(天津市高?？萍紕?chuàng)新成果轉(zhuǎn)化中心，天津 300074)

一、創(chuàng)新型城市的建設(shè)背景與科學(xué)內(nèi)涵

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家是現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，堅(jiān)定不移的實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化創(chuàng)新作為第一動(dòng)力的地位和作用，突出以科技創(chuàng)新引領(lǐng)全面創(chuàng)新，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

創(chuàng)新理論最早由美籍奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·熊彼特在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中提出，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)手段的新組合，產(chǎn)生了具有發(fā)展特點(diǎn)的現(xiàn)象。英國(guó)學(xué)者查爾斯·蘭德利在《創(chuàng)新城市》中最早提出了“創(chuàng)新型城市”的概念，認(rèn)為創(chuàng)新城市是由七要素組成，即：富有創(chuàng)意的人、意志和領(lǐng)導(dǎo)力、人的多樣性與智慧獲取、開放的組織文化、對(duì)本地身份的強(qiáng)烈的正面認(rèn)同感、城市空間與設(shè)施和上網(wǎng)機(jī)會(huì)。我國(guó)學(xué)者定義的創(chuàng)新型城市是以科技進(jìn)步為動(dòng)力，以自主創(chuàng)新為主導(dǎo)，以創(chuàng)新文化為基礎(chǔ)，主要依靠科技、知識(shí)、人力、文化、體制等創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展的城市。

創(chuàng)新型城市是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的基礎(chǔ)和需要。2008年，發(fā)改委依據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020)》批復(fù)深圳為首個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)。2010年，發(fā)改委確立16個(gè)城市開展創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)。2016年，《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出：到2020年，我國(guó)要進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列；到2030年，我國(guó)要進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列。經(jīng)過近10年的探索與實(shí)踐，我國(guó)現(xiàn)已統(tǒng)籌布局了61個(gè)創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。

建設(shè)創(chuàng)新型城市要以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為導(dǎo)向，以提升自主創(chuàng)新能力為主線，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以營(yíng)造創(chuàng)新友好環(huán)境為突破口，打造創(chuàng)新生態(tài)體系、匯集創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)資源、探索創(chuàng)新發(fā)展模式。在加快推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)、打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展?jié)撛谠鲩L(zhǎng)極、助推“中國(guó)制造”走向“中國(guó)智造”的進(jìn)程中，職業(yè)教育要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展，承擔(dān)著培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和高技能型人才、助力國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升的使命。

二、職業(yè)教育的現(xiàn)狀以及在服務(wù)創(chuàng)新型城市建設(shè)中存在的問題

2017年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，更是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施十三五規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,職業(yè)教育也開始推進(jìn)從數(shù)量擴(kuò)張到質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)型過程，在服務(wù)創(chuàng)新型城市建設(shè)中存在的問題凸顯。

(一)高技能型人才匱乏，技術(shù)創(chuàng)新在商業(yè)應(yīng)用中的轉(zhuǎn)化顯著不足

技術(shù)創(chuàng)新是指與新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝的開發(fā)研究及其商業(yè)化應(yīng)用相關(guān)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動(dòng)，是研發(fā)技術(shù)向商業(yè)應(yīng)用的轉(zhuǎn)化過程。具體包括：基礎(chǔ)性科學(xué)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)以及研發(fā)技術(shù)的商業(yè)應(yīng)用。高技能型人才是參與技術(shù)創(chuàng)新的人才主體，主要包括國(guó)家職業(yè)資格等級(jí)中的高級(jí)技工、技師和高級(jí)技師，應(yīng)當(dāng)符合以下幾點(diǎn)要求：(1)主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求,尤其是一些高新技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展需要；(2)具有較高專業(yè)技能水平,能夠指導(dǎo)普通技術(shù)工人、技術(shù)員和操作員等；(3)具備包括現(xiàn)場(chǎng)管理能力在內(nèi)的多種復(fù)合技能，能夠解決工作中技術(shù)難題并有所創(chuàng)新。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)、打造科技創(chuàng)新體系以及促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等方面具有最大的市場(chǎng)需求量和無可替代的作用。

2018年中國(guó)人才發(fā)展報(bào)告指出，我國(guó)技能勞動(dòng)者總量雖超過1.65億人，但僅占就業(yè)人員總量的21.3%，其中高技能人才不足就業(yè)人員的6%，高級(jí)技工缺口更是高達(dá)上千萬人，預(yù)計(jì)到2020年高端技術(shù)人才的缺口將達(dá)到2200萬。高技能型人才匱乏直接導(dǎo)致了技術(shù)創(chuàng)新在商業(yè)應(yīng)用中的轉(zhuǎn)化顯著不足。

(二)師資力量參差不齊，制約職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸問題有待破解

在職業(yè)教育發(fā)展的過程中，教師是教育系統(tǒng)的“母性智力資源”，擔(dān)負(fù)著社會(huì)人才資源的生產(chǎn)與再生產(chǎn)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，科學(xué)技術(shù)的加速進(jìn)步與更新，推動(dòng)職業(yè)教育轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升人才培育質(zhì)量，師資隊(duì)伍的建設(shè)成為制約現(xiàn)代職業(yè)教育又好又快發(fā)展的瓶頸，具體表現(xiàn)在：

1.教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)比例不合理，學(xué)歷層次偏低

職業(yè)院校的教師大多從普通高中轉(zhuǎn)型而來，教學(xué)思路固化，教學(xué)模式難以滿足職業(yè)教育的需求。文化課教師偏多，專業(yè)課教師偏少，“雙師型”教師更是不足。全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校專任教師隊(duì)伍中具有碩士、博士學(xué)位的比例近為6.24%，專任教師學(xué)歷層次偏低。

2.“雙師型”教師標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，認(rèn)定及評(píng)聘存在較大差異

各地區(qū)對(duì)“雙師型”教師的認(rèn)定和評(píng)聘存在較大差異，難以統(tǒng)一。有些地方認(rèn)為有相關(guān)的行業(yè)(協(xié)會(huì))執(zhí)業(yè)資格(或行業(yè)特許證)即是“雙師型”教師，有些地方則把教師到企業(yè)(行業(yè))第一線從事本專業(yè)實(shí)際工作的經(jīng)歷作為“雙師型”教師的認(rèn)定指標(biāo)。

3.師資隊(duì)伍制度建設(shè)相對(duì)滯后，人才交流嚴(yán)重受限

隨著職業(yè)教育的發(fā)展和社會(huì)需求的變革，職業(yè)院校教職工的編制設(shè)置、職稱評(píng)聘等政策尚未出臺(tái)，不僅影響了相關(guān)工作的開展，更引發(fā)了職業(yè)院校教師的“職業(yè)倦怠”。兼職教師受編制、學(xué)歷及身份的限制，一些具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技能型人才無法由企業(yè)流向職業(yè)院校。外聘教師薪酬待遇缺乏相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和來源保障，難以激發(fā)工作的積極性和創(chuàng)造性，難以提升社會(huì)服務(wù)能力。

(三)技術(shù)服務(wù)功能欠缺，無法滿足城市創(chuàng)新體系的技術(shù)支撐要求

當(dāng)今，職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變革存在不相適應(yīng)的問題。不僅由于傳統(tǒng)的升學(xué)就業(yè)觀念障礙，存在“重文憑、輕技能，重仕途、輕實(shí)業(yè)”的現(xiàn)象，造成社會(huì)大眾對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)知不足；而且，企業(yè)對(duì)于職業(yè)教育參與度低，教學(xué)與產(chǎn)業(yè)沒有緊密對(duì)接，專業(yè)教學(xué)質(zhì)量滯后，就業(yè)層次和收入水平較低，無法深入開展技術(shù)服務(wù)，難以滿足城市創(chuàng)新體系的技術(shù)支撐要求和市場(chǎng)需求，尚未成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的助推器。

1.職業(yè)教育的科技創(chuàng)新尚未走向市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)

目前，職業(yè)教育通過向社會(huì)輸送生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線的技術(shù)技能認(rèn)人才為首要任務(wù)，在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略下的今天，職業(yè)教育勢(shì)必要遵循創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)，培育符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高技能型人才，面向社會(huì)開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓,技術(shù)開發(fā),技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，引入市場(chǎng)化手段管理職業(yè)教育，積極開展科技創(chuàng)新，為城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建提供技術(shù)支撐。

2.職業(yè)教育尚未打造成熟的社會(huì)技術(shù)服務(wù)體系

當(dāng)今，依托各類職業(yè)院校建成的應(yīng)用協(xié)同創(chuàng)新中心、科研技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、科技共享實(shí)驗(yàn)室等各類協(xié)同創(chuàng)新組織平臺(tái)鳳毛麟角，與政府、高校、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)等產(chǎn)學(xué)研共同體聯(lián)合組建的創(chuàng)新聯(lián)盟又少之又少。無法將優(yōu)質(zhì)資源整合、難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。職業(yè)教育更無法依靠自身師資以及培訓(xùn)基地等優(yōu)勢(shì)，開展包括職業(yè)技能培訓(xùn)在內(nèi)的非學(xué)歷培訓(xùn)體系，難以為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送人才智力資源。

3.職業(yè)教育科技創(chuàng)新的政策壁壘有待打通

職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置存在脫離市場(chǎng)需求，未與就業(yè)市場(chǎng)有效銜接，人才結(jié)構(gòu)與需求存在差異，社會(huì)亟需的新興學(xué)科發(fā)展滯后等現(xiàn)象。高中職業(yè)教育銜接渠道不暢，中等職業(yè)教育通向普通高等教育的路徑有待拓展，未形成職業(yè)人才教育“立交橋”，呈現(xiàn)入口大、出口小的局面，等值承認(rèn)職教普教學(xué)歷資格問題還尚未明確，上述政策壁壘都在一定程度上限制了職業(yè)教育科技創(chuàng)新的路徑。

(四)產(chǎn)教融合不夠深入，亟待探索符合區(qū)域發(fā)展布局的差別化路徑

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確指出，“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”。在職業(yè)教育由“教育教學(xué)型”向“產(chǎn)教融合型”轉(zhuǎn)型的當(dāng)下，還有諸多問題亟待解決。

1.辦學(xué)模式與區(qū)域發(fā)展布局嚴(yán)重脫節(jié)

職業(yè)教育尚未與產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌融合、良性互動(dòng)；課程內(nèi)容設(shè)置與職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)教研過程與生產(chǎn)實(shí)踐過程嚴(yán)重脫節(jié)，“重理論、輕實(shí)踐”的問題普遍存在。職業(yè)教育在規(guī)劃資源布局、培養(yǎng)人才類型等方面與區(qū)域發(fā)展需求不相適應(yīng)，高技能型人才求人倍率居高不下，職業(yè)院校學(xué)生求職壓力陡增，人才供需結(jié)構(gòu)矛盾愈加凸顯。

2.校企人才雙向交流機(jī)制有待切實(shí)推行

校企人才雙向交流合作不足，成效一般。職業(yè)院校教師到企業(yè)實(shí)踐制度，兼職教師聘用制度以及校企雙向交流機(jī)制有待完善。一方面，由于職業(yè)院校合作發(fā)展的理念、機(jī)制不健全，資源整合能力欠缺，專業(yè)技術(shù)水平和技能薄弱，技術(shù)服務(wù)社會(huì)能力不足，難以吸引企業(yè)參與。另一方面，企業(yè)缺乏戰(zhàn)略理念，參與校企人才交流的動(dòng)力不足，更不具有參與職業(yè)教育的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，雙方合作多流于表面形式

3.企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性和主動(dòng)性低

校企合作、協(xié)同育人的人才培養(yǎng)模式尚未形成，呈現(xiàn)“學(xué)校熱、企業(yè)冷”的現(xiàn)狀，處于淺層次、松散型、低水平的總體狀態(tài)。企業(yè)參與辦學(xué)積極性不高，促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作的系統(tǒng)性政策供給欠缺，激勵(lì)保障制度尚未健全，政府、企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)、社會(huì)各負(fù)其責(zé)、協(xié)同共進(jìn)的發(fā)展格局尚未根本形成。

三、職業(yè)教育在創(chuàng)新型城市建設(shè)中的轉(zhuǎn)型策略

基于上述職業(yè)教育在服務(wù)創(chuàng)新型城市建設(shè)中存在的主要問題，以及我國(guó)當(dāng)前要加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)，深化科技體制改革，倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。加快實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育在服務(wù)創(chuàng)新型城市建設(shè)中的轉(zhuǎn)型升級(jí)顯得尤為重要。

(一)完善職業(yè)教育法律保障體系，加大政府對(duì)職業(yè)教育的投入力度

強(qiáng)化職業(yè)教育改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，整合職業(yè)教育資源，加強(qiáng)政策支持力度，完善職業(yè)教育法規(guī)和基本制度建設(shè)。明確職業(yè)教育的大局觀，統(tǒng)籌社會(huì)力量參與高技能型人才培育，聚焦優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源投向職業(yè)教育。以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為主導(dǎo)，借鑒國(guó)際先進(jìn)教育理念，建設(shè)“一流高職”，提高職業(yè)教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

(二)更新觀念，切實(shí)提高職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)高技能型人才

建立職業(yè)教育內(nèi)部質(zhì)量保證體系，提升現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量，逐步引入第三方人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。推動(dòng)職業(yè)教育面向市場(chǎng)需求、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的辦學(xué)方向，完善“德技并修，工學(xué)結(jié)合”的育人機(jī)制，努力發(fā)揮職業(yè)教育人力人才的資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)邁向中高端，進(jìn)一步推動(dòng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

(三)加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)職業(yè)教育開展應(yīng)用研究

貫徹落實(shí)教師到企業(yè)實(shí)踐制度，完善“雙師型”教師認(rèn)定和評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)，明確其科學(xué)內(nèi)涵，管控職業(yè)教育師資質(zhì)量。嘗試建立“雙師”專屬的評(píng)審制度,實(shí)現(xiàn)定級(jí)管理。進(jìn)一步構(gòu)建并完善“雙師型”教師職后激勵(lì)機(jī)制、淘汰機(jī)制、轉(zhuǎn)型機(jī)制，不斷賦予“雙師型”教師在創(chuàng)新型城市建設(shè)中的新內(nèi)涵和新使命。

(四)強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)教融合，推行校企一體化育人的“雙元制”模式

推動(dòng)骨干專業(yè)對(duì)接優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，促進(jìn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效銜接。激發(fā)職業(yè)院校發(fā)揮自身技能優(yōu)勢(shì)，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化校企合作，確立企業(yè)參與職業(yè)教育的主體地位，共同開展人才培養(yǎng)。同時(shí)，強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)，圍繞區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求，形成特色專業(yè)。借鑒德國(guó)“雙元制”企業(yè)教育模式，搭建高技能人才培養(yǎng)新載體。在此基礎(chǔ)上，嘗試職業(yè)教育集團(tuán)實(shí)體化運(yùn)作，共同組建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育集團(tuán)。