張 霞 趙美玲 滕翠華

（1.南開大學(xué)馬克思主義學(xué)院 天津 300350； 2.天津科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院 天津 300350）

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，回應(yīng)新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的不平衡、不充分問題，共享已成為時(shí)代訴求。從文化扶貧的角度看，共享發(fā)展理念體現(xiàn)了鮮明的問題導(dǎo)向，凸顯了文化精準(zhǔn)扶貧的價(jià)值訴求，為解決扶貧攻堅(jiān)時(shí)期的新挑戰(zhàn)提供了理論支撐和路徑選擇。近年來，“基于共享發(fā)展理念的我國(guó)精準(zhǔn)扶貧研究逐漸成為學(xué)術(shù)聚焦的新領(lǐng)域”[1]，但對(duì)于文化精準(zhǔn)扶貧的研究成果仍相對(duì)薄弱。因此，如何有效發(fā)揮文化在精準(zhǔn)扶貧中的積極作用，實(shí)現(xiàn)文化資源全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享，是一個(gè)需要我們認(rèn)真思考、努力實(shí)踐的重大課題。

1 以“全民共享”引領(lǐng)農(nóng)村文化精準(zhǔn)扶貧的“主旋律”

馬克思主義發(fā)展觀既要回答發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展布局等問題，更要回答發(fā)展為什么人、發(fā)展成果由誰享有等問題。共享發(fā)展以“人人享有、各得其所，不是少數(shù)人共享、一部分人共享”回答了“為誰發(fā)展”這個(gè)根本導(dǎo)向性問題，這既是對(duì)馬克思主義發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，也是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展觀的反思和超越。讓農(nóng)村貧困人口共享改革開放文化發(fā)展成果，是新階段文化精準(zhǔn)扶貧的價(jià)值遵循，也是全面建成小康的應(yīng)有之義。

1.1 積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化

為公民提供基本的公共文化服務(wù)是政府的基本職責(zé)，也是“全民共享”發(fā)展的基本要求。衍生于城鄉(xiāng)二元體制下的農(nóng)村文化貧困問題，不僅成為精準(zhǔn)扶貧難以逾越的難點(diǎn)，也是造成貧困長(zhǎng)期惡性循環(huán)的深層根源。公共文化服務(wù)均等化并非完全的“平均化”，“其目標(biāo)在于縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和社會(huì)階層之間基本公共文化服務(wù)水平的差距，確保所有社會(huì)成員都能夠平等享有水平大致相當(dāng)?shù)幕竟参幕?wù)”[2]。從十七屆六中全會(huì)提出“城鄉(xiāng)文化一體化”開始，到《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》《“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》等一系列頂層設(shè)計(jì)的出臺(tái)，為推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化均等化、標(biāo)準(zhǔn)化提供了政策遵循和指南。文化精準(zhǔn)扶貧的背景下，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化,首先要?jiǎng)?chuàng)新文化管理體制,鼓勵(lì)市場(chǎng)和社會(huì)力量進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大公眾參與，提高政府效率，形成科學(xué)高效的公共文化服務(wù)模式。逐步探索建立基于市場(chǎng)導(dǎo)向的財(cái)政資助模式，由直接撥款逐步從向項(xiàng)目投資、購(gòu)買服務(wù)轉(zhuǎn)變，采用財(cái)政補(bǔ)貼或減免稅等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)各類文化機(jī)構(gòu)參與其中，提供數(shù)量更多、質(zhì)量更優(yōu)、性價(jià)比更高的公共文化服務(wù)[3]。針對(duì)我國(guó)公共文化服務(wù)場(chǎng)館條塊分割、資源分散的現(xiàn)狀，積極鼓勵(lì)創(chuàng)新方式開展館際合作，如行業(yè)聯(lián)盟等方式，為貧困地區(qū)農(nóng)民提供個(gè)性化、差異化的文化服務(wù)，同時(shí)拓寬民聲渠道，加強(qiáng)開展農(nóng)民需求調(diào)查，適時(shí)調(diào)整公共文化服務(wù)內(nèi)容和形式，實(shí)現(xiàn)供需有效對(duì)接。在制度設(shè)計(jì)上，可采取試點(diǎn)先行，逐步推廣的方式，進(jìn)一步完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)。加強(qiáng)公共文化法制化建設(shè)，隨著《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》的出臺(tái)，更多相關(guān)法律細(xì)則會(huì)逐步完善，為公共文化服務(wù)走向規(guī)范化提供了制度保障。

1.2 構(gòu)建城鄉(xiāng)文化“互哺”機(jī)制

文化扶貧重在以文化人，以文化重塑農(nóng)民的發(fā)展志氣，以文化填充農(nóng)民的發(fā)展頭腦。但這里的文化并不是以現(xiàn)代化自居的城市文化，而是鄉(xiāng)土文化在與現(xiàn)代化的碰撞與交融之后重構(gòu)的新的鄉(xiāng)土文化。因此，構(gòu)建城鄉(xiāng)文化交流長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市文化與鄉(xiāng)土文化的互通有無，是文化精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容，也是農(nóng)民共享城市文化與鄉(xiāng)土文化盛宴的有效途徑。有效發(fā)揮城市在文化交流中的帶動(dòng)作用，注入與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的文化因子，鼓勵(lì)城市文藝工作者多進(jìn)行農(nóng)村采風(fēng)和走訪，將貧困戶的精神訴求以文藝的形式進(jìn)行反饋，讓現(xiàn)代文化能夠和農(nóng)民的思想相碰撞，從而能夠激發(fā)農(nóng)民的思想和干勁，充實(shí)農(nóng)民的精神生活。同時(shí)，政府也應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)村文化積極走出去，通過項(xiàng)目支持和資金援助等形式，鼓勵(lì)民間藝人在繼承優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化的基礎(chǔ)上，吸收現(xiàn)代新文化、新因子，將傳統(tǒng)鄉(xiāng)土節(jié)目進(jìn)行改編和創(chuàng)新，使之成為鄉(xiāng)土文化的載體和標(biāo)志，在商業(yè)化泛濫的今天，鄉(xiāng)土文化無疑是一股清流，帶給市民耳目一新的感覺。僅2016年，各地共開展創(chuàng)作采風(fēng)和結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)9500余項(xiàng)，參與的藝術(shù)工作者近10萬人次[4]。貴州省依托“十百千萬”培訓(xùn)工程，對(duì)大批傳承人群進(jìn)行培訓(xùn)，使之有機(jī)會(huì)自主創(chuàng)業(yè)，使之成為鄉(xiāng)土文化的從業(yè)者和繼承者。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重視，越來越多的民間藝術(shù)團(tuán)體走出來，不僅豐富了鄉(xiāng)土文化，也讓城市人感受到鄉(xiāng)土文化獨(dú)特的魅力。目前全國(guó)縣以上文化館創(chuàng)辦的群眾文藝團(tuán)體有6400多個(gè)，由文化館、文化站指導(dǎo)的群眾業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)有40多萬支。因此政府應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用，鼓勵(lì)共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)等團(tuán)體開展形式多樣的文化志愿者活動(dòng)。以城市文化引領(lǐng)農(nóng)村文化，用農(nóng)村文化補(bǔ)充城市文化，使城市文化與農(nóng)村文化相得益彰、和諧交融，實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮。

1.3 加強(qiáng)鄉(xiāng)土文化自覺和自信

“文化自覺只是指生活在一定文化中的人對(duì)其文化有“自知之明”，明白它的來歷，形成過程，所具有的特色和它發(fā)展的方向……自知之明是為了加強(qiáng)對(duì)文化轉(zhuǎn)型的自主能力，取得決定適應(yīng)新環(huán)境、新時(shí)代文化選擇的自主地位”[5]。在文化精準(zhǔn)扶貧的語境下，讓農(nóng)民共享改革開放文化成果，必須先培養(yǎng)其文化自覺，彰顯鄉(xiāng)土文化自信。對(duì)于貧困地區(qū)農(nóng)民來說，培養(yǎng)文化自覺是一個(gè)長(zhǎng)期而艱苦的過程，面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村日益“空心化”并且可能在一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里都會(huì)存在的窘境，如何培養(yǎng)留守群體的文化自覺成為當(dāng)前農(nóng)村文化精準(zhǔn)扶貧的前提和基礎(chǔ)。對(duì)于農(nóng)民來說，他們可能不了解文化的范疇體系，也未必能完全理解國(guó)家文化精準(zhǔn)扶貧的政策方針，但并不意味著農(nóng)民對(duì)于文化一無所知。費(fèi)孝通老先生曾經(jīng)總結(jié)出“文化就是人們的活法”，農(nóng)民的鄉(xiāng)土文化就是他們的生活經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，就是他們?nèi)諒?fù)一日的生活方式，雖然無法用精煉的語言提煉和總結(jié)出來，但是卻時(shí)刻支配著他們的思想和行動(dòng)。在城市文化的強(qiáng)勢(shì)話語的語境下，文化扶貧往往容易以城市現(xiàn)代文化來取代傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，而事實(shí)證明，這種外來文化由于缺乏內(nèi)在的生長(zhǎng)機(jī)制和生存土壤，并不能在農(nóng)村這塊土地上生根發(fā)芽。對(duì)于半個(gè)身子仍在土地里的農(nóng)民來說，習(xí)慣了耳濡目染的鄉(xiāng)土文化和氣息，雖然對(duì)城市生活和文化充滿了新鮮和向往，但作為舶來品的外來文化并不能真正解決農(nóng)村的“文化饑荒”和“文化貧困”，只有將土生土長(zhǎng)的鄉(xiāng)土文化在現(xiàn)代文化和多元文化的沖擊和碰撞中得到新生，才能真正使文化扶貧落地生根。

2 以“全面共享”筑牢農(nóng)村文化精準(zhǔn)扶貧的“主陣地”

“全面共享”強(qiáng)調(diào)共享內(nèi)容的全面性。從文化精準(zhǔn)扶貧的場(chǎng)域看，“人人共享”給予了農(nóng)民享受中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化的機(jī)會(huì)，“全面共享”則讓這個(gè)機(jī)會(huì)切實(shí)可行。改革開放的深入推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無孔不入，使得農(nóng)民的文化需求日益多樣化，幾本書、幾場(chǎng)戲已經(jīng)不能滿足農(nóng)民精準(zhǔn)化的文化需求。同時(shí)，隨著大量西方思潮的涌入，農(nóng)村思想文化領(lǐng)域的斗爭(zhēng)也變得異常激烈，農(nóng)村文化的陣地，社會(huì)主義不去占領(lǐng)，非社會(huì)主義的思想和不健康的東西就會(huì)取而代之。因此，全面拓展文化扶貧領(lǐng)域，筑牢文化精準(zhǔn)扶貧“主陣地”，是新時(shí)期文化精準(zhǔn)扶貧的必然要求。

2.1 以社會(huì)主義核心價(jià)值觀鞏固農(nóng)村思想教育陣地建設(shè)

思想教育陣地是農(nóng)村文化精準(zhǔn)扶貧的前沿和防線，同時(shí)也是最難克服的精神堡壘。農(nóng)村貧困地區(qū)長(zhǎng)期以來文化生活空白，精神生活極為單調(diào)，加之市場(chǎng)大潮的侵蝕，農(nóng)村思想文化領(lǐng)域成為各種思想和文化爭(zhēng)奪的主要戰(zhàn)場(chǎng)。歷經(jīng)貧困文化的耳濡目染和祖輩相傳，農(nóng)民在異質(zhì)文化面前往往缺乏甄別能力和選擇能力，這也是導(dǎo)致農(nóng)村特別是貧困地區(qū)農(nóng)村低俗文化盛行，封建迷信思想死灰復(fù)燃的主要原因。“村村有寺廟，見神就禱告”已成為很多農(nóng)村的常態(tài)，同時(shí)，宗教活動(dòng)也呈抬頭之勢(shì)，根據(jù)有關(guān)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，中國(guó)基督教信徒已從改革開放初的300萬猛增至現(xiàn)在的1億左右，其中的80%在農(nóng)村[6]。貧困文化的土壤加上各種封建迷信以及西方享樂、金錢觀的交雜，導(dǎo)致貧困農(nóng)民“等”“靠”“要”的依賴心理嚴(yán)重，扶貧中“干部干，群眾看”的窘?jīng)r屢見不鮮，各地扶貧實(shí)踐難題都反映出一個(gè)共同的問題，即農(nóng)民的思想問題，因此，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀鞏固農(nóng)村思想教育陣地成為當(dāng)前文化精準(zhǔn)扶貧的重要任務(wù)。首先要依托宣傳欄、廣播及各種文化活動(dòng)形式加大社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳和教育，強(qiáng)化農(nóng)村主流思想文化建設(shè)。注重培養(yǎng)黨員干部的引領(lǐng)示范作用，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀督促農(nóng)民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依靠勤勞工作脫貧致富。根據(jù)農(nóng)民需要，提供夜校、掃盲班、素質(zhì)提升班等多形式，最大限度地吸引農(nóng)民加入，以通俗化的語言和形式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行思想教育和政策法規(guī)宣傳，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀在農(nóng)民的頭腦中生根發(fā)芽。

2.2 以科協(xié)組織為中介加強(qiáng)農(nóng)村科普宣傳

當(dāng)前，科技作為文化發(fā)展的重要領(lǐng)域，對(duì)農(nóng)民的生活起著越來越重要的作用。提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平，提高農(nóng)民認(rèn)識(shí)科技、把握科技、利用科技、創(chuàng)新科技的能力，是增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的關(guān)鍵因素。一是要加快農(nóng)村科普組織建設(shè)，將科普惠農(nóng)工作納入到貧困地區(qū)農(nóng)村黨委和政府的重要議事日程，作為貧困地區(qū)文化扶貧的重要抓手。以縣為統(tǒng)籌，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成立工作小組，建立明確的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于科普工作開展得好、帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)財(cái)致富效果好的工作小組要給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，做得差的予以通報(bào)。加強(qiáng)農(nóng)技協(xié)的建設(shè)，積極探索農(nóng)技協(xié)與合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)發(fā)展新模式，使農(nóng)技協(xié)成為連接城鄉(xiāng)、連接市場(chǎng)、連接農(nóng)民的橋梁。二是加大對(duì)農(nóng)村科普宣傳的投入力度。依托國(guó)家扶貧攻堅(jiān)的大好機(jī)遇，從文化扶貧專項(xiàng)資金中抽出一定比例用于農(nóng)村科普宣傳站、宣傳欄、電子閱覽室等硬件投入的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)，讓科普真正在農(nóng)村運(yùn)作起來，成為老百姓發(fā)財(cái)致富的好幫手，同時(shí)加強(qiáng)科普工作人員的培養(yǎng)工作。三是搞好科普工作。通過創(chuàng)辦科普周、科普日、三下鄉(xiāng)等活動(dòng)，依托科普講座、宣傳欄、展覽以及科普網(wǎng)站的推廣，向廣大農(nóng)民傳遞科技致富、勤勞致富理念，引導(dǎo)農(nóng)民思想轉(zhuǎn)變，同時(shí)根據(jù)各地情況，圍繞本地資源稟賦特征，開展相應(yīng)種植、養(yǎng)殖和加工技能培訓(xùn)，培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，通過樹立科普示范基地、科普示范村、科普示范戶等發(fā)揮榜樣的示范帶動(dòng)作用，充分發(fā)揮科技在脫貧致富中的作用。

2.3 以文化共享工程建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的來臨，信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)人們生活的影響已經(jīng)無處不在，而當(dāng)今貧困地區(qū)農(nóng)村的文化貧困更主要的表現(xiàn)為信息貧困。因此，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)理所應(yīng)當(dāng)成為文化精準(zhǔn)扶貧的重要陣地。2002年，全國(guó)文化信息資源共享工程開始實(shí)施，截至2013年底,已形成覆蓋全國(guó)各地的六級(jí)公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),建成國(guó)家中心、省級(jí)分中心、地市級(jí)支中心、縣（市）級(jí)支中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）基層服務(wù)點(diǎn)共63 2432個(gè),公共電子閱覽室各級(jí)站點(diǎn)共28 639個(gè),數(shù)字文化資源約200TB,專兼職工作人員逾68萬,服務(wù)人次達(dá)12.6億[7]。新的形勢(shì)下，以文化共享工程鞏固農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，需從以下幾方面入手：第一，加大對(duì)文化共享工程的投入。將文化共享工程建設(shè)納入公共文化服務(wù)體系總規(guī)劃和貧困地區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)的總目標(biāo)中。從各地文化扶貧資金中分撥專項(xiàng)資金用于建設(shè)基層站點(diǎn)、更新落后設(shè)備，網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村進(jìn)戶，確保鎮(zhèn)、村文化共享站點(diǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)。同時(shí)，通過分級(jí)分類培訓(xùn)提高工作人員的業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平。第二，整合資源，提高資源的適用性。依托國(guó)家數(shù)字圖書館的強(qiáng)大資源背景，將國(guó)家數(shù)字圖書館的資源通過文化共享工程網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向各級(jí)中心和基層點(diǎn)提供服務(wù)。根據(jù)不同地域、不同文化背景的用戶群體，有選擇性地提供資源，以確保資源的有效性和針對(duì)性。同時(shí)繼續(xù)加大“三農(nóng)”類、少數(shù)民族語言類相關(guān)資源的建設(shè)力度，提高資源的利用率。第三，加強(qiáng)管理，強(qiáng)化監(jiān)督，逐步完善文化共享工程長(zhǎng)效機(jī)制。規(guī)范文化共享工程工作流程，明確各中心的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)管理、培訓(xùn)、服務(wù)的制度化和規(guī)范化。

2.4 以基層文化服務(wù)中心為依托加強(qiáng)農(nóng)村文化傳播

近年來，國(guó)家的公共文化資源已經(jīng)開始向農(nóng)村傾斜，但由于缺乏統(tǒng)籌和規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)村公共文化資源條塊分割、多頭管理、重復(fù)建設(shè)，未能取得理想效果，針對(duì)此情況，十八屆三中全會(huì)明確提出建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心，以整合資源，形成農(nóng)村文化建設(shè)和傳播合力，提高農(nóng)村文化軟實(shí)力。基層綜合性文化服務(wù)中心并不是新一輪的設(shè)施建設(shè)，而是主張通過盤活存量、調(diào)整置換、集中利用等方式實(shí)現(xiàn)資源的整合利用，凡是現(xiàn)有設(shè)施能夠滿足需要的，一律不再改建或擴(kuò)建。在責(zé)任劃分上，明確責(zé)任主體，縣（市、區(qū)）人民政府要承擔(dān)主體責(zé)任，宣傳文化部門要發(fā)揮牽頭作用，各相關(guān)部門要立足職責(zé)、分工合作，公共文化體育機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在管理上，逐步健全管理制度，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。鼓勵(lì)群眾參與建設(shè)管理，鼓勵(lì)支持企業(yè)、社會(huì)組織和其他社會(huì)力量通過直接投資、贊助活動(dòng)、捐助設(shè)備、資助項(xiàng)目、提供產(chǎn)品和服務(wù)，以及采取公益創(chuàng)投、公益眾籌等方式，參與基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)管理。把基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)納入政府公共文化服務(wù)考核指標(biāo)，由各級(jí)文化行政部門會(huì)同有關(guān)部門建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)，引入社會(huì)第三方開展公眾滿意度測(cè)評(píng)，以此來促進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)和服務(wù)效能不斷提升。

3 以“共建共享”疏通農(nóng)村文化精準(zhǔn)扶貧的“主動(dòng)脈”

與經(jīng)濟(jì)、政治不同，文化本身具有共享性，其內(nèi)在的滲透性、擴(kuò)散性、傳遞性、繼承性和習(xí)得性，決定了文化被一個(gè)群體、一個(gè)社會(huì)乃至全人類所共享，也正是這種共享性，決定了文化扶貧“共建”的必要性和可能性。長(zhǎng)期以來，強(qiáng)大的政府主導(dǎo)保證了現(xiàn)行條件下國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)的最大限度投入，同時(shí)也無形中弱化了其他共建主體力量的發(fā)揮。文化不同于經(jīng)濟(jì)，不是靠多投入就會(huì)多產(chǎn)出，更不能靠上項(xiàng)目式的轟轟烈烈式運(yùn)作，文化扶貧更多的是一種滲透和熏陶，是一種“潤(rùn)物細(xì)無聲”的過程。隨著文化扶貧進(jìn)入精準(zhǔn)化階段，更是對(duì)政府的大包大攬式文化供給方式提出了新的要求和挑戰(zhàn)，如何有效發(fā)揮各個(gè)共建主體的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)共建力量的有效組合，更好地共享鄉(xiāng)土文化，是文化精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中一個(gè)需要我們認(rèn)真思考的問題。

3.1 正確發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)賦予了政府強(qiáng)大的資源和人員組織能力，也因此確立了政府在文化精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中責(zé)無旁貸的主導(dǎo)地位。精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中，正確發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，應(yīng)將工作重心放到組織宣傳、立法執(zhí)法、激勵(lì)評(píng)價(jià)等方面上來。頂層設(shè)計(jì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)文化精準(zhǔn)扶貧的重視和支持，從資金和政策上予以傾斜，營(yíng)造文化精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)氛圍。利用當(dāng)前對(duì)貧困戶進(jìn)行建檔立卡的有利條件，進(jìn)行文化貧困摸底調(diào)查，有效利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等技術(shù)，對(duì)文化貧困農(nóng)戶進(jìn)行篩查、統(tǒng)計(jì)、分析并實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立健全農(nóng)村文化精準(zhǔn)扶貧信息匯集分析機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)村文化精準(zhǔn)扶貧云平臺(tái)。各省市政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)文化精準(zhǔn)扶貧的組織協(xié)調(diào)，加大省市財(cái)政資金對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村文化發(fā)展的配套支援力度，協(xié)調(diào)各單位組織和社會(huì)團(tuán)體的文化精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)有序進(jìn)行，各基層政府作為文化精準(zhǔn)扶貧的“最后一公里路”，主要負(fù)責(zé)對(duì)文化精準(zhǔn)扶貧的組織和實(shí)施。在對(duì)文化貧困農(nóng)戶進(jìn)行摸底調(diào)查時(shí)，應(yīng)綜合考慮其教育水平、思想認(rèn)識(shí)、文化需求、脫貧動(dòng)機(jī)等多方面因素。通過宣傳欄、文化宣傳墻等方式對(duì)村民進(jìn)行扶貧政策宣傳，讓農(nóng)民對(duì)國(guó)家的扶貧政策方針有全面的了解，加大鄉(xiāng)賢和道德典型宣傳，以真實(shí)榜樣提高農(nóng)民思想道德認(rèn)識(shí)，以文明鄉(xiāng)風(fēng)培育促進(jìn)文化精準(zhǔn)扶貧。針對(duì)我國(guó)文化精準(zhǔn)扶貧法律滯后的情況，需要加大立法執(zhí)法力度，使文化精準(zhǔn)貧走上法制化軌道，《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》的出臺(tái)，將為文化精準(zhǔn)扶貧提供有效的法律支撐和保障，引導(dǎo)文化精準(zhǔn)扶貧走上規(guī)范化和程序化之路。完善文化精準(zhǔn)扶貧激勵(lì)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)文化精準(zhǔn)扶貧成果的檢測(cè)和評(píng)估，尤其是文化對(duì)改變貧困人口發(fā)展能力的評(píng)估，提高政府對(duì)數(shù)據(jù)的采集、處理和分析能力，為扶貧開發(fā)提供科學(xué)依據(jù)。

3.2 積極發(fā)揮社會(huì)力量的作用

社會(huì)力量是文化精準(zhǔn)扶貧重要的共建主體之一?！丁笆濉睍r(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》提出，要廣泛吸引社會(huì)資本參與，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同參與的貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)格局。要充分利用大學(xué)生村官接近基層的優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)民的文化需求、文化層次等主要信息進(jìn)行歸納整理，確保扶貧對(duì)象精準(zhǔn)。發(fā)揮事業(yè)單位尤其是文化單位的對(duì)口幫扶作用，通過選派文化干事、定期組織培訓(xùn)班等形式與扶貧對(duì)象開展靈活多樣的“結(jié)對(duì)子”幫扶，滿足農(nóng)民多樣化文化需求。支持社會(huì)團(tuán)體、科研組織等各類社會(huì)組織以多種形式參與農(nóng)村文化扶貧，為農(nóng)民送文化，舉行科普講座，高校應(yīng)對(duì)貧困地區(qū)考生予以政策傾斜。地方文化部門應(yīng)積極發(fā)揮溝通和協(xié)調(diào)作用，建立文化幫扶長(zhǎng)效合作機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)志愿者積極參與，形成“一對(duì)一”“一對(duì)多”“多對(duì)一”“多對(duì)多”等結(jié)對(duì)形式，要對(duì)幫扶工作積極、幫扶成效顯著的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)更多的社會(huì)力量參與進(jìn)來。通過稅收、信貸等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過開發(fā)地方特色文化資源、打造文化品牌、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)等方式參與貧困地區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)的同時(shí)提高農(nóng)民文化意識(shí)。拓展東西部文化扶貧協(xié)作范圍，深化需求與幫扶的精準(zhǔn)對(duì)接，動(dòng)員東部地區(qū)黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、各界人士等積極參與文化扶貧，鼓勵(lì)東部地區(qū)有實(shí)力的公司企業(yè)與西部地區(qū)合作開發(fā)地方特色文化產(chǎn)業(yè)，打造地方文化品牌，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利共贏。

3.3 有效發(fā)揮扶貧對(duì)象的主體作用

有效實(shí)現(xiàn)文化精準(zhǔn)扶貧“共建共享”，離不開扶貧對(duì)象主體作用的發(fā)揮，這也是外部共建力量得以有效發(fā)揮的前提和基礎(chǔ)?！吨袊?guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》明確提出將“更新貧困者觀念，充分發(fā)揮貧困地區(qū)、扶貧對(duì)象的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，尊重扶貧對(duì)象的主體地位，提高其自我管理水平和發(fā)展能力，立足自身實(shí)現(xiàn)脫貧致富”作為扶貧開發(fā)的基本原則。習(xí)近平同志也在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上指出, 脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。文化精準(zhǔn)扶貧首先應(yīng)有效遏制文化殖民主義傾向，尊重鄉(xiāng)土文化，尊重農(nóng)民的文化需求。堅(jiān)決杜絕全盤接受論和全盤否定論，對(duì)于優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化應(yīng)繼承和發(fā)揚(yáng)，對(duì)于不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的糟粕，則予以剔除和摒棄。尊重鄉(xiāng)土文化也就是對(duì)農(nóng)民的尊重，這是發(fā)揮農(nóng)民主體地位的前提。其次，要激發(fā)農(nóng)民的脫貧意愿和熱情。在“精準(zhǔn)扶貧”“精準(zhǔn)脫貧”的大背景下，激發(fā)農(nóng)民的脫貧意愿和熱情，要讓貧困主體充分認(rèn)識(shí)到文化精準(zhǔn)扶貧可能帶來的實(shí)惠與好處。以新鄉(xiāng)賢精神和榜樣為依托，大力宣傳勤勞致富脫貧的典型，讓農(nóng)民切實(shí)感受到文化帶來的改變和魅力。在文化精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目上，要讓農(nóng)民參與到項(xiàng)目的選擇、規(guī)劃、實(shí)施與監(jiān)督的每個(gè)環(huán)節(jié)中去，實(shí)現(xiàn)由“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變，既參與了扶貧過程，也提高了農(nóng)民的脫貧能力，最終實(shí)現(xiàn)在內(nèi)外力的共同作用下脫貧。再者，提高農(nóng)民的文化水平?！笆谌艘贼~，不如授人以漁”，教育是提高農(nóng)民文化水平最重要的途徑。加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育和成人教育發(fā)展，針對(duì)留守農(nóng)民制定切實(shí)可行的培訓(xùn)方案和計(jì)劃。積極推進(jìn)農(nóng)村信息化、科技化進(jìn)程，全面提升農(nóng)民的素質(zhì)，讓農(nóng)民成為有文化、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)的新型農(nóng)民。

4 以“漸進(jìn)共享”構(gòu)筑農(nóng)村文化精準(zhǔn)扶貧的“防波提”

發(fā)展是共享的前提，由此，共享也必然是一個(gè)由低級(jí)到高級(jí)、由不均衡到均衡的過程。對(duì)于文化精準(zhǔn)扶貧而言，改變束縛農(nóng)民發(fā)展的貧困文化，批判繼承鄉(xiāng)土文化，同時(shí)“將傳統(tǒng)鄉(xiāng)村精神倫理與諸如理性、個(gè)體、法制、權(quán)利、自由等價(jià)值觀相互融合起來,從而建立具有自主性和伸展性的現(xiàn)代鄉(xiāng)村文化新認(rèn)同”[8]，必然是一個(gè)長(zhǎng)期的、潛移默化的過程，這與漸進(jìn)共享的實(shí)質(zhì)是契合的。同時(shí)，由于我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，絕對(duì)貧困問題的解決并不意味著貧困問題的解決，文化扶貧將在一段時(shí)期內(nèi)長(zhǎng)期存在，因此，我們應(yīng)該切實(shí)以“漸進(jìn)共享”構(gòu)筑文化扶貧的“防波提”，使之成為文化精準(zhǔn)扶貧的“心里雞湯”。

4.1 貧困文化的改造是一個(gè)長(zhǎng)期的過程

文化與生活緊密相關(guān)，不同的社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)演化出不同的文化。長(zhǎng)期生活于貧困環(huán)境中的貧困農(nóng)民，不知不覺會(huì)從生活中形成與他們的生活狀態(tài)相契合的文化，即貧困文化。正如學(xué)者吳理財(cái)所總結(jié)：“貧困文化”就是指貧困階層所具有的一種獨(dú)特生活方式，它主要是指長(zhǎng)期生活在貧困之中的一群人的行為方式、習(xí)慣、風(fēng)俗、心理定勢(shì)、生活態(tài)度和價(jià)值觀等非物質(zhì)形式[9]。作為一種文化，貧困文化一旦形成，就會(huì)對(duì)生活于其中的人產(chǎn)生潛移默化的影響，使其思維、價(jià)值觀念、心理等無形之中打上貧困文化特有的標(biāo)記并積累下來，并且貧困文化的基本價(jià)值、觀念通過家庭的影響，使貧困家庭長(zhǎng)大的孩子從小就已經(jīng)汲取了這種價(jià)值和觀念，并在他們身上深深地打上了貧困文化的烙印，即：“在極其貧困的家庭里長(zhǎng)大的孩子不會(huì)具有獲得和占有的欲望。他們的愿望超不出日常需要的范圍，或者即使表現(xiàn)出了某種超出常需的愿望，這種愿望也不過是一種癡想，永遠(yuǎn)不會(huì)發(fā)展成為強(qiáng)烈的意志力量。當(dāng)這種狀態(tài)變成了一種習(xí)慣的時(shí)候，人就會(huì)變得沒有遠(yuǎn)見，滿不在乎，茍且度日”[10]，進(jìn)而形成“物質(zhì)貧困——精神貧困——物質(zhì)貧困”的惡性循環(huán)，使貧困者深陷其中不能自拔，因此，要改造這種深入骨髓的貧困文化，必然是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過程。

4.2 文化精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制的完善是一個(gè)長(zhǎng)期的過程

隨著文化作用的日益凸顯以及文化精準(zhǔn)扶貧在扶貧進(jìn)程中邊緣性的尷尬處境，我們愈加深切地感受到體制機(jī)制的根本性作用。筆者認(rèn)為，完善文化精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制應(yīng)從文化精準(zhǔn)扶貧日常工作機(jī)制、資金保障機(jī)制、政府績(jī)效考核評(píng)估機(jī)制三個(gè)主要方面抓起。健全嚴(yán)格的日常工作機(jī)制，將文化精準(zhǔn)扶貧工作常態(tài)化和制度化，是文化精準(zhǔn)扶貧工作的基礎(chǔ)。各地政府應(yīng)以文廣新局統(tǒng)一規(guī)劃地方文化精準(zhǔn)扶貧工作，以協(xié)調(diào)與其他部門的關(guān)系，改變長(zhǎng)期以來文化精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中部門交叉，效率低下的狀況。地方文廣新局應(yīng)根據(jù)地方實(shí)際及文化特色，制定本地文化精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃及農(nóng)民參與文化扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)民成為文化精準(zhǔn)扶貧的主要參與者，在豐富“送文化”內(nèi)容和形式的同時(shí)，更加注重“種文化”，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民挖掘本地文化特色，創(chuàng)新文化表現(xiàn)形式。建立健全文化精準(zhǔn)扶貧資金投入長(zhǎng)效機(jī)制，不僅要加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施之類的硬件建設(shè)，也要加大對(duì)農(nóng)村文化人才培養(yǎng)、文化組織建設(shè)等投入，確保文化精準(zhǔn)扶貧能落到實(shí)處。再者，建立科學(xué)的文化精準(zhǔn)扶貧考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，細(xì)化考核指標(biāo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。在考核內(nèi)容方面，不以投入多少為指標(biāo)，而以文化投入成效為主要依據(jù)，加大對(duì)文化、教育等方面的考核力度。落實(shí)文化精準(zhǔn)扶貧責(zé)任制，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，細(xì)化責(zé)任分解。確保文化扶貧工作精準(zhǔn)到戶。完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于文化扶貧工作落實(shí)比較好的縣、鄉(xiāng)、村，不僅要進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，還要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行宣傳褒獎(jiǎng)和提拔重用，對(duì)于工作落實(shí)不力，挪用套用文化扶貧資金的單位和個(gè)人，則需嚴(yán)肅查處。

4.3 相對(duì)貧困在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都會(huì)存在

經(jīng)過改革開放近40年的努力，我國(guó)的絕對(duì)貧困發(fā)生率從1978年的97.8%下降到2016年的4.5%，到2020年全面建成小康社會(huì)之時(shí)，我國(guó)將徹底消滅絕對(duì)貧困，但絕對(duì)貧困的解決并不意味著貧困問題的真正消除，相對(duì)貧困問題在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)都會(huì)存在。作為發(fā)展的衍生品，貧困與發(fā)展相伴相生，即使是當(dāng)今最發(fā)達(dá)國(guó)家，相對(duì)貧困問題仍是困擾社會(huì)發(fā)展的一大難題，因此，扶貧開發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。習(xí)近平總書記講，我們五百年以后還會(huì)有貧困，到2020年，我國(guó)的貧困和現(xiàn)在的貧困是不一樣的，現(xiàn)在的絕對(duì)貧困解決的主要是生存問題，以后是相對(duì)貧困，解決的主要是發(fā)展、共享的問題[11]。按農(nóng)村居民收入五等分看，2015年最高收入家庭的人均可支配收入已經(jīng)是最低收入家庭的8.4倍，并且有進(jìn)一步加大的趨勢(shì)。包括亨廷頓在內(nèi)的一些發(fā)展政治學(xué)家曾發(fā)現(xiàn)一個(gè)值得注意的現(xiàn)象，即一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)期往往伴隨著比此前貧困時(shí)期更多的社會(huì)動(dòng)蕩。這種現(xiàn)象在許多發(fā)展中國(guó)家都曾經(jīng)出現(xiàn)過[12]。這是因?yàn)樘幱谙鄬?duì)貧困地位的農(nóng)民，對(duì)身邊鄰居或者親戚財(cái)富的急劇增長(zhǎng)和生活享受會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的壓抑感和不平等感，長(zhǎng)此以往，必然影響到農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定。共享是一個(gè)過程,是一個(gè)逐步解決相對(duì)貧困走向共同富裕的過程,而文化精準(zhǔn)扶貧除了普及科學(xué)文化知識(shí)、提升農(nóng)民思想道德覺悟和文化素養(yǎng)外，還可緩解農(nóng)民心理沖擊，激發(fā)農(nóng)民奮斗熱情，促進(jìn)形成良好社會(huì)風(fēng)尚，從而對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面小康產(chǎn)生積極作用。

（來稿時(shí)間：2017年10月）

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