約翰·柯頓+王馨荷

【摘要】當(dāng)今世界高度互聯(lián)、彼此依賴、復(fù)雜不定，面臨著核戰(zhàn)爭、氣候變化等一系列重大問造成的現(xiàn)實(shí)威脅和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。到2030年，中國將在應(yīng)對這些問題的全球集體行動中扮演領(lǐng)導(dǎo)者和積極參與者的角色。憑借不斷增強(qiáng)、擴(kuò)展的能力，中國可以和其他幾個(gè)強(qiáng)國并肩而列，真正成為頂尖國家。無論在傳統(tǒng)還是新興領(lǐng)域，脆弱性的迅速增加、廣泛擴(kuò)展、國際互聯(lián)，將促使中國朝著合作性強(qiáng)國的方向變化，根深蒂固的反帝國主義、不干涉主義價(jià)值觀，后文革時(shí)代的儒家思想，緩慢開放的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與社會，以及領(lǐng)導(dǎo)人對民眾需求的敏感性，都是有利于這一變化的因素。中國的外交政策會因此更具合作趨向和全球視野，聚焦于國際機(jī)制、主導(dǎo)理念的適應(yīng)和創(chuàng)新。由此，崛起中的中國將為2030年全球治理的共同領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)造一種多邊合作關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】全球治理 多邊合作機(jī)制 G20 領(lǐng)導(dǎo)力

【中圖分類號】D82

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

引言

三種力量將塑造2030年的世界。首先是防止核戰(zhàn)爭、核事故、核擴(kuò)散和核恐怖主義對各國乃至整個(gè)人類造成潛在的實(shí)際威脅。第二是控制氣候變化，這是一種分散的、慢性的威脅，但同樣具有現(xiàn)實(shí)性。第三是中國的全球治理，當(dāng)這個(gè)高度互聯(lián)、彼此依賴、復(fù)雜不定的世界面臨上述及其他威脅時(shí)，中國將在世界各國的集體努力中擔(dān)當(dāng)參與者和領(lǐng)導(dǎo)者的角色。

穩(wěn)步的崛起進(jìn)程和強(qiáng)大的相對能力已經(jīng)使中國全面、堅(jiān)定地步入大國行列，在經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展和安全領(lǐng)域尤為如此。同樣重要的還有不斷增長的脆弱性，這迫使中國增加同外部世界之間的聯(lián)系。中國與周邊強(qiáng)國俄羅斯、日本、美國、遙遠(yuǎn)的加拿大，以及通過新絲綢之路與其相連的歐洲，存在著脆弱性和能力方面的相互交織。在同這些國家相處時(shí)，中國將采取何種方式？是競爭性的、單邊的，還是合作性的、多邊的？這將在很大程度上決定2030年的全球治理以及中國自身的命運(yùn)。

中國自身的價(jià)值觀、變遷的社會以及政府的國內(nèi)政策將對結(jié)局產(chǎn)生重要影響。正如權(quán)力悖論的第一條所強(qiáng)調(diào)的那樣，在那些擁有較強(qiáng)能力的國家，往往是國內(nèi)而非國際力量決定了對外政策（Kirton，2007）。關(guān)鍵在于，反干涉主義，后文革時(shí)代的儒家思想，以及日益增加的經(jīng)濟(jì)、社會和（局部的）政治開放這三個(gè)因素，能否推動中國在本國之外的治理活動中變得更加合作、更具國際視野。

很多人懷疑中國將在上述領(lǐng)域遭遇挑戰(zhàn)。麥克-奧斯林（Michael Auslin）認(rèn)為中國即將遭遇重大變化，喪失上升勢頭而變得虛弱且危險(xiǎn)，最終和曾經(jīng)的日本一樣無法成為全球領(lǐng)導(dǎo)者。其他人則預(yù)測中國仍將位于美國之后（Nye，2011）。還有人相信中國的崛起將是對抗性的而非和平的，將試圖在亞洲建立主導(dǎo)地位并排擠美國的勢力，這可能導(dǎo)致中美之間爆發(fā)戰(zhàn)爭（Mearsheimer，2004）。然而，旨在解釋變遷世界中大國崛起的分析性框架卻指向了不同的發(fā)展路徑與結(jié)局（Dewitt and Kirton，1983）。

本文認(rèn)為，到2030年，在這個(gè)高度互聯(lián)、彼此依賴、復(fù)雜不定的世界為了應(yīng)對核戰(zhàn)爭、氣候變化以及其他重大問題而做出的集體努力中，中國將擔(dān)當(dāng)起參與者和領(lǐng)導(dǎo)者的角色。不斷增強(qiáng)、擴(kuò)展的能力，使中國得以與其他強(qiáng)國并列，真正成為頂尖國家。無論在傳統(tǒng)還是新興領(lǐng)域，脆弱性的迅速增加、廣泛擴(kuò)展和國際互聯(lián)，將促使中國朝著合作性強(qiáng)國的方向變化。根深蒂固的反帝國主義、不干涉主義價(jià)值觀，后文革時(shí)代的儒家思想，緩慢開放的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與社會，以及領(lǐng)導(dǎo)人對民眾需求的敏感性，都是有利于這一變化的因素。中國的外交政策會因此更具合作趨向和全球視野，聚焦于國際機(jī)制、主導(dǎo)理念的適應(yīng)和創(chuàng)新。由此，崛起中的中國將為2030年全球治理的共同領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)造一種多邊合作關(guān)系。

持續(xù)增強(qiáng)與擴(kuò)展的國家能力

到2030年，中國持續(xù)增強(qiáng)、擴(kuò)展的相對能力將使其得以同其他強(qiáng)國并列，無論在傳統(tǒng)還是新興領(lǐng)域都真正、全面地成為全球頂尖國家。

從相對能力（以當(dāng)前關(guān)元匯率為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的國內(nèi)生產(chǎn)總值是其最佳評估方式）的整體情況來看，即便遭遇強(qiáng)國通常會面臨的短暫挫折，步伐有所放緩，中國的崛起進(jìn)程也仍將持續(xù)。正如習(xí)近平總書記在2014年談到的那樣，中國會用略有放緩但質(zhì)量更高的經(jīng)濟(jì)增長去適應(yīng)“新常態(tài)”。中國的GDP增長仍然比美國和七國集團(tuán)成員快得多，只有印度和其他幾個(gè)新興大國能夠與之媲美。中國經(jīng)濟(jì)將具備更強(qiáng)的彈性和可持續(xù)性，更加依賴國內(nèi)消費(fèi)的增加。人民幣也將因國際化程度的提高變得更加強(qiáng)大、穩(wěn)健，足以承受短期的國內(nèi)金融危機(jī)導(dǎo)致的突然、劇烈的動蕩。新常態(tài)意味著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從要素驅(qū)動和投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。

中國卓越的能力還將從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域溢出至社會、安全和軟權(quán)力領(lǐng)域，并從周邊地區(qū)向全世界擴(kuò)展。國際貨幣基金組織將人民幣納入特別提款權(quán)貨幣籃子，標(biāo)志著中國的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政能力得到了承認(rèn)。中國已經(jīng)是世界貿(mào)易的領(lǐng)導(dǎo)者，并且正在成為主要的對外投資國家。

在可持續(xù)發(fā)展方面，中國也迅速地承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)角色，為亞洲、非洲和拉丁美洲貧困國家的傳統(tǒng)發(fā)展項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資和債務(wù)負(fù)擔(dān)提供資金支持。中國生產(chǎn)的太陽能電池、節(jié)能燈泡和太陽能熱水器也使其在環(huán)境可持續(xù)領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先位置。

在安全方面，中國長期以來一直擁有第二次核打擊能力，能夠有效威懾美國、俄國以及其他任何國家可能發(fā)動的攻擊。然而更重要的是，中國已經(jīng)開始努力建設(shè)起核威懾能力，以實(shí)現(xiàn)核打擊的全球覆蓋。在太空新邊疆的競爭中，中國位居第二，僅次于美國但領(lǐng)先于俄國。2017年中國將破紀(jì)錄地進(jìn)行30次火箭發(fā)射，并發(fā)射本國的第一艘貨運(yùn)飛船。按照計(jì)劃，中國探測器將緊隨美國的腳步，于2020年在火星著陸。中國在互聯(lián)網(wǎng)空間擁有的權(quán)力也在迅速增長。不過，雖然中國海軍已經(jīng)在索馬里海岸展開巡邏并裝備了國產(chǎn)航空母艦，但中國的常規(guī)軍事力量遠(yuǎn)未達(dá)到具有全球影響力的水平。到2030年，中國的常規(guī)海空力量和陸軍（其規(guī)模最近甚至有所縮減）在能力、效率和全球到達(dá)方面將仍然難以匹敵美軍。endprint

中國的軟權(quán)力也在緩慢擴(kuò)張。首先，華人遍布全球，中文及其互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)取代了以美國為中心的英文競爭對手（Nye 2011，85-90）?？鬃訉W(xué)院在世界各地被建立起來，在非洲特別受歡迎。這些學(xué)院開設(shè)了大量與中國傳統(tǒng)文化有關(guān)的課程，如中餐、兵法、中藥和漢語言文學(xué)。中國傳統(tǒng)醫(yī)藥極大地推動了全球衛(wèi)生領(lǐng)域的進(jìn)步。中國醫(yī)學(xué)家屠呦呦因發(fā)現(xiàn)對抗瘧疾的新療法而獲得諾貝爾醫(yī)學(xué)獎，她使用的就是從傳統(tǒng)中草藥中提取的物質(zhì)，數(shù)百萬患者因此得救。在流行文化領(lǐng)域，近年來，中國億萬富翁王健林旗下的萬達(dá)集團(tuán)以猛烈的勢頭進(jìn)軍美國電影工業(yè)的大本營好萊塢。2030年的中國電影很可能成為全球消費(fèi)品，推出很多轟動性的大片。

增長的脆弱性

無論是以傳統(tǒng)的、既定的、國家間形式，還是以新型的、意料之外的跨社會形式，中國的脆弱性都將在內(nèi)部和外部快速增長。這會限制中國單方面運(yùn)用其強(qiáng)大的能力，使其與其他世界大國建立合作性的關(guān)系。

在諸多脆弱性中，排在第一位的是一個(gè)傳統(tǒng)問題，即中國周邊不穩(wěn)定的、具有威脅性的周邊國家和地區(qū)。極端貧困、難以預(yù)測的朝鮮正在擴(kuò)大核武庫，提升導(dǎo)彈攻擊能力，平壤政權(quán)存在隨時(shí)崩潰的可能，一旦崩潰意味著大量難民將涌入中國，美軍也可能因此陳兵中朝邊境。實(shí)力較強(qiáng)的日本和其他亞洲國家也和中國在東海、南海存在領(lǐng)土爭端。印度則經(jīng)常派兵進(jìn)入兩國爭議領(lǐng)土。貧困落后的俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)成了頗具吸引力的真空地帶。最后是尚未回歸的臺灣和高度自治的香港。中國和美國的周邊環(huán)境形成了鮮明對比——美國和加拿大之間有著全世界最長的不設(shè)防邊境，后者不但是美國在北美大陸的盟友，也是規(guī)模更大的北約集團(tuán)的成員。雖然自2017年1月特朗普總統(tǒng)上臺以來，美國和墨西哥的關(guān)系因邊境安全管控問題有所緊張，但并未對美國造成嚴(yán)重威脅。中國則持續(xù)面臨著一系列嚴(yán)重的周邊安全事態(tài)，這種狀況很可能延續(xù)至2030年以后，并在很大程度上消耗中國不斷增長的能力。

脆弱性的第二個(gè)源頭是西藏和新疆的分離主義和恐怖主義勢力。中國新疆的恐怖活動主要由本土恐怖分子發(fā)動，這和俄羅斯的情況比較相似，而美國遭受的襲擊則主要是在國外策劃準(zhǔn)備的。但是在日本，這兩種類型的恐怖活動都比較少見。最近幾年，中國發(fā)生恐怖襲擊的次數(shù)越來越多，地理范圍越來越廣，殘忍程度也越來越高。在國境之外，維吾爾族恐怖分子還在中亞地區(qū)加入了塔利班，將海外的中國人作為襲擊目標(biāo)，導(dǎo)致了2016年8月吉爾吉斯斯坦首都比什凱克的中國大使館遇襲事件。維族恐怖分子還加入了所謂的“伊斯蘭國”運(yùn)動。雖然在中國還沒有哪次恐怖襲擊能夠和美國的911事件相比，但外國侵略、殖民主義和內(nèi)戰(zhàn)的痛苦歷史對于中國人而言仍然是記憶猶新的。

第三個(gè)脆弱性源頭是人口。中國面臨的人口問題不僅包括者齡化和性別比例失衡，還有人口流動性增強(qiáng)和限制性移民政策背景下的國內(nèi)出生率下降。中國的人口總數(shù)預(yù)計(jì)將在2030年之前達(dá)到最高水平，這意味著未富先老。中國的人口脆弱性低于日本，但遠(yuǎn)高于美國，尤其是在后特朗普時(shí)代美國將再次吸收大量移民的情況下。

第四個(gè)脆弱性來自氣候變遷、氣溫升高、海平面升高、臺風(fēng)、洪水、干旱、森林火災(zāi)等問題。中國的主要經(jīng)濟(jì)中心，如上海和廣州，都位于已經(jīng)遭到不斷上升的海平面侵蝕的東部沿海地帶。霧霾給差不多所有的城市居民造成了工作和健康方面的麻煩。2016年，超過70座中國城市曾發(fā)布過污染危險(xiǎn)警報(bào)。世界衛(wèi)生組織的空氣質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是每立方米pm2.5懸浮顆粒含量10～25毫克。然而由于對煤炭這種世界上污染最嚴(yán)重的能源存在嚴(yán)重依賴，2016年底的北京空氣污染水平已經(jīng)高達(dá)每立方米400毫克。因?yàn)榱畠r(jià)、易獲得的特點(diǎn)，煤炭仍然是農(nóng)村地區(qū)的主要能源形式，燃煤問題在寒冷的冬天事關(guān)農(nóng)民的生死。

第五是國民健康問題。首先是高度危險(xiǎn)的致死性傳染疾病，如2003年肆虐的非典和各種各樣的禽流感。更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)來自慢性非傳染疾病造成的沉重負(fù)擔(dān)，如心臟病、中風(fēng)、癌癥、糖尿病、慢性呼吸疾病等。中國每年有高達(dá)50萬人因心血管和心肺疾病而過早離世。

第六是自然災(zāi)害。如經(jīng)常發(fā)生的地震，而這也揭露了豆腐渣工程和建設(shè)招標(biāo)過程中存在的腐敗現(xiàn)象。

第七個(gè)問題是金融危機(jī)（Lombardi and Wang，2015）?？梢钥隙ǖ氖?，中國已經(jīng)基本擺脫了1997年造成了全球性影響的亞洲金融危機(jī)，甚至也擺脫了2008年源自美國的更大規(guī)模金融危機(jī)。然而，由于金融系統(tǒng)未能有效控制經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)致的投機(jī)活動，大多數(shù)處于快速發(fā)展中的國家都會經(jīng)歷內(nèi)部增長危機(jī)。當(dāng)前影子銀行系統(tǒng)、房地產(chǎn)市場、國有企業(yè)和地方政府發(fā)行的法人債券存在的一系列問題將會比較棘手。然而，即便是一次嚴(yán)重的金融危機(jī)也不太可能造成持久影響，也不會阻止中國金融系統(tǒng)日益完善和2030年國家的全面發(fā)展。

第八是政治脆弱性，它源自中國共產(chǎn)黨內(nèi)部的腐敗。隨著中國社會的日益多元化，以及規(guī)模和實(shí)力愈發(fā)壯大的城市中產(chǎn)階級向執(zhí)政黨提出更多要求，政治脆弱性將愈發(fā)突出。在環(huán)境脆弱性問題的刺激下，環(huán)境意識不斷增強(qiáng)的民眾實(shí)現(xiàn)了社會的動員，試圖尋找一條環(huán)境友好、公平合理的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)增長道路。很多人批評政府缺少力度，認(rèn)為執(zhí)法機(jī)制過于虛弱、形同虛設(shè)，對能源行業(yè)國企的壟斷經(jīng)營表示不滿。

面對不斷擴(kuò)散的內(nèi)部脆弱性，中國必須將其積累的綜合國力盡快轉(zhuǎn)換為足夠的實(shí)際應(yīng)對能力，同時(shí)還要具備足夠的動力，以便在塑造全球治理活動的過程中擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)角色。問題在于，中國是否具備這種強(qiáng)大的適應(yīng)彈性？

深入人心的反干涉主義儒家思想

中國的內(nèi)部因素提供了上述問題的答案，其中尤為重要的是以反帝、不干涉和儒家和平主義為核心的，獨(dú)特的、堅(jiān)定的中國國家價(jià)值觀。

位于這套價(jià)值體系中心位置的是毛澤東遺產(chǎn)的矛盾，而造成這種矛盾的則是改革開放前三十年和后三十年的分裂。主導(dǎo)前一個(gè)三十年的是中國共產(chǎn)黨從成立之時(shí)就為之奮斗的反帝和反干涉使命，主導(dǎo)后一個(gè)的則是毛時(shí)代中國和文化大革命造成的沖擊，以及由此導(dǎo)致的儒家復(fù)興。endprint

在前一個(gè)時(shí)期中，在近代史上先后經(jīng)歷了英國和日本的帝國主義侵略之后，中國共產(chǎn)黨在成功打敗外部帝國主義的基礎(chǔ)上，建立起了中華人民共和國。在第一屆全國人民政治協(xié)商會議的開幕式上，毛澤東發(fā)表了著名的講話：“……中國人從此站立起來了。”“中國……只是在近代是落伍了。這種落伍，完全是被外國帝國主義和本國反動政府所壓迫和剝削的結(jié)果。我們的民族將從此列入愛好和平自由的世界各民族的大家庭，以勇敢而勤勞的姿態(tài)工作著，創(chuàng)造自己的文明和幸福，同時(shí)也促進(jìn)世界的和平和自由。我們的民族將再也不是一個(gè)被人侮辱的民族了，我們已經(jīng)站起來了。”

中國共產(chǎn)黨在早年間推翻外部帝國主義、實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一方面取得的成就是其一黨執(zhí)政的基礎(chǔ)與合法性來源。中華人民共和國憲法的序言寫道：“一九四九年，以毛澤東主席為領(lǐng)袖的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民，在經(jīng)歷了長期的艱難曲折的武裝斗爭和其他形式的斗爭以后，終于推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，取得了新民主主義革命的偉大勝利，建立了中華人民共和國。從此，中國人民掌握了國家的權(quán)力，成為國家的主人?！?/p>

上述內(nèi)容形成了主權(quán)和不干涉原則的核心原則。中國憲法進(jìn)一步寫道：“中國堅(jiān)持獨(dú)立自主的對外政策，堅(jiān)持互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處的五項(xiàng)原則，發(fā)展同各國的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、文化的交流；堅(jiān)持反對帝國主義、霸權(quán)主義、殖民主義，加強(qiáng)同世界各國人民的團(tuán)結(jié)，支持被壓迫民族和發(fā)展中國家爭取和維護(hù)民族獨(dú)立、發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的正義斗爭，為維護(hù)世界和平和促進(jìn)人類進(jìn)步事業(yè)而努力?！?/p>

從實(shí)踐情況來看，無論反對其他強(qiáng)國干涉中國內(nèi)部事務(wù)，還是處理自身與世界其他國家（特別是發(fā)展中國家）的關(guān)系，中國都一貫堅(jiān)持不干涉原則。例如中國與非洲的合作，就一直深受非洲國家歡迎。

在第二個(gè)時(shí)期，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)下的中國發(fā)生了文化大革命。在官方結(jié)論中，文革的十年“造成了建國以來黨、國家和人民遭受的最嚴(yán)重倒退和損失”。必須不惜一切代價(jià)不讓類似的悲劇重演，是文革給后來的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人留下的最重要、最深遠(yuǎn)的教訓(xùn)。文革對官僚體制的猛烈攻擊及其動蕩效應(yīng)，在當(dāng)時(shí)幾乎導(dǎo)致了共產(chǎn)黨自身的解體，這使后來的領(lǐng)導(dǎo)人和文革幸存者更加強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定的重要性。儒家意識形態(tài)因此得以在當(dāng)代中國復(fù)興，并且成為胡錦濤時(shí)期“和諧社會”的核心理念。在胡錦濤執(zhí)政后期，“和諧社會”的儒家理想開始向國際關(guān)系領(lǐng)域擴(kuò)展，表明了中國對于和平國際關(guān)系的支持和自身和平崛起的意愿。

中國的內(nèi)外政策路徑

中國的經(jīng)濟(jì)增長、社會和（局部的）政治開放強(qiáng)化了上述價(jià)值體系，使中國進(jìn)一步朝著合作、和平的對外政策方向前進(jìn)。

面對復(fù)雜的周邊地緣環(huán)境和眾多難對付的鄰居，中國建立了一支強(qiáng)大的國防力量，捍衛(wèi)經(jīng)過艱苦斗爭贏得的、備受珍惜的國家主權(quán)。中國在臺灣問題仍然堅(jiān)定地保持“一個(gè)中國”立場，這也是中國所有外交關(guān)系的基本原則，在中美關(guān)系中尤其如此。然而，中國并不急于實(shí)現(xiàn)兩岸統(tǒng)一，毛澤東自己就曾預(yù)言解決臺灣問題要花一百年時(shí)間。對于香港，中國在堅(jiān)持“一國兩制”原則的基本前提下，也表現(xiàn)出了類似的耐心，在處理與日本和其他國家在東海、南海發(fā)生的爭端時(shí)也是如此。鑒于朝核問題帶來的威脅不斷加劇，中國正在和國際社會積極合作，共同反對平壤的核武器計(jì)劃。中國政府還利用內(nèi)部移民計(jì)劃改變西部地區(qū)的單一文化，以此回應(yīng)當(dāng)?shù)氐姆至阎髁x和恐怖主義活動。

為了應(yīng)對醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的社會福利挑戰(zhàn)，中國開始了全面改革，集中精力應(yīng)對人口脆弱性帶來的若干核心問題。中國在人口方面面臨的最大挑戰(zhàn)，在于能否擁有一支人數(shù)充足、身心健康、教育良好的青年勞動大軍，以便在接下來的數(shù)十年中接替不斷增長的龐大老齡化人口。雖然中國已經(jīng)正式放棄了獨(dú)生子女政策，但是還需要付出更多努力來提高出生率。每個(gè)工作年齡的中國人都要面對照顧父輩和祖輩親人的壓力，即所謂的“4：2：1”結(jié)構(gòu)。儒家價(jià)值觀在中國社會的復(fù)興，將使年輕一代繼續(xù)承擔(dān)照顧老年人的責(zé)任，從而減輕政府的負(fù)擔(dān)。2013年，政府開始實(shí)施《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，更加關(guān)注“老年人的精神需求”，要求所有成年人“經(jīng)?！碧酵昀系母改?，意味著儒家倫理成為法律規(guī)定的一部分。除此之外，中國公司也在并購國外的養(yǎng)老院業(yè)務(wù)，安邦在加拿大的活動就例子。中國老年人口的巨大消費(fèi)需求成了投資的搶手目標(biāo)。外資控制運(yùn)營的高級護(hù)理機(jī)構(gòu)能夠提供高品質(zhì)的服務(wù)，在快速增長的富裕人口市場中很受歡迎。

但是，最大的挑戰(zhàn)始終是如何向農(nóng)村低收入群體提供社會福利。核心問題在于有太多的農(nóng)民工涌向了城市，他們留下的不僅是數(shù)量龐大、脆弱不堪的農(nóng)村老年人，還有整整一代留守兒童。由于得不到良好的教育和照顧，這些孩子也許無法成長為具有生產(chǎn)力的勞動者。因此，解決農(nóng)民工問題將是中國人口與社會福利戰(zhàn)略的重點(diǎn)。近年來開展的戶口制度改革已經(jīng)逐漸改善了農(nóng)民工及其家屬的社會福利狀況。中國的目標(biāo)是到2020年讓60%的人口進(jìn)入城市生活，爭取在2030年讓城市和農(nóng)村人口享有更加平等的醫(yī)療、教育等社會服務(wù)。農(nóng)民工子弟將獲得國家提供的教育和醫(yī)療服務(wù)，再加上儒家倫理、外國投資和國內(nèi)政策對老齡人口的支持，中國的人力資本質(zhì)量將得以持續(xù)提升。

在氣候變化和可持續(xù)發(fā)展問題上，中國于2007年提出了建設(shè)“生態(tài)文明”的理念。習(xí)近平主席一直重視生態(tài)文明改革，其中包括保護(hù)自然資源權(quán)利、建立國家公園系統(tǒng)、管理水資源、建立綠色金融體系和環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制等。習(xí)近平主席曾在2015年表示：“對任何破壞生態(tài)環(huán)境的行為都要堅(jiān)決懲治，不能手軟，沒有例外?！爆F(xiàn)如今，中國正在成為綠色科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)者。2016—2020年的“十三五”規(guī)劃把環(huán)境問題列為國家政策的優(yōu)先目標(biāo)。中國已經(jīng)是全世界可再生能源領(lǐng)域的最大投資者，并將在未來繼續(xù)保持這一地位。

在經(jīng)濟(jì)和金融領(lǐng)域，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的“新常態(tài)”政策堪稱創(chuàng)新之舉。2013年5月，習(xí)近平在講話中指出：“強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置?！?013年9月，他又再次強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略決定著中華民族前途命運(yùn)?！眅ndprint

在政治方面，隨著中國中產(chǎn)階級和年輕一代訴求的增加，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)開始并將持續(xù)實(shí)施改革，既鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，又滿足社會需要。其中最核心的內(nèi)容是持續(xù)、激烈的反腐運(yùn)動，周永康、薄熙來等一批“大老虎”已經(jīng)因此落馬。十八大以來，中國反腐成效顯著，得到了公眾的認(rèn)可和支持。

中國在全球治理中多邊機(jī)制中的領(lǐng)導(dǎo)角色

中國的內(nèi)外政策將導(dǎo)致高度合作性的全球外交政策，適應(yīng)者機(jī)制、建立新機(jī)制、提供全球治理思路將是這一政策的聚焦點(diǎn)。和大多數(shù)崛起中的強(qiáng)國一樣，中國將從利用、修補(bǔ)以硬法（hardlaw）為基礎(chǔ)的多邊國際組織，逐漸轉(zhuǎn)向領(lǐng)導(dǎo)新的、更靈活的軟法（soft law）多邊機(jī)制。后一種機(jī)制能夠更好地將中國的影響和理念作為一個(gè)整體帶入全球治理當(dāng)中。

中國仍然和聯(lián)合國體系下眾多的國際組織保持密切聯(lián)系，這不但證明了中國正在穩(wěn)定、健康地發(fā)展，其本身也有助于崛起進(jìn)程。1971年聯(lián)合國大會投票承認(rèn)中華人民共和國而不是臺灣國民黨政權(quán)的合法代表權(quán)，是新中國獲得國家主權(quán)道路上具有里程碑意義的事件。中國承認(rèn)1944年建立的布雷頓森林體系和國際貨幣基金組織的價(jià)值，前者曾經(jīng)為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了資金支持，后者則自2008年以來得到了中國的財(cái)政支持，并將人民幣納入特別提款權(quán)貨幣籃子（隆巴迪和王，2015）。加入世界貿(mào)易組織使中國成長為世界上最重要的貿(mào)易國家。中國還向與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的聯(lián)合國組織提供了支持，例如1948年成立的世界衛(wèi)生組織。中國籍的陳馮富珍博士于2012年5月再次被選為該組織的總干事，開始了她的第二個(gè)任期。中國尤其重視聯(lián)合國安理會，中國作為安理會五個(gè)常任理事國之一所享有的一票否決權(quán)，使其得以同法國、英國、俄羅斯和美國一樣處于大國行列，并能夠阻止任何不利于自身的決議成為聯(lián)合國法律。

然而，現(xiàn)有的國際組織框架始建于20世紀(jì)40年代，當(dāng)時(shí)中國的國力比現(xiàn)如今和未來可能達(dá)到的水平弱小得多。中國已經(jīng)越來越意識到這套體系對本國的限制。美國和歐洲在聯(lián)合國機(jī)構(gòu)選址和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)歸屬的問題上掌握了主導(dǎo)權(quán)。雖然中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)了快速增長，但國際貨幣基金組織和世界銀行一直不愿意給予中國相匹配的話語權(quán)和投票權(quán)，反而保留了1944年布雷頓森林體系建立時(shí)給予美國的特別否決權(quán)。世貿(mào)組織拒絕承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，也沒能完成多哈發(fā)展議程的多邊貿(mào)易談判。聯(lián)合國組織在處理人口、環(huán)境、健康和自然災(zāi)害等問題時(shí)虛弱無力，無法應(yīng)對中國面臨的復(fù)雜多樣的脆弱性問題。聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)也缺少精密運(yùn)作的組織來應(yīng)對恐怖主義、犯罪和腐敗造成的新威脅。

中國一直在聯(lián)合國的規(guī)范體系中扮演著批評性參與者的角色。雖然與聯(lián)合國在人權(quán)核心議題方面存在著意識形態(tài)分歧，但中國曾在《聯(lián)合國人權(quán)宣言》的起草過程中做出了重要貢獻(xiàn)。雖然時(shí)任中國代表的張彭春受的是美國的大學(xué)教育，但他還是在宣言中引入了看待人權(quán)問題的中國視角，將儒家思想元素整合其中，從而避免了這份普世宣言徹底被西方概念所主導(dǎo)。隨著中國與國際體系的聯(lián)系日益加深，對其人權(quán)紀(jì)錄的批評也越來越多，中國需要在規(guī)范話語體系中擴(kuò)大本國文化和意識形態(tài)的影響力，在建構(gòu)規(guī)范和塑造世界規(guī)則方面發(fā)揮更強(qiáng)的作用。

即便是在國際沖突和分歧這個(gè)傳統(tǒng)的脆弱性源頭，中國享有的安理會常任理事國否決權(quán)和合法的聯(lián)合國憲章，也無法在實(shí)踐中產(chǎn)生令中國滿意的決議和結(jié)局，西方領(lǐng)導(dǎo)的一系列軍事干涉——1999年對科索沃、2003年對伊拉克、2011年對利比亞以及最近對敘利亞和伊拉克的“伊斯蘭國”恐怖組織——就是典型案例。認(rèn)識到現(xiàn)有聯(lián)合國機(jī)制無力阻止種族屠殺之后，中國在2005年的聯(lián)合國首腦峰會上改變了原有立場，承認(rèn)國際社會具有保護(hù)的責(zé)任，以此作為21世紀(jì)世界的基本原則之一。

由此，中國變得越來越依賴新型的多邊峰會機(jī)制（plurilateral summit institutions，PSIs）。這些機(jī)制基于中國更高的地位和更強(qiáng)的影響力，使其得以倡導(dǎo)、提倡符合自身偏好的新型世界秩序。中國最初加入的多邊峰會機(jī)制主要由英美建立、領(lǐng)導(dǎo)，其中包括1993年的亞太經(jīng)合峰會、2005年的G8+5峰會、2008年的G20峰會和2010年的核安全峰會。然而中國參加的第二代多邊峰會機(jī)制則是不包含美國的，其中包括2009年巴西、俄羅斯、印度、中國和南非建立的金磚國家組織、上海合作組織、東亞峰會等。第三代多邊峰會機(jī)制則是由中國發(fā)起、以本國為主場的。這些機(jī)制雖然尚未達(dá)到首腦峰會的水平，但是正在執(zhí)行層面日益發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，同時(shí)主導(dǎo)了全球治理的規(guī)則，其中以2014年建立的金磚國家開發(fā)銀行（BRICS New Development Bank）和2015年建立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（Asian Infrastructure Investment Bank）為代表，“一帶一路”及其配套的絲路基金也屬于這類機(jī)制的外延。它們有可能發(fā)展為多邊機(jī)構(gòu)，正如1948年的馬歇爾計(jì)劃推動了歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織和1960年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的建立，其中后者發(fā)展成為真正的全球性機(jī)制，在事實(shí)上發(fā)揮了G20集團(tuán)秘書處的功能。在安全領(lǐng)域，全球性的北約和地區(qū)性的“東盟+”機(jī)制都在擴(kuò)展其地理范圍和討論議題，并在執(zhí)行效率方面有所改善，但目前尚未有任何跡象表明中國將建立與之對等的高級機(jī)制。

中國正在全世界尋求、確保各個(gè)領(lǐng)域的雙邊協(xié)議和機(jī)制。中國已經(jīng)開始展望2030年的全球問題，并在尋找解決之道的過程中扮演關(guān)鍵角色。在處理朝核問題時(shí)，美國認(rèn)為中國有能力單獨(dú)控制朝鮮危險(xiǎn)的核武器計(jì)劃和導(dǎo)彈技術(shù)項(xiàng)目，從而防止脆弱的韓國、日本和遙遠(yuǎn)的美國受到安全威脅。中國還在氣候變化問題上做出了歷史性的轉(zhuǎn)變，和奧巴馬政府領(lǐng)導(dǎo)下的美國展開合作，成功地共同領(lǐng)導(dǎo)了2015年《巴黎協(xié)定》的簽署及后續(xù)實(shí)施工作，甚至在反對該協(xié)定的特朗普政府上臺后，中國也仍然繼續(xù)著自己的努力。

然而，無論是傳統(tǒng)的大國外交、改革后的聯(lián)合國多邊主義還是中國領(lǐng)導(dǎo)下的多邊合作，其成果都會受到某些因素的限制。即便是在引導(dǎo)了中國全球崛起的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其主導(dǎo)的合作框架安排仍然停留在初級階段，到2030年將仍然很難對美國控制下的既存機(jī)制構(gòu)成替代或補(bǔ)充。清邁倡議也很難在財(cái)政方面與國際貨幣基金組織、金融穩(wěn)定論壇或者國際清算銀行想匹敵。在貿(mào)易方面，跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）是深入、高標(biāo)準(zhǔn)的一體化嘗試，并且仍然得到日本的支持，東盟的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系無法將其取代。在經(jīng)濟(jì)增長方面，由于在包容性和創(chuàng)新能力方面存在差距，中國也無法提供國際貨幣基金組織、世界銀行或經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作組織的替代品，而G20正是這些組織的治理核心。endprint

1999～2030年：提升中的G20領(lǐng)導(dǎo)力

G20是中國領(lǐng)導(dǎo)下不斷擴(kuò)展的全球治理網(wǎng)絡(luò)的核心，到2030年它仍將存在。

G20于1999年在部長級會議上首次建立起來，并于2008年升級為領(lǐng)導(dǎo)人級別的機(jī)制，期間中國的領(lǐng)導(dǎo)力一直在提升。雖然仍舊保持著謹(jǐn)慎態(tài)度并受到諸多限制，中國一直都是高效的、必不可少的全球領(lǐng)導(dǎo)者，不僅參與的領(lǐng)域廣泛，而且正變得愈發(fā)活躍。無論是1999年該組織成立還是2008年升級為領(lǐng)導(dǎo)人會議——當(dāng)時(shí)G20被指定為2009年成員國國際經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇，中國都發(fā)揮了不可或缺的作用。從此以后，中國就成為G20機(jī)制發(fā)展中的關(guān)鍵因素。2005年在中國舉辦的部長級會議推動了有關(guān)國際貨幣基金組織話語權(quán)和投票權(quán)改革的第一份協(xié)議。同樣是在中國的協(xié)調(diào)下，金磚國家和其他G20成員國在2010年的首爾峰會上達(dá)成了第二階段協(xié)議。在避稅場所、人民幣匯率、收支不平衡、貿(mào)易保護(hù)和氣候變化等議題上，中國以防御性的姿態(tài)保護(hù)本國利益。但是自2008年以來，中國開始更加主動地與其他國家分享重要公共產(chǎn)品，首先是2008年在華盛頓提出財(cái)政與貨幣刺激計(jì)劃，隨后于2009年在倫敦提出增加特別提款權(quán)貨幣種類，并在2012年的洛斯卡沃斯領(lǐng)導(dǎo)了資助建立國際貨幣基金組織防火墻資金的工作，而此時(shí)中國尚未獲得該組織承諾給予的更多權(quán)利。2014年中國開始和美國共同主導(dǎo)全球能源治理、環(huán)境變化等基礎(chǔ)性議題。從始至終，中國同時(shí)與發(fā)達(dá)國家、新興國家保持了靈活的合作關(guān)系，既維護(hù)了本國在各領(lǐng)域的利益，又能游刃有余地適應(yīng)其他國家的偏好，從而在全球意義上更好地實(shí)現(xiàn)增長、穩(wěn)定等一系列目標(biāo)。

2016年9月4日至5日的杭州峰會是中國舉辦的第一次G20峰會，其在會上表現(xiàn)出更加強(qiáng)大、廣泛的領(lǐng)導(dǎo)能力。在G20既有議程表的基礎(chǔ)上，中國加入了本國倡議，闡述了其全球治理框架，希望以此應(yīng)對中國正在直接面臨一些全球共同的脆弱性問題。在制度、物質(zhì)、政策和智力等多個(gè)重要方面，杭州峰會上中國的G20領(lǐng)導(dǎo)力都攀升至前所未有的新高度。

在制度方面，中國及其領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平站在了全球治理的中心位置，在經(jīng)歷了十次G20峰會后，以首次在本國舉辦峰會的方式取得了作為當(dāng)今世界第二大國早就應(yīng)該取得的成就。杭州峰會確認(rèn)了G7和非G7成員國在峰會東道國資格方面更加平等——德國于2017年舉辦漢堡峰會，而阿根廷將舉辦2018年的峰會。中國舉辦的這次峰會在大多數(shù)領(lǐng)域取得了令人矚目的成功。峰會還建立、強(qiáng)化了若干G20框架下的機(jī)制，并在部長和更低級別官員的層次上提供了指導(dǎo)。兩個(gè)新建的腐敗和稅收問題G20研究中心也落址中國并得到資助。

在物質(zhì)方面，中國在G20峰會上鄭重承諾，它將籌集資金，在其領(lǐng)先和擅長的領(lǐng)域提供全球性公共產(chǎn)品。領(lǐng)導(dǎo)人們宣布：“我們決心將各自以及共同使用所有政策工具，包括貨幣、財(cái)政和結(jié)構(gòu)性改革政策，以實(shí)現(xiàn)我們強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡和包容性增長的目標(biāo)。”他們還做出了進(jìn)一步承諾，其中包括：向國際貨幣基金組織注資以完善全球金融安全網(wǎng)，檢查特別提款權(quán)債券的發(fā)行情況，幫助發(fā)展中國家建立稅收能力，強(qiáng)化貿(mào)易金融，為國際開發(fā)協(xié)會和非洲開發(fā)基金補(bǔ)充資金，等等。

在政策方面，中美在峰會當(dāng)晚共同宣布，兩國將盡快促成本國立法機(jī)構(gòu)通過《巴黎協(xié)定》。在中國的倡議下，各成員國同意將新工業(yè)革命和數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為峰會優(yōu)先討論的最高議題。會議公報(bào)中列出了29個(gè)重要的、具體的協(xié)議和倡議，其中與投資和反腐敗相關(guān)的幾個(gè)協(xié)議具有重大進(jìn)步意義。

智力領(lǐng)導(dǎo)主要表現(xiàn)在形成大眾共識、推進(jìn)新原則和新規(guī)范方面。其中最重要的內(nèi)容包括綠色發(fā)展，控制氣候變化，停止使用煤炭，讓全球化為工薪階層和中產(chǎn)階級提供看得見、摸得著的收益，以及在美歐突然劇烈收縮之際繼續(xù)推進(jìn)貿(mào)易、投資和移民自由。更令人矚目的是這次峰會確認(rèn)將在充分保障人權(quán)的基礎(chǔ)上控制腐敗。

中國在這次峰會上成功地展現(xiàn)了更加強(qiáng)大、主動、廣泛的領(lǐng)導(dǎo)力，其背后的動因部分在于中國意識到諸如氣候變化和貿(mào)易問題一類的脆弱性給本國造成的沖擊。1997年、2008年的金融危機(jī)，2010年源自希臘和烏克蘭的金融危機(jī)，以及2015年夏季源自中國股票市場的危機(jī)，都凸顯了脆弱性問題。這些脆弱性在2016年更加突出，遭受制裁的俄羅斯和余融脆弱的中國面臨著一系列更為棘手的難題：經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)定財(cái)政，推進(jìn)國際貿(mào)易，確?；A(chǔ)設(shè)施投資質(zhì)量，維護(hù)國際稅收公平，實(shí)現(xiàn)金融、食品、能源、氣候和健康安全方面的可持續(xù)發(fā)展，遏制腐敗、恐怖主義和社會動蕩，等等。

進(jìn)一步的動因在于，本應(yīng)應(yīng)對上述問題的主要多邊國際組織未能發(fā)揮作用，導(dǎo)致中國和G20利用包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作組織在內(nèi)的各種新舊機(jī)制，來處理創(chuàng)新等一系列重要倡議。更重要的則是以下因素：中國在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會和一些安全問題上的特征與G20的規(guī)范存在一致性；中國持續(xù)增長中的、僅有印度能夠匹敵的強(qiáng)大相對實(shí)力；中國在G20俱樂部中的中心地位不斷提升，而這里已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)人層面全球治理廣闊網(wǎng)絡(luò)的交匯處。最為重要的是，習(xí)近平主席領(lǐng)導(dǎo)下的中國表現(xiàn)出獨(dú)特的政治凝聚力，習(xí)近平個(gè)人對于國家和世界形勢的深刻洞察，都有利于中國增強(qiáng)在峰會中的領(lǐng)導(dǎo)力，推動了峰會的最終成功。

杭州峰會之后，中國的G20領(lǐng)導(dǎo)力增強(qiáng)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。2017年7月7日至8日召開的漢堡峰會，中國作為G20治理三駕馬車成員之一，在安排會議議程、處理提案方面發(fā)揮了重要作用。中國關(guān)注的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和非洲開發(fā)等優(yōu)先議題在漢堡議程中也得到了重點(diǎn)關(guān)注。在兩次峰會的間隔期，杭州峰會落實(shí)的優(yōu)先承諾數(shù)量比以往歷次的平均值高出72%（G20 Research Group，2107）。中國遵守了其中82%的協(xié)定，在所有成員中位列第三，僅落后于加拿大和澳大利亞的89%。在創(chuàng)新、投資和發(fā)展三個(gè)中國最關(guān)注的優(yōu)先議題上，落實(shí)承諾的比例分別為100%、98%和95%。

展望2030年的世界，G20在全球治理的中心地位以及中國在G20的中心地位都可能繼續(xù)增強(qiáng)。核擴(kuò)散和氣候變遷引發(fā)的全球治理需求將更加迫切。G20集團(tuán)囊括了到2030年世界上綜合國力位于前列的所有國家，尤其是那些對國際體系具有影響力的強(qiáng)國，這是其他國際組織所不具備的條件。因此，它有能力關(guān)注、推動趨于停滯的多邊組織建設(shè)和改革行動。現(xiàn)任美國總統(tǒng)唐納德-特朗普欠缺政治經(jīng)驗(yàn)，其捉摸不定、特立獨(dú)行的孤立主義政策與習(xí)近平主席穩(wěn)健扎實(shí)、目光長遠(yuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)形成了鮮明對比。到2030年之前，G20還將召開12次峰會，期間可能還會有緊急會議，中國還會有機(jī)會再次擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)角色。

結(jié)論

預(yù)測中國在2030年全球治理中的位置，一定要避免依據(jù)過往趨勢進(jìn)行線性推斷，而忽視其他大國的未來發(fā)展和反應(yīng)，尤其重要的是應(yīng)當(dāng)關(guān)注能力、脆弱性和國際體系結(jié)構(gòu)三者間平衡狀態(tài)的變化。復(fù)雜的新現(xiàn)實(shí)主義理論在討論大國崛起時(shí)也考慮到上述種種復(fù)雜性，為預(yù)測今后十三年的世界提供了更為堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)。在這幅未來圖景中，世界處于高度復(fù)雜的互聯(lián)狀態(tài)，傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義者強(qiáng)調(diào)的相對能力加入了新內(nèi)涵一一同樣塑造了國際體系形態(tài)的相對脆弱性。它描述了幾個(gè)擁有強(qiáng)大能力但是同樣非常脆弱的國家如何成為國際體系中的大國，而此時(shí)的世界在規(guī)模上已經(jīng)遠(yuǎn)超出幾個(gè)世紀(jì)前單純以能力為基礎(chǔ)的國家間關(guān)系。它還指出了這些脆弱性如何以一種快速、靈活、非正式、更加制度化的方式，為那些處于領(lǐng)導(dǎo)地位的大國創(chuàng)造合作的動機(jī)。由此，新現(xiàn)實(shí)主義預(yù)測G20將在全球治理中發(fā)揮更加全面、中心的作用，而中國將在這個(gè)俱樂部中獲得與美國和其他強(qiáng)國合作領(lǐng)導(dǎo)的地位。

新秩序的觀念基礎(chǔ)將是中國與其他合作領(lǐng)導(dǎo)者的原則相互融合的產(chǎn)物。其中之一將是反對核武器及其他大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散，2013年圣彼得堡G20峰會上成功達(dá)成共識，反對敘利亞使用化學(xué)武器。其次是更加強(qiáng)有力地控制氣候變化，習(xí)近平主席提出的建設(shè)生態(tài)文明理念促使中美兩國在2014年的G20布里斯班峰會和2016年的杭州峰會上形成了合作領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。第三是更加尊重人權(quán)，關(guān)注未能在全球化進(jìn)程中受益的群體，在未能保護(hù)人權(quán)的國家履行國際社會保護(hù)的責(zé)任。最后是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、人口乃至政治領(lǐng)域的開放。endprint