郭瑞王亮

（銅陵學院，安徽 銅陵 244000）

長江是中華民族的母親河。它連接著我國的東部沿海和廣袤內陸，人口和生產總值均超過全國的40%。由于受人類社會活動干擾，長江經濟帶面臨諸多生態(tài)環(huán)境問題，如水污染嚴重、災害威脅大、生態(tài)退化快、過度開發(fā)和外來物種入侵等。生態(tài)文明是經濟社會發(fā)展到一定階段的總體表象，是現(xiàn)代文明的重要組成。十九大報告提出新時代必須堅持人與自然和諧共生，堅持走文明發(fā)展道路。在2035年我國生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本好轉。因此，長江綠色生態(tài)廊道建設刻不容緩。綠色發(fā)展是積極應對全球生態(tài)安全的重要舉措，長江綠色廊道建設要求沿江各省市積極走綠色發(fā)展道路。近年來，安徽省委、省政府積極落實“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，全面深化生態(tài)文明體制改革，努力創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，探索一條具有安徽特色的綠色發(fā)展道路，為全國生態(tài)文明建設積累有益經驗，也為長江流域管理者制定決策提供參考建議。[1,2]

一、安徽省生態(tài)文明建設先行示范區(qū)綠色發(fā)展現(xiàn)狀

2004年，《安徽生態(tài)省建設總體規(guī)劃綱要》提出20年時間建設生態(tài)省的重大戰(zhàn)略決策。2012年10月22日，省委省政府出臺了《生態(tài)強省建設實施綱要》，確定了生態(tài)強省建設目標。2016年3月，省委、省政府制定并出臺了《安徽省生態(tài)文明體制改革實施方案》，全面深化生態(tài)文明制度建設。2016年7月26日，安徽省委、省政府出臺《關于扎實推進綠色發(fā)展著力打造生態(tài)文明建設安徽樣板實施方案》，以及2016年8月26日，《安徽省“十三五”生態(tài)保護與建設規(guī)劃》出臺，說明生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作政策和制度體系正在日趨完善，這將為全國生態(tài)文明建設積累豐富經驗。

政策實施以來，綠色發(fā)展取得顯著成效。第一，管理制度持續(xù)優(yōu)化。建立并完善組織協(xié)調、支撐保障和監(jiān)管考核等制度，全面推進管理工作。第二，政策法規(guī)體系持續(xù)豐富。建立了多元化投入機制，創(chuàng)新綠色金融服務，改進價格收費政策，生態(tài)補償機制不斷完善，生態(tài)強省建設得到穩(wěn)步前行。第三，生態(tài)文明試點項目覆蓋范圍持續(xù)增加。國家生態(tài)文明城市和國家森林城市建設有序推進。第四，生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。巢湖、淮河和新安江的水質優(yōu)良。嚴格遵守耕地保護制度，耕地占補長期保持平衡，2016年，新增耕地面積達110.9萬畝。千萬畝森林增長工程實施來，2016年新增森林面積1000萬畝，森林覆蓋率達到28.65%。2016年安徽省全面超額完成國家下達的節(jié)能減排目標任務。數(shù)據表明，安徽生態(tài)文明建設已經超過全國平均水平，并且呈現(xiàn)持續(xù)上升的態(tài)勢。

安徽省生態(tài)文明先行區(qū)綠色發(fā)展建設中不可避免地面臨著困境和挑戰(zhàn)。第一，安徽省正處在工業(yè)化初中級階段的關鍵時期，經濟發(fā)展迅速。2016年安徽省GDP約2.4萬億元，較2015年增長幅度達9.6%。與此同時帶來的是資源約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化、環(huán)境污染問題日益加重，2016年全國生態(tài)文明建設年度評價結果公布安徽位列第19位，經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾持續(xù)存在。第二，安徽各市、縣地區(qū)對生態(tài)文明先行示范區(qū)建設響應較為積極，但生態(tài)環(huán)境保護仍舊以行政管理手段為主，企業(yè)的綠色生產觀和公眾的綠色消費觀、生活觀尚未完全建立。第三，經濟結構不合理，過度依賴資源消耗行為仍舊存在。。粗放式的經濟發(fā)展模式導致生態(tài)環(huán)境承載力變差、環(huán)境容納量減小。[3]

二、安徽生態(tài)文明建設先行示范區(qū)綠色發(fā)展的優(yōu)勢條件

（一）生態(tài)資源非常豐富

安徽省屬于暖溫帶與亞熱帶過渡地區(qū)，地形多樣，長江、淮河橫貫其間，氣候濕潤，雨量充沛；動植物資源種類多樣性良好；河流湖泊眾多，水資源相當豐富；礦藏種類較全、儲存量大，其中煤、鐵、銅等38種礦產保有儲量均居全國前10位；旅游資源類別全、級別高、數(shù)量多，有大別山、黃山、九華山、天柱山等山脈，其中南部以自然山水風光為主，景區(qū)相連成片；北部以歷史文物古跡為多，點小而分散。

（二）區(qū)位優(yōu)勢比較明顯

安徽位于長三角腹地，連接南北、承東啟西，承接國內外產業(yè)轉移優(yōu)勢明顯，西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略實施離不開安徽的發(fā)展。安慶、蕪湖、銅陵、馬鞍山是對外開放的一類港口。安徽主動加強與長三角地區(qū)合作，抓住了難得的歷史性機遇，2010年初，國家批復了《皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》。皖江城市帶積極融入泛長三角經濟區(qū)后，區(qū)域生產要素更加齊全、對外開放程度高、自主創(chuàng)新特色鮮明，城市綜合競爭力不斷增強，引領安徽經濟綠色發(fā)展。

（三）科技創(chuàng)新潛力較大

安徽具有科技等潛在優(yōu)勢，安徽是首批三個國家技術創(chuàng)新工程試點省之一，科技創(chuàng)新潛力較大，區(qū)域創(chuàng)新能力上升到全國第九位，全省高等院校共有108所、科研院所4000余所，建成國家級研發(fā)平臺143個，院士工作站114家，每萬人有效發(fā)明專利擁有量4.28件，發(fā)明專利授權量11180件。

（四）生態(tài)產業(yè)基礎良好

安徽省生態(tài)產業(yè)發(fā)展基礎良好。一是生態(tài)產業(yè)迅速崛起。環(huán)境友好型旅游產業(yè)、綠色健康生態(tài)綠色食品產業(yè)、節(jié)約資源的生態(tài)技術產業(yè)、服務產業(yè)以及生態(tài)農業(yè)取得顯著成效；二是積極推進品牌塑造，大力培育無公害農產品、綠色食品等生態(tài)產品。2016年，實施“綠色皖農”品牌培育計劃，落實“三品一標”農產品補助政策，全省有效獲證農產品4095個，其中無公害農產品1940個，綠色食品1700個，有機農產品420個，農產品地理標志35個。三是生態(tài)文明建設成果豐富。黃山、巢湖流域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)已成為安徽樣板。繼池州、合肥、安慶、黃山、宣城、六安之后，2017年10月10日銅陵市榮獲國家森林城市稱號。2017年9月22日，安徽省宣城市、金寨縣、績溪縣入選46個第一批國家生態(tài)文明建設示范市縣、13個第一批 “綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。[4]

三、影響安徽生態(tài)文明建設先行示范區(qū)綠色發(fā)展的不利因素

（一）生態(tài)文明體系尚未健全

首先在認識上存在四個片面：一是一些人思想認識不夠，主觀能動性欠缺，行動落實不到位，沒有全身心的參與生態(tài)建設；二是認為這是環(huán)保部門的工作，積極配合與參與協(xié)調不夠；三是將生態(tài)文明建設簡單地理解為環(huán)境保護，忽略了生態(tài)文明建設與經濟發(fā)展的內在有機聯(lián)系；四是目標值設定過高，不切合實際發(fā)展水平，加大了實踐難度。其次是生態(tài)文明觀仍然沒有全面普及，多數(shù)人群的生活模式仍是傳統(tǒng)式的高消費，高能耗，綠色環(huán)保的生活模式尚未建立。最后，生態(tài)文明教育工作力度不夠，缺乏專項引導，組織活動單一，生態(tài)文明活動的主動參與性不足。

（二）生態(tài)體制機制建設有待完善

安徽省生態(tài)文明建設體制機制有待完善。一是公眾參與機制有待加強。生態(tài)文明公益事業(yè)推廣普及力度不夠，節(jié)能環(huán)?！笆M”活動落實不到位。二是環(huán)境保護法律法規(guī)不健全。產品環(huán)保標準不明確，惡性破壞環(huán)境的行為未被納入刑法管理范圍。三是執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，社會監(jiān)督功能未得到有效發(fā)揮。重點用能企業(yè)和重點污染源執(zhí)法檢查力度不夠，違法行為屢禁不止。

（三）高消費、高消耗生活模式亟待轉變

一是安徽是人口大省，截止2016年末，全省常住人口6195.5萬人，但人均所占土地面積少，而高消費、高能耗生活模式造成生活廢物大量聚集；二是機動車持有量持續(xù)增長，空氣質量下降。據國家統(tǒng)計局對安徽居民收支調查，2016年安徽居民用于家用汽車的支出快速增長，人均購買家用汽車的支出622.77元，比上年同期增長35.8%，每百戶居民家庭汽車擁有量19輛，比上年同期增加4輛。三是農業(yè)生產污染嚴重。安徽省全年糧食種植面積在9000萬畝以上，是農藥、化肥的消費大省，化肥、農藥利用率僅為35%，廢棄物回收率僅為68%，畜禽糞污有效處理率不到60%。少數(shù)地區(qū)存在秸稈焚燒行為。農村生活垃圾和污水處理能力嚴重不足，水污染事件時有發(fā)生，水體富營養(yǎng)化問題突出。

（四）工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展凸顯矛盾

一是當前安徽正處于工業(yè)化中后期，人們收入增多，購買力明顯增強，消費結構升級，汽車和住宅等商品購買量持續(xù)上升，致使煤炭、電力、鋼鐵、化工、建材等重工業(yè)資源消費所占比重偏高，特別是不可再生資源，環(huán)境承載壓力大。二是安徽城鎮(zhèn)化建設處于中期階段。2015年，安徽城鎮(zhèn)化比率超過50%，表明了安徽省已經初步進入城市型社會。經濟學家指出當城鎮(zhèn)化水平處于30%～70%區(qū)間時，屬于量的加速擴張階段。此階段有兩個顯著特點：城鎮(zhèn)化水平上升會增加城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的壓力；城鎮(zhèn)化進程加快，農村人口向城鎮(zhèn)轉移，農村生態(tài)文明建設速度緩慢。

四、推進安徽生態(tài)文明先行示范區(qū)綠色發(fā)展的對策建議

生態(tài)文明先行示范區(qū)綠色建設是一個集政治、文化、經濟、社會的系統(tǒng)工程。筆者認為安徽省生態(tài)文明先行示范區(qū)綠色發(fā)展要以生態(tài)技術觀念、生態(tài)文明制度創(chuàng)新和生態(tài)技術創(chuàng)新體系為抓手，促進經濟效益和社會效益協(xié)調發(fā)展。三者在發(fā)展中相互影響相互制約的關系。

（一）生態(tài)觀念創(chuàng)新

1.充分發(fā)揮政府調控和導向功能?？偨Y經驗，完善現(xiàn)有規(guī)劃；積極鼓勵、引導環(huán)境保護者開展多樣化的公益活動；健全環(huán)境信息發(fā)布手段，擴大公民知情權，充分發(fā)揮公民的參與權和監(jiān)督權，形成全方位的長效監(jiān)督機制；以多樣化方式積極引導各級黨團組織和社會團體參與生態(tài)文明建設。

2.加強生態(tài)環(huán)保知識和法律法規(guī)宣傳。廣泛開展生態(tài)文明理念進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進農村、進學校等活動，形成一套生態(tài)教育機制、生態(tài)行為規(guī)范和生態(tài)消費模式，使得生態(tài)觀念深入人心，努力實現(xiàn)由生態(tài)治理向生態(tài)預防轉變，由政府管制生態(tài)到群眾自覺轉變，加快促進生態(tài)文明成為社會主流價值觀。

3.積極倡導綠色生產觀。綠色發(fā)展觀是新時代對可持續(xù)發(fā)展觀的全新詮釋，引導企業(yè)樹立綠色發(fā)展觀，促進經濟效益、生態(tài)效益、社會效益協(xié)同發(fā)展；培養(yǎng)具有社會責任感企業(yè)家，鼓勵企業(yè)建立綠色管理部門，推行綠色生產；遵循節(jié)能環(huán)保、綠色低碳和文明健康的原則，大力倡導和培育公眾選擇綠色生態(tài)方式，引導消費觀念的轉變，鼓勵有利身心的健康消費。

（二）生態(tài)文明建設制度創(chuàng)新

1.建立健全法律法規(guī)政策體系。一是完善現(xiàn)有規(guī)定，清理不適用于生態(tài)文明建設的文件，完善刑法內容，將多種危害環(huán)境的行為納入刑法范圍；二是加大生態(tài)文明建設執(zhí)法檢查力度，堅持違法行為“零容忍”原則，對生態(tài)環(huán)境可能產生影響的項目應加強信息公開，以便加強公眾監(jiān)督，清理整頓不法排污，及時解決群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境問題。嚴格環(huán)境監(jiān)督管理責任制度，做到權責對等，強化責任。[5]

2.完善和創(chuàng)新體制機制。一是創(chuàng)新稅收體制改革，進行稅負轉移。針對消耗能源資源同時有害于環(huán)境的行為征收環(huán)境稅。如征收廢氣和大氣污染稅、廢水和水污染稅、固體廢物稅、對砍伐森林行為征收森林砍伐稅等；二是建立多元化生態(tài)保護補償機制，擴大補償范圍，健全自然資源資產產權制度和用途管制制度；三是建立生態(tài)文明建設長效機制，加快創(chuàng)新資源有償使用、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任終生追究等制度。[6]

3.建立綠色考核體系。完善社會經濟發(fā)展考核評價體系，把能源消耗、環(huán)境污染等生態(tài)文明建設指標納入其中，綠色GDP反映區(qū)域內的經濟增長水平，也能體現(xiàn)經濟發(fā)展與自然環(huán)境的和諧程度，體現(xiàn)綠色發(fā)展的理念。在全省各地區(qū)建立GDP核算體系，建立科學的政府績效考核指標體系，樹立科學的生態(tài)政績觀，同時做到政績考核和數(shù)據統(tǒng)計公開化、通明化。

4.改革貿易機制。一是建立嚴格的環(huán)境技術標準、檢驗檢疫制度和審批制度，以制度建設拉動綠色貿易機制改革；二是綜合考慮產品用途、循環(huán)利用、生命周期和避免廢物出現(xiàn)等因素影響，確定產品定價。三是支持鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入力度，優(yōu)化和創(chuàng)新產品工藝技術，盡可能少的使用化學品等危害生態(tài)環(huán)境的原料，逐步淘汰高能耗的產品。

（三）生態(tài)技術創(chuàng)新

1.開展農業(yè)生態(tài)技術創(chuàng)新。安徽是一個人口眾多的農業(yè)大省，基礎條件差，農村剩余勞動力多，妥善解決“三農問題”是全面建設小康社會的重要任務。各級政府應大力落實安徽農業(yè)綠色發(fā)展五大行動方案，構建現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，發(fā)展生態(tài)種植業(yè)。積極推廣生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖技術，改進養(yǎng)殖方式，建設一批農業(yè)清潔生產示范點。以生物質能利用為重點，延長產業(yè)鏈，追求農業(yè)鏈條循環(huán)。推廣消耗農作物秸稈的平菇、草菇等產品的種植，減少農藥化學品投入和農業(yè)面源污染。

2.發(fā)展高新技術產業(yè)。加快發(fā)展高端裝備、新材料、生物科技、新能源汽車新能源等戰(zhàn)略新興產業(yè)，大力推進高新技術產業(yè)基地建設，形成一批具有地方特色優(yōu)勢的高新技術產業(yè)群；進一步推廣云計算技術應用；加快發(fā)展風能、太陽能、生物質能、水能，擴大天然氣利用規(guī)模；鼓勵發(fā)展能減排技術系統(tǒng)集成應用，培育一批具有國際競爭力的節(jié)能環(huán)保企業(yè)。

3.加大生態(tài)技術創(chuàng)新投入力度。根據省內生態(tài)文明建設實際情況，對巢湖流域、黃山、蚌埠等國家生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建給予傾斜支持，加大生態(tài)技術創(chuàng)新資金的投入力度，把水環(huán)境治理作為生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的重點，把全面開展污染源綜合治理作為關鍵任務，及時對生態(tài)技術創(chuàng)新成果進行轉化。

4.強化生態(tài)技術人才支撐體系。生態(tài)技術創(chuàng)新發(fā)展取決于是否擁有一批具有生態(tài)觀念和專業(yè)技能的人才隊伍。堅持招才引智和本土培育相結合，以安徽省高校為依托，加大力度扶持環(huán)境科學、林業(yè)和生物化學等相關領域學科，吸納各層次人才，合理制定人力資源發(fā)展規(guī)劃。形成人才流動良性機制，并建立人才激勵保障制度。[7]

[1]劉世慶，巨棟.長江綠色生態(tài)廊道建設總體戰(zhàn)略與實現(xiàn)路徑研究[J].工程研究 -跨學科視野中的工程，2016（5）：561-571.[2]楊桂山，徐昔保，李平星.長江經濟帶綠色生態(tài)廊道建設研究[J].地理科學進展，2015（11）：1356-1367.

[3]張會恒.安徽生態(tài)文明建設的現(xiàn)狀與對策[N].安徽日報，2016-09-12（7）.

[4]王成周，臧玉多.推進安徽生態(tài)文明建設體系研究[J].遼寧行政學院學報，2016（2）：88-92.

[5]吳林紅.關于扎實推進綠色發(fā)展著力打造生態(tài)文明建設安徽樣板實施方案[N].安徽日報，2016-08-03（1）.

[6]張宜紅.江西建設國家生態(tài)文明先行示范區(qū)的路徑與政策措施[J].企業(yè)經濟，2016（2）：117-120.

[7]張琳杰.貴州生態(tài)文明先行示范區(qū)建設創(chuàng)新路徑與對策建議[J].當代經濟，2017（2）：60-62.