盾中，矛盾的主要方面在于效率低下；效率低下導(dǎo)致了生產(chǎn)力發(fā)展水平無(wú)法提高，嚴(yán)重制約人民群眾的生活質(zhì)量。早在1978年鄧小平深刻認(rèn)識(shí)到，必須極大地解放并發(fā)展生產(chǎn)力，打破固有的平均主義，提高效率，否則在更高層次上實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平就無(wú)從談起，因此也就必然要求在分配領(lǐng)域?qū)嵭小靶蕛?yōu)先，兼顧公平”的原則。

十七大、十八大報(bào)告均指出，無(wú)論在初次分配還是再次分配中，效率和公平的關(guān)系都要處理好，并且再分配要更加關(guān)注公平。這是由于改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)，“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年上升到1986年的1萬(wàn)億元用了8年時(shí)間，升到1991年的2萬(wàn)億元用了5年時(shí)間，此后10年平均每年上升近1萬(wàn)億元，2002—2006年平均每年上升2萬(wàn)億元，之后每?jī)赡晟仙?0萬(wàn)億元”[8]。但在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，一些地方在效率與公平關(guān)系的處理上發(fā)生了偏差，少數(shù)人非正當(dāng)收入增加、“斂財(cái)”現(xiàn)象嚴(yán)重，致使居民收入差距越來(lái)越大、東西部地區(qū)和城鄉(xiāng)之間發(fā)展失衡現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，沒(méi)有很好地朝著黨中央要求的“先富幫后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕”方向發(fā)展，所以強(qiáng)調(diào)再分配更要體現(xiàn)公平，這也是旨在讓廣大人民共享改革開(kāi)放成果，使廣大人民具有更多的公平感、獲得感。

(二)公平問(wèn)題也被看作是政治領(lǐng)域的問(wèn)題

黨的十五大報(bào)告首次將公平問(wèn)題也看作是政治領(lǐng)域的問(wèn)題，突破了原來(lái)“公平”一詞只作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中分配制度追求的目標(biāo)的思維定勢(shì)。報(bào)告在論述政治體制改革和民主法制建設(shè)時(shí)指出：“1992年以來(lái)的5年，我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段。在這個(gè)階段，體制轉(zhuǎn)型、利益摩擦和思想觀念的碰撞所產(chǎn)生、積累的問(wèn)題，逐漸凸現(xiàn)出來(lái)，甚至形成相當(dāng)尖銳的矛盾。加之，許多方面的改革還沒(méi)有到位，法制還很不健全，我們的有些工作也還很不得力，出現(xiàn)貪污腐敗、社會(huì)治理不善、分配不公平等現(xiàn)象，有其客觀必然性?！盵2]41報(bào)告強(qiáng)調(diào)，完善民主監(jiān)督制度是我國(guó)政治體制改革的主要任務(wù)，而群眾監(jiān)督是民主監(jiān)督的主體； 只有讓各部門(mén)實(shí)行公開(kāi)辦事制度，本著公平、公正、公開(kāi)的原則，將權(quán)利透明化，置于群眾的監(jiān)督下，才能遏制權(quán)利濫用、以權(quán)謀私的問(wèn)題。

把對(duì)公平問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，拓展到政治領(lǐng)域，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的要求。十一屆三中全會(huì)之后，鄧小平提出了社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明要兩手抓、兩手都要硬；在此基礎(chǔ)上，江澤民提出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。旨在通過(guò)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，推動(dòng)政治體制改革，更好地完善國(guó)家各項(xiàng)政治制度，更好地保障人民當(dāng)家做主，使人民不僅享有經(jīng)濟(jì)公平的權(quán)力，而且享有政治公平的權(quán)利。

(三)公平問(wèn)題還被看作是社會(huì)領(lǐng)域的問(wèn)題

黨的十七大報(bào)告首次將公平問(wèn)題看作是社會(huì)領(lǐng)域的問(wèn)題，反映了人民對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的迫切要求。此前，黨的代表大會(huì)報(bào)告都把以處理效率與公平關(guān)系問(wèn)題為主要內(nèi)容的收入分配制度放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)部分闡述。而十七大報(bào)告將其放在社會(huì)建設(shè)部分論述，這表明效率與公平關(guān)系問(wèn)題已經(jīng)不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是一個(gè)直接關(guān)系民眾利益的社會(huì)民生問(wèn)題；報(bào)告中社會(huì)建設(shè)部分相比于其他建設(shè)部分，論及到的公平問(wèn)題次數(shù)最多，也表明黨和國(guó)家已經(jīng)非常重視社會(huì)公平、改善民生問(wèn)題。閱讀十六大報(bào)告不難發(fā)現(xiàn)，黨中央日益重視社會(huì)建設(shè)，并把社會(huì)各方面建設(shè)水平的提高作為全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。十六屆四中全會(huì)明確提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力得到顯著增強(qiáng)、國(guó)民生活水平已經(jīng)基本達(dá)到小康的同時(shí)，也存在一些不和諧的社會(huì)問(wèn)題：貧富差距不斷拉大，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡凸顯，基尼系數(shù)過(guò)大，社會(huì)保障不完善等。2004年8月17日的《光明日?qǐng)?bào)》公布，中國(guó)內(nèi)地基尼系數(shù)高達(dá)0.53或0.54，已經(jīng)超過(guò)0.4的社會(huì)失衡臨界點(diǎn)，面對(duì)社會(huì)動(dòng)蕩的預(yù)警，黨必須把社會(huì)公平問(wèn)題放在首位，解決最突出的社會(huì)問(wèn)題?！懊裆枪秸x之本”[9]6。分配以及教育公平是社會(huì)公平的核心要素；大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的是為了人民，要讓人民過(guò)上更加優(yōu)質(zhì)的生活；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平時(shí)，解決以民生為主要內(nèi)容的社會(huì)問(wèn)題，就成為人民群眾最為現(xiàn)實(shí)最為關(guān)心的利益問(wèn)題。

十八大報(bào)告詳細(xì)闡述了公平正義的實(shí)現(xiàn)途徑，同時(shí)進(jìn)一步拓展了公平正義的實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域。報(bào)告提出了必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義，建立以“權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平”[5]為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系?！叭齻€(gè)公平”是從制度設(shè)計(jì)的角度傳遞出人們對(duì)公平的憧憬與追求，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，無(wú)論是城市居民還是農(nóng)村村民都應(yīng)該享有平等的權(quán)利。國(guó)民收入水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相稱(chēng)，特權(quán)與“潛規(guī)則”并存，“富二代”等熱詞的出現(xiàn)，也都反映著不公平現(xiàn)象的存在。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展，人民的權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)戶籍制度、城鄉(xiāng)人口選舉比例等“權(quán)利公平”更加關(guān)注，迫切要求改變城鄉(xiāng)之間發(fā)展極不平衡的狀況。所以，黨和政府必須從制度、體制、機(jī)制、保障體系等各方面推進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，讓人民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的社會(huì)公平。

(四)公平問(wèn)題更被看作是生態(tài)等諸領(lǐng)域問(wèn)題

當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展與生態(tài)資源矛盾日漸凸顯，環(huán)境污染生態(tài)破壞成為制約我國(guó)發(fā)展的最大因素。改革開(kāi)放以來(lái)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，一些地方政府以環(huán)境污染和資源過(guò)度消耗為代價(jià)，換取經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展；部分干部只重視政績(jī)，出現(xiàn)了“唯GDP論”；有些地方水污染問(wèn)題、土地污染問(wèn)題、空氣污染問(wèn)題等頻繁發(fā)生且不斷加劇，不斷威脅群眾的身體健康，阻礙生產(chǎn)力的進(jìn)一步提高，甚至使得社會(huì)不穩(wěn)定因素增加。從十七大以來(lái)，黨和國(guó)家愈加重視生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，把生態(tài)文明作為全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求。十八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)生態(tài)問(wèn)題，將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)一同構(gòu)成“五位一體”總布局，這個(gè)過(guò)程反映出黨對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)的不斷加深。在此背景下，將公平問(wèn)題拓展到生態(tài)領(lǐng)域，符合我國(guó)發(fā)展的國(guó)情和現(xiàn)實(shí)需要。

要完成建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)，作為最大發(fā)展中國(guó)家，安全穩(wěn)定的外部環(huán)境必不可少。當(dāng)今國(guó)際社會(huì)越來(lái)越朝著有利于新興國(guó)家的方向發(fā)展。但是局部動(dòng)蕩依然存在，奉行霸權(quán)主義的國(guó)家實(shí)施的政策對(duì)我國(guó)周邊安全的威脅進(jìn)一步增大，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題依然突出，同時(shí)糧食安全、網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變暖等全球問(wèn)題交織；隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，少數(shù)西方敵對(duì)勢(shì)力叫囂中國(guó)威脅論，夸大宣揚(yáng)修昔底德陷阱，為中國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展制造緊張的國(guó)際輿論壓力。面對(duì)波詭云譎的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，只有加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，發(fā)揮執(zhí)政黨的核心作用，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能抵住各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。每個(gè)黨員只有堅(jiān)定理想信念，不斷補(bǔ)充精神上的“鈣”才能行得正、站得直，才能真正實(shí)現(xiàn)黨的宗旨。因此，將公平問(wèn)題進(jìn)一步拓展到黨建和外交領(lǐng)域，也是形勢(shì)發(fā)展的必然要求。

(五)公平問(wèn)題的解決既是寬領(lǐng)域的更是深程度的

縱觀十九大報(bào)告，“公平”一詞出現(xiàn)的次數(shù)并沒(méi)有增加，但與之前的報(bào)告相比會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)明顯的變化，即由十九大之前的報(bào)告提到的“公平”所涉及的社會(huì)領(lǐng)域的橫向擴(kuò)展，轉(zhuǎn)變?yōu)槭糯髨?bào)告呈現(xiàn)出來(lái)的“公平”實(shí)現(xiàn)程度的縱向延伸。 由廣度向深度的轉(zhuǎn)變，是人民對(duì)于社會(huì)公平正義更強(qiáng)烈的訴求和更大期待的體現(xiàn)， 也是解決人民對(duì)美好生活的需要與社會(huì)發(fā)展不平衡不充分之間主要矛盾的體現(xiàn)。 2016年我國(guó)GDP已經(jīng)到80萬(wàn)億元，穩(wěn)居世界第二，大多數(shù)人已經(jīng)達(dá)到了小康生活水平，在一定的物質(zhì)基礎(chǔ)之上，人們對(duì)于社會(huì)治理、公平正義、安居樂(lè)業(yè)等方面的需求日益增加并且要求不斷提高。不平衡、不充分的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀具體表現(xiàn)在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，包括地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、人與人之間，也體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等方面。十九大報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)公平的實(shí)現(xiàn)程度，“努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”[6]。對(duì)于分配領(lǐng)域的重點(diǎn)問(wèn)題——公平與效率，雖然沒(méi)有像之前報(bào)告那樣，專(zhuān)門(mén)解釋其關(guān)系，但是“更有效率，更加公平”的論述表明不能側(cè)重一個(gè)方面，忽視另一個(gè)方面；不能只優(yōu)先發(fā)展一個(gè)方面，而暫時(shí)放緩另一個(gè)方面。要在實(shí)現(xiàn)兩者平衡的同時(shí)，使兩方面都朝著更深的層次去發(fā)展。政治領(lǐng)域，讓所有的司法案件都充分體現(xiàn)出公平正義，這就使得公平正義成為處理每一個(gè)司法案件的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。在社會(huì)領(lǐng)域，改革發(fā)展成果讓全體人民共同享有，更加強(qiáng)調(diào)覆蓋的范圍和實(shí)現(xiàn)的質(zhì)量；高質(zhì)量的教育資源要努力覆蓋城市鄉(xiāng)村的每一個(gè)孩子。縱觀十九大報(bào)告不難發(fā)現(xiàn)，雖然公平依然出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、國(guó)際等領(lǐng)域，但是對(duì)其闡述方式變成“在公平等方面的要求日益增長(zhǎng)”“更加公平”“更公平”“每一個(gè)案件體現(xiàn)公平正義”“每個(gè)孩子享受公平的教育”，公平正義實(shí)現(xiàn)程度的加深，實(shí)現(xiàn)要求的提高是十九大報(bào)告反映出來(lái)的時(shí)代特征。公平問(wèn)題是具體的、歷史的，不斷與時(shí)俱進(jìn)的。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義的不斷向前推進(jìn)，廣大群眾對(duì)其實(shí)現(xiàn)程度的要求也不斷提高。

三、新時(shí)期中共不斷深化認(rèn)識(shí)公平問(wèn)題的重要成就

(一)堅(jiān)持大力發(fā)展生產(chǎn)力為實(shí)現(xiàn)公平提供物質(zhì)保障

改革開(kāi)放后，“公平”一詞最早出現(xiàn)在黨代會(huì)報(bào)告中的經(jīng)濟(jì)體制改革部分，用于強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)公平。作為意識(shí)形態(tài)范疇的公平，它的內(nèi)容、性質(zhì)都由當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)關(guān)系所決定。馬克思說(shuō)過(guò)“追求幸福的欲望只有極微小的一部分可以靠觀念上的權(quán)力來(lái)滿足，絕大部分卻要靠物質(zhì)的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)”[10]239。只有沖破固有保守思想的藩籬，不斷提高全社會(huì)生產(chǎn)效率，使得社會(huì)總財(cái)富以穩(wěn)健的速度不斷增加，社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)才有更可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。雖然十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)的生產(chǎn)力極大提高，但要清楚地看到，我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，依然處于并且將很長(zhǎng)時(shí)間處于社會(huì)主義初級(jí)階段；我國(guó)依然處于發(fā)展中國(guó)家行列。因此，為了保證公平的實(shí)現(xiàn)以及進(jìn)一步擴(kuò)大公平的范圍、提高公平的層次，必須堅(jiān)定不移地立足國(guó)情、立足實(shí)際，大力發(fā)展生產(chǎn)力，增加社會(huì)財(cái)富。而“公平”一詞最早且一直出現(xiàn)在黨代會(huì)報(bào)告中的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域部分，正是關(guān)于發(fā)展生產(chǎn)力對(duì)于實(shí)現(xiàn)公平的重要性的最好闡述和表達(dá)。十九大強(qiáng)調(diào)，雖然我們的主要矛盾改變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活的需要同發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，但是國(guó)情和國(guó)際地位沒(méi)有變，社會(huì)主義本質(zhì)——提高生產(chǎn)力，不容許有絲毫的松懈。為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而奮斗，這是實(shí)際國(guó)情所決定的滿足人民對(duì)于營(yíng)造一個(gè)更加公平的生存環(huán)境的向往和需求的基本前提和物質(zhì)保障。

(二)堅(jiān)持公平實(shí)現(xiàn)的廣度和深度并重

公平具有現(xiàn)實(shí)性，倡導(dǎo)公平的社會(huì)環(huán)境，不是一個(gè)沒(méi)有實(shí)際行動(dòng)的口頭標(biāo)語(yǔ)，也不可以成為政治家的空頭言論，更不能變成社會(huì)理想家們著書(shū)立論的專(zhuān)有名詞。 公平具有全面性，只有以人為本，集中反映黨的執(zhí)政理念，最終體現(xiàn)在體制、機(jī)制、方針、政策等有關(guān)于經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方方面面上，并且通過(guò)政府的強(qiáng)制力量實(shí)現(xiàn)，才能使人們真正感受到公平。實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)域的公平能夠促進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域的公平。因此，在推動(dòng)社會(huì)公平的過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)政治領(lǐng)域的公平必不可少。十五大報(bào)告中“公平”一詞就出現(xiàn)在政治領(lǐng)域。十六大報(bào)告到十八大報(bào)告，強(qiáng)調(diào)公平正義的領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，從之前出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域再到后來(lái)出現(xiàn)在政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、外交等各領(lǐng)域，無(wú)一不強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)公平的廣度。到十九大，當(dāng)公平正義的領(lǐng)域已經(jīng)覆蓋社會(huì)的各方面時(shí)，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)公平正義的深度，強(qiáng)調(diào)要體現(xiàn)在我們普通百姓、廣大群眾的日常生活中。每個(gè)人或者一部分人的小問(wèn)題放在十幾億人口的中國(guó)就是一個(gè)個(gè)有關(guān)公平落實(shí)程度的大問(wèn)題，公平正義的實(shí)現(xiàn)程度也恰恰是通過(guò)這些與群眾生活密切相關(guān)的事情來(lái)衡量。公平問(wèn)題從一個(gè)領(lǐng)域的率先提出到全社會(huì)多領(lǐng)域的覆蓋，從提出公平到實(shí)現(xiàn)更加公平，這是一個(gè)由量到質(zhì)的發(fā)展過(guò)程，由“量”的累積轉(zhuǎn)變?yōu)椤百|(zhì)”的飛躍，對(duì)其實(shí)現(xiàn)的要求不斷提高，程度不斷加深，保障也不斷加強(qiáng)。讓人民不僅在社會(huì)各領(lǐng)域體會(huì)到公平，而且要體會(huì)到更加公平。

(三)堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)公平正義作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

十八屆三中全會(huì)指出：全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這是指導(dǎo)全面深化改革的重要內(nèi)容。改革是社會(huì)主義社會(huì)自我提高的過(guò)程，也是當(dāng)代中國(guó)為應(yīng)對(duì)時(shí)代提出的新課題，解決國(guó)際國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的新問(wèn)題的過(guò)程，所有的一切都旨在為廣大群眾提供一個(gè)安全的國(guó)際環(huán)境和公平正義的國(guó)內(nèi)環(huán)境，要保障社會(huì)安全有序運(yùn)行并保持健康活力發(fā)展，都離不開(kāi)公平正義的實(shí)現(xiàn)。國(guó)家的長(zhǎng)治久安離不開(kāi)建立一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)，要想達(dá)到最為安全的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)，就要平衡好中間部分收入群體和兩頭部分收入群體的比重，而調(diào)節(jié)比重的重要舉措就是處理好社會(huì)公平正義。雖然沒(méi)有絕對(duì)的公平，但是讓能力居中者、能力強(qiáng)者都?jí)蛟诔浞职l(fā)揮各自的價(jià)值中獲得相應(yīng)的報(bào)酬，既能充分激發(fā)人民的生產(chǎn)力熱情，又能保障社會(huì)充滿活力地向前發(fā)展；同時(shí)還要照顧到能力弱者的收入和生活，不能讓他們失去基本的生活底線，總之，我們社會(huì)的終極目標(biāo)就是讓所有的社會(huì)成員享受更優(yōu)質(zhì)的生活和實(shí)現(xiàn)更全面的個(gè)人發(fā)展。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室.十四大以來(lái)的重要文獻(xiàn)選編:上[M].北京:人民出版社,1996.

[2]中共中央文獻(xiàn)研究室.十五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編:上[M].北京:人民出版社,2000.

[3]中共中央文獻(xiàn)研究室.中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編[M].北京:人民出版社,2002.

[4]本書(shū)編寫(xiě)組.十七大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)[M].北京:學(xué)習(xí)出版社,2007.

[5]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗[N].人民日?qǐng)?bào),2012-11-18(2).

[6]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[N].人民日?qǐng)?bào),2017-10-28(2).

[7]劉偉，蔡志洲.中國(guó)與其他國(guó)家(地區(qū))經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況的比較[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2013,(1).

[8]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.改革開(kāi)放鑄輝煌 經(jīng)濟(jì)發(fā)展新篇——1978年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大變化[N].人民日?qǐng)?bào),2013-11-06(10).

[9]任映紅.改善民生以促進(jìn)公平正義:胡錦濤社會(huì)建設(shè)思想解讀[J].浙江學(xué)刊,2009,(4).

[10]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯選集:第四卷[M].北京：人民出版社，1995.

①參見(jiàn)中共中央黨史資料征集委員會(huì)編《共產(chǎn)主義小組(上)》，中共黨史資料出版社1987年版，第26頁(yè)；胡繩主編《中國(guó)共產(chǎn)黨的七十年》，中共黨史出版社1991年版，第19頁(yè)；劉宋斌、姚金果:《中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建史》，福建人民出版社2002年版，第416頁(yè)；中共中央黨史研究室:《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史》第一卷上冊(cè)，中共黨史出版社2011年版，第59頁(yè)；邵維正主編《日出東方——中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建紀(jì)實(shí)》，人民出版社2011年版，第199頁(yè)；中共中央黨史研究室:《中國(guó)共產(chǎn)黨的九十年》(新民主主義革命時(shí)期)，中共黨史出版社、黨建讀物出版社2016年版，第27頁(yè)。