李京輝

（北京市北運(yùn)河管理處，101100，北京）

北京市人均水資源量?jī)H150 m3，為資源型重度缺水地區(qū)，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度成為緩解水資源危機(jī)的重要措施。為此，北京市采取“開(kāi)源、節(jié)流、保護(hù)、利用”等多措并舉，積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。多年來(lái)，農(nóng)業(yè)節(jié)水通過(guò)細(xì)定地、嚴(yán)管井、上設(shè)施、增農(nóng)藝、統(tǒng)收費(fèi)、節(jié)有獎(jiǎng)的建管模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，并形成匹配的政策制度。至2020年，農(nóng)業(yè)用水總量將由1999年的12億m3/a降至4.5億m3/a，灌溉水利用系數(shù)由0.45上升至0.75，達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平。

北京市農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井共計(jì)32 600眼。2001年以前沒(méi)有用水計(jì)量設(shè)施，2002開(kāi)始安裝機(jī)械式水表，但由于冬季凍脹和淺層地下水富含砂粒及雜質(zhì)，運(yùn)行兩年后陸續(xù)損壞報(bào)廢，恢復(fù)用水無(wú)計(jì)量狀態(tài)。2008年以后，為解決北京農(nóng)業(yè)用水粗放、浪費(fèi)嚴(yán)重的情況，市、區(qū)水務(wù)局在農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井上進(jìn)行區(qū)域農(nóng)業(yè)用水參數(shù)換算、超聲波計(jì)量的試點(diǎn)獲得成功。2014年，結(jié)合農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，以建設(shè)管理導(dǎo)則為框架，在全市的農(nóng)業(yè)機(jī)井全面鋪開(kāi)計(jì)量建設(shè)，至今除報(bào)廢機(jī)井外，各區(qū)已基本完成建設(shè)任務(wù)，有力緩解了日益緊缺的首都水資源形勢(shì)，助推都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迅猛有序發(fā)展，填補(bǔ)了全市行業(yè)用水“三條紅線”考核管理的空白。

北京市農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量經(jīng)歷了由最初的機(jī)械式水表到無(wú)接觸式參數(shù)換算、超聲波計(jì)量及系統(tǒng)完善的探索，再到農(nóng)戶用水繳費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，以及統(tǒng)收費(fèi)、節(jié)有獎(jiǎng)、用水戶協(xié)會(huì)專業(yè)維護(hù)的制度保障等發(fā)展過(guò)程，建設(shè)和維護(hù)保障制度日趨完善，依托農(nóng)業(yè)用水計(jì)量系統(tǒng)的統(tǒng)一收費(fèi)、定額管理、累進(jìn)加價(jià)等，嚴(yán)格的水資源管理手段得以有效實(shí)施，灌溉用水實(shí)現(xiàn)了總量和效率雙控，消除了北京市第二大用水行業(yè)用水粗放的短板。

一、農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量管理存在的主要問(wèn)題

1.農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量設(shè)施保有率和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)精度低

北京市自2002年實(shí)行水資源“開(kāi)源、節(jié)流、保護(hù)、利用”26項(xiàng)措施以來(lái)，對(duì)全市農(nóng)用機(jī)井進(jìn)行了機(jī)械式水表的裝配。由于農(nóng)用機(jī)井防護(hù)設(shè)施配套差，水表受長(zhǎng)期磨損、凍脹及人為損壞等影響，再加上產(chǎn)權(quán)不清、維修更新力度弱，導(dǎo)致農(nóng)用計(jì)量水表保有率較低，通過(guò)隨時(shí)更換，僅有2 000余眼機(jī)井具備計(jì)量能力，其余灌溉機(jī)井的用水統(tǒng)計(jì)只是依據(jù)水電關(guān)系折算估數(shù)，精度差，影響總量和效率考核、水資源費(fèi)征收、累進(jìn)加價(jià)等管理手段的實(shí)施。

2.農(nóng)業(yè)用水管理粗放

北京市農(nóng)業(yè)灌溉年用水指標(biāo)分解到各區(qū)、鎮(zhèn)后，受計(jì)量設(shè)施、管理信息化建設(shè)滯后的影響，無(wú)法再分配至各村各井。區(qū)、鎮(zhèn)水資源管理部門也缺乏相關(guān)技術(shù)手段掌握各機(jī)井的實(shí)時(shí)用水情況，難以實(shí)現(xiàn)不同種植作物地塊的用水定額控制和水資源費(fèi)的征收。農(nóng)民購(gòu)水不便捷，用水矛盾大，村、鎮(zhèn)、區(qū)、市四級(jí)用水管理部門履行管理職責(zé)投入高、產(chǎn)出低，行政管理效率差。

3.計(jì)量系統(tǒng)有待改進(jìn)

受當(dāng)時(shí)技術(shù)水平制約，超聲波計(jì)量設(shè)備、IC卡、射頻卡控制系統(tǒng)、GPRS無(wú)線傳輸?shù)冗m宜性的先進(jìn)計(jì)量技術(shù)尚未普及應(yīng)用，安裝的計(jì)量設(shè)施基本以機(jī)械式水表為主，需人工抄表，分級(jí)分類統(tǒng)計(jì)上報(bào)，數(shù)據(jù)及時(shí)性和可靠性受人為影響較大，水務(wù)部門無(wú)有效核實(shí)手段，且該類計(jì)量設(shè)備易受“水錘”破壞、泥沙磨損、凍脹損壞、人為損毀等，導(dǎo)致保有率較低，絕大部分機(jī)井計(jì)量?jī)H靠電轉(zhuǎn)換估算，統(tǒng)計(jì)成本高，準(zhǔn)確性差。

4.用水總量及效率考核缺乏基礎(chǔ)設(shè)施支撐

北京市統(tǒng)一要求從2012年開(kāi)始對(duì)各區(qū)、鎮(zhèn)進(jìn)行分類的用水總量及效率考核。作為全市用水第二大戶，農(nóng)業(yè)灌溉用水考核難以有效落實(shí)，除計(jì)量設(shè)施不健全外，還缺乏統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)用水管理信息平臺(tái)作為考核基礎(chǔ)，管理和監(jiān)控缺乏有效的硬件支撐。

二、農(nóng)業(yè)灌溉用水智能計(jì)量系統(tǒng)工程建設(shè)

為緩解首都水資源緊缺的嚴(yán)峻形勢(shì)，市、區(qū)兩級(jí)水務(wù)管理部門在農(nóng)業(yè)用水管理方面進(jìn)行了積極探索實(shí)踐。參照水利部推薦的山西清徐節(jié)水計(jì)量管理模式，北京市2010—2013年在通州區(qū)、房山區(qū)分別進(jìn)行了農(nóng)業(yè)灌溉用水智能計(jì)量系統(tǒng)示范工程建設(shè)，2015年以后總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了全國(guó)第一個(gè)省級(jí)《農(nóng)業(yè)機(jī)井智能計(jì)量建設(shè)管理導(dǎo)則》以及農(nóng)用機(jī)井智能計(jì)量設(shè)施安裝、現(xiàn)場(chǎng)校驗(yàn)、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)3個(gè)北京市地方標(biāo)準(zhǔn)，用以指導(dǎo)全市各區(qū)的計(jì)量建設(shè)和管理，目前已基本完成全市除報(bào)廢機(jī)井外的全部計(jì)量安裝和四級(jí)信息系統(tǒng)建設(shè)，農(nóng)業(yè)灌溉用水管理方面取得較好成效。

1.通州區(qū)智能計(jì)量系統(tǒng)示范工程

（1）示范區(qū)概況

通州示范區(qū)覆蓋耕地面積15萬(wàn)畝（1 畝=1/15 hm2，下同），涉及 1 400眼機(jī)井，工程實(shí)施前灌溉用水計(jì)量設(shè)施為機(jī)械式水表，保有率僅15%；工程實(shí)施后，通過(guò)安裝智能流量計(jì)量設(shè)備和信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)灌溉用水的精準(zhǔn)計(jì)量和高效管理，計(jì)量率為100%。

（2）軟件平臺(tái)

示范區(qū)各村莊分別建立一套村級(jí)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量管理系統(tǒng)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)的主要功能包括：農(nóng)戶充值購(gòu)水，農(nóng)戶基礎(chǔ)信息登記，灌溉用水控制量、實(shí)際用量及余額查詢，農(nóng)戶用水信息的手機(jī)短信適時(shí)服務(wù)。

（3）硬件設(shè)備

主要硬件設(shè)備包括：智能液體流量?jī)x（XYX-SJK，以下簡(jiǎn)稱智能流量?jī)x）、計(jì)算機(jī)、紅外線抄表儀、讀寫卡機(jī)、智能卡。智能流量?jī)x對(duì)應(yīng)用電計(jì)量，其內(nèi)置CPU利用水電轉(zhuǎn)換擬合數(shù)學(xué)模型，通過(guò)采集水泵實(shí)時(shí)電流、電壓值，結(jié)合井的水位、水泵功率測(cè)算水泵的出水量，實(shí)現(xiàn)對(duì)用水的計(jì)量。系統(tǒng)需根據(jù)地下水水位變化對(duì)參數(shù)進(jìn)行調(diào)整，精確在5%以內(nèi)。

（4）系統(tǒng)運(yùn)行

農(nóng)戶持卡到村級(jí)用水管理系統(tǒng)進(jìn)行充值，到井口智能流量?jī)x上刷卡自動(dòng)啟停水泵，流量?jī)x自動(dòng)記錄用水時(shí)間、電量及用水量。

管水員持抄表機(jī)到智能流量?jī)x上轉(zhuǎn)存數(shù)據(jù)，通過(guò)農(nóng)業(yè)用水村級(jí)管理平臺(tái)將數(shù)據(jù)導(dǎo)出上傳。實(shí)現(xiàn)了一戶一卡、預(yù)付水費(fèi)、累進(jìn)加價(jià)、定額管理、用水總量及效率控制。

（5）建設(shè)及維護(hù)資金

原計(jì)量是機(jī)械式水表，建設(shè)資金約600元/井，1~2年需更新水表。示范區(qū)水電轉(zhuǎn)換計(jì)量建設(shè)資金約4 000元/井，避免了機(jī)械式水表易受損的狀況，維護(hù)由村委會(huì)負(fù)責(zé)。

2.房山區(qū)精準(zhǔn)灌溉信息管理示范工程

（1）示范區(qū)概況

房山示范區(qū)覆蓋耕地面積4 022畝，涉及39眼機(jī)井，工程實(shí)施前項(xiàng)目區(qū)為機(jī)械式水表，保有率20%；工程實(shí)施了超聲波流量計(jì)量、智能卡控制系統(tǒng)、數(shù)據(jù)遠(yuǎn)傳模塊等，實(shí)現(xiàn)灌溉用水的高效定額管理，計(jì)量率為100%。

（2）軟件平臺(tái)

該系統(tǒng)分為：村級(jí)管理系統(tǒng)和區(qū)級(jí)管理平臺(tái)。

村級(jí)管理系統(tǒng)主要功能：①基本信息管理，包括機(jī)井、地塊、農(nóng)戶、管水員等信息編輯、查詢；②智能卡管理，包括開(kāi)戶和充值功能；③抄表機(jī)管理，將紅外抄表機(jī)中數(shù)據(jù)導(dǎo)入計(jì)算機(jī)；④數(shù)據(jù)管理，包括灌溉用水、充值等數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)。

區(qū)級(jí)信息管理平臺(tái)主要功能：①實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，包括地下水水位、土壤墑情、氣象等信息；②水資源管理，包括水權(quán)分配、用水計(jì)量統(tǒng)計(jì)、收費(fèi)管理；③水務(wù)設(shè)施管理，包括水源工程、田間工程及監(jiān)測(cè)站點(diǎn)等信息管理。

（3）硬件設(shè)備

系統(tǒng)的硬件設(shè)備包括：超聲波流量計(jì)（XYX-CL-CR50）、紅外線抄表儀、讀寫卡機(jī)、智能卡、數(shù)據(jù)遠(yuǎn)傳模塊等。系統(tǒng)根據(jù)超聲波在水流中的傳播速度變化測(cè)量流量，精確度在1%以內(nèi)。

（4）系統(tǒng)運(yùn)行

區(qū)水務(wù)局根據(jù)年度用水指標(biāo)，通過(guò)信息管理平臺(tái)進(jìn)行水權(quán)分配，村級(jí)管理系統(tǒng)根據(jù)下達(dá)的村級(jí)用水指標(biāo)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行水權(quán)再分配。農(nóng)戶預(yù)付費(fèi)用后，刷卡取水灌溉；智能計(jì)量設(shè)備自動(dòng)記錄用水量、時(shí)間、用戶等信息，并將信息自動(dòng)上傳至村級(jí)管理平臺(tái)，對(duì)灌溉用水過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。村級(jí)管理平臺(tái)定期將灌溉用水統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上傳至區(qū)級(jí)平臺(tái)分析灌溉用水量、用水效率。區(qū)級(jí)信息管理平臺(tái)還可根據(jù)土壤墑情、氣象信息、作物長(zhǎng)勢(shì)做出灌溉預(yù)報(bào)發(fā)布給村級(jí)管理平臺(tái)，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)灌溉，提高用水效率。

（5）建設(shè)及維護(hù)資金

房山區(qū)超聲波精準(zhǔn)灌溉系統(tǒng)建設(shè)資金約8000元/井（含信息平臺(tái)），同通州區(qū)的水電轉(zhuǎn)換計(jì)量系統(tǒng)一樣避免了機(jī)械式水表易損問(wèn)題，在提高精度的同時(shí)，避免了頻繁的地下水水位調(diào)參。

3.全市推行農(nóng)業(yè)用水信息管理工程

（1）工程區(qū)概況

2015年后灌溉機(jī)井智能計(jì)量建設(shè)在全市有序推進(jìn)，共計(jì)在129個(gè)鎮(zhèn)全面實(shí)施，機(jī)械式水表得到全面更換，通州試點(diǎn)區(qū)由于是水電轉(zhuǎn)換，精度較低，也同步進(jìn)行了更新。至2016年年底，全市農(nóng)用機(jī)井計(jì)量建設(shè)工作全面完成，共涉及機(jī)井24 000余眼，耕地面積280余萬(wàn)畝。工程實(shí)施后，通過(guò)超聲波流量計(jì)、智能卡控、數(shù)據(jù)遠(yuǎn)傳、四級(jí)系統(tǒng)建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)灌溉用水管理的細(xì)定地、嚴(yán)管井、上設(shè)施、增農(nóng)藝、統(tǒng)收費(fèi)、節(jié)有獎(jiǎng)的“十八字”方針，計(jì)量率實(shí)現(xiàn)100%。

（2）軟件平臺(tái)

該系統(tǒng)分為：村、鎮(zhèn)（水務(wù)站）、區(qū)、市四級(jí)管理平臺(tái)。

村級(jí)管理系統(tǒng)除房山試點(diǎn)功能外，還增加了以下功能：①增加作物類別、定額控制和歷次建設(shè)信息、水權(quán)轉(zhuǎn)讓和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)情況；②增加一卡多井或一井多卡功能，增加一點(diǎn)多發(fā)及權(quán)限修改功能；③實(shí)現(xiàn)硬件故障自動(dòng)報(bào)警、故障類型分析，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)及硬件遠(yuǎn)程升級(jí)。

新增鎮(zhèn)級(jí)平臺(tái)，主要功能為：全鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)用水統(tǒng)計(jì)及對(duì)比分析，問(wèn)題、效率計(jì)算及預(yù)測(cè)，各村各井用水單元的維護(hù)維修情況，水量交易及收費(fèi)情況。

區(qū)級(jí)信息管理平臺(tái)主要增加了水權(quán)分配、水量交易、全區(qū)用水效率以及收費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)情況、用水預(yù)測(cè)、灌溉指導(dǎo)等。

新增加市級(jí)平臺(tái)，主要功能為：各區(qū)、鎮(zhèn)、村用水及收費(fèi)、系統(tǒng)維護(hù)及管理，定額管理、水權(quán)交易、考核指標(biāo)完成情況等。

（3）硬件設(shè)備

系統(tǒng)的硬件設(shè)備包括：超聲波流量計(jì)（需到質(zhì)檢局校測(cè)合格）、紅外線抄表儀、讀寫卡機(jī)、智能卡、數(shù)據(jù)遠(yuǎn)傳模塊、設(shè)備柜、四級(jí)系統(tǒng)終端等。系統(tǒng)根據(jù)超聲波在水流中的傳播速度變化進(jìn)行測(cè)流，精確度在1%以內(nèi)。

（4）系統(tǒng)運(yùn)行

區(qū)水務(wù)局根據(jù)市級(jí)平臺(tái)下達(dá)的年度用水指標(biāo)，通過(guò)區(qū)、鎮(zhèn)、村信息管理平臺(tái)分配至井，并根據(jù)種植作物種類及面積核定各農(nóng)戶水權(quán)，農(nóng)戶預(yù)付費(fèi)后刷卡取水灌溉，系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)量用水量、時(shí)間信息并上傳至村到市的四級(jí)平臺(tái)，對(duì)灌溉用水過(guò)程、定額管理、繳費(fèi)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。

市級(jí)平臺(tái)可查閱每眼機(jī)井、村鎮(zhèn)和各區(qū)的使用管理情況，主要是下達(dá)年度指標(biāo)、提示預(yù)警、完成針對(duì)性的考核等。

（5）建設(shè)及維護(hù)資金

全市推進(jìn)的農(nóng)業(yè)用水計(jì)量管理系統(tǒng)建設(shè)資金按12 000元/井控制（含四級(jí)終端及相應(yīng)的軟件、計(jì)量檢測(cè)費(fèi)用），由于用于計(jì)量核算，故每臺(tái)計(jì)量設(shè)備均需通過(guò)市質(zhì)檢局的核測(cè)，獲得一表一證后方可使用。

4.農(nóng)業(yè)用水智能計(jì)量管理系統(tǒng)取得的成效

（1）農(nóng)戶節(jié)水意識(shí)提升

該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了分戶計(jì)量，改變了農(nóng)戶傳統(tǒng)的用水只交電錢不交水錢的習(xí)慣，提高了自覺(jué)保護(hù)計(jì)量設(shè)施的意識(shí)，節(jié)水獲獎(jiǎng)也可通過(guò)平臺(tái)水權(quán)交易獲取收入。工程實(shí)施后，每年節(jié)約農(nóng)業(yè)用水3 000萬(wàn)m3以上，節(jié)水率提高10%以上。

（2）村委會(huì)統(tǒng)計(jì)及維護(hù)質(zhì)量提高

遠(yuǎn)傳計(jì)量，預(yù)付費(fèi)后使用，再加上用水戶協(xié)會(huì)充足的水費(fèi)收繳解決維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，基本消除了灌溉用水收費(fèi)率低、設(shè)備損壞率高、數(shù)據(jù)抄錄工作量大、維護(hù)費(fèi)用缺乏等村委會(huì)面臨的用水管理 “最后一公里”問(wèn)題，基層管理瓶頸得到破解。

（3）各級(jí)水務(wù)管理部門實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，真正實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理

市、區(qū)、鎮(zhèn)（站）、數(shù)據(jù)一體化管理，區(qū)別化的軟件平臺(tái)突出各自職責(zé)，為農(nóng)業(yè)水資源費(fèi)征收、定額灌溉、水權(quán)交易，以及“十八字”方針落實(shí)奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)有利于客觀考核區(qū)、鎮(zhèn)、村水資源管理和保護(hù)方面的政績(jī)及用水指標(biāo)的完成情況。

三、下一步全面深入實(shí)施農(nóng)業(yè)灌溉用水智能計(jì)量管理的思考

1.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的建設(shè)和支持

作為“最后一公里”的農(nóng)業(yè)設(shè)施維護(hù)責(zé)任主體，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的作用至關(guān)重要。目前各區(qū)的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)不均衡，市、區(qū)級(jí)財(cái)政每年只有較少的專項(xiàng)資金支持，考核標(biāo)準(zhǔn)、力度不統(tǒng)一，人員管理、專項(xiàng)培訓(xùn)無(wú)長(zhǎng)效制度保障，從建立之初開(kāi)始逐漸呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢(shì)，有的被村里其他協(xié)會(huì)逐步替代職責(zé)。建議通過(guò)水務(wù)、農(nóng)委、民政、財(cái)政等幫扶政策，做大做強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其維護(hù)管理主力軍作用，重新修訂職責(zé)和考核辦法，通過(guò)農(nóng)民自治組織發(fā)揮設(shè)施設(shè)備維護(hù)管理職能，夯實(shí)良性運(yùn)行管理的基礎(chǔ)。

2.計(jì)量管理要建管并重，強(qiáng)化考核

“重建設(shè)、輕管理”是制約農(nóng)田水利發(fā)展的重要因素，農(nóng)業(yè)灌溉用水智能計(jì)量系統(tǒng)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮作用需要有完善的管護(hù)機(jī)制支撐。目前建成的計(jì)量系統(tǒng)已制定相關(guān)的管護(hù)制度和標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)區(qū)、鎮(zhèn)、施工單位、村用水戶協(xié)會(huì)四方協(xié)議落實(shí)了管護(hù)責(zé)任，通過(guò)收取水費(fèi)彌補(bǔ)了運(yùn)維費(fèi)用的不足，“最后一公里”的主要責(zé)任主體和經(jīng)費(fèi)已落實(shí)，但還存在著考核覆蓋面不全的情況。市對(duì)區(qū)、區(qū)對(duì)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)對(duì)村只考核用水總量，還應(yīng)加上用水效率、收費(fèi)率、計(jì)量設(shè)施維護(hù)正常使用率、計(jì)量覆蓋率、水價(jià)改革落實(shí)率等考核指標(biāo)，并設(shè)置專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金用于表彰節(jié)水管理突出的單位和個(gè)人，將統(tǒng)收費(fèi)、節(jié)有獎(jiǎng)?wù)嬲湓趯?shí)處，用行政和市場(chǎng)手段推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作持續(xù)良性發(fā)展。

3.加大農(nóng)業(yè)設(shè)施包括計(jì)量設(shè)施保護(hù)的執(zhí)法力度，嚴(yán)懲隨意破壞行為

農(nóng)業(yè)設(shè)施包括計(jì)量設(shè)施等，屬涉水工程，使用對(duì)象為農(nóng)戶和租戶，依法管理和保護(hù)設(shè)施的力度較其他水務(wù)設(shè)施相比有較大差距，導(dǎo)致投入巨大的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)常受到破壞，提前喪失部分或全部功能，工程及資金效益難以充分發(fā)揮，需要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利條例、節(jié)水條例、計(jì)量法的社會(huì)宣傳，尤其對(duì)農(nóng)戶的宣傳，實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)，發(fā)動(dòng)廣大村民自覺(jué)依法保護(hù)農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施，同時(shí)加大破壞案件的查處力度，形成社會(huì)共建共管共享共治的保護(hù)機(jī)制。

4.試點(diǎn)推行合同節(jié)水、建管一條龍管理

結(jié)合農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程建設(shè)和農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的推進(jìn)，試點(diǎn)實(shí)施包括計(jì)量設(shè)施管理在內(nèi)的維護(hù)體制改革。目前各村的用水戶協(xié)會(huì)過(guò)散，水平參差不齊，同時(shí)還承擔(dān)著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)，難于專注維護(hù)管理工作，高效節(jié)水工程建管中常出現(xiàn)建設(shè)方只管建設(shè)，維護(hù)方受制于質(zhì)量和不專業(yè)問(wèn)題，耗費(fèi)大量人力物力造成投入大產(chǎn)出低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)高效節(jié)水設(shè)備、設(shè)施、工程使用年限短，維護(hù)不及時(shí)，不能長(zhǎng)久發(fā)揮工程效益。建議引進(jìn)能源部門合同管理的理念，將全區(qū)涉農(nóng)設(shè)施的建、管、用、維統(tǒng)一交給一家有資質(zhì)、聲譽(yù)好的涉農(nóng)專業(yè)企業(yè)，通過(guò)PPP及合同指標(biāo)約束并考核企業(yè)管理情況，年底通過(guò)效益分紅、維護(hù)資金分配彌補(bǔ)企業(yè)利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)低利潤(rùn)、專業(yè)性、長(zhǎng)效化的管理新機(jī)制，使政府通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段提升資金效益和工程效益。