郭 妍 張立光

(山東大學(xué) 管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100；中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行，山東 濟(jì)南 250021)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要命題，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局的變化一直是理論界和各級(jí)政府關(guān)注的重點(diǎn)。2018年春節(jié)剛過(guò)，山東省委書(shū)記在全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員大會(huì)上的講話(huà)，引起了網(wǎng)絡(luò)熱議，再次點(diǎn)燃了大家對(duì)我國(guó)區(qū)域增長(zhǎng)格局的關(guān)注。近幾年，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式發(fā)生了深刻的變化，以分享、大數(shù)據(jù)、智能制造等為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)逐步成為新的增長(zhǎng)引擎，傳統(tǒng)行業(yè)在新模式、新業(yè)態(tài)和新技術(shù)的帶動(dòng)下，產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值鏈也得到了大幅提升，煥發(fā)出新的活力。在此趨勢(shì)下，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局出現(xiàn)了新的變化，長(zhǎng)三角、珠三角經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，新經(jīng)濟(jì)、新金融快速發(fā)展，新舊動(dòng)能協(xié)同發(fā)力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷完善，新的增長(zhǎng)格局漸趨成型。相比之下，北方省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，內(nèi)生動(dòng)力明顯不足，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑，南北方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差距呈現(xiàn)出進(jìn)一步拉大的勢(shì)頭。那么，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距是如何形成的，內(nèi)在原因是什么呢？

本文以當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)情況為背景，以江蘇和山東為研究樣本，全面分析導(dǎo)致南北分化的主要原因。江蘇和山東是全國(guó)第二和第三經(jīng)濟(jì)大省，分別是長(zhǎng)三角和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心省份，在全國(guó)具有重要影響力。五年前，山東與江蘇資源稟賦相近，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，經(jīng)濟(jì)總量不相上下，是全國(guó)區(qū)域良性發(fā)展和增長(zhǎng)的標(biāo)桿。但是，進(jìn)入“十二五”以來(lái)，兩省經(jīng)濟(jì)走勢(shì)開(kāi)始日益分化，山東逐漸被江蘇甩開(kāi)，成為南北分化的典型代表。作為曾經(jīng)不相上下且地理相鄰的兩個(gè)區(qū)域大省，在短短的幾年時(shí)間內(nèi)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)出現(xiàn)明顯的分化，其背后的深層原因值得探討。同時(shí)，本文在全角度深入剖析江蘇和山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化的基礎(chǔ)上，探討影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本原因，為新形勢(shì)下促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供參考。

一、南北分化：山東與江蘇主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的比較

(一)GDP增速省際間規(guī)模差距拉大

一是從經(jīng)濟(jì)總量上看，2017年山東實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7.27萬(wàn)億，江蘇地區(qū)生產(chǎn)總值為8.59萬(wàn)億，二者差距由2016年的0.9萬(wàn)億擴(kuò)大到1.32萬(wàn)億，而2008年兩省的差距僅為50億元；差距逐年增加，無(wú)論是差距還是差距增幅均不斷刷新“十一五”以來(lái)的最大值。在人均地區(qū)生產(chǎn)總值方面，山東省2016年為67706.00元，江蘇為95390.31元，二者差距達(dá)到27684.31元，2017年這一差距進(jìn)一步擴(kuò)大至34338億元，無(wú)論是差距還是差距增幅同樣為“十一五”以來(lái)的最大值。

二是從一般公共預(yù)算收入和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入上看，2017年山東一般公共預(yù)算收入為6098.5億元，江蘇一般公共預(yù)算收入是8171.5億元，江蘇是山東的1.34倍；10年間山東與江蘇的一般公共預(yù)算收入從2008年的770億元擴(kuò)大至約2100億元。*劉家義：《在山東省全面展開(kāi)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員大會(huì)上的講話(huà)》，鳳凰山東2018年2月22日。2017年山東城鄉(xiāng)居民人均可支配收入26929.9元，江蘇是35024.1元，山東僅為江蘇的76.9%，而2008年山東城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為江蘇的87.3%。

(二)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善，第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率偏低

從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，盡管山東實(shí)現(xiàn)了由“二三一”向“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變，但與江蘇相比仍然差距不小。2017年江蘇三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之比為4.7∶45.0∶50.3，相比之下，山東三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為6.7：45.3：48.0，一產(chǎn)占比仍偏高。三次產(chǎn)業(yè)增加值的差距：第一產(chǎn)業(yè)，江蘇產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到4076.7億元，山東為4876.7億元，山東一產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度顯著超過(guò)江蘇。第二產(chǎn)業(yè)，雖然單純從規(guī)模上無(wú)法看出山東與江蘇的差距，但從產(chǎn)業(yè)增加值的來(lái)源看卻存在較大差異，山東二產(chǎn)增加值更多地來(lái)源于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。如2016年江蘇規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中新產(chǎn)品收入是24.46萬(wàn)億元，是山東14.69萬(wàn)億元的1.7倍；2017年，江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)42.7%，比上年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，占比較山東高5.7個(gè)百分點(diǎn)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)13.6%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)31.0%，增速比山東高2.6個(gè)百分點(diǎn)。這表明，山東二產(chǎn)仍依賴(lài)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式、轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程偏慢。第三產(chǎn)業(yè)，江蘇產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到38152億元，山東為31669.0億元，與江蘇的差距近7000億元，這表明山東第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較弱、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度偏低。

(三)重工業(yè)國(guó)企和“兩高一資”行業(yè)占比高，其他經(jīng)濟(jì)成分占比偏低

一是從企業(yè)類(lèi)型看，江蘇民營(yíng)企業(yè)、輕工業(yè)占比高，山東則是國(guó)有重化工業(yè)特征更突出。鑒于數(shù)據(jù)可得性，以2016年為例。2016年山東國(guó)有企業(yè)有158家，江蘇只有77家，山東是江蘇的2倍；*國(guó)有企業(yè)包括國(guó)有企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司和國(guó)有聯(lián)營(yíng)企業(yè)。山東私營(yíng)企業(yè)25871家，江蘇則有30122家，江蘇是山東的1.16倍。此外，山東有港澳臺(tái)商投資企業(yè)995家，江蘇有3612家，江蘇是山東的3.63倍；山東有外商投資企業(yè)2732家，江蘇有6443家，江蘇是山東的2.36倍。

二是企業(yè)的獲利能力、利潤(rùn)率、經(jīng)濟(jì)效益存在差異，且國(guó)有與民營(yíng)企業(yè)杠桿率差別較大。2016年山東、江蘇國(guó)有企業(yè)總資產(chǎn)利潤(rùn)率分別為5.32%和2.16%，資產(chǎn)負(fù)債率分別為64.11%和59.34%，山東國(guó)企負(fù)債率比江蘇高4.77個(gè)百分點(diǎn)。山東和江蘇私營(yíng)企業(yè)總資產(chǎn)利潤(rùn)率分別為13.73%和11.91%，山東私營(yíng)企業(yè)效益略好于江蘇，但魯蘇兩省私營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率分別為43.55%和52.18%，山東私營(yíng)企業(yè)比江蘇低近10個(gè)百分點(diǎn)。顯然，山東信貸資源更多的集中于國(guó)有企業(yè)，對(duì)私營(yíng)企業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。進(jìn)一步分析國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，山東國(guó)有控股企業(yè)中的重工業(yè)占比高，在經(jīng)濟(jì)下行和去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿的大背景下，整體效率不高，轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極性較低，速度偏慢，整體經(jīng)營(yíng)活力下降。

三是“兩高一資”行業(yè)占比高。按行業(yè)分類(lèi)看，與江蘇相比，山東行業(yè)的顯著特征是“兩高一資”占比高，資本資源消耗大，環(huán)境污染重，帶動(dòng)能力弱，是山東轉(zhuǎn)型升級(jí)的難點(diǎn)。特別是近兩年產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，行業(yè)周期下行，杠桿率攀高，風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)上升，給全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和金融安全構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。以石油化工、化學(xué)原料、非金屬礦物制品、黑色金融、有色金屬和電力熱力等六大高耗能行業(yè)為例，2016年山東六大高耗能行業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值5.12萬(wàn)億元，是江蘇的1.2倍；六大高耗能工業(yè)總產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的33.96%，比江蘇高5.44個(gè)百分點(diǎn)。

(四)“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，省際間差距較大

目前我國(guó)正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，全球競(jìng)爭(zhēng)格局及產(chǎn)業(yè)布局也正在進(jìn)行深度調(diào)整，“四新”經(jīng)濟(jì)成為跨越式發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭雁。但從“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀看，山東在這方面相對(duì)滯后。一是新技術(shù)產(chǎn)出少、研發(fā)動(dòng)力弱。截至2017年12月，江蘇有效發(fā)明專(zhuān)利達(dá)18.70萬(wàn)件，山東有效發(fā)明專(zhuān)利是7.46萬(wàn)件，江蘇是山東的2.51倍；山東專(zhuān)利密度為757件/百萬(wàn)人，江蘇為2250件/百萬(wàn)人，江蘇是山東的2.97倍。*數(shù)據(jù)來(lái)源：Wind資訊。二是新產(chǎn)業(yè)發(fā)育緩慢、投入產(chǎn)出低效。2017年江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重為42.7%，山東約為35%。*數(shù)據(jù)來(lái)源：各省2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。三是新業(yè)態(tài)缺乏。近幾年江蘇打造出了以“互聯(lián)網(wǎng)+金融”、“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”、“互聯(lián)網(wǎng)+健康”以及“互聯(lián)網(wǎng)+文教”等為主的眾多新業(yè)態(tài)，已然形成了以互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為依托的新興產(chǎn)業(yè)集群，出現(xiàn)了蘇寧易購(gòu)、途牛、同程旅游等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。與江蘇相比，山東處于嚴(yán)重缺乏類(lèi)似的龍頭企業(yè)，缺乏可以作為依托打造新興產(chǎn)業(yè)集群的電子商務(wù)平臺(tái)。四是新模式較少。山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式較少，且沒(méi)有自己的特色和品牌。根據(jù)中國(guó)新經(jīng)濟(jì)總量指數(shù)城市排名，全國(guó)前20名城市中，廣東占5席，江蘇占2席(南京第6名，蘇州第8名)，浙江占2席，山東青島(第17名)、濟(jì)南(第19名)進(jìn)入了前20名。*資料來(lái)源：《2018年3月萬(wàn)事達(dá)卡財(cái)新 BBD 中國(guó)新經(jīng)濟(jì)指數(shù)(NEI)報(bào)告》。

(五)金融業(yè)增加值占比落后于全國(guó)及江蘇，社會(huì)融資規(guī)模省際間差距不斷拉大

增加值是衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和水平的重要指標(biāo)，近幾年山東省金融業(yè)增加值占比均快速提高，占GDP比重由2012年的3.9%上升到2016年的4.95%，*資料來(lái)源：Wind數(shù)據(jù)庫(kù)。盡管山東提前實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值超過(guò)3000億元的“十二五”目標(biāo) ，但金融業(yè)增加值占比仍低于全國(guó)平均水平(2016年全國(guó)平均8.4%)3.23個(gè)百分點(diǎn)，比江蘇低2.84個(gè)百分點(diǎn)。*數(shù)據(jù)來(lái)源：2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

江蘇社會(huì)融資規(guī)模一直高于山東，且各季度新增社會(huì)融資規(guī)模是山東的1.5倍左右，但2015年4季度以來(lái)，山東社會(huì)融資規(guī)模增幅與江蘇相比，呈現(xiàn)差距不斷拉大的趨勢(shì)，2016年各季度，江蘇新增社會(huì)融資規(guī)模是山東的2倍左右。*數(shù)據(jù)來(lái)源：Wind數(shù)據(jù)庫(kù)。盡管差距拉大的趨勢(shì)到2017年一季度有所緩解，但總體差距擴(kuò)大的趨勢(shì)沒(méi)有改變。社會(huì)融資規(guī)模差距的增大，表明山東經(jīng)濟(jì)的資金吸納能力和承載水平下降，反映出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力衰退等隱患。

(六)直接融資發(fā)展差距明顯，銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較為突出

相較于間接融資，直接融資更有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和公司治理。特別是，相對(duì)于科技型企業(yè)、成長(zhǎng)型企業(yè)，直接融資更有助于其快速成長(zhǎng)。與江蘇相比，山東上市企業(yè)家數(shù)少，差距非常突出。截至2017年底，江蘇境內(nèi)上市公司總數(shù)為382家，遠(yuǎn)超山東的196家；江蘇新三板掛牌公司總數(shù)為1390家，遠(yuǎn)超山東的636家；江蘇擬上市公司數(shù)是215家，遠(yuǎn)超山東的61家。另外，江蘇企業(yè)股票及債券融資占社會(huì)融資規(guī)模增量的比重達(dá)17.76%，超過(guò)山東的10.46%。*數(shù)據(jù)來(lái)源：各省證監(jiān)局網(wǎng)站。注冊(cè)地在山東的私募基金管理人僅占全國(guó)的2.8%，相當(dāng)于江蘇的2/3；管理基金規(guī)模僅占全國(guó)的1.4%，相當(dāng)于江蘇的1/3。境內(nèi)上市企業(yè)和“新三板”掛牌企業(yè)數(shù)只相當(dāng)于江蘇的1/2、廣東的1/3。*劉家義：《在山東省全面展開(kāi)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員大會(huì)上的講話(huà)》，鳳凰山東2018年2月22日。

2015年以來(lái)，受經(jīng)營(yíng)形勢(shì)和融資結(jié)構(gòu)影響，山東銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不斷暴露，區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)十分突出。與此同時(shí)，實(shí)體領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)仍在向金融系統(tǒng)傳遞加劇，銀行業(yè)不良貸款余額和不良貸款率持續(xù)反彈，部分區(qū)域大企業(yè)擔(dān)保圈風(fēng)險(xiǎn)、法人金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)較為突出，個(gè)別地區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)甚至在逐步蔓延，不良資產(chǎn)的化解壓力越來(lái)越大，對(duì)地方金融生態(tài)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，給新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換造成很大困難。

二、南北分化的主要原因：以山東、江蘇為例

(一)從區(qū)域戰(zhàn)略布局看：山東自身發(fā)展動(dòng)力不足，缺乏國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的融入支持

一方面從全國(guó)經(jīng)濟(jì)布局看，目前我國(guó)已形成了京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等三大經(jīng)濟(jì)圈，特別是長(zhǎng)三角和珠三角實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，成為全國(guó)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和科創(chuàng)中心，江蘇作為長(zhǎng)三角的龍頭，借助外力或自身區(qū)域整合能力成功實(shí)現(xiàn)了融合發(fā)展和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。與江蘇不同，山東居于京津冀和長(zhǎng)江三角洲兩大經(jīng)濟(jì)帶的中間陷落帶，缺乏區(qū)域依托和國(guó)家戰(zhàn)略協(xié)同。山東的主要區(qū)位優(yōu)勢(shì)是日韓經(jīng)貿(mào)發(fā)展，但近幾年中日韓經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略合作進(jìn)展緩慢，對(duì)山東帶動(dòng)影響明顯不足。

另一方面，從國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃看，國(guó)家“十二五”和“十三五”規(guī)劃均明確提出推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。盡管“十三五”規(guī)劃提到了提升山東半島、海峽西岸城市群開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)水平，但均限于省內(nèi)區(qū)域，明顯缺乏國(guó)家大戰(zhàn)略支撐。在南有長(zhǎng)三角日漸成熟、北有京津冀加速崛起的情況下，山東顯現(xiàn)出被邊緣化的跡象，可借助外力較少，只能自力更生。與山東相比，江蘇被納入長(zhǎng)三角一體化和世界級(jí)城市群等重大戰(zhàn)略，區(qū)位優(yōu)勢(shì)易于其將周邊發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展外力內(nèi)化，再加上江蘇自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，從而利用內(nèi)外合力構(gòu)成推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙引擎。

(二)從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看：關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的不同選擇決定了潛在經(jīng)濟(jì)增速和競(jìng)爭(zhēng)力水平

2009年以前，山東和江蘇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為相似，但2009年后江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得更好把握住了時(shí)機(jī)，明顯先行一步。一方面從第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率變化看，江蘇呈持續(xù)下降趨勢(shì)，而山東則在2009年出現(xiàn)拐點(diǎn)，大幅反彈之后才再次下降；另一方面，從第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率變化看，江蘇呈遞增趨勢(shì)，山東同樣在2009年明顯下降，之后轉(zhuǎn)而回升。2009年山東第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率為63.7%，較2008年提高7個(gè)百分點(diǎn)，江蘇第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率54.1%，較上年下降3.9個(gè)百分點(diǎn)；同年，山東第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率為31.9%，較2008年下降6.8個(gè)百分點(diǎn)，江蘇第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率43.2%，較上年上升2.7個(gè)百分點(diǎn)。兩省二、三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率變動(dòng)趨勢(shì)存在差異的原因，主要可能在于“四萬(wàn)億”刺激計(jì)劃過(guò)程中，山東和江蘇政策側(cè)重點(diǎn)選擇不同。山東側(cè)重“保增長(zhǎng)”，資金更多投向了第二產(chǎn)業(yè)；江蘇則側(cè)重“調(diào)結(jié)構(gòu)”，資金更多投向了第三產(chǎn)業(yè)。

正是關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)上的不同選擇，導(dǎo)致之后江蘇調(diào)結(jié)構(gòu)步伐和成效明顯領(lǐng)先于山東。2012年江蘇第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率加速下行、第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度加速上升，三產(chǎn)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，而山東這一進(jìn)程直至2014年才出現(xiàn)。更為關(guān)鍵的是，江蘇是先行一步，主動(dòng)做大第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)果，而山東更多的是第二產(chǎn)業(yè)被動(dòng)下降后的相對(duì)變化。因此，盡管到2017年兩省二、三產(chǎn)貢獻(xiàn)度再次接近，但江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)確立，第三產(chǎn)業(yè)增加值高出山東8293.1億元，占到兩省GDP差距的62.72%?，F(xiàn)在看，山東若不能在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上加快步伐，并做出實(shí)質(zhì)性改變，將來(lái)與江蘇的差距會(huì)進(jìn)一步拉大。

(三)從資源配置能力看：資源配置不合理，要素利用效率低

資源配置效率與科技創(chuàng)新能力是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙動(dòng)力。但是，山東不僅研發(fā)投入少，科技創(chuàng)新能力差，而且資源配置水平低。表現(xiàn)在：一是名義上對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施“非禁即入”，但現(xiàn)實(shí)操作中仍存在著種種準(zhǔn)入障礙和“民企歧視”。與南方省份相比，山東民企存在產(chǎn)品附加值少、檔次低等問(wèn)題，但山東民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題更突出的主要原因是所有制歧視，這也是本輪山東企業(yè)擔(dān)保圈風(fēng)險(xiǎn)較為突出的主要原因之一。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，面對(duì)近期不斷發(fā)酵的區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)，山東各商業(yè)銀行都選擇進(jìn)一步壓縮或退出民營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展困境更加突出。二是產(chǎn)業(yè)配套能力弱，沒(méi)有形成集群效應(yīng)。主要是山東產(chǎn)業(yè)配套能力弱，部分企業(yè)不得不到省外尋求資源配套。比如電子信息行業(yè)，本地配套率尚不足60%，而廣東、浙江、江蘇的配套率均在88%以上。*數(shù)據(jù)來(lái)源：《山東省家電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》，2015年3月。又如浪潮集團(tuán)服務(wù)器產(chǎn)量全國(guó)第一，生產(chǎn)基地主要分布在濟(jì)南和深圳，但濟(jì)南基地所需的集成電路、顯示器等元器件卻有80%來(lái)源于南方省份。*數(shù)據(jù)來(lái)源：《2015年山東省統(tǒng)計(jì)年鑒》和《2015年江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒》。三是能耗水平高和環(huán)保壓力大，資源配置效率低。山東能耗總量、主要污染物排放量均居全國(guó)前列，其中二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量排放總量全國(guó)第一；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗為0.57噸標(biāo)準(zhǔn)煤，高于廣東、江蘇等省?！吧綎|省轉(zhuǎn)調(diào)進(jìn)程總體上落后于廣東、江蘇5年，有些方面落后得更多?！?劉家義：《在山東省全面展開(kāi)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員大會(huì)上的講話(huà)》，鳳凰山東2018年2月22日。以用電量為例，近幾年山東在實(shí)現(xiàn)等量增加值情況下，工業(yè)用電量約為服務(wù)業(yè)用電量的10倍以上；五大高耗能行業(yè)用電量占比較江蘇高30多個(gè)百分點(diǎn)；三大現(xiàn)代裝備制造業(yè)用電量占比不及江蘇的一半。*數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)2015-2016年山東省和江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒及相關(guān)資料估算。從土地利用效率看，2015年山東每公頃建設(shè)用地產(chǎn)出的GDP為220萬(wàn)元左右，比江蘇低近85萬(wàn)元。*數(shù)據(jù)來(lái)源：《2016年山東省統(tǒng)計(jì)年鑒》和《2016年江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒》。資源配置的不科學(xué)，導(dǎo)致很多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得不到有效支持，限制了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)度，影響了全要素生產(chǎn)率的提高。

(四)從科技創(chuàng)新潛力看：研發(fā)投入少，成果轉(zhuǎn)化率低

發(fā)展科技創(chuàng)新為核心的支柱產(chǎn)業(yè)是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的根本。山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換慢、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)速度低的主要原因是研發(fā)投入少，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)“新化”不足，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。一是在研發(fā)活動(dòng)參與度上， 2015年江蘇規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)數(shù)是山東的6.5倍，有R&D活動(dòng)的企業(yè)數(shù)是山東的2.8倍。二是對(duì)于研發(fā)項(xiàng)目，江蘇規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的R&D項(xiàng)目數(shù)是山東的1.66倍。三是對(duì)于研發(fā)經(jīng)費(fèi)，2016年山東全社會(huì)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占比2.30%，比江蘇低0.32個(gè)百分點(diǎn)。③四是山東科技成果轉(zhuǎn)化率低，企業(yè)技術(shù)收入差距大。如2016年山東高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)收入690.15億元，是江蘇的54.5%；產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重為33.8%，比江蘇低7.7個(gè)百分點(diǎn)。

這里存在兩方面問(wèn)題，一是科技成果轉(zhuǎn)化難，二是支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的先進(jìn)技術(shù)不足。如山東、江蘇兩省均在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面做出了戰(zhàn)略規(guī)劃，但實(shí)際差距卻較大。2017年江蘇科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)62%，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)九年保持全國(guó)第一。山東沒(méi)有發(fā)布2017年和2016年數(shù)據(jù)，但2015年科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為55.1%，僅為全國(guó)平均水平，較江蘇低4.9個(gè)百分點(diǎn)，根據(jù)山東省十三五規(guī)劃，力爭(zhēng)2020年達(dá)到60.5%，仍低于江蘇省2017年的水平。*數(shù)據(jù)來(lái)源：歷年全國(guó)、山東及江蘇國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

(五)從金融發(fā)展角度看：傳統(tǒng)金融競(jìng)爭(zhēng)力不足，新興業(yè)態(tài)成長(zhǎng)緩慢

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。山東金融總量與江蘇的差距明顯，這既是經(jīng)濟(jì)落后的體現(xiàn)，也有金融自身發(fā)展的原因。其中，地方金融規(guī)模不足和資源分散或是重要原因。一方面山東傳統(tǒng)金融競(jìng)爭(zhēng)力不足。從2017年兩省金融機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，山東省法人機(jī)構(gòu)及營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)超過(guò)江蘇，但從業(yè)人員數(shù)量和資產(chǎn)總規(guī)模低于江蘇省，特別是金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額僅為江蘇的69.2%，差距尤其明顯。值得注意的是，魯蘇兩省機(jī)構(gòu)數(shù)量和資產(chǎn)總額的反差，城商行和小型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)量：山東省有城商行法人機(jī)構(gòu)14家，小型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)112家，而江蘇分別只有4家和63家。問(wèn)題在于，山東城商行的從業(yè)人員和資產(chǎn)規(guī)模僅分別是江蘇的97.1%和53.1%。同時(shí)，雖然山東小型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)、網(wǎng)點(diǎn)數(shù)和從業(yè)人數(shù)分別為江蘇的1.8倍、1.5倍和1.3倍，但資產(chǎn)總規(guī)模只占江蘇的82.8%。作為地方金融主力，山東城商行和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小、機(jī)構(gòu)分散的問(wèn)題突出，資源分散，缺乏規(guī)模和聚集效應(yīng)，成為制約山東金融發(fā)展的重要因素。

另一方面，新興金融成長(zhǎng)不足。與南方省份相比，山東省互聯(lián)網(wǎng)金融起步較晚，發(fā)展水平處于全國(guó)第二梯隊(duì)。從北京大學(xué)發(fā)布的“互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展指數(shù)”和阿里研究院公布的“新供給-螞蟻網(wǎng)消指數(shù)”看，2015年山東省雙指數(shù)不但遠(yuǎn)低于浙江、江蘇等省份，而且低于全國(guó)平均水平。截至2016年底，江蘇有17家第三方支付機(jī)構(gòu)，山東僅有10家，而且山東支付牌照數(shù)量和支付機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，整體實(shí)力偏弱；截至2017年底，江蘇小額貸款公司數(shù)量是630家，遠(yuǎn)超山東的334家；實(shí)收資本為809.26億元，遠(yuǎn)超過(guò)山東的448.62億元。*數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)人民銀行網(wǎng)站，《2017年小額貸款公司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)告》。

(六)從地方政府管理看：政府職能轉(zhuǎn)換不到位，“強(qiáng)政府、弱市場(chǎng)”的問(wèn)題突出

政府工作重心與方式方法存在差距。與江蘇相比，山東地方政府職能轉(zhuǎn)變不到位，體制機(jī)制改革不深入，開(kāi)放不到位。如目前許多地方政府仍然把工作重心放在跑項(xiàng)目、搞投資、找資金、搞房地產(chǎn)和基建等內(nèi)容上，仍然是急功近利式的發(fā)展，還沒(méi)有真正轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)，還沒(méi)有把營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境作為工作的重點(diǎn)。這導(dǎo)致重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革滯后，市場(chǎng)化程度不夠高，對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和動(dòng)能轉(zhuǎn)換形成阻礙。根據(jù)《中國(guó)分省份市場(chǎng)化指數(shù)報(bào)告(2016)》，2014年江蘇的市場(chǎng)化指數(shù)是9.63，山東是7.93；江蘇省政府與市場(chǎng)的關(guān)系指數(shù)是8.45，山東是7.13。*王小魯、樊綱、余靜文，《中國(guó)分省份市場(chǎng)化指數(shù)報(bào)告(2016)》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2017年版。

(七)從人才激勵(lì)政策看：政策激勵(lì)不到位，人才引進(jìn)和技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)政策不占優(yōu)

以引進(jìn)頂尖人才為例，山東、江蘇和廣東都出臺(tái)了深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)引進(jìn)人才提出了具體的實(shí)施意見(jiàn)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，但從獎(jiǎng)勵(lì)措施和力度看，山東與江蘇、廣東具有一定的差距：一是以國(guó)際頂尖團(tuán)隊(duì)為例，江蘇提出“最高給予1億元項(xiàng)目資助”；山東的獎(jiǎng)勵(lì)措施是“給予每個(gè)人才團(tuán)隊(duì)3000萬(wàn)元—5000萬(wàn)元的綜合資助”或“最高6000萬(wàn)元的直投股權(quán)投資支持”。在人才自由流動(dòng)的背景下，資助額度的較大差異使得山東在引進(jìn)頂尖人才時(shí)不具優(yōu)勢(shì)。二是在人才舉薦獎(jiǎng)勵(lì)政策方面，江蘇對(duì)頂尖人才或團(tuán)隊(duì)的引才中介給予50-100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。相比之下，山東僅提出“對(duì)在推薦引進(jìn)高層次人才中做出突出貢獻(xiàn)的中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)”，沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)。三是對(duì)于技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)政策，以高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策為例，濟(jì)南給予“通過(guò)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)補(bǔ)助資金最高10萬(wàn)元”、青島給予“新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，給予30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)”；與南京、蘇州等城市相比獎(jiǎng)勵(lì)力度較小，獎(jiǎng)勵(lì)政策的差異使得山東高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新積極性偏低，同時(shí)不利于外省高新技術(shù)企業(yè)的遷入。

(八)從區(qū)域文化差異看：山東人的“破”“立”意識(shí)不強(qiáng)，市場(chǎng)創(chuàng)新意識(shí)不高

山東人深受孔孟文化影響，“重農(nóng)抑商官本位”觀念根深蒂固，雖然也具有誠(chéng)信、務(wù)實(shí)、重義氣等優(yōu)點(diǎn)，但市場(chǎng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)薄弱的缺點(diǎn)也很突出。以就業(yè)為例，2016年江蘇私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體就業(yè)人數(shù)達(dá)到3114.14萬(wàn)，遠(yuǎn)超山東的2372.68萬(wàn)。山東大量就業(yè)人員在國(guó)有企業(yè)和政府事業(yè)單位工作，“鐵飯碗”的慣性思維較為普遍。而且，山東企業(yè)總體上偏好求穩(wěn)守成，習(xí)慣于花錢(qián)買(mǎi)技術(shù)、買(mǎi)設(shè)備，而科技創(chuàng)新投入明顯不足。山東人需要學(xué)習(xí)“浙商模式”，打造新時(shí)期的“魯商文化”。與江蘇、浙江“義利并重、工商皆本”的觀念和勇闖市場(chǎng)的決心和勇氣，以及“白天當(dāng)老板，晚上睡地板”的艱苦創(chuàng)業(yè)作風(fēng)相比，魯商文化與蘇浙商業(yè)文化形成鮮明對(duì)比，這也成為魯蘇兩省經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差距的影響因素。

三、結(jié)論與建議

(一)主要結(jié)論

區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)動(dòng)力的重要來(lái)源。在不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)分權(quán)為地方政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了較大的空間。比較最近十年的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以發(fā)現(xiàn)，雖然我國(guó)東中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于收斂，但南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻出現(xiàn)了加速發(fā)散的勢(shì)頭。以山東與江蘇為案例的差距及原因分析表明，我國(guó)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從自然稟賦發(fā)展到要素稟賦，從硬實(shí)力轉(zhuǎn)換成軟實(shí)力，而且單一要素分析無(wú)法完全解釋我國(guó)目前南北發(fā)展分化，區(qū)域差距形成是各種因素長(zhǎng)期作用的結(jié)果。雖然分化的形成是國(guó)家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新、資源配置和新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等差異所致，是導(dǎo)致山東與江蘇區(qū)域發(fā)展差距不斷拉大的客觀原因，但是，深層次的主觀原因則與一個(gè)地區(qū)的政府與市場(chǎng)關(guān)系、發(fā)展理念和管理水平、人才政策、金融體系及商業(yè)文化等因素密切相關(guān)。

(二)政策建議

一是轉(zhuǎn)變政府職能。從“強(qiáng)政府、弱市場(chǎng)”向“政府為輔、市場(chǎng)為主”轉(zhuǎn)變。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，客觀上要求政府部門(mén)必須轉(zhuǎn)變官本位思想，尊重市場(chǎng)，更加善于運(yùn)用市場(chǎng)的手段、改革的辦法以及法治的思維考慮問(wèn)題、制定決策，進(jìn)一步為市場(chǎng)主體松綁，支持產(chǎn)品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)的發(fā)育與完善。各地要立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，結(jié)合自身比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展定位，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)分工與合作，逐步形成多層次、差異化、廣覆蓋的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

二是培育內(nèi)生動(dòng)力。鼓勵(lì)企業(yè)加大科技創(chuàng)新，從增加財(cái)政扶持、擴(kuò)大研發(fā)融資渠道等方面加大對(duì)創(chuàng)新研發(fā)的融資支持。鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新力度，既要加大研發(fā)投入又要多方面引進(jìn)人才，與科研院所開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，大力推動(dòng)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化步伐，提升企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力。加大財(cái)稅扶持力度，完善技術(shù)獎(jiǎng)補(bǔ)措施，細(xì)化落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、降低高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定門(mén)檻和稅收優(yōu)惠等扶持政策。創(chuàng)新金融支持方式，健全政銀企合作機(jī)制，建立良好的融資體系。

三是人才政策。制定更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的人才引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新政策。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)突破口，進(jìn)一步營(yíng)造更加開(kāi)放、創(chuàng)新的制度環(huán)境，從根子上提高人的開(kāi)放意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，制定人才引進(jìn)政策、本地人才培育政策、技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)補(bǔ)政策，針對(duì)不同層次的人才和創(chuàng)新、不同行業(yè)的人才和創(chuàng)新以及不同地域的人才和創(chuàng)新制定差異化政策，提高人才吸引力度。

四是培育“四新”。加快新經(jīng)濟(jì)的培育與發(fā)展，以“四新”促“新四化”。加快新經(jīng)濟(jì)的培育與發(fā)展，將政策扶持重心從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能擴(kuò)張向新動(dòng)能、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)傾斜，大力發(fā)展“新經(jīng)濟(jì)”, 充分發(fā)揮新經(jīng)濟(jì)在區(qū)域發(fā)展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的關(guān)鍵影響和引領(lǐng)作用，并以此促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

五是建立現(xiàn)代金融體系。創(chuàng)新融資機(jī)制和服務(wù)模式，服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換需求。落實(shí)差別化信貸政策，切實(shí)加大對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持力度。加快信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，全面提升對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的資金支持。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，切實(shí)加大對(duì)區(qū)域發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的信用信息支持力度。大力支持外貿(mào)領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的健康規(guī)范發(fā)展，支持第三方電子支付平臺(tái)、跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)外貿(mào)新業(yè)態(tài)貿(mào)易便利化。