王曉東

摘要：高校在我國(guó)眾多科研機(jī)構(gòu)中，是非常重要的科研單位，承擔(dān)著國(guó)家的很多科研任務(wù)。在最近幾年來(lái)，高?？蒲许?xiàng)目和經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度都比較大。在科研經(jīng)費(fèi)管理和利用中，大部分高校都基本能根據(jù)國(guó)家要求加強(qiáng)管理和合理利用。但從審計(jì)情況來(lái)看，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理也存在一定的亂象，不僅影響了正常的科研工作，也降低了科研資金的使用效益，甚至導(dǎo)致腐敗問(wèn)題產(chǎn)生。本文針對(duì)當(dāng)前高校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在的問(wèn)題，探討了提升高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理效能的有效策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：高校科研；科研經(jīng)費(fèi)；經(jīng)費(fèi)管理；有效策略

中圖分類號(hào)：G647.5 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）021-0098-01

科研經(jīng)費(fèi)管理是科學(xué)研究活動(dòng)的資金保障，可分為科研經(jīng)費(fèi)撥款和科技服務(wù)收入兩大類，其能確?？蒲许?xiàng)目順利開(kāi)展并取得預(yù)期成果。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理貫穿于高?？蒲许?xiàng)目管理全生命周期，在高校財(cái)務(wù)管理中占據(jù)重要地位。隨著我國(guó)高等教育快速發(fā)展及國(guó)家對(duì)科研項(xiàng)目的重視，近年來(lái)高?？蒲姓n題不斷增多，科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量也相應(yīng)地急劇增長(zhǎng)，這也給高校科研經(jīng)費(fèi)提出了新的要求與挑戰(zhàn)。在新的形勢(shì)下，如何確?？蒲薪?jīng)費(fèi)安全、合理、高效地使用，不斷提升科研經(jīng)費(fèi)的管理效率，值得深入研究。

一、新時(shí)期強(qiáng)化高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的必要性

高校是承擔(dān)著科研任務(wù)的單位，為了加快科技創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度，更好地提升科技對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的支撐力度，國(guó)家財(cái)政每年都會(huì)對(duì)高校投進(jìn)大批量科研資金。但由于在科研經(jīng)費(fèi)管理和分配上還存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用混亂、大量的流失，降低了科研經(jīng)費(fèi)的利用效益，還嚴(yán)重?fù)p害了高校的形象和聲譽(yù)，造成了不良的社會(huì)影響。在高?？蒲泄芾砉ぷ髦?，科研經(jīng)費(fèi)管理效果不僅直接影響科研項(xiàng)目的研發(fā)，也影響科技資源配置效率，更關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的發(fā)展增速和國(guó)家實(shí)力的提升。因此，為了更好地提高科技創(chuàng)新能力、增強(qiáng)科技支撐能力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)健康、良性地發(fā)展，高校必須要采取有效策略來(lái)加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，減少和遏制科研學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象，從而使科研經(jīng)費(fèi)效能得到最大化實(shí)現(xiàn)。

二、當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

從實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源比較廣泛，既有國(guó)家和地方政府的專向經(jīng)費(fèi)，也有社會(huì)和企業(yè)的投資，具有顯著的多樣化、復(fù)雜化特點(diǎn)。不過(guò)，由于受到多方面因素的影響，高校科研經(jīng)費(fèi)管理還存在不少問(wèn)題，概括如下。

（一）各部門對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的管理目標(biāo)不一致

在高校中，學(xué)校科研處管理科研工作，其對(duì)項(xiàng)目級(jí)別和科研經(jīng)費(fèi)是否劃入財(cái)務(wù)賬內(nèi)比較重視，但對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支與項(xiàng)目收益往往關(guān)心較少。高校財(cái)務(wù)部門因其工作量比較大，加上科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源比較復(fù)雜，不同的科研項(xiàng)目對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的收支有不同的規(guī)定，財(cái)務(wù)人員很少去專門搜集科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)信息，通常只負(fù)責(zé)收支核算，也難以對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)管理。由于管理目標(biāo)不一致，導(dǎo)致高校科研活動(dòng)被割裂，協(xié)調(diào)性比較低，進(jìn)而影響到科研經(jīng)費(fèi)管理效能和科研活動(dòng)的正常開(kāi)展。

（二）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算與執(zhí)行存在較大偏差

在申報(bào)科研項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要填報(bào)項(xiàng)目預(yù)算，但科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性的工作，多數(shù)課題項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏對(duì)預(yù)算重要性的認(rèn)識(shí)，也缺乏科學(xué)制定預(yù)算的技術(shù)手段，為了確保項(xiàng)目能夠成功獲得批準(zhǔn)，一般會(huì)依據(jù)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)或者項(xiàng)目申報(bào)要求填寫預(yù)算，對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C，導(dǎo)致預(yù)算管理與實(shí)際執(zhí)行存在很大差異。在科研項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中，不能嚴(yán)格按照預(yù)算去執(zhí)行，對(duì)需要調(diào)整的項(xiàng)目或費(fèi)用，也很少與科研管理部門或財(cái)務(wù)部門進(jìn)行溝通，超預(yù)算現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使得科研經(jīng)費(fèi)的正常使用受到很大的影響。

（三）科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制與財(cái)務(wù)監(jiān)督不夠完善

鑒于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)具有多元性、復(fù)雜性，科研項(xiàng)目進(jìn)程中也會(huì)發(fā)生很多不可預(yù)見(jiàn)性的變更，因而在經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制與財(cái)務(wù)監(jiān)督方面難度比較大。高校與科研相關(guān)的部門比較多，各部門之間在具體工作實(shí)際中，由于缺少有效的溝通，存在嚴(yán)重的經(jīng)費(fèi)管理信息孤島現(xiàn)象。相關(guān)管理人員職責(zé)不明確，造成工作中經(jīng)常發(fā)生推諉扯皮的問(wèn)題，造成科研經(jīng)費(fèi)支出與收入兩條線，隨意性也比較大，在這種情況下，極有可能出現(xiàn)各類違規(guī)甚至違法問(wèn)題。

三、進(jìn)一步提高高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理效能的策略

（一）立足實(shí)際完善科研經(jīng)費(fèi)管理與協(xié)調(diào)機(jī)制

地方政府要重視科研經(jīng)費(fèi)管理，與地方高校加強(qiáng)溝通，積極轉(zhuǎn)變思維，貼近高?？蒲袑?shí)際來(lái)健全和完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度。同時(shí)，高校內(nèi)部也要根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)踐中存在的問(wèn)題，對(duì)管理制度進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，使之既能為科研工作者提供科研資金保障，也能引導(dǎo)科研經(jīng)費(fèi)合理使用，從而以確保高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理規(guī)范、有效，改變科研經(jīng)費(fèi)管理混亂的局面。同時(shí)，高校還要對(duì)科研項(xiàng)目各部門的職責(zé)加以明確，有的放矢地完善科研經(jīng)費(fèi)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，做好項(xiàng)目預(yù)算、效益預(yù)測(cè)、收支結(jié)余等各項(xiàng)工作，確保每一項(xiàng)費(fèi)用支出與收益成正比，且真實(shí)、可靠。

（二）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算與執(zhí)行管理

根據(jù)國(guó)家發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》規(guī)定，高校應(yīng)建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，借助科研財(cái)務(wù)助理的專業(yè)技術(shù)，來(lái)編制科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，為科研人員提供項(xiàng)目預(yù)算決算等專業(yè)化服務(wù)，以確?？蒲许?xiàng)目順利開(kāi)展。同時(shí)，還要加大科研經(jīng)費(fèi)管理制度執(zhí)行力度，在明確科研經(jīng)費(fèi)性質(zhì)和用途的基礎(chǔ)上，徹底打破科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部固化的格局，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，盤活存量資金。

（三）強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)監(jiān)督

如果要治理高校科研經(jīng)費(fèi)使用亂象，還必須要公開(kāi)科研經(jīng)費(fèi)使用情況，主動(dòng)接受監(jiān)督。高校要結(jié)合科研管理實(shí)際情況，有針對(duì)性地完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制，引入外部審計(jì)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。政府也要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理力度，對(duì)重大科研項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)核動(dòng)態(tài)追蹤問(wèn)效，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)厲處理。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的不斷增長(zhǎng)，地方政府與高校必須要立足實(shí)際，積極構(gòu)建多元化現(xiàn)代科研經(jīng)費(fèi)管理體系，確保事權(quán)財(cái)權(quán)高效、穩(wěn)健運(yùn)行，以確?？蒲薪?jīng)費(fèi)安全，促進(jìn)高?？蒲许?xiàng)目順利開(kāi)展和科研經(jīng)費(fèi)利用效益不斷提升。