段小虎,譚佳峰,李憲霞
鑒于學(xué)術(shù)界對(duì)公共文化供給改革在調(diào)整領(lǐng)域、價(jià)值取向和方法手段方面的獨(dú)特性缺乏基本共識(shí),對(duì)“供給創(chuàng)造需求”和“需求引導(dǎo)供給”的關(guān)系也存在價(jià)值分野和方法沖突,本專題文章采用“政學(xué)研”相結(jié)合的方法,并以陜西省三個(gè)“國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項(xiàng)目)”供給改革理論與實(shí)踐為研究對(duì)象,從人、自然、社會(huì)、文化等各種變量的交互作用中[1]探索性地研究了與地域特征、資源稟賦、人口結(jié)構(gòu)以及文化傳統(tǒng)相適應(yīng)的供給改革理論及其方法體系,形成有別于經(jīng)濟(jì)學(xué)兩大經(jīng)典理論——“薩伊定律”和“凱恩斯主義”的研究范式。為了更全面地理解公共文化供給與需求的關(guān)系,本文進(jìn)一步探討公共文化需要的社會(huì)體系、歷史序列與空間特征,希望通過對(duì)需求的系統(tǒng)分析,推動(dòng)供給改革一般理論與“因地制宜”基本原則的結(jié)合。
公共文化需求的社會(huì)體系是從社會(huì)學(xué)角度認(rèn)識(shí)需求的社會(huì)性質(zhì)、社會(huì)變化以及內(nèi)在結(jié)構(gòu),主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容:需求主體、需求客體和保障需求的制度安排。
狹義上的需求主體以人為核心,其認(rèn)識(shí)維度可以是人口結(jié)構(gòu),也可以是人的文化需求層次、品質(zhì)、性質(zhì),是人作為公共文化服務(wù)消費(fèi)者的總和。廣義上的需求主體還包括國(guó)家、機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織,其中國(guó)家作為特殊需求主體,其需求核心內(nèi)容是讓公共文化建設(shè)服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略;而機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織作為相對(duì)獨(dú)立的利益團(tuán)體,自然也有其相對(duì)獨(dú)立的利益訴求。
需求客體是指需求所指向的對(duì)象,即服務(wù)的內(nèi)容、手段與程序,包括“基本公共文化服務(wù)”和“非基本公共文化服務(wù)”?!盎竟参幕?wù)”由國(guó)家相關(guān)法律認(rèn)定和保護(hù),目的是滿足公民基本文化需求[2],維護(hù)服務(wù)公平與程序正義?!胺腔竟参幕?wù)”是指“基本公共文化服務(wù)”范疇之外或超過“基本公共文化服務(wù)”品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目,主要是滿足公民或組織機(jī)構(gòu)的個(gè)性化需求。當(dāng)然,“基本”與“非基本”之間并沒有嚴(yán)格的界線,“基本公共文化服務(wù)”可以隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要作出動(dòng)態(tài)調(diào)整。
在嚴(yán)格意義上,保障需求的制度安排也具有需求客體的屬性,需求客體的二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致制度保障體系的分化,這在法社會(huì)學(xué)中被稱為“社會(huì)秩序二元論”。按照社會(huì)秩序二元論的觀點(diǎn),所有社會(huì)型構(gòu)的社會(huì)秩序不是生成的就是構(gòu)建的,前者是指“自生自發(fā)的秩序”,后者是指“組織”或“人造的秩序”[3]?!豆参幕?wù)保障法》就屬于“組織”或國(guó)家主導(dǎo)的秩序構(gòu)建,其基本價(jià)值取向是?;尽⒀a(bǔ)短板、促公平、增效益。但在“非基本公共文化服務(wù)”領(lǐng)域,社會(huì)成員之間的互動(dòng)與協(xié)調(diào)仍然可以達(dá)至某種有效的秩序構(gòu)建,這種“自發(fā)秩序”最突出的特點(diǎn)是可以根據(jù)地區(qū)特有的資源稟賦,并有效利用分散于不同人手中的知識(shí),對(duì)需求的變化進(jìn)行即時(shí)、即地和靈敏調(diào)適。
在《供給改革思路下智庫(kù)型圖書館與創(chuàng)客空間結(jié)合的知識(shí)極化機(jī)理研究》[4]一文中,學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)、公共圖書館、高校圖書館、科研院所和企業(yè)在服務(wù)國(guó)家“雙創(chuàng)戰(zhàn)略”共識(shí)的基礎(chǔ)上,按照整合創(chuàng)新資源、服務(wù)創(chuàng)新群體、共享創(chuàng)新成果的合作原則,聯(lián)合打造了全國(guó)首家服務(wù)于“雙創(chuàng)”企業(yè)與群體的公益性科技圖書館,這種社會(huì)力量主導(dǎo)的秩序構(gòu)建就屬于典型的“自發(fā)性秩序構(gòu)建”,它保障了“創(chuàng)客”這個(gè)群體可以享受定制化、高品質(zhì)的信息情報(bào)服務(wù)。
在《老城區(qū)公共文化供給改革新探索:銅川市王益區(qū)光明社區(qū)“一心多點(diǎn)”服務(wù)模式》[5]一文中,光明社區(qū)“相關(guān)利益群體”通過供給改革和社區(qū)合作治理,推動(dòng)了社區(qū)公共文化服務(wù)從數(shù)量、質(zhì)量到品質(zhì)的全面提高。其中,通過合作治理形成的“公共文化服務(wù)聯(lián)盟”及其秩序構(gòu)建“建立起一種互惠互利、誠(chéng)實(shí)守信、團(tuán)結(jié)合作的社會(huì)資本”[6],解決了傳統(tǒng)體制下公共文化服務(wù)資源處于不同利益主體的分割控制之下、相互之間缺乏互聯(lián)互通互補(bǔ)機(jī)制等弊端。
在《超越結(jié)構(gòu)性失衡:農(nóng)村公共文化服務(wù)供給驅(qū)動(dòng)與需求引導(dǎo)的結(jié)合》[7]一文中,地處秦巴山區(qū)腹地的安康市旬陽(yáng)縣通過調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與文化建設(shè)的積極性、培育農(nóng)村居民文化“自組織”[8]或“內(nèi)生性重構(gòu)”[9]能力,形成了政府力量與民間力量的有效融合,推動(dòng)了以“自發(fā)秩序”為基本特征的傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展。
三個(gè)案例的共同特點(diǎn)都是在供給改革思路下,將國(guó)家主導(dǎo)的秩序構(gòu)建與社會(huì)力量主導(dǎo)的秩序構(gòu)建相結(jié)合,通過完善保障需求的制度體系,擴(kuò)大了服務(wù)供給范圍、提高了服務(wù)品質(zhì),更好地滿足了主體的一般與特殊需求。
公共文化需求的歷史序列是指主體對(duì)文化需求具有時(shí)間上的連續(xù)性、發(fā)展中的階段性和具體歷史條件下的特殊性,是貫穿“過去”“現(xiàn)在”與“未來(lái)”的動(dòng)態(tài)存在,其中自然以及社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展變化都深刻地參與到需求歷史序列的構(gòu)建之中。
第一,社會(huì)對(duì)某種特定文化形態(tài)需求的數(shù)量、品質(zhì)、強(qiáng)弱隨著供給以及社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展變化而變化。以秦腔為例,其發(fā)軔于周秦,成長(zhǎng)于漢唐,興起于宋元,成熟于明清,繁盛于民國(guó)。在鼎盛時(shí)期,關(guān)中地區(qū)有1000多家秦腔班社團(tuán)體,除草臺(tái)、會(huì)館、廟會(huì)演出外,婚喪嫁娶、慶生拜壽、祝節(jié)賀遷和商貿(mào)活動(dòng)都離不開秦腔表演,特別是過年過節(jié)、忙罷秋后,城里鄉(xiāng)下,幾乎村村搭臺(tái),處處唱戲,男女老幼奔走看戲[10]。但隨著電影、電視、歌舞、小品特別是網(wǎng)絡(luò)等新興文化形態(tài)及傳播形式的出現(xiàn),秦腔的群眾基礎(chǔ)被嚴(yán)重瓦解,劇團(tuán)數(shù)量和演出活動(dòng)迅速減少。
第二,某些文化只出現(xiàn)在特定的歷史時(shí)期,隨著文化的整體消亡,文化發(fā)展所依存的供需體系也就徹底瓦解。例如,曾經(jīng)分布于長(zhǎng)江下游環(huán)太湖流域的良渚文化在距今5300-4000年間屬于同時(shí)代最發(fā)達(dá)的文化之一,那時(shí)的良渚先民已經(jīng)掌握了用石犁種水稻,用麻和絲編織衣裳,制作精美的黑陶和精致的玉器,盡管學(xué)術(shù)界對(duì)良渚文化消失的原因還有爭(zhēng)議,但沒有人質(zhì)疑它是特定時(shí)期的“歷史存在”。
第三,即使在同一歷史時(shí)期,需求的品質(zhì)、層次、性質(zhì)也會(huì)因自然、社會(huì)以及人口條件的差異而表現(xiàn)出發(fā)展的梯度性。在本專題的三篇文章中,西安圖書館眾創(chuàng)科技分館建設(shè)、銅川市王益區(qū)“一心多點(diǎn)”服務(wù)模式建設(shè)、安康市旬陽(yáng)縣“兩館”總分館制建設(shè)均采用整合供給資源、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新供給方式、提升供給品質(zhì)等供給改革思路。但三地供給改革面臨的矛盾性質(zhì)不同、需求主體結(jié)構(gòu)不同、客觀自然條件和服務(wù)資源稟賦不同,其需求體系也不在同一個(gè)“歷史序列”。
西安市作為陜西經(jīng)濟(jì)、文化、教育和科技中心,大規(guī)模的眾創(chuàng)空間建設(shè)造就了一批特殊的需求群體。按照西安市科學(xué)技術(shù)局“創(chuàng)業(yè)西安”行動(dòng)計(jì)劃(2017-2021),到2021年西安市要形成“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”的孵化接力體系,聚集創(chuàng)業(yè)人才100萬(wàn)名以上、創(chuàng)業(yè)社群200個(gè)以上、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)1000家以上[11],而這批創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)社群和創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)專業(yè)化智庫(kù)和定制化、高品質(zhì)信息情報(bào)服務(wù)的需求無(wú)疑處在需求體系的前沿領(lǐng)域。
銅川市王益區(qū)“一點(diǎn)多心”服務(wù)模式建設(shè)主要解決銅川市老城區(qū)居民文化需求的多元化與服務(wù)資源“條塊分割”、“服務(wù)空間”嚴(yán)重匱乏之間的矛盾。王益區(qū)光明社區(qū)將轄區(qū)隸屬于不同單位、機(jī)構(gòu)和個(gè)人的文化體育設(shè)施、服務(wù)資源、數(shù)字資源、人力資源(包括文化中心戶、群眾文藝團(tuán)隊(duì)、文化志愿者、文化社團(tuán)組織)等,按照合作治理原則,整合到社區(qū)公共文化服務(wù)體系之中,形成參與廣泛、結(jié)構(gòu)合理、機(jī)制靈活、利用便利、內(nèi)容豐富的服務(wù)站點(diǎn)分布,順應(yīng)了處于工業(yè)化老城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展階段人口結(jié)構(gòu)與需求特點(diǎn)。
相比而言,安康市旬陽(yáng)縣作為地處秦巴山區(qū)腹地的貧困縣,供給改革首先要解決基本服務(wù)資源總量不足、配置不均、效率不高、便利性不夠,以及“基本服務(wù)均等化面臨較大成本壓力”[12]等突出矛盾。旬陽(yáng)縣的主要舉措是將保護(hù)傳統(tǒng)文化與提供現(xiàn)代公共文化服務(wù)有機(jī)結(jié)合,將基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)與“兩館”總分館制建設(shè)相結(jié)合,以解決服務(wù)的基本性、均等化問題,也為其他貧困地區(qū)供給改革提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒,這與東部一些地區(qū)提出的“高水平服務(wù)體系”建設(shè)顯然不在同一個(gè)發(fā)展階段。
如果說創(chuàng)客空間中的智庫(kù)型、高品質(zhì)信息情報(bào)服務(wù)需求反映了高速發(fā)展的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新領(lǐng)域在需求領(lǐng)域出現(xiàn)的、代表未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的新變化,那么旬陽(yáng)縣滿足城鄉(xiāng)居民基本文化需求的改革舉措還處在?;尽⒀a(bǔ)短板、促公平階段,這也代表了廣大貧困地區(qū)現(xiàn)階段的基本追求與可貴探索。相比而言,銅川市王益區(qū)“變短板為亮點(diǎn),化困難為經(jīng)驗(yàn)”的文化情懷,以及改革思路、治理理論,則為處于轉(zhuǎn)型發(fā)展階段的工業(yè)化老城區(qū)公共文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了理論思考和經(jīng)驗(yàn)借鑒。
傳統(tǒng)空間理論通常將空間二分為“自然空間”與“人造空間”、“物質(zhì)空間”與“精神空間”、“公共空間”與“私人空間”、“地理空間”與“歷史空間”等[13]。在新的空間視野下,空間是影響人們行為方式、精神世界和社會(huì)關(guān)系的能動(dòng)性力量,“它決定著我們?cè)诟墒裁矗谙胧裁?,以及和誰(shuí)在一起”,公共文化空間同樣深受“歷史性、社會(huì)性和空間性三元辯證法”[14]的影響和支配。
秦腔發(fā)生于秦地,與秦地乃至西北地區(qū)獨(dú)特的山川地貌、風(fēng)土人情、歷史文化相親相宜,當(dāng)其向外發(fā)展到其他地區(qū)時(shí),又受各地方言和民間音樂影響。比如,在東西南北中五路秦腔流派中,西路秦腔流入四川后,與川北的燈戲、高腔融匯,演變成獨(dú)具風(fēng)格的四川梆子—彈戲。從秦腔到四川梆子的演變,反應(yīng)出“文化需求的空間特征”對(duì)供需體系的深刻影響。
按照《供給改革思路下智庫(kù)型圖書館與創(chuàng)客空間結(jié)合的知識(shí)極化機(jī)理研究》[4]的論述,西安圖書館眾創(chuàng)科技分館是智庫(kù)、圖書館和創(chuàng)客空間的結(jié)合,是創(chuàng)客空間的需求推動(dòng)了創(chuàng)新要素的重組以及圖書館信息情報(bào)服務(wù)三維向度的轉(zhuǎn)型與發(fā)展,也是產(chǎn)生新的“知識(shí)增長(zhǎng)極”及其“知識(shí)極化”的推動(dòng)力量。在這個(gè)過程中,陜西學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)、公共圖書館、高校圖書館、科研院所和企業(yè)等合作各方之所以能將各自在制度設(shè)計(jì)、專業(yè)人才、社會(huì)資本、物理空間、信息平臺(tái)和管理經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢(shì)資源整合到眾創(chuàng)空間,原因是這個(gè)空間滿足了各方相同的價(jià)值取向和不同的利益訴求:西安創(chuàng)新設(shè)計(jì)中心入駐了上百個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì),他們需要定制化、高品質(zhì)信息情報(bào)服務(wù);騰訊眾創(chuàng)空間作為國(guó)內(nèi)知名的創(chuàng)新服務(wù)企業(yè),引入智庫(kù)與圖書館服務(wù)是為創(chuàng)客提供高品質(zhì)、全方位服務(wù)的需要;制度設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)需要通過供給創(chuàng)新實(shí)踐驗(yàn)證供給改革理論與方法體系;西安交通大學(xué)圖書館、陜西省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究院和國(guó)家科技圖書文獻(xiàn)中心(西安站)作為代表陜西信息情報(bào)服務(wù)領(lǐng)域最高水平的專業(yè)機(jī)構(gòu),有響應(yīng)國(guó)家號(hào)召開展社會(huì)服務(wù)的需要;西安天天讀書教育科技有限公司也有通過公益項(xiàng)目服務(wù)社會(huì)、提升企業(yè)知名度和美譽(yù)度的需要。創(chuàng)客空間特有的空間形態(tài)吸引大量?jī)?yōu)質(zhì)資源的案例,是“需求的空間特征”最具體的體現(xiàn)。
銅川市地處關(guān)中平原和陜北黃土高原的結(jié)合部,有“因煤而興、先礦后市”特點(diǎn)。王益區(qū)是銅川市老城區(qū),單位眾多、人口密集,群眾公共文化除基本需求之外,還有許多與地區(qū)文化傳統(tǒng)相關(guān)的特殊需求。比如,著名的耀州制瓷工藝和銅川泥塑藝術(shù),在當(dāng)?shù)赜兄凭脷v史和廣泛的群眾基礎(chǔ),而銅川地區(qū)豐富的陶瓷土礦和“黏而不散、粉而不沙”的紅膠泥以及成熟的煉泥技法,又為泥塑藝術(shù)的愛好者提供了獨(dú)特資源,因此,銅川市王益區(qū)“一點(diǎn)多心”服務(wù)建設(shè)就將徐炳炎泥塑工作室納入“聯(lián)盟成員單位”,每個(gè)周末,對(duì)社區(qū)泥塑愛好者授課、培訓(xùn)、切磋技藝,較好地推動(dòng)了地理空間的自然特征與歷史空間的文化傳統(tǒng)相結(jié)合。
旬陽(yáng)地處秦巴山區(qū)漢江上游,漢水橫貫東西,旬河縱穿南北,豐富的水資源創(chuàng)造出燦爛的河源文明。例如,漢江船工號(hào)子就是結(jié)合旬陽(yáng)民歌和漢江船工勞動(dòng)生活而形成的具有鮮明地域特征的藝術(shù)形式:上水拉灘時(shí)唱《上灘號(hào)子》,順風(fēng)上水時(shí)唱《扯蓬號(hào)子》,順流而下過激流險(xiǎn)灘時(shí)唱《下灘號(hào)子》,走平水過村鎮(zhèn)時(shí)唱《過街號(hào)子》,還有《起錨號(hào)子》《彎船號(hào)子》等,它們一般采用一唱眾合的演唱形式,節(jié)奏整齊、鏗鏘有力、曲調(diào)簡(jiǎn)樸。這種藝術(shù)形式既不可能出現(xiàn)在多土少水的銅川市,也不可能復(fù)制到?jīng)]有航運(yùn)產(chǎn)業(yè)的西安市。
公共文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本思路是以供給創(chuàng)新為抓手,通過供給結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí),提升廣大群眾公共文化生活品質(zhì)。然而,不同地區(qū)在自然條件、經(jīng)濟(jì)條件、人口結(jié)構(gòu)等方面的差異,必然導(dǎo)致需要的社會(huì)體系、歷史序列與空間特征的變化,因此公共文化服務(wù)供給改革既要堅(jiān)守服務(wù)的基本性、便利性、均等化底線,也要“通過考察環(huán)境對(duì)人的影響和對(duì)文化選擇的限制”[15],把握“供給創(chuàng)造需求”和“需求引導(dǎo)供給”的關(guān)系,發(fā)展各地“具有地域性差別的文化模式”。
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