劉瓊

（銅陵學(xué)院，安徽 銅陵 244000）

安徽省作為華東區(qū)域的重要省份之一，有著優(yōu)越的地理?xiàng)l件和豐富的人力資源，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期滯后于華東其他省市。進(jìn)入新時(shí)代以來，隨著區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的日益緊密，安徽沿江城市的發(fā)展?jié)摿χ饾u凸顯。皖江城市帶是我國迄今唯一一個(gè)以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為特色的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，主要承接來自長三角核心區(qū)域的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)在其中占據(jù)了很大的比重。長三角核心區(qū)域包括江蘇南部、上海、浙江北部，是我國經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的區(qū)域，正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，大量制造業(yè)需要外遷，恰好為皖江城市帶的發(fā)展提供了新的機(jī)遇。然而需要注意的是，傳統(tǒng)的制造業(yè)受生產(chǎn)規(guī)模以及技術(shù)條件的限制，存在利潤小、附加值低且能耗高的問題，皖江城市帶不少制造業(yè)企業(yè)都存在著不同程度的虧損，甚至于成為了僵尸企業(yè)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力的激發(fā)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展均極為不利。

一、皖江城市帶制造業(yè)僵尸企業(yè)現(xiàn)狀

僵尸企業(yè)為經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語，由經(jīng)濟(jì)學(xué)家彼得·科伊提出，指長期處于虧損狀態(tài)且恢復(fù)無望，由于政府或其他放貸者支持而尚未破產(chǎn)的企業(yè)。僵尸企業(yè)在全球范圍內(nèi)均廣泛存在，有著非常巨大的負(fù)面影響，一方面，僵尸企業(yè)無盈利能力，卻占據(jù)了大量的土地、資本以及勞動(dòng)力，導(dǎo)致生產(chǎn)資源得不到合理的配置，抑制了市場的活力，另一方面，僵尸企業(yè)得以存續(xù)，主要依賴政府以及銀行的扶持，其產(chǎn)品價(jià)格往往低于市場價(jià)格，損害了市場經(jīng)濟(jì)的公平性與公正性。皖江城市帶作為當(dāng)前發(fā)展最為迅猛的區(qū)域，承接了大量來自長三角地區(qū)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)在其中占據(jù)了非常大的比重。不少制造業(yè)在轉(zhuǎn)移之前就出現(xiàn)了技術(shù)手段落后，產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)的現(xiàn)象，轉(zhuǎn)移后出現(xiàn)了連續(xù)虧損，資本抵債的現(xiàn)象，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不利的影響。就當(dāng)前皖江城市帶制造業(yè)僵尸企業(yè)的現(xiàn)狀而言，主要有以下幾點(diǎn)特征。首先，總量大。受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的影響，傳統(tǒng)制造業(yè)越來越難以在市場立足，而此類制造業(yè)占比不低，導(dǎo)致制造業(yè)中僵尸企業(yè)的數(shù)量居高不下。其次，類型多。制造業(yè)中的僵尸企業(yè)遍布化工纖維制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)等多個(gè)門類。

二、皖江城市帶制造業(yè)僵尸企業(yè)的成因分析

（一）企業(yè)層面的原因

皖江城市帶承接的長三角轉(zhuǎn)移制造業(yè)多以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，一些企業(yè)雖然屬于新興產(chǎn)業(yè)，但由于技術(shù)不成熟以及產(chǎn)品質(zhì)量問題，市場競爭力并不強(qiáng)，難以在當(dāng)前日趨激烈的市場競爭中立足。目前，我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整的關(guān)鍵階段，皖江城市帶的制造業(yè)同樣面臨著巨大的轉(zhuǎn)型升級壓力。然而，受傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展模式的影響，皖江城市帶制造業(yè)普遍面臨著產(chǎn)能過剩以及商品擠壓嚴(yán)重的問題，并且，皖江城市帶制造業(yè)所擠壓的產(chǎn)品大都為低技術(shù)含量、低附加值產(chǎn)品，缺乏市場競爭力。為了突破生產(chǎn)經(jīng)營中的困局，不少企業(yè)選擇了多元融資，從多個(gè)不同的借貸主體獲得維持企業(yè)生產(chǎn)及運(yùn)轉(zhuǎn)的資金，但相比于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級所實(shí)際需要的資金而言，多元融資所獲得的資金往往杯水車薪，甚至不能有效地化解當(dāng)前企業(yè)實(shí)際存在的財(cái)務(wù)困局，因此，企業(yè)有必須再次融資，久而久之便會出現(xiàn)高負(fù)債率與高杠桿率的現(xiàn)象，企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)巨大風(fēng)險(xiǎn)，一旦企業(yè)不能經(jīng)營不能回暖，隨時(shí)可能出現(xiàn)資金斷裂的現(xiàn)象，最終淪為僵尸企業(yè)。

（二）政府層面的原因

在皖江城市帶制造業(yè)僵尸企業(yè)的成因中，政府也扮演著非常重要的角色。承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是皖江城市帶規(guī)劃提出的主要背景，因此，屬于皖江城市帶的各地方政府均高度重視產(chǎn)業(yè)承接的效益，并致力于提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后企業(yè)的經(jīng)營效益。特別是對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)，往往會給予非常大的政策支持以及稅收優(yōu)惠，這樣很容易使制造業(yè)企業(yè)出現(xiàn)盲目擴(kuò)張的現(xiàn)象，原本經(jīng)營良好的企業(yè)因?yàn)閿U(kuò)張無度以及無序發(fā)展出現(xiàn)了資金的難題。對此，地方政府會采用不同的路徑來幫助企業(yè)尋求出路，企業(yè)在政府的扶持下，面臨著巨大的經(jīng)營壓力，很容易再次出現(xiàn)盲目擴(kuò)張，擴(kuò)大生產(chǎn)的問題，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品積壓以及資金鏈斷裂的現(xiàn)象。企業(yè)作為市場發(fā)展的主體，同時(shí)也是吸收消化勞動(dòng)力就業(yè)的主要單位，企業(yè)一旦出現(xiàn)經(jīng)營問題，很容易出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)乃至社會混亂的現(xiàn)象，因此，地方政府出于維穩(wěn)的需要，往往也會給效益不佳的企業(yè)扶持，導(dǎo)致其死而不亡。

（三）銀行層面的原因

銀行是企業(yè)最為主要的融資機(jī)構(gòu)，銀行與融資企業(yè)處于“一榮俱榮，一損俱損”的關(guān)系。皖江城市帶不少向銀行貸款的企業(yè)由于發(fā)展前景不佳或者經(jīng)營不善，普遍出現(xiàn)了虧損、資不抵債的現(xiàn)象，面臨著破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。而一旦企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序，必然會出現(xiàn)債務(wù)減免，給銀行帶來壞賬。在當(dāng)前銀行內(nèi)部的考核體系中，利潤增長率是最為主要的考核指標(biāo)，而不良資產(chǎn)的處理以及沖銷則是影響銀行利潤增長率最為關(guān)鍵的元素。因此，為了避免企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)清算程序，銀行會選擇持續(xù)給企業(yè)貸款，使企業(yè)能以新還舊，避免企業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂的情形，這本質(zhì)上是將銀行的收益與企業(yè)未來的發(fā)展?fàn)顩r綁在了一起，極大地增加了銀行運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，也加大了企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的壓力。皖江城市帶中面臨經(jīng)營困境的企業(yè)中，不少為中央國有企業(yè)的子公司，或者地方國有企業(yè)，為了幫助這些企業(yè)順利渡過困境，地方政府會介入到銀行的業(yè)務(wù)中，致使不少信貸資源被用于這些經(jīng)營不佳的企業(yè)，拉低了社會資源的整體回報(bào)率，對其他企業(yè)而言，也是不公平的。

三、皖江城市帶制造業(yè)僵尸企業(yè)出清面臨的困境

（一）歷史欠賬多

僵尸企業(yè)的出現(xiàn)并非一時(shí)之間形成的，而是在長期的經(jīng)營不善后出現(xiàn)的，因此，基本上所有的僵尸企業(yè)都面臨著沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，銀行則是僵尸企業(yè)最為主要的債權(quán)人。僵尸企業(yè)的金融債務(wù)負(fù)擔(dān)非常沉重，資產(chǎn)抵押在短時(shí)間內(nèi)難以有效解決，一些僵尸企業(yè)已經(jīng)不足以支付金融債務(wù)的利息，遑論本金。除了金融機(jī)構(gòu)的欠款以外，僵尸企業(yè)中不少還欠缺員工的社保費(fèi)用。皖江城市帶的城市雖然沿江，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體并不高，地方政府財(cái)政收入有限，不少國有企業(yè)的改制資金難以足額籌集且有效撥付，導(dǎo)致不少有待改制出清的僵尸企業(yè)長期得不到解決，浪費(fèi)了大量的資源。

（二）人員安置難

安徽在很長一段時(shí)間都是勞務(wù)輸出大省，每年前往東南沿海城市務(wù)工的人員數(shù)量眾多，近年來，隨著合肥經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，省內(nèi)城市化進(jìn)程加快，內(nèi)部消耗待業(yè)人員的能力得到了很好的提升，皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移計(jì)劃更為安徽廣大的勞動(dòng)力提供了巨量的就業(yè)崗位。制造業(yè)僵尸企業(yè)中不少屬于具有一定規(guī)模的地方國有企業(yè)或大型民營企業(yè)，為社會提供了不少的崗位，一些企業(yè)就業(yè)人員有上萬甚至數(shù)萬之多。出清僵尸企業(yè)的同時(shí)，如何有效地安置原有的工作人員，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是嚴(yán)峻的社會問題。不少員工長期供職于傳統(tǒng)制造業(yè)，已經(jīng)與市場發(fā)展脫節(jié)，失業(yè)后再就業(yè)難度較高。

（三）并購阻力大

對皖江城市帶制造業(yè)僵尸企業(yè)而言，并購是非常有效的措施，它不僅可以為企業(yè)帶來資金，而且能夠帶來新的生產(chǎn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，可以最大限度地降低僵尸企業(yè)出清帶來的人員流動(dòng)問題。但當(dāng)前的并購阻礙卻為數(shù)不少，一來，僵尸企業(yè)不少都屬于國有企業(yè)，具有獨(dú)立的經(jīng)營權(quán)，且企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人享有特定的行政級別，僵尸企業(yè)被民營企業(yè)并購后，不僅獨(dú)立經(jīng)營權(quán)被剝奪，原有行政級別所享受的各種待遇自然也會消失，這使得不少企業(yè)負(fù)責(zé)人打著防止國有資產(chǎn)流失的幌子，不讓企業(yè)被并購，而地方政府考慮到GDP的問題，通常也不太支持國有企業(yè)被并購，導(dǎo)致很多企業(yè)一直在茍延殘喘。

四、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下皖江城市帶制造業(yè)僵尸企業(yè)的出清路徑

（一）以有序引導(dǎo)為前提

僵尸企業(yè)的形成，既有主觀層面的因素，也有客觀環(huán)境的因素，既偶然性的因素，也有必然性的因素，因此，在對待僵尸企業(yè)時(shí)，不能采用一刀切的方式，比如破產(chǎn)清算，這樣不僅不能有效破除僵尸企業(yè)的困境，甚至?xí)l(fā)其他經(jīng)濟(jì)問題。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角出發(fā)，皖江城市帶要加強(qiáng)制造業(yè)僵尸企業(yè)的引導(dǎo)，根據(jù)企業(yè)僵尸化的程度以及僵尸化的原因，尋求合理的破解對策，提供有效、有序的引導(dǎo)。比如并購重組、托管經(jīng)營。就以皖江城市帶的紡織業(yè)為例，不少企業(yè)出現(xiàn)了技術(shù)條件落后，產(chǎn)品質(zhì)量低于市場需求的現(xiàn)象，可以將企業(yè)的經(jīng)營權(quán)交付給具有良好技術(shù)實(shí)力以及經(jīng)營水準(zhǔn)的法人，為企業(yè)的技術(shù)的更新?lián)Q代以及管理水平的現(xiàn)代化提升提供條件。而對那些資質(zhì)較差，污染大、能耗高，且長期處于虧損狀態(tài)的企業(yè)則要毫不猶豫地采取破算清算的方式，及時(shí)淘汰，維系市場競爭的良好態(tài)勢。

（二）以政策制定為重點(diǎn)

國有企業(yè)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代管理作風(fēng)的影響，市場靈活性較差，內(nèi)部官僚氣氛濃厚，是僵尸企業(yè)中的重要企業(yè)類型，特別是對于地方國有企業(yè)而言，更是如此。皖江城市帶制造業(yè)僵尸企業(yè)中不少均為國有企業(yè)。為了更好地實(shí)現(xiàn)僵尸企業(yè)出清的目標(biāo)，各級政府要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角出發(fā)，做好相關(guān)政策制定工作。對僵尸企業(yè)的出清而言，各種難題都和資金欠缺緊密相關(guān)，設(shè)立專項(xiàng)資金用于推進(jìn)僵尸企業(yè)的出清是政府政策的核心內(nèi)容。中央政府已經(jīng)于2016年設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，不少地方政府也設(shè)立了相應(yīng)的專項(xiàng)資金，用于僵尸企業(yè)的出清。其次，僵尸企業(yè)的出清方法有多種，政府要根據(jù)企業(yè)僵尸化的實(shí)際原因，制定分類出清的政策，盡可能以最小的成本實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的目標(biāo)。同時(shí)，針對以往國有企業(yè)管理中存在的條塊分割的現(xiàn)象，皖江城市帶要加強(qiáng)國有企業(yè)的統(tǒng)一管理，順利推進(jìn)僵尸企業(yè)的出清難題。

（三）以退出機(jī)制為關(guān)鍵

在僵尸企業(yè)的出清問題中，政府扮演著至關(guān)重要的角色，以至于不少僵尸企業(yè)將政府視作永久的兜底人，認(rèn)為只要有政府參與，僵尸企業(yè)就能永遠(yuǎn)地處于僵化不死的狀態(tài)，這種現(xiàn)象其實(shí)是極為不健康的現(xiàn)象，既導(dǎo)致了大量有效資源處于無效利用乃至低效利用的狀態(tài)，也極大地增加了政府的負(fù)擔(dān)。對此，政府一方面要認(rèn)識到自身對于僵尸企業(yè)破除困境的責(zé)任，另一方面也要建立完善的推出機(jī)制，消除僵尸企業(yè)過度依賴政府的現(xiàn)象。首先，就企業(yè)救助而言，政府要嚴(yán)格救助的標(biāo)準(zhǔn)，選擇因偶然性因素導(dǎo)致資金斷裂而難以為繼或者有著廣闊發(fā)展前景，但因一時(shí)的管理問題而出現(xiàn)困境的企業(yè)作為救助對象，避免在就注重出現(xiàn)不分良莠的情形；其次，就政府退出而言，無論救助企業(yè)是否存活，政府都需要及時(shí)地退出，存活的企業(yè)需要購買政府手中的股權(quán)，而失敗的企業(yè)則要償還政府貸款的本息。

（四）以協(xié)調(diào)處理為保障

僵尸企業(yè)的出清是一項(xiàng)非常復(fù)雜的問題，牽涉到社會發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，因此，必須采用協(xié)調(diào)處理的方式，為僵尸企業(yè)的順利出清提供堅(jiān)實(shí)的保障。比如，僵尸企業(yè)的出清通常會牽涉到大量的法律問題，因此，必須從完善金融法庭體系的角度出發(fā)，提升僵尸企業(yè)出清中法律問題的處理實(shí)效性。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)之一就是切實(shí)降低市場交易的成本，發(fā)揮好市場在資源配置中的核心地位與作用。因此，比如重視市場在僵尸企業(yè)出清中的基礎(chǔ)性地位，讓僵尸企業(yè)重新回歸市場，在市場競爭機(jī)制下形成自我調(diào)解，而并非一味地給予政策扶持，削弱了市場的本地作用。同樣，我國需要建立并完善企業(yè)的市場退出機(jī)制，尤其是國有企業(yè)的市場退出機(jī)制。企業(yè)因經(jīng)營不善而退出市場是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中極為常見的現(xiàn)象，不能由于企業(yè)屬于國有企業(yè)就給予特殊照顧，應(yīng)該從優(yōu)化退出渠道，降低退出成本等角度出發(fā)，為國有僵尸企業(yè)退出市場提供依據(jù)。

五、結(jié)語

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前我國深化改革的重要思路，對僵尸企業(yè)困境的破除有著重要的意義。皖江城市帶作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域，制造業(yè)中存在著不少的僵尸企業(yè)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大的負(fù)面影響。對此，地方政府要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度出發(fā)，加強(qiáng)企業(yè)的出清引導(dǎo)。