焦泰文

（湖北省水利廳，430071，武漢）

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)提出一系列新理念、新思想、新要求，形成了習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)思想。這是新時(shí)期水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的根本遵循，為我們充分利用水利資源、發(fā)展水利風(fēng)景區(qū)，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路指明了方向。湖北省近年堅(jiān)持把水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)作為新時(shí)代水利貫徹習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想的重要舉措，通過(guò)營(yíng)造一河一景、一湖一景、一庫(kù)一景，夯實(shí)碧水長(zhǎng)流的生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)，促進(jìn)了水利事業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、充分認(rèn)識(shí)湖北水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)新形勢(shì)

1.充分認(rèn)識(shí)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)成效，增強(qiáng)自信心

湖北是水利大省，水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)資源非常豐富。從2000年開(kāi)始，湖北利用水利資源積極推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，截至2017年年底，建成省級(jí)以上水利風(fēng)景區(qū)71家，其中國(guó)家級(jí)22家、省級(jí)49家。這些水利風(fēng)景區(qū)的建成，為維護(hù)水工程、保護(hù)水資源、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、弘揚(yáng)水文化、發(fā)展水經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。

2.充分認(rèn)識(shí)水利風(fēng)景區(qū)工作差距與短板

湖北水利工程點(diǎn)多、面廣，具有得天獨(dú)厚的發(fā)展水利風(fēng)景區(qū)的天然資源，但國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)數(shù)量?jī)H占全國(guó)的2.6%，與全國(guó)水資源大省地位極不相符。已有水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)類(lèi)型不均衡，多以水庫(kù)型為主，共有52處，占總量的73.3%；自然河湖型11處，占15.5%；灌區(qū)型2處，占2.8%；城市河湖型3處，占4.2%；濕地型1處，占1.4%；水土保持型2處，占2.8%。另外，省內(nèi)各地水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展也很不平衡，武漢城市圈水利風(fēng)景區(qū)居多，國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)數(shù)量占總量的一半以上；鄂西北和鄂西南雖然擁有更豐富的水資源，但水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展體量不大，差距明顯。

3.充分認(rèn)識(shí)水利風(fēng)景區(qū)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重要作用

水利風(fēng)景區(qū)是以水域 （水體）或水利工程為依托，以?xún)?yōu)化水環(huán)境、保護(hù)水資源、修復(fù)水生態(tài)、維護(hù)水工程、弘揚(yáng)水文化為宗旨，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一，具有一定規(guī)模和質(zhì)量的風(fēng)景資源，可供開(kāi)展觀光、娛樂(lè)、休閑、度假或科學(xué)、文化、教育等活動(dòng)的區(qū)域。水利風(fēng)景區(qū)作為水生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，對(duì)水利風(fēng)景資源進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)，起到了涵養(yǎng)水源、保護(hù)生態(tài)、維護(hù)河湖健康的重要作用，促進(jìn)了水資源利用與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的平衡，順應(yīng)了人們對(duì)良好生態(tài)產(chǎn)品的時(shí)代需求，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，是對(duì)國(guó)家生態(tài)文明戰(zhàn)略的積極響應(yīng)，也是水利行業(yè)服務(wù)民生的重要內(nèi)容。

二、切實(shí)把握好推動(dòng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的機(jī)遇

1.切實(shí)把握長(zhǎng)江大保護(hù)和學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書(shū)記視察湖北的重要講話(huà)新機(jī)遇

2018年4月，習(xí)近平總書(shū)記時(shí)隔五年再次視察湖北、考察長(zhǎng)江，并在武漢主持召開(kāi)深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，指出要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展等5個(gè)重大關(guān)系，這是湖北省建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)的根本指引。抓住長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重大機(jī)遇，準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書(shū)記視察湖北重要講話(huà)的核心要義和精神實(shí)質(zhì)，以“四個(gè)切實(shí)”為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)做好水利風(fēng)景區(qū)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，順勢(shì)而為，強(qiáng)勢(shì)而作，聚焦聚力，推動(dòng)具有生態(tài)屏障功能的水利風(fēng)景區(qū)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。

2.切實(shí)把握人民群眾對(duì)美好生活需要和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“要自覺(jué)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來(lái)”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快、物質(zhì)與文化生活水平的不斷提高，人民群眾對(duì)優(yōu)美環(huán)境的要求越來(lái)越高。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人們對(duì)健康養(yǎng)生的需求成為繼溫飽之后的又一市場(chǎng)主流趨勢(shì)和時(shí)代發(fā)展熱點(diǎn)?！督】岛?030行動(dòng)綱要》提出，要積極發(fā)展健身休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展健康環(huán)境治理行動(dòng)，抓好環(huán)境污染治理，加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)，打造綠色和諧人居環(huán)境。水利風(fēng)景資源與健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具有巨大的潛力。水利風(fēng)景區(qū)往往富含負(fù)氧離子，擁有山地、湖泊水體等運(yùn)動(dòng)資源和特殊的人文景觀，是發(fā)展回歸自然、感受傳統(tǒng)、放松身心、運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)、戶(hù)外探險(xiǎn)、生態(tài)采摘、休閑垂釣等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的重要平臺(tái)。發(fā)揮水生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，湖北具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。要抓住機(jī)會(huì)，增強(qiáng)先行意識(shí)，吸引更多力量、更多資本向水利風(fēng)景區(qū)集聚，讓人民群眾在家鄉(xiāng)就能共享河流湖泊水庫(kù)的美麗。

3.切實(shí)把握機(jī)構(gòu)改革加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的新機(jī)遇

黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，明確將自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等管理職責(zé)整合，這對(duì)水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。從頂層設(shè)計(jì)來(lái)看，水利風(fēng)景區(qū)是以河流、湖泊為主體，嚴(yán)格保護(hù)、限制開(kāi)發(fā)、科學(xué)利用的特殊區(qū)域，可以開(kāi)展旅游但又不等于旅游景區(qū)，是把河流湖泊打扮得更美麗、推動(dòng)水利工程及水域水體保護(hù)利用上水平的有力抓手，與建設(shè)“美麗中國(guó)”一脈相承，同自然保護(hù)地有根本區(qū)別。要堅(jiān)定水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展信心，把握好機(jī)構(gòu)改革政策，立足美麗河湖建設(shè)管理，該創(chuàng)建的要積極創(chuàng)建，已創(chuàng)建的要加強(qiáng)管理，把展示水利形象的窗口保持好、職責(zé)履行好，努力建設(shè)一批生態(tài)環(huán)境效益顯著、水利科普文化特色鮮明的水利風(fēng)景區(qū)，在新一輪改革過(guò)程中實(shí)現(xiàn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)事業(yè)的大發(fā)展、大突破。

三、推動(dòng)湖北水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)提檔升級(jí)

湖北要發(fā)揮水資源優(yōu)勢(shì)，把握改革發(fā)展機(jī)遇，把水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作切實(shí)抓緊抓好，為推動(dòng)湖北的高質(zhì)量發(fā)展，做出水利人應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。

1.抓好建設(shè)環(huán)節(jié)

一是在景區(qū)創(chuàng)建上下功夫。把水利風(fēng)景區(qū)申報(bào)工作納入重要議事日程，認(rèn)真開(kāi)展水利風(fēng)景資源調(diào)查，按照“成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)”的創(chuàng)建思路，積極創(chuàng)建“六大類(lèi)型”水利風(fēng)景區(qū)。尤其是49家省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，要奮發(fā)有為，策馬揚(yáng)鞭，扎實(shí)做好提檔升級(jí)工作，積極申報(bào)國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)，努力提升湖北水利風(fēng)景區(qū)在全國(guó)的地位。

二是在投入機(jī)制上下功夫。積極爭(zhēng)取各級(jí)政府對(duì)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的重視，加大對(duì)水利風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。把水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，建立多元化投資體系，利用市場(chǎng)機(jī)制加強(qiáng)投資融資，吸引社會(huì)資金投入水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，將水利風(fēng)景區(qū)培育成水利行業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

三是要在與水利工程相結(jié)合上下功夫。將水生態(tài)景觀建設(shè)納入水利工程建設(shè)前期工作，促進(jìn)主體工程和景觀工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)。新建水利工程要統(tǒng)籌道路、供水、供電、通信、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)發(fā)水文化景觀，建立水科普?qǐng)鲳^。已建水利工程應(yīng)結(jié)合工程的擴(kuò)建改造、治理、水生態(tài)和水資源保護(hù)等工作統(tǒng)籌安排水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，示范推廣水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)技術(shù)，彰顯水利風(fēng)景區(qū)科普文化功能。

2.抓好管理環(huán)節(jié)

建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。一要嚴(yán)格督促檢查。水利部門(mén)和廳直單位要切實(shí)擔(dān)負(fù)起水利風(fēng)景區(qū)主管部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)景區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，協(xié)調(diào)旅游、交通、林業(yè)等部門(mén)，督促景區(qū)強(qiáng)化智能建設(shè)，落實(shí)安全管理責(zé)任。二要嚴(yán)格復(fù)核考評(píng)。把水利風(fēng)景區(qū)復(fù)核作為常態(tài)，每年提出復(fù)核計(jì)劃，堅(jiān)決實(shí)行退出機(jī)制，對(duì)達(dá)不到相應(yīng)級(jí)別要求的，嚴(yán)格整改或責(zé)令摘牌。不僅復(fù)核省級(jí)，還要復(fù)核國(guó)家級(jí)，確保水利風(fēng)景區(qū)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。三要嚴(yán)格內(nèi)部管理。不斷健全內(nèi)部管理制度，完善服務(wù)設(shè)施，制訂應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)隱患排查，突出做好汛期和節(jié)假日景區(qū)內(nèi)游客的安全保護(hù)工作，確保工程安全、水質(zhì)安全、防洪安全、生態(tài)安全。

3.抓好宣傳環(huán)節(jié)

一是借助新媒體宣傳水利風(fēng)景區(qū)。充分利用網(wǎng)站、微信、微博等平臺(tái)，大力宣傳水利風(fēng)景區(qū)在水生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮的巨大效益，使水利風(fēng)景區(qū)充分展示現(xiàn)代水利新風(fēng)貌，不斷提升水利風(fēng)景區(qū)的社會(huì)知名度和影響力。

二是借助河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制宣傳水利風(fēng)景區(qū)。結(jié)合全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制的主要任務(wù)，宣傳水利風(fēng)景區(qū)在保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、維護(hù)河湖健康等方面的重要作用，爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)像重視森林公園、濕地公園一樣重視水利風(fēng)景區(qū)。在水利風(fēng)景區(qū)內(nèi)大力開(kāi)展河湖生態(tài)治理、湖泊保護(hù)管理等宣傳活動(dòng)，為水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

三是借助水文化宣傳水利風(fēng)景區(qū)。開(kāi)展全省水文化調(diào)查，深入挖掘水利風(fēng)景區(qū)的文化內(nèi)涵。充分發(fā)揮地方文化、人文資源優(yōu)勢(shì)，講好水故事，傳播水文化。將水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與水情教育基地建設(shè)結(jié)合起來(lái)，使人們?cè)谙硎軆?yōu)美水環(huán)境時(shí)了解湖北悠久的治水歷史和豐富的水利知識(shí)，感受水利事業(yè)的巨大成就。