(天津現(xiàn)代職業(yè)技術學院，天津 300350)

一、中國特色終身教育體系的發(fā)展歷程及困境

改革開放之后，我國教育事業(yè)迎來了良好的發(fā)展契機，進入了蓬勃發(fā)展期，并取得了令人側目的成就。特別是近些年來，中國教育界更加關注和國外教育界的溝通和交流，教育的國際化進程也不斷向前推進，終身教育理念，也對人們的生活、工作、學習各方面產(chǎn)生了潛移默化的影響。事實上，對于中國這樣一個人口眾多、人口老年化問題日趨嚴重、教育資源相對匱乏的泱泱大國來說，發(fā)展中國特色終身教育體系顯得尤為重要。

終身教育思潮早在20世紀70年代末期傳入我國。中共中央、國務院在充分前期準備的基礎上，在1993年正式出臺了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，圍繞成人教育問題進行了系統(tǒng)解釋，綱要明確指出:“成人教育是一種新型的、高效的教育制度，是終身教育發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物”，該綱要成為我國改革文件中關于終身教育研究和探討的起源。經(jīng)過十數(shù)年的發(fā)展之后，終身教育思想日益成熟，影響也更為廣泛，引起了國內政界、學術界、教育界的高度重視，對我國25年來的教育改革發(fā)展產(chǎn)生了重要影響?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》也明確提出了終身教育的構想，并指出“構建體系完善、高效的終身教育”。“推動現(xiàn)代國民教育體系朝著更加完善的方向發(fā)展，終身教育體系架構初成，能夠促使全體人民的素質更上一個臺階，真正實現(xiàn)學有所教、學有所成以及學有所用”的戰(zhàn)略目標，不僅如此，還應將其納入黨的核心任務體系中，重點來抓?？梢钥闯?，在終身教育理念與政策轉換過程中，黨中央和地方政府都作了積極響應，其中也不乏地方政府出臺的促進終身教育發(fā)展的政策，例如2012年的《太原市終身教育促進條例》、2014年的《河北省終身教育促進條例》和2015年的《寧波市終身教育促進條例》等，它們都為終身教育在我國的推進提供了堅強的法律保障。

然而，針對終身教育迅速發(fā)展，越來越多的學者開始關注該領域，在研究其發(fā)展和改革方面取得了顯著成績，同時也為相關實踐打下了堅實基礎，然而當前已顯現(xiàn)出不少現(xiàn)實困境，例如許多地方的傳統(tǒng)教育觀念根深蒂固，終身教育多停留于空喊口號層面，缺乏科學的實施規(guī)劃和實踐性的舉措，也缺少負責終身教育推行的專門機構，終身教育機構的存在更多是為了獲取經(jīng)濟利益，且還存在組織管理水平低下、教學模式落后等問題，極大阻礙了我國就近教育的推行與發(fā)展。鑒于此，本文關于中國特色終身教育的研究，分析其現(xiàn)實困難及突破路徑，以期為中國特色終身教育體系建設的研究提供理論參考。

二、中國特色教育出現(xiàn)的困境的原因

(一)政策條款多處于表層推進階段

之所以中國終身教育推行的政策條款被外界評價為“空喊口號”、“實用性不足”，主要包含如下原因：一來缺少全方位、系統(tǒng)的終身教育制度，全國未形成統(tǒng)一的政策機制；二來缺乏終身教育的各項配套制度，在設施、場地、經(jīng)費投入、管理等各方面均仍有待提升。

(二)終身教育資源分布不公

當前之所以終身教育難以在全社會層面上普及推廣，根本原因在于終身教育資源分布不公。雖然終身教育的發(fā)展經(jīng)經(jīng)歷了由點面到片區(qū)、由小到大、從沿海到內陸正在逐漸實現(xiàn)著推移式發(fā)展，但各地的發(fā)展程度與速度差異仍是嚴峻的現(xiàn)實問題，尤其體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差異上。雖然各城市已相繼建立起社區(qū)教育服務體系，陸續(xù)開展了學習型城市的建設，博物館、科技館、圖書館也承擔起其文化教育社會教育的責任。然而，對于偏遠農(nóng)村地區(qū)來說，上述資源均是不可求的稀缺資源，這也意味著我國人口總數(shù)中將近一半的農(nóng)村常駐人口根本難以實現(xiàn)終身教育。

(三)各部門溝通協(xié)調機制不順暢

當前在終身教育的推行中，社區(qū)村居委、區(qū)教育部門、學校間因工作重心不同，也難以實現(xiàn)終身教育的順暢交接。特別需要注意的是，文憑是大眾接受教育的重要原因，而就目前而言，我國終身教育的制度規(guī)范上缺乏整體設計，正規(guī)教育、非正規(guī)學習、非正規(guī)教育間，難以實現(xiàn)，有效銜接與溝通，技能資格培訓自成體系、學歷教育、職業(yè)資格之間關聯(lián)性較差，缺乏各種學習成果的有效轉換渠道，也挫傷了大眾終身學習的積極性。

三、解決這些問題的途徑或渠道

(一)韓國——全方位的終身學習制度

韓國在全方位的終身學習，制度上已經(jīng)的積累了較為豐碩的成果：一是在配套法律的制定和調整上，為終身學習的進一步發(fā)展提供了有力的法律保障。1961-1997年期間，韓國相繼出臺了包括《非正規(guī)教育促進法》、《成人及繼續(xù)教育法案》、《學分認證法》在內的多項相關制度，對于協(xié)調非正規(guī)教育的內涵與地位，強化終身教育在全社會推行氛圍，奠定終身學習認證提供法源基礎發(fā)揮了重要作用。在1997年3月到2010年2月4日期間，韓國的《學分認證法》也在充分參考社會實際情況的基礎上，進行了十多次更新。這昭示了韓國學分銀行制體系一直秉承著與時俱進的發(fā)展理念。1999年，韓國的《終身教育法》正式實施，并于2007年11月22日新修訂并通過，該法律中關于中央、市道及市、縣區(qū)推進終身教育的分工，如中央設立終身教育振興院，通過該院組織相關資源，對終身教育計劃進行制定和完善，實施對教師的培訓，并給予市道相關政策支持，管理學習賬戶和辦理學位、學分認定事宜等，這些法律條款將中央、市道及市、郡區(qū)的分工以明確的制度方式確定下來，為終身教育的順利推行奠定了法律基礎。

(二)英國——開放大學的辦學模式

英國的開放大學是在20世紀90年代以來的高等教育和世界遠程教育大發(fā)展的背景下應運而生的新型大學，采用電視、廣播、計算機網(wǎng)絡、函授等現(xiàn)代化教育手段，設置了針對成人學生的多種專業(yè)課程，同時配備了完善的后勤服務保障，確保每個學生可以及時準確收集材料與課程信息，滿足全社會海量學生的終身學習需求。英國的開放大學還與國內、國際其他高校建立聯(lián)合研究中心，簽訂聯(lián)合人才培養(yǎng)計劃，實現(xiàn)研究的開放式人才培養(yǎng)。在規(guī)模上，當前英國在全國設立了300多個學習中心，每個學習中心均配備兼職的輔導教師，從而最大程度上提升教學質量，并做好與其他機構的交流溝通，降低學生輟學率，保持中心正常運作。

(三)澳大利亞——學習共同體建設

澳大利亞遠程職業(yè)教育致力于建立學習共同體建設，通過橫向的專業(yè)問責制和合作教學替代傳統(tǒng)模式中自上而下的官僚問責制和孤立的教學教學方法，為職業(yè)教育學生創(chuàng)建了良好的學習環(huán)境。同時，澳大利亞教育研究理事會還建立了一套“專業(yè)學習共同體框架”，與“教師表現(xiàn)和發(fā)展框架”相互配合，以實現(xiàn)專業(yè)學習共同體專業(yè)文化的領導力、專業(yè)的文化、關注學生、注重提高專業(yè)知識和實踐及教師的專業(yè)優(yōu)勢。

四、對中國特色終身教育的啟發(fā)

(一)建立終身學習法律體系

從韓國全方位的中心學習制度的制定過程看，堅實的政策制度是協(xié)調非正規(guī)教育的內涵與地位，強化終身教育的功能和作用，為其更加順利、高效地在整個社會上推行營造良好的氛圍，最終推動終身教育的真正落實。韓國的《非正規(guī)教育促進法》、《成人及繼續(xù)教育法案》、《學分認證法》等制度都是我國終身教育政策條款的有益補充。鑒于我國當前終身教育政策條款多處于表層推進階段的現(xiàn)實情況，建議借鑒韓國相關經(jīng)驗，結合我國社會大眾終身學習的現(xiàn)實及需求情況，健全終身教育的法律法規(guī)，以《終身學習法》立法為契機，考慮正規(guī)學習、非正規(guī)學習和非正式學習發(fā)展的現(xiàn)實情況，使之能夠兼容并蓄，相互補充，形成獨具一格的中國特色終身教育體系，踐行古人“活到老，學到老”的精神。二是及時且有效地修繕包括《義務教育法》、《職業(yè)教育法》以及《教育法》在內的一系列相關法律，通過法律規(guī)定的形式，將終身學習的思想理念融入其中，并向全體人民宣揚這種先進的理念，以此促使全民素質的可持續(xù)提升，如在《教育法》的相關規(guī)定中明確設立所謂的“終身學習學位”，通過該學位的設立，能夠在發(fā)展正規(guī)學習的同時，也促進非正規(guī)學習的進一步發(fā)展，不僅如此，還能促使兩者進行更加系統(tǒng)化和深入化的溝通與銜接，完善學習成就認證制度。

(二)完善開放式人才培養(yǎng)體制

鑒于當前我國特色教育中資源分配不公的現(xiàn)狀，建議借鑒英國開放大學的辦學模式，采用電視、廣播、計算機網(wǎng)絡等現(xiàn)代化教育手段，設立針對不同年齡階層、不同學歷階層、不同職業(yè)的，涵蓋廣大城市與鄉(xiāng)村地區(qū)的開放式教育模式。同時，還應增強校際間的交流，加強教學資源的共享。例如可以建立國家層級上的終身教育資源中心，并面向電視、廣播、計算機網(wǎng)絡等媒體開放，為社會大眾提供多元化的教育資源。此外，還可以聘請企事業(yè)單位的優(yōu)秀管理者、各領域優(yōu)秀的學術專家學者、創(chuàng)業(yè)者等優(yōu)秀人才在高校、企事業(yè)單位，尤其是農(nóng)村地區(qū)的學校、工廠、文化禮堂等地分享知識經(jīng)驗，構建多層次、多類型、多渠道的終身教育資源體系，從而建立起踐行“三人行必有我?guī)煛钡闹袊厣K身教育體系。

(三)深化各主體間交流合作

為激發(fā)社會終身教育熱情，建議加強政府、企業(yè)、社區(qū)和學校各方合作，建立有機的學習共同體，推進終身教育本土化發(fā)展。具體可依據(jù)如下步驟實行：首先，政府應搭建更多終身學習的平臺，縮小對社區(qū)學院等機構的限制，規(guī)范學習市場。其次，出臺優(yōu)惠政策以及提供其他一些有利條件，促使企業(yè)繼續(xù)教育組織、各類行業(yè)協(xié)會、社區(qū)教育體系以及基金會等各類社會組織、社會教育組織、團委、婦聯(lián)等群眾團體等在推行終身教育的作用，實現(xiàn)的“百花開放、百家爭鳴”，為統(tǒng)籌實施農(nóng)民轉業(yè)培訓、高層次人才培訓、社會生活教育、崗位培訓、老年教育、掃盲教育等終身教育體系，活化社會各界終身學習氛圍。最后，深化各主體間交流合作，疏通各主體間的學分銀行管理的交流，建立健全學習課程證書、畢業(yè)證書、結業(yè)證書、學位證書等多種證書的銜接認證機制，研制學分標準、課程、學分的轉換和累積規(guī)則，使得學歷資格與職業(yè)、技能資格等的活力競相迸發(fā)。

五、結論

本文關于中國特色終身教育體系的研究總結了其他國家先進的經(jīng)驗，并指出其對中國特色終身教育的啟發(fā)，從建立終身學習法律體系、完善開放式人才培養(yǎng)體制及深化各主體間交流合作三方面給出了實現(xiàn)路徑，希望本文的研究可以為中國特色終身教育體系建設現(xiàn)實困境的解決提供理論參考。