閆小斌，段小虎，賈守軍，荊 皓

面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后出現(xiàn)的突出矛盾，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為統(tǒng)領(lǐng)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性指導(dǎo)思想。當(dāng)前農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系不斷完善，國(guó)家針對(duì)農(nóng)村特別是貧困地區(qū)公共文化建設(shè)也出臺(tái)了一系列政策。面對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)的特殊性、復(fù)雜性，如何更好地推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)、提高農(nóng)村公共文化服務(wù)效能、更好地滿足農(nóng)村公共文化需求依然是亟待解決的理論問(wèn)題。目前農(nóng)村公共文化服務(wù)供給中存在嚴(yán)重的“結(jié)構(gòu)性”矛盾，資源分散、供需錯(cuò)位、服務(wù)效能低是突出的表現(xiàn)。然而文化不同于經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村公共文化的供求關(guān)系也必然不同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的純市場(chǎng)關(guān)系，因此探討供給與需求的深層理論關(guān)系對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給改革具有重要的意義。

1 供給改革的理論淵源

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究成果為供給改革理論奠定了基礎(chǔ)。供給改革理論和經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)史一樣源遠(yuǎn)流長(zhǎng)[1]，亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中強(qiáng)調(diào)了資本以及分工等生產(chǎn)要素在創(chuàng)造財(cái)富中的作用，并形象地總結(jié)了市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見(jiàn)的手”的核心作用[2]；李嘉圖提出“比較優(yōu)勢(shì)理論”，認(rèn)為各國(guó)必然把資本和勞動(dòng)用在最有利于本國(guó)的用途上，并最有效地利用自然所賦予各自的特殊力量，使勞動(dòng)得到最有效和最經(jīng)濟(jì)地分配[3]；李斯特提出“生產(chǎn)力學(xué)說(shuō)”，強(qiáng)調(diào)了由一國(guó)的科學(xué)技術(shù)、國(guó)民素養(yǎng)、制度、自然資源及物質(zhì)生產(chǎn)條件組成的“國(guó)家生產(chǎn)力”的重要性[4]；馬克思論證了勞動(dòng)是創(chuàng)造價(jià)值的源泉，分析了勞動(dòng)的二重性[5]；舒爾茨提出人力資本是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素[6]。

西方供給學(xué)派為供給改革提供了直接理論來(lái)源。1970年代興起于美國(guó)的供給學(xué)派比其他任何理論和學(xué)說(shuō)更鮮明、更直接地使用了“供給”這個(gè)概念，因而多數(shù)人視其為供給改革理論的“先驅(qū)”。該學(xué)派認(rèn)為生產(chǎn)的增長(zhǎng)決定于勞動(dòng)力和資本等生產(chǎn)要素的供給和有效利用，個(gè)人、企業(yè)提供生產(chǎn)要素和從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是為了謀取報(bào)酬，對(duì)報(bào)酬的刺激能夠影響人們的經(jīng)濟(jì)行為，自由市場(chǎng)會(huì)自動(dòng)調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素的供給和利用，應(yīng)當(dāng)消除阻礙市場(chǎng)調(diào)節(jié)的因素[7]，簡(jiǎn)言之就是“供給創(chuàng)造需求”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行理念和實(shí)施供給管理的政策，即“薩伊定律”。在實(shí)踐中，供給學(xué)派因成功應(yīng)對(duì)“凱恩斯主義”無(wú)法解決的經(jīng)濟(jì)“滯漲”而聲名遠(yuǎn)揚(yáng)；在理論上，供給學(xué)派曾長(zhǎng)期占據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)主流地位，但也在學(xué)術(shù)界遭遇過(guò)評(píng)價(jià)“分歧”[8]。

供給改革理論的時(shí)代發(fā)展。我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下由習(xí)近平總書記提出，形成了具有時(shí)代內(nèi)涵、中國(guó)特色的供給改革思想。習(xí)近平總書記通過(guò)四個(gè)“不能”論證了實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性和緊迫性，指出改革的內(nèi)容在于“調(diào)結(jié)構(gòu)”。我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論不同于西方供給學(xué)派，不能把它看成供給學(xué)派的翻版。有學(xué)者對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思想進(jìn)行了總結(jié)，包括供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著眼點(diǎn)、核心、關(guān)鍵、實(shí)現(xiàn)途徑、實(shí)現(xiàn)保證、基礎(chǔ)、重點(diǎn)以及根本目的等[9]。

2 我國(guó)公共文化服務(wù)供給改革理論研究

近兩年我國(guó)圖情研究對(duì)公共文化供給改革理論與實(shí)踐進(jìn)行了初步探索。段小虎等較早對(duì)公共文化供給改革思想進(jìn)行了理論闡釋，并結(jié)合國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目建設(shè)的制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)了我國(guó)首個(gè)“眾創(chuàng)科技圖書館”的建立[10]；李晶等分析了貧困的結(jié)構(gòu)性因素、文化屬性、遺傳性以及貧困文化的變遷邏輯，探索構(gòu)建貧困地區(qū)公共文化供給改革的理論框架[11]；邊曉紅從分析農(nóng)村貧困的主體責(zé)任和背后的社會(huì)原因入手，認(rèn)為貧困地區(qū)公共文化供給改革的思路和方法不僅是服務(wù)要素的重組、更是價(jià)值觀念上的重構(gòu)[12]；陳建從農(nóng)村公共文化服務(wù)供給側(cè)的內(nèi)涵及供給改革的必要性入手，分析了存在的同質(zhì)化、碎片化、單調(diào)化等問(wèn)題，提出通過(guò)供給改革超越公共文化服務(wù)結(jié)構(gòu)性失靈[13]；毛雁冰等利用固定效應(yīng)模型對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的影響因素進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)[14]。上述研究代表了圖書情報(bào)類專業(yè)刊物中有一定理論深度的成果。

更多的研究者利用供給改革理論提出了改善公共文化服務(wù)的路徑及策略。黃君錄提出公共文化服務(wù)供給改革的制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新等措施[15]；葛紅兵等提出注重平臺(tái)打造、培養(yǎng)多元主體、以需求為導(dǎo)向、打造公共文化云等新媒體供給方式[16]；歐小蓉提出供給改革背景下政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的路徑[17]；張忠提出公共文化服務(wù)體系供給改革在制度、主體性要素、供給對(duì)象、供給內(nèi)容、機(jī)制等方面的對(duì)策[18]；張廣介紹了慈溪市通過(guò)打造公共文化電子商務(wù)平臺(tái)推動(dòng)公共文化服務(wù)供給改革[19]；司春杰等介紹了上海浦東新區(qū)通過(guò)公共文化產(chǎn)品服務(wù)采購(gòu)大會(huì)推動(dòng)公共文化供給改革的經(jīng)驗(yàn)[20]。

總體來(lái)看，學(xué)術(shù)界有關(guān)公共文化供給改革的研究成果數(shù)量不多，研究?jī)?nèi)容主要集中在對(duì)策建議，系統(tǒng)的理論構(gòu)建和典型實(shí)踐成果研究還相對(duì)薄弱，特別是對(duì)供給與需求的關(guān)系以及內(nèi)在邏輯的分析不夠深入。公共文化的供給與需求機(jī)制不同于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給與需求機(jī)制更具特殊性、復(fù)雜性，必須在全面、深入把握其矛盾現(xiàn)象、深入分析其獨(dú)特性關(guān)系的基礎(chǔ)上，才能形成符合農(nóng)村文化發(fā)展規(guī)律并有效指導(dǎo)農(nóng)村公共文化服務(wù)實(shí)踐的供給改革思路。

3 農(nóng)村公共文化服務(wù)中的供給與需求

推動(dòng)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給改革，需要深入了解和把握農(nóng)村公共文化服務(wù)供給發(fā)展歷程和需求演變脈絡(luò)，將其置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展大背景和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)條件下，充分認(rèn)識(shí)和理解供給和需求的獨(dú)特性、復(fù)雜性。

3.1 農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的發(fā)展

從發(fā)展階段來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一階段從中華人民共和國(guó)初期到改革開(kāi)放前。這一階段由于百?gòu)U待興，為了盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決民眾基本生存問(wèn)題，國(guó)家確立了以工業(yè)化為導(dǎo)向、高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度，在“先工后農(nóng)、先城后鄉(xiāng)”思想的指導(dǎo)下，形成了城鄉(xiāng)二元體制。從制度設(shè)計(jì)來(lái)看，在經(jīng)歷土地革命、農(nóng)業(yè)合作社以及人民公社等改革之后，解決農(nóng)村居民基本生存問(wèn)題依然是主要目標(biāo)，農(nóng)村公共文化服務(wù)供給主要靠農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)或村民成本分擔(dān)機(jī)制[21]；從供給方式來(lái)看，主要是基于集體分擔(dān)的自力更生、自給自足；在供給內(nèi)容上，主要包括以意識(shí)形態(tài)教育為目的的思想改造、以掃盲為目的的識(shí)字教育以及農(nóng)機(jī)推廣、廣播宣傳、文藝創(chuàng)作等，而以圖書館、文化館為主的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還未納入國(guó)家財(cái)政保障范疇，依靠農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)力量提供的文化基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)整體上處于較低水平。

第二階段從改革開(kāi)放到2005年。改革開(kāi)放開(kāi)啟了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展模式，也是社會(huì)轉(zhuǎn)型最劇烈，社會(huì)矛盾最復(fù)雜、最突出的時(shí)期。這一階段城市形成了以財(cái)政分級(jí)包干為主的公共文化供給機(jī)制，即一級(jí)政府負(fù)責(zé)建設(shè)和管理本級(jí)公共文化設(shè)施；而農(nóng)村卻因?yàn)榧彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，削弱了原有的集體經(jīng)濟(jì)保障基礎(chǔ)，公共文化服務(wù)供給不但沒(méi)有得到改善，反而出現(xiàn)了責(zé)任主體不明、供給與服務(wù)水平下降、城鄉(xiāng)失衡加劇[21]的趨勢(shì)。1990年代初期，國(guó)家開(kāi)始通過(guò)公共財(cái)政并以專項(xiàng)建設(shè)方式增加農(nóng)村公共文化服務(wù)供給，先后實(shí)施了文化扶貧戰(zhàn)略、萬(wàn)村書庫(kù)建設(shè)工程、文化科技衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動(dòng)、萬(wàn)里邊疆文化長(zhǎng)廊建設(shè)、文化信息資源共享工程等。但總體而言，農(nóng)村公共文化服務(wù)供給還缺乏體系化制度保障，供給內(nèi)容也較為單一、匱乏，更談不上有明確的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略計(jì)劃。

第三階段從2006年開(kāi)始。自2006年1月1日起，延續(xù)兩千多年的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)被全部取消，徹底改變了國(guó)家與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，終結(jié)了農(nóng)村公共服務(wù)的制度外供給[21]。從《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》到2015年《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》，從《“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》到《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書館法》的出臺(tái)，農(nóng)村公共文化服務(wù)供給終于被納入國(guó)家制度保障，并開(kāi)始了均等化、標(biāo)準(zhǔn)化的重建[22]。這一階段基層政府逐步承擔(dān)起了為農(nóng)村提供基本公共文化服務(wù)的職能，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)、高校以及其他社會(huì)組織的廣泛參與；以三館一站、農(nóng)家書屋以及正在建設(shè)的基層綜合性文化服務(wù)中心為主的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系正在形成，農(nóng)村公共文化服務(wù)供給困境逐漸“破局”。

3.2 農(nóng)村公共文化服務(wù)需求的分析

首先是關(guān)于農(nóng)村文化需求產(chǎn)生的基礎(chǔ)。馬克思指出，有生命的自然存在物的特點(diǎn)在于有需要，一般的需要是生命本質(zhì)的確證，特定的需要?jiǎng)t是特定生物本質(zhì)的確證[23]。這一論斷可以用來(lái)闡釋農(nóng)村文化需求存在的客觀性以及農(nóng)村文化需求產(chǎn)生的內(nèi)在邏輯。人首先要滿足一般性需要，特別是物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活、精神生活的過(guò)程[24]。當(dāng)農(nóng)村處于物質(zhì)生活都難以保障的境況時(shí)，農(nóng)村居民的文化需求很容易被忽略。隨著新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村從維持生存的物質(zhì)生產(chǎn)中“解放”，產(chǎn)生更多的文化需求，這種需求的進(jìn)一步釋放有賴于農(nóng)村物質(zhì)生產(chǎn)水平和基本社會(huì)保障水平的持續(xù)提高。

其次是滿足文化需求與保障基本文化權(quán)利。人的需求本身具有多樣性和無(wú)限性的特點(diǎn)，而文化需求具有更為復(fù)雜的多樣性，當(dāng)討論公共文化服務(wù)需求時(shí)，有必要理清“文化需求”和“基本文化權(quán)利”。農(nóng)村的文化需求屬于馬克思所提出的人的“需要的社會(huì)體系”和“需要的歷史序列”[25]；文化需要在本質(zhì)上是社會(huì)性的，是人之為人的社會(huì)性體現(xiàn)，同時(shí)文化需要會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展而不斷從較低層次向較高層次發(fā)展。這要求首先要保障農(nóng)村的基本文化權(quán)利，再逐步解決文化需求的多樣性和滿足高層次文化需求的問(wèn)題。正如公共圖書館的誕生本身就是一種保障公民基本文化信息權(quán)利的制度安排[26]，而非可有可無(wú)，公共文化服務(wù)制度性安排的基本目標(biāo)與價(jià)值在于它提供了基于公平正義的兜底保障，因此在審視現(xiàn)有農(nóng)村公共文化設(shè)施及服務(wù)的價(jià)值時(shí)，首先要考察其基本保障水平、其次才是效能高不高的問(wèn)題。

再次是農(nóng)村文化需求的特點(diǎn)。理解農(nóng)村文化需求的特點(diǎn)關(guān)鍵在于從影響文化需求的因素角度，把握農(nóng)村與城市的不同之處。從自然條件來(lái)說(shuō)，農(nóng)村偏遠(yuǎn)、交通不便；從人口結(jié)構(gòu)來(lái)看，農(nóng)村人口分散、受教育水平普遍偏低，留守老人、婦女、兒童已成為農(nóng)村人口的主體；從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)看，農(nóng)村人均收入遠(yuǎn)低于城市；從工作的內(nèi)容來(lái)看，農(nóng)村主要是較為艱苦的體力勞動(dòng)；從基本生存保障來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)保障水平還較低，物質(zhì)生活匱乏的貧困人口還是一個(gè)相當(dāng)大的群體；從價(jià)值觀念來(lái)看，農(nóng)村傳統(tǒng)觀念根深蒂固等等；這些因素與閑暇消費(fèi)結(jié)構(gòu)、形式、內(nèi)容之間有著較為緊密的邏輯關(guān)系[27]，只有在深刻理解這些因素的基礎(chǔ)上才能更好的把握農(nóng)村文化需求的特點(diǎn)，避免城市文化服務(wù)模式的簡(jiǎn)單移植。

最后是農(nóng)村文化需求的類型。農(nóng)村文化需求的類型可概括為娛樂(lè)性和發(fā)展性兩種。廣播、電影、電視、戲曲、棋牌、文體活動(dòng)、曲藝表演、各種民俗活動(dòng)等屬于娛樂(lè)性文化，滿足簡(jiǎn)單的休閑娛樂(lè)需求；讀書、看報(bào)、文藝創(chuàng)作、技術(shù)培訓(xùn)、專題講座、主題報(bào)告會(huì)、競(jìng)賽活動(dòng)、信息查詢等屬于知識(shí)性文化，滿足自我發(fā)展需求。娛樂(lè)性文化受到農(nóng)村居民的歡迎，占據(jù)文化需求的主導(dǎo)地位[28]，主要原因是這些文化服務(wù)項(xiàng)目較好地迎合了農(nóng)村居民勞作后追求身心放松的需求，也與他們的教育背景、年齡結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式息息相關(guān)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村發(fā)展、產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)環(huán)境必將得到改善，以滿足學(xué)習(xí)知識(shí)、增長(zhǎng)才干、實(shí)現(xiàn)自我等為價(jià)值追求的發(fā)展性文化需求呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

4 供給驅(qū)動(dòng)與需求引導(dǎo)相結(jié)合

馬克思把人的需要提高到“人的本性”的認(rèn)識(shí)高度，其中把人的自然需要稱作“人的一般本性”，而把人的社會(huì)(性)需要稱作“歷史地發(fā)生了變化的本性”[25]。正是這種“歷史地發(fā)生了變化的本性”成就了為人的特質(zhì)，人從誕生之日起就受到文化的塑造并不斷創(chuàng)造著文化。在生產(chǎn)力不夠發(fā)達(dá)的年代，農(nóng)村文化服務(wù)曾長(zhǎng)期處于政府供給體制之外，農(nóng)村文化面臨衰敗、式微的趨勢(shì)，傳統(tǒng)淡化、記憶消失的農(nóng)村一度令人堪憂。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)村文化服務(wù)基本上是供給驅(qū)動(dòng)模式為主導(dǎo)。主要原因在于：一是農(nóng)村長(zhǎng)期缺乏公共文化服務(wù)、設(shè)施落后、服務(wù)水平低，補(bǔ)齊農(nóng)村文化服務(wù)短板、彌補(bǔ)農(nóng)村文化建設(shè)歷史欠賬成為亟待解決的問(wèn)題；二是農(nóng)村區(qū)域廣大、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，特別是貧困地區(qū)基層政府由于地方財(cái)政不足等因素，無(wú)力自主規(guī)劃建設(shè)，對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有很強(qiáng)的依賴性；三是公共文化服務(wù)與意識(shí)形態(tài)建設(shè)緊密相關(guān)，供給主導(dǎo)下的公共文化服務(wù)有助于掌握意識(shí)形態(tài)導(dǎo)向的主動(dòng)權(quán)，重塑農(nóng)村；四是從文化需求的屬性來(lái)看，公共文化服務(wù)是選擇性需求，通過(guò)高水平的服務(wù)供給有助于激發(fā)老百姓的文化參與熱情和文化創(chuàng)造靈感，促進(jìn)農(nóng)村文化繁榮，實(shí)現(xiàn)供給創(chuàng)造需求的目標(biāo)。在供給驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)下，通過(guò)實(shí)施多種形式的文化戰(zhàn)略、文化項(xiàng)目、文化幫扶，農(nóng)村文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系初步形成。然而隨著基層文化服務(wù)實(shí)踐的推進(jìn)，這種供給驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)下的服務(wù)模式逐漸暴露出弊端，如設(shè)施使用效率低、供需錯(cuò)位[29]、內(nèi)生機(jī)制缺失[30]、文化斷裂與傳承問(wèn)題[31]。這些問(wèn)題成為推動(dòng)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給改革的內(nèi)在動(dòng)因。

近年來(lái)，需求引導(dǎo)下的農(nóng)村文化服務(wù)受到關(guān)注。以需求為導(dǎo)向的農(nóng)村文化服務(wù)有助于解決效能問(wèn)題，然而單一的需求引導(dǎo)也帶來(lái)難以克服的挑戰(zhàn)。其一是文化需求的多樣性、無(wú)限性與供給的有限性；其二是文化需求與意識(shí)形態(tài)、主流價(jià)值觀的協(xié)調(diào)；其三是公共文化服務(wù)供給的成本與效益問(wèn)題；可見(jiàn)單純依靠需求驅(qū)動(dòng)無(wú)法保證農(nóng)村文化服務(wù)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

習(xí)近平總書記在論述供給側(cè)改革時(shí)指出，放棄需求側(cè)談供給側(cè)或放棄供給側(cè)談需求側(cè)都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代關(guān)系，而是要相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)[32]。在實(shí)踐中要結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件、文化生態(tài)、特色資源等走符合實(shí)際的供給驅(qū)動(dòng)與需求引導(dǎo)融合之路。安康市旬陽(yáng)縣地處秦巴山區(qū)東段，古有“太極城”之美譽(yù)，文化底蘊(yùn)豐厚，既是全國(guó)文明村鎮(zhèn)建設(shè)示范縣和全國(guó)文化工作先進(jìn)縣，又是革命老區(qū)縣和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，文化資源豐富，但財(cái)力不足。在文化服務(wù)供給上，當(dāng)?shù)卣畬鞒小⒈Ｗo(hù)傳統(tǒng)文化與提供文化服務(wù)有機(jī)結(jié)合，通過(guò)打造“我要上龍舟節(jié)”“春節(jié)系列文化活動(dòng)”“農(nóng)民文化節(jié)”等品牌活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)地方文藝創(chuàng)作、非遺傳承等特色資源與文化服務(wù)有機(jī)整合，既調(diào)動(dòng)了當(dāng)?shù)匚幕苋藚⑴c文化活動(dòng)的熱情，又為地方百姓提供了豐富的文化大餐；在供給保障機(jī)制上，充分利用免費(fèi)開(kāi)放資金、基層文化建設(shè)專項(xiàng)資金、公益崗專項(xiàng)資金等財(cái)政資源，并把基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)與“兩館”總分館制建設(shè)相結(jié)合，采取統(tǒng)一調(diào)配資源、聘用分館館長(zhǎng)以及“菜單”式服務(wù)，較好的克服了基層人力物力資源缺乏、服務(wù)難以到位、供需錯(cuò)位等突出問(wèn)題，探索出了一條山區(qū)貧困縣農(nóng)村文化服務(wù)供給改革新模式。

5 結(jié)語(yǔ)

馬克思指出，需要不僅是人的本性，而且作為人的“內(nèi)心的意向”，構(gòu)成了人們活動(dòng)的原動(dòng)力和原目的[25]。無(wú)論是城市居民還是農(nóng)村百姓，他們一樣都有衣食無(wú)憂的需要，也有精神愉悅的追求。農(nóng)村文化服務(wù)經(jīng)歷了從體制外供給到納入政府財(cái)政保障的發(fā)展歷程，正如李國(guó)新所指出的，明確了公共文化屬于基本公共服務(wù)，這是公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得的最重要的理論突破之一[33]。理論與實(shí)踐表明，政府主導(dǎo)下的農(nóng)村文化服務(wù)供給可在補(bǔ)短板、消除服務(wù)空白、實(shí)現(xiàn)空間正義[34]方面發(fā)揮明顯的優(yōu)勢(shì)，但這種模式也不可避免的存在局限，推動(dòng)農(nóng)村文化服務(wù)供給改革，既不能盲目改革供給不考慮現(xiàn)實(shí)的需求，也不能完全依賴于需求偏好而忽略供給的導(dǎo)向，供給驅(qū)動(dòng)與需求引導(dǎo)結(jié)合是超越結(jié)構(gòu)性失衡，提升農(nóng)村文化服務(wù)供給效能的基本性原則；要將普遍性理論原理與當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境相結(jié)合，探索富有特色的文化服務(wù)供給模式。

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